定邊縣創建省級森林城市工作實施方案

定邊縣創建省級森林城市工作實施方案

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記“着力開展森林城市建設”的重要指示。推動定邊轉型升級高質量發展，全面推進全縣生態文明建設，改善人居環境，提升城市綜合競爭力，更大程度惠及人民羣眾生態紅利。根據《陝西省省級森林城市評價標準（暫行）》、《陝西省省級森林城市評定辦法》，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以新發展理念為指導，緊緊圍繞市委、市政府“三區一高地”戰略，秉承“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”的宗旨，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，繼承和發揚“榆林治沙精神”，以改善城鄉生態環境、增加居民綠色福利和生態紅利為核心，以實施重點林業工程、繁榮生態文化為重點任務，把定邊建設成具有區域特色、生態宜居的森林城市。

二、總體目標

2021-2022年，深入實施“提質增效行動”，紮實開展“創森”四大體系建設，大力營造生態結構穩定的森林斑塊和森林生態走廊，進一步提升國土綠化水平。到2022年末，形成基本穩定的城市森林生態系統，生態服務功能得到較大提升，全縣森林覆蓋率達到30%以上，建成區綠化覆蓋率達到40%以上，建成區人均公園綠地面積達到11m2以上。城區喬木種植面積佔比達到60%以上，水岸森林覆蓋率達到80%以上，道路綠化率達到80%以上，郊區森林自然度達0.5以上。全面達到省級森林城市評價指標要求，建成陝西省省級森林城市，通過省林業局驗收，獲批“陝西省省級森林城市”榮譽稱號。

三、具體目標任務及責任分工

（一）森林網絡

1. 縣域森林覆蓋率達30%以上，且分佈均勻，三分之二以上的鄉鎮的森林覆蓋率達到縣域指標。（責任單位：林業局）

2. 城區綠化覆蓋率達到40%以上。（責任單位：住房和城鄉建設局）

3. 城區人均公園綠地面積達到11 平方米以上。（責任單位：住房和城鄉建設局）

4. 城區綠地建設喬木種植栽植面積佔綠地面積的60%以上。（責任單位：住房和城鄉建設局）

5. 城區街道的樹冠覆蓋率達到25%以上。（責任單位：住房和城鄉建設局）

6. 城區新建地面停車場的喬木樹冠覆蓋率達30%以上。（責任單位：住房和城鄉建設局）

7. 城市集中供水區重要水源地森林植被保護完好，功能完善，森林覆蓋率達70%以上，水質淨化和水源涵養作用得到有效發揮。（責任單位：水利局）

8. 主要森林、濕地等生態區域之間建有貫通性的森林生態廊道，寬度能夠滿足本地區關鍵物種遷徙需要。（責任單位：林業局）

9. 縣域內公路、鐵路、河流、湖泊、水庫及城區骨幹道路等綠化，注重自然生態保護，與周邊自然、人文景觀相協調，因地制宜開展喬、灌、花、草等多種形式的綠化，綠化率達80%以上，形成綠色景觀通道。（責任單位：林業局、交通局、水利局、住房和城鄉建設局）

