文教局2021年“雙隨機一公開”監管工作實施方案

文教局2021年“雙隨機一公開”監管工作實施方案

為深入貫徹落實國家、省、市、區有關部署要求，實現“雙隨機、一公開”監管在市場監管領域的全覆蓋，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管，結合我局實際，制定本方案。

一、工作目標

（一）適應機構改革新形勢，進一步完善隨機抽查制度機制。

（二）進一步完善“雙隨機”抽查全流程整合，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。

（三）深入推進部門聯合抽查，構建形成較為科學、成熟的部門聯合抽查機制。

（四）對檢查對象的年度抽查比例原則上不低於 5%。

二、主要工作任務

（一）健全完善制度機制。及時調整“雙隨機”抽查工作組織領導機構，出台 2021年工作方案，確保工作有序開展。不斷完善“一單兩庫一細則”。在省、市、區抽查事項清單基礎上，形成我局抽查事項清單，並及時向社會公佈。及時調整檢查對象名錄庫，確保本部門監管對象應納盡納；綜合考慮部門執法隊伍實際、內部職能劃分、執法人員種類等因素，將有執法資格的執法人員全部錄入執法檢查人員名錄庫，並對“兩庫”實施動態管理。

（二）統籌制定年度隨機抽查計劃。堅持於法有據、符合實際工作需求的標準，本着統一組織、均衡開展、突出重點的原則，相關科室根據法律法規規章的規定，對本科室所承擔業務範圍的監管事項進行全面梳理和甄選，完成2021年抽查計劃的制定、上報和公示，以確保嚴格按計劃組織開展抽查檢查。

（三）嚴格依計劃開展隨機抽查檢查。嚴格按照年度隨機抽查工作計劃，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，並充分考慮工作實際隨機匹配執法檢查人員，科學合理地實施隨機抽查檢查。對抽查計劃有調整的要嚴格履行相關工作程序，不得隨意更改。對於計劃中的每次抽查都有具體的工作方案，確保抽查有序開展。

(四)積極開展跨部門聯合抽查。積極配合其他部門進行跨部門聯合抽查，並結合文教局職能，適時組織跨部門“雙隨機”聯合抽查，實現“進一次門，查多項事”，不斷提高我局跨部門聯合抽查制度化、長效化、規範化。

（五）強化抽查檢查結果公示運用。強化抽查結果運用，增強隨機抽查工作實效。一是規範結果處理。對抽查發現的違法違規行為，要加大懲處力度，依法依規嚴肅處理，形成有效震懾，增強檢查對象守法自覺性；屬於其他部門管轄的，及時移交相關部門查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。 二是強化結果公開。依託河北省雙隨機監管工作平台，及時向社會公佈抽查情況和抽查結果，接受社會監督，達到抽查一部分、警示一大片、規範全行業的效果。對涉及個人隱私的事項，要依法合理調整公開方式和範圍。三是注重結果分析。探索建立綜合分析和研判制度，重視抽查結果的收集彙總和統計整理，通過數據監測、挖掘和比對分析，提高發現問題和防範能力，做到早發現、早預警。

（六）加大隨機抽查宣傳、業務培訓力度。加大對隨機抽查的宣傳報道，爭取監管對象和廣大人民羣眾對檢查工作的理解和支持，不斷擴大企業、社會的認知度和參與度，形成良好的社會監督氛圍。積極將好的經驗做法向有關部門、新聞媒體推介，擴大我局“雙隨機”工作在全區的影響力。組織專題培訓活動，提高執法人員的監管能力和認識水平，確保抽查結果認定規範統一，確保抽查工作質量，規範執法行為。

三、工作要求

（一）加強組織領導。全面推行“雙隨機、一公開”監管，是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是市場監管理念和方式的重要創新，是深化“放管服”改革、加快政府職能轉變的內在要求，是減輕企業負擔、優化營商環境的有力舉措,是加快信用體系建設、創新事中事後監管的重要內容。各科室務必高度重視，強化責任意識，加強協調配合，積極探索實踐，不斷優化隨機抽查方案，提高檢查效果，努力達到既減輕監管對象負擔又提高監管質量的目標，切實把“雙隨機”抽查監管機制落到實處。

（二）強化協調配合。各科室要加強內部聯絡溝通，主動配合，密切協作，形成合力，推進工作落實。積極配合其他部門進行跨部門聯合抽查，深入推進跨部門聯合抽查。

（三）嚴格工作紀律。執法人員在檢查過程中，要嚴肅工作紀律，不得妨礙監管對象正常工作秩序，不得索取或收受財物，不得謀取其他利益。對抽查監管工作中失職瀆職和違紀的，要依法依紀嚴肅處理。