10. 城市周邊、城市功能分區和過渡區建有防護綠化隔離林帶，減緩城市熱島效應、淨化污染等效果顯著。（責任單位：住房和城鄉建設局、環保局、氣象局）

11. 城區建有多處以各類公園、居住綠地、公共設施綠地為主的休閒綠地，市民出門平均500米有休閒綠地。（責任單位：住房和城鄉建設局）

12. 縣域內建有森林公園、濕地公園或一定規模的片林或環城（鎮）林帶。（責任單位：林業局）

13. 近五年來鄉村綠化面積逐年增加，村旁、路旁、水旁、宅旁基本綠化，鄉鎮所在地綠化覆蓋率35%以上；村莊林木覆蓋率30%以上。（責任單位：農業農村局、林業局）

14. 自創建以來，平均每年完成新造林面積佔縣域面積的0.5%以上，農田林網建設要達到國家標準要求。（責任單位：林業局）

15. 在建築物牆面、立交橋等適宜進行垂直綠化的空間積極推進立體綠化。（責任單位：住房和城鄉建設局）

（二）森林健康

16. 植物以鄉土樹種為主，鄉土樹種數量佔縣域綠化樹種使用數量的80%以上。（責任單位：林業局、住房和城鄉建設局）

17. 郊區森林質量不斷提高，森林植物羣落演替自然，自然度達到0.5以上。（責任單位：林業局）

18. 森林樹種豐富多樣，以喬木為主，喬、灌、草、花結合，常綠、落葉樹種搭配，針葉、闊葉混交，城區某一個樹種的栽植數量不超過樹木總數量的20%。（責任單位：林業局、住房和城鄉建設局）

19. 自然保護區、重要的森林和濕地生態系統，以及動物棲息地環境得到合理保護，注重保護和選用留鳥、引鳥樹種植物以及其他有利於增加生物多樣性的鄉土植物，營造良好的野生動物生活、棲息自然生境。（責任單位：林業局）

20. 森林營造應以苗圃培育的苗木為主，因地制宜地使用各類優質苗木，禁止從農村和山上移植古樹、大樹進城。（責任單位：住房和城鄉建設局、林業局）

21. 科學栽植管護樹木，做到全樹冠移植，採取近自然的撫育管理方式，不搞過度的整齊劃一和對植物進行過度修剪，並保護好原有大樹，採取擴盤、鬆綁、去電線、補水肥等措施進行復壯。（責任單位：住房和城鄉建設局、林業局）

22. 綠地和各類裸露地表覆蓋措施到位，儘量利用木質材料等有機覆蓋物保育土壤，減少城市水土流失和粉塵侵害，新建森林公園等公共休閒綠地硬化面積比例小於20%。（責任單位：住房和城鄉建設局、林業局）

23. 森林植被得到有效保護，近兩年沒有發生嚴重濫捕亂獵野生動物、非法侵佔林地、濫砍亂伐林木、重大林業有害生物毀林、重大森林火災等案件。（責任單位：林業局）

24. 林地和道路兩側林木周邊沒有建築或生活垃圾，森林衞生狀況良好。

（三）林業經濟

25. 加強森林公園、濕地公園和自然保護區的基礎設施建設，注重郊區鄉村綠化、美好建設與健身、休閒、採摘、觀光等多種形式的生態旅遊相結合，積極發展森林人家，建立特色鄉村生態休閒村鎮，森林旅遊收入逐年增加。（責任單位：文化和旅遊文物廣電局、林業局）

26. 建立多處林木種苗、花卉、經濟林果、用材林、林下種養殖等特色生態產業基地，使生態效益和經濟效益相統一、羣眾增收和國土增綠相協調，農民涉林收入逐年增加，本地綠化苗圃培育的優良鄉土綠化苗木基本能滿足森林城市建設需要。（責任單位：林業局）

27. 森林生態科普宣傳設施完善，在沙漠公園、森林公園、濕地公園、植物園、自然保護區等公眾遊憩地，設有專門的科普宣傳欄、科普館等生態科普知識教育場所，遊憩道路兩側樹木應懸掛植物分類標牌。建成一處森林體驗基地。（責任單位：住房和城鄉建設局、林業局、科協）

28. 每年舉辦生態科普活動3次以上。（責任單位：科協、林業局）

29. 公眾對創建森林城市的知曉率和支持率達到90%以上。（責任單位：統計局、林業局）

30、尊重鄉風民俗，保護具有傳統文化的林木和林地，古樹名木管理規範，檔案齊全，保護措施到位，並按照城市所處的不同地帶特點，因地制宜採取多種模式開展城鄉綠化。（責任單位：林業局）

31. 選擇經濟價值高、景觀效果好、地方特色鮮明的樹種，對鄉村周圍及鄉村庭院、道路、水岸和遊憩場所進行綠化，充分發揮森林和樹木的多種功能。（責任單位：林業局）

32. 認真組織全民義務植樹，廣泛開展林木綠地認建、認養、認管等多種形式的公眾參與綠化活動，建立義務植樹登記卡和跟蹤制度，建立各類紀念林基地，全民義務植樹盡責率達80%以上。（責任單位：林業局）

33. 鼓勵企業、公民積極參與造林增匯活動，承擔社會責任，提高公民應對氣候變化和保護氣候意識，充分發揮森林城市在低碳城市建設中的功能和作用。（責任單位：林業局）

34. 財政投資建設的森林公園、濕地公園以及各類城市公園全部免費向公眾開放，小區、單位要儘可能拆牆透綠，最大限度地讓公眾享受森林城市的建設成果。（責任單位：住房和城鄉建設局、林業局）

（四）創森管理

35. 各級黨委、政府主要領導要高度重視、大力支持森林城市建設，創建組織機構健全，指導思想明確，政策措施有力。（責任單位：創森領導小組各成員單位）

36. 科學編制森林城市建設規劃，留足綠化空間，山水林田湖草綜合治理，與相關規劃相銜接，通過政府審議並納入城市發展總體規劃，能按期完成年度任務，並有相應的檢查考核制度。（責任單位：住房和城鄉建設局、林業局、考核辦、城市創建工作服務中心）

37. 政府主導，多渠道投入，把森林城市作為城市生態基礎設施建設的重要內容，包括鄉村綠化在內的建設資金和日常管護費用有保障並納入政府公共財政預算。（責任單位：財政局、發展改革和科技局）

38. 國家和地方有關林業、綠化的方針、政策、法規得到有效貫徹，相關法規和管理制度配套齊全。（責任單位：司法局、林業局）

39. 森林城市建設有長期穩定的科技支撐，制訂了包括森林經營、管護、更新和監測等技術手冊，有一定的專業科技人才保障。（責任單位：林業局、人力資源和社會保障局）

40. 森林城市資源管理檔案完整、規範。森林城市相關技術圖件齊備，實現信息化管理，森林資源基本信息及管理、監測資料透明公開。（責任單位：創森領導小組各成員單位、林業局）

    四、重點工程建設任務

定邊縣創建省級森林城市建設具體建設內容是：加快馬蓮灘國家沙漠公園建設；積極推進濕地公園建設開工；開工建設野生丁香自然保護建設；城區道路綠化建設7公里；新建公園廣場10個；對域內高速公路、國道、省道、縣道、和其他道路進行綠化，綠化里程100公里；綠化美化村莊40個；按計劃完成各級重點林業生態工程建設任務，每年完成營造林面積10萬畝以上；完善鞏固提升沙化封禁保護區建設；發展經濟林產業基地2000畝；新建苗木基地3000畝；發展林下經濟1000畝以上；採油區生態綜合治理2個；能源林建設面積3萬畝；綠色示範企業建設2個。積極開展生態文明宣教，生態科普培訓；大力宣傳，切實提高創建省級森林城市的知曉率和支持率。

五、實施步驟

按照創建省級森林城市考核驗收辦法，結合我縣實際，將創建工作分為兩個階段：

（一）創建申報階段（2021年5月-2021年8月）

按照省級森林城市評價標準進行自評和量化打分，達到申報標準後，高規格、高起點、高質量做好創建省級森林城市實施方案和總體規劃的編制工作。並按創建要求上報縣政府申請創森文件、縣政府創森工作報告、縣林業局創森指標自查報告。

（二）創建實施階段（2021年8月-2023年8月）

1. 細化創建任務，明確工作職責，逐項分解落實。各責任部門和單位對照目標任務，認真落實規劃，精心組織實施。完成重點區域綠化任務，着力提高城市綠化水平，提高森林覆蓋率，確保全縣範圍內城市建成區綠化覆蓋率、綠地率、森林覆蓋率、城區地面停車場喬木樹冠覆蓋率、人均綠地面積和集中居住村莊林木綠化率、道路林木綠化率、防護隔離林帶建設等各項指標全面達標。  