附件：

1.“雙隨機一公開”實施細則（試行）

2.2021年度內部聯合隨機抽查工作計劃

3.2021年度部門聯合隨機抽查工作計劃

4.“雙隨機一公開”抽查工作現場檢查記錄表

5.“雙隨機一公開”抽查對象抽取過程記錄表

附件1

邯鄲經濟技術開發區文教局

 “雙隨機一公開”實施細則（試行）

第一條 為進一步創新文教系統監管方式，規範執法行為，加強事中事後監管，在文教局全面推行“雙隨機一公開”監管模式，特制定本《實施細則》。

第二條 “雙隨機一公開”監管模式，是指本部門在依法實施監督檢查時，採取隨機方式抽取檢查對象，採取隨機

方式選派執法檢查人員，及時公開檢查結果。

第三條 “雙隨機一公開”的實施原則是：依法監管、統籌安排、公正高效、公開透明。

第四條 文教局“雙隨機一公開”的組織協調工作由法規安全科負責。各業務科室負責業務範圍內抽查事項檢查工作的組織和實施。

第五條 各相關科室應當根據本科室的權責清單，梳理

本科室依法應當實施的監督檢查職責，制定隨機抽查事項清

單，明確事項名稱、內容、依據等，通過“河北省雙隨機監管工作平台”向社會公示。隨機抽查事項清單，依據法律法規規章的立改廢釋、層級監督權限的調整等實際情況進行動態調整。

第六條 下列情形不適用“雙隨機”抽查：

（一）法律法規規章對監督檢查方式有明確規定；

（二）國務院、國務院各部委、省人民政府對監督檢查

有專門要求；

（三）對因投訴、舉報，上級部門交辦或其他部門移送

案件線索等原因，需要對具體檢查對象實施檢查。

第七條 堅持行政執法人員與專家學者相結合的原則，遴選建立執法檢查人員名錄庫，明確所在科室、檢查事項等

要素。執法檢查人員名錄庫隨人員單位變動、崗位調整等因

素實行動態調整。各科室通過“雙隨機”方式抽取執法檢查

人員時，可以從執法檢查人員名錄庫中隨機選擇執法人員。

第八條 堅持全領域覆蓋、突出重點的標準，建立監管對象名錄庫，明確單位名稱、類別等要素。根據社會信用情況對監管對象名錄庫進行分類管理，實行動態調整。對信用級別不高的監管對象適當增加抽查比例和頻次。對於信用級別較高的監管對象，在兩年內可以不檢查或減少檢查次數。

第九條 隨機抽查應制定年度檢查計劃。各相關科室應

當於每年1月底之前，確定並提交本科室年度檢查計劃。檢

查計劃包括檢查對象的範圍、對執法檢查人員的要求、抽查

的比例、實施檢查的時間等。制定檢查計劃，要保證必要的

監管對象覆蓋面，保證必要的監管力度，同時防止過度檢查。

第十條 各科室實施年度檢查計劃，應當採取“雙隨機”

的方式，從監管對象名錄庫中確定檢查對象，通過“河北省雙隨機監管工作平台”按照抽查方案所確定的抽查條件抽取被檢查對象名單；從執法檢查人員名錄庫中確定執法檢查人員，通過隨機分組或隨機匹配，形成參加檢查人員小組名單，檢查小組必須由2名以上的執法人員構成。

第十一條 執法檢查人員與檢查對象有利害關係的，應

依法迴避。迴避可採取與其他執法檢查人員交換檢查對象的

方式，也可以採取不參與本次執法檢查的方式。確定不參與

本次執法檢查的，再次由系統抽取替代執法檢查人員。

第十二條 各科室實施年度檢查計劃，應當制定切實可行的檢查方案，明確檢查的具體流程、內容和時間段。檢查人員按照規定的流程和內容，在檢查方案規定的時間段內自主確定具體的檢查時間。

第十三條 原則上，在同一年度內對同一檢查對象的抽查次數不超過2次。

第十四條 抽查可以採用實地檢查、書面檢查和網絡監測等方式。抽查中可委託相關專業機構開展相關工作，也可依法利用其他政府部門做出的檢查、核查結果或專業機構做出的專業結論。

第十五條 實地抽查要嚴格依照程序進行，檢查結束後

如實填寫檢查記錄表，由檢查對象負責人簽字或蓋章確認，無法取得簽字或者蓋章的，檢查人員要註明原因。積極推廣

使用電子化手段，全程記錄執法過程，實現責任可追溯。

第十六條 各檢查小組按照“誰檢查、誰錄入，誰檢查、

誰負責”的原則。各科室應當在檢查工作結束後5個工作日內，完成檢查報告。檢查報告應當包括檢查時間、檢查內容、檢查情況、對檢查對象的評價，以及處理意見和建議等內容。並採取直接送達、郵寄送達等方式向檢查對象反饋檢查結果。抽查情況以及查處結果原則上應在自抽查結束之日起 10個工作日內，將檢查情況錄入“雙隨機”系統，接受社會監督。

第十七條 執法檢查人員應當遵守保密守則，按照《保

密法》規定程序依法辦事，否則必須承擔法律責任。對於抽

查工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關法律

法規和紀律處分規定處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第十八條 各科室不依照本《實施細則》開展“雙隨機一公開”工作，造成嚴重後果的，依法依紀追究責任。

第十九條 本《實施細則》自印發之日起試行。

附件2

附件3

附件4

邯鄲經濟技術開發區文教局

“雙隨機、一公開”抽查工作現場檢查記錄表

檢查事項： ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿                                             

被檢查單位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿  

檢查時間：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿                

檢查員簽名：                 

負責人簽名：                 

附件5

邯鄲經濟技術開發區文教局

“雙隨機、一公開”抽查對象抽取過程記錄表

檢查事項名稱：                 

抽取時間：                   

抽取方式：                

抽取比例或數量：                

抽取被檢查對象（共     個）

抽取執法人員（共     人）

參加抽取工作人員簽名：                 

見證人員簽名：