2. 定期或不定期召開“創森”推進會和現場會，各責任單位確立專人負責“創森”工作，尤其是林業局、住房和城鄉建設局、交通局、農業農村局、水利局等承擔主要自查指標的部門。各責任單位和部門要抽調精幹力量，成立專門的創森工作小組，切實做好“創森”工作。縣城市創建工作服務中心和考核辦要做好“創森”協調和跟蹤督查、考核評比和整改提高等工作，抓好“創森”活動相關檔案資料的收集整理。

3. 全方位、多視角做好創森宣傳工作，提高公民創森知曉率、支持率和滿意度。

（三）申報驗收階段（2023年8月—2023年12月）

1. 邀請第三方對照實施方案及評價標準進行全面評估。完成各項工程資料、考核資料、創建資料的收集彙編工作。包括：縣政府申請文件、縣政府創森工作報告、縣政府規劃實施報告、縣林業局創森指標自查報告、第三方指標評估報告、創森典型照片、專題片等。

2. 根據創建省級森林城市評定辦法，迎接省林業廳評審組考核驗收。確保2023年順利通過創建省級森林城市考核驗收。

（四）鞏固提高階段（2024年1月—2027年1月）

按照省級森林城市創建評價標準及實施方案，提升鞏固創建省級森林城市成果。

六、保障措施

（一）加強組織領導，密切協調配合

成立“定邊縣創建省級森林城市工作領導小組”

組  長：苗玉祥    縣政府縣長

副組長：喬治浩    縣政府副縣長

董建勛    縣政府副縣長       

成  員：趙治安    林業局局長

韓義國    城市創建工作服務中心負責人

萬光宏    縣住房和城鄉建設局局長

雷睿翔    宣傳部常務副部長

白  萍    科協主席

楊  帆    發展改革和科技局局長

楊衞東    財政局局長

蔣登峯    教育和體育局局長

高如鵬    環保局局長

李小濤    自然資源和規劃局局長

王  軍    水利局局長

羅志剛    農業農村局局長

薛  誠    交通運輸局局長

屈彥智    工業商貿局局長

魏嶽峯    市場監督管理局局長

王廷奎    文化和旅遊文物廣電局局長

李  劍    民政局局長

劉相東    統計局局長

張國智    定邊街道辦主任

高  敏    安邊鎮鎮長

張明強    白泥井鎮鎮長

賀海洋    白灣子鎮鎮長

鍾學強    賀圈鎮鎮長

李光平    磚井鎮鎮長

李陽陽    鹽場堡鎮鎮長

劉  洋    紅柳溝鎮鎮長

趙利軍    姬塬鎮鎮長

趙彥賓    郝灘鎮鎮長

葛昊明    堆子樑鎮鎮長

薛志有    新安邊鎮鎮長

尚寶山    楊井鎮鎮長

夏  淵    油房莊鄉鄉長

孟巧麗    馮地坑鎮鎮長

白  樺    石洞溝鎮鎮長

屈文飛    學莊鄉鄉長

艾  飛    樊學鎮鎮長

王  永    張崾先鎮鎮長

趙永東    紀畔便民服務中心主任

領導小組下設創建省級森林城市綜合協調辦公室和創建省級森林城市業務辦公室兩個工作機構。綜合協調辦公室設在政府辦，辦公室主任由韓義國同志兼任。主要職責是：負責編制《定邊縣創建省級森林城市實施方案》、《定邊縣創建省級森林城市工作方案》；負責推進創建省級森林城市的統籌協調和督查督辦；負責創建省級森林城市信息交流和宣傳工作，及時在相關新聞媒體上發佈創森信息，報道創森工作進展。

創建省級森林城市業務辦公室設在林業局，辦公室主任由縣林業局局長趙治安同志兼任。主要職責是：組織開展創建省級森林城市具體業務工作；負責編制《定邊縣創建省級森林城市總體規劃》，起草年度工作任務及分解方案；負責組織落實創森工作項目計劃，確保各項目標按計劃完成；負責對相關成員單位開展業務指導，監督任務完成情況；負責組織實施相關創森工作有關的會議、培訓、調研、評審、評估和業務檢查；負責收集創森資料的收集彙總、台賬建立、與上級主管部門對接信息溝通反饋。

各成員單位也要成立相應的組織機構，制定本轄區（部門）實施方案，分解工作任務，精心組織重點工程的實施，要各負其責、相互支持、相互配合，形成“高位推動、部門聯動、上下互動”的工作格局。宣傳部負責引導社會輿論，協調各類新聞媒體做好宣傳工作；考核辦要將創建國家森林城市指標納入目標責任考核範圍；發展改革和科技局負責安排相關工程項目建設審批實施；財政局負責各級財政資金的落實和項目建設資金的監管；各成員單位要按照本方案確定的目標任務，協調解決相關問題，落實配套資金，搞好工程項目建設，按期完成創建任務。

（二）加大資金投入，確保任務落實

加大公共財政對省級森林城市建設的資金投入。縣政府要將創建省級森林城市建設經費列入財政預算，每年有一定的增幅，確保投入到位。要進一步整合現有林地資源，制定更加優惠的鼓勵開發政策，吸引有一定經濟實力的企業和業主投資省級森林城市建設，鼓勵企業投資建設有一定規模的林業產業園、生態觀光園、生態文化創意園和人居森林社區。通過對城中村農民的集中安置，將置換土地部分收益用於綠化建設和惠民產業發展。

（三）建立考核機制，明確責任分工

城市創建工作服務中心要按照本方案制定年度實施計劃，將年度計劃任務分解到各牽頭部門，各牽頭部門要將所承擔的任務細化分解到各具體單位。各鄉鎮、各部門主要領導是創森工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。各成員單位要根據該實施方案編制本轄區的創建方案，將年度任務及時分解落實到位，明確完成時限、質量要求和包抓領導，層層簽訂責任書，落實工作責任，確保按時限、高質量、高標準完成任務。城市創建工作服務中心要加強對創建國家森林城市各項工作的進度統計和督導檢查，要定期組織力量對工程建設情況進行督促檢查和考核評比，對在創建中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰，對不能如期完成任務，影響全縣創建進程的，要實行問責機制。

（四）強化工程質量，確保創建成效

實行工程建設地方政府負責制。重點工程項目的建設要實行法人責任制、招投標制、監理制、合同制管理；嚴把設計和施工關。各工程項目要按照規劃和實施方案要求，委託具有資質的設計單位編制項目設計文件，嚴格按批准的設計組織施工；工程所需材料，要嚴格按照行業主管部門的要求進行採購，絕不允許不合格的材料用於工程建設；嚴格檢查驗收制度。單項工程施工結束後，縣政府組織牽頭部門組織竣工驗收，對達到工程建設質量要求和全面完成建設任務的，予以撥付剩餘工程款；對達不到工程建設質量的，要求其限期整改，單獨組織竣工驗收；落實管護責任。對於建成的項目，各鄉鎮要落實管護人員，明確管護人員的責、權、利，制定各項管護措施和制度，確保各項工程發揮長期效益。

（五）加強輿論宣傳，做到全民動員

各成員單位要充分利用新聞媒體、公益廣告、網絡平台等多種形式，廣泛宣傳開展創建省級森林城市對改善城鄉人居環境、增強定邊城市綜合競爭力、將定邊建成具有區域特色、生態宜居森林城市的重大意義。通過舉辦知識大賽、生態文化創意大賽、森林旅遊文化節、田園花海旅遊觀光節、鹽湖鳥類濕地拍攝大賽，利用户外廣告牌、出租車和公交車、電子顯示屏等手段，組織開展各種公益活動，促使廣大市民形成創建省級森林城市的共識，不斷提高市民對創建省級森林城市的知曉率、支持率和滿意度。