青島市2021年秸稈綜合利用重點縣建設實施方案

青島市2021年秸稈綜合利用重點縣

建設實施方案

開展秸稈綜合利用工作，是提升耕地質量、改善農業農村環境、實現農業高質量發展、綠色發展的重要舉措。根據農業農村部科教司《關於開展秸稈綜合利用2020年度工作總結暨做好2021年度重點任務的函》要求，為更好推進即墨區、膠州市開展秸稈綜合利用重點縣建設，制定本實施方案。

一、總體思路

（一）指導思想。以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立綠色發展理念，立足鄉村振興戰略，圍繞秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化等領域，以技術創新為動力，以制度創設為保障，以產業提升為方向，深入實施秸稈綜合利用行動，推動形成佈局合理、多元利用的產業化發展格局，不斷提高秸稈綜合利用水平。

(二)基本原則

1.堅持因地制宜、就地就近。立足本地區農業生產發展實際，抓住影響秸稈綜合利用的突出問題和關鍵環節，選準主攻方向大膽試驗示範，打造樣板。科學規劃服務半徑，就地就近建立秸稈收儲點。

2.堅持農用優先、科技支撐。突出肥料化利用方向，優先將秸稈用於農業生產領域。推廣科學有效、經濟適用的秸稈綜合利用新技術、新成果、新工藝、新模式，推進秸稈綜合利用結構優化和提質增效。

3.堅持政府引導、市場運作。發揮政府引導作用，突出小農户幹不了幹不好、市場主體積極性不高但生態效益突出的關鍵環節、薄弱環節，提高支持補貼政策的指向性、精準性和實效性。激發市場主體活力，建立健全政府、企業與農民三方共贏的利益鏈接機制。

(三)工作目標。到2021年底，即墨區、膠州市全面完成秸稈綜合利用重點縣建設任務目標，建成1個縣域秸稈收儲中心或3個以上鎮（街）級秸稈收儲站（點）,秸稈綜合利用率達到97%以上，用於積造有機肥的秸稈利用量不低於1.6萬噸（即墨區、膠州市各不低於0.8萬噸），秸稈綜合利用結構更加合理，培育一批市場化利用主體，形成一批全域全量利用的典型模式。

二、建設任務

(一)推進秸稈直接還田利用。秸稈直接還田目前仍是秸稈利用的主要方式，但同時粗放還田帶來腐熟不充分、病蟲害嚴重等伴生危害。支持機械深耕加秸稈精細化粉碎混埋還田，並同時配施生物菌劑，以利於消滅病菌、調整酸性土壤以及加速秸稈腐爛。淺層旋耕和地表覆蓋直接還田不得納入補貼範圍。

（二）推進秸稈堆肥還田利用。利用秸稈積造有機肥是破解農村環境污染、提升土壤肥力的有效途徑。要抓住“三夏”“三秋”關鍵節點，充分利用小麥秸稈、玉米秸稈、馬鈴薯秸稈、花生果殼、茄果類蔬菜藤蔓、果樹殘枝、菌渣等開展堆肥示範，生產生物有肥機。大力推廣秸稈堆肥還田、生物反應堆、生物熱氣肥等技術，鼓勵引導農户利用冬閒農田開展堆肥示範。

(三)建立秸稈收儲運體系。秸稈收儲運體系建設是實現秸稈“五化”綜合利用的重要基礎和保障。要大力培育秸稈收儲運服務主體，構建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應網絡，打通秸稈離田利用瓶頸。項目建設區市要統籌謀劃服務半徑，建成1個縣域秸稈收儲中心或3個以上鎮（街）級秸稈收儲站（點），收儲中心（站、點）要有相應場所，配備必要設施設備，注意做好消防安全工作。鼓勵新型農業經營主體因地制宜設立秸稈集中堆放點，實現“自收自儲自用”。

（四）探索秸稈其他利用方式。鼓勵大型畜禽養殖場或飼料加工企業，消納利用秸稈製作青貯、氨化、微貯或顆粒等秸稈飼料；鼓勵和引導社會資本利用秸稈資源發展秸稈固化項目；引導食用菌企業利用秸稈生產食用菌菌包、栽培基料等；鼓勵農民和經營主體利用秸稈發展編織加工項目，不斷拓寬秸稈綜合利用渠道。

三、保障措施

（一）切實加強組織領導。青島市農業農村局成立秸稈綜合利用重點縣建設領導小組和技術指導小組（見附件1），負責研判秸稈還田存在的主要問題，編制市級秸稈還田技術規程，開展調研和相關技術指導，確保技術可操作、能落地。項目區市也要成立以政府相關負責同志牽頭的秸稈綜合利用領導小組，組織領導和統籌協調秸稈綜合利用重點縣建設。同時要做好與生態環境、工信、科技、交通運輸等部門的溝通協調，形成工作合力，共同做好秸稈綜合利用和禁燒等各項工作。

（二）科學編制實施方案。項目區市要結合工作實際，科學編制秸稈綜合利用重點縣建設實施方案，明確建設內容、保障機制、資金分配、資金管理、補貼標準、補貼程序、進度安排等內容。要堅持農用優先原則，以肥料化利用為主攻方向，不追求面面俱到。要突出補貼關鍵環節、薄弱環節，發揮好補貼資金“四兩撥千斤”的作用。對市場化運作成熟或“補不補貼都一樣幹”的領域或環節不納入補貼範圍。秸稈還田僅對深耕還田作業和同時使用菌劑進行補貼，利用秸稈堆肥按秸稈使用量進行補貼；秸稈收儲運中心（站、點）按秸稈收儲量對秸稈收儲運作業進行補貼，可考慮適當補貼場地租賃費用、設施建設、設備購置費用。具體補貼標準由項目區市根據實際情況自行確定。

（三）建立健全資源台賬。項目區市要建立科學的秸稈產生與利用情況調查標準和方法，摸清資源底數，掌握農作物秸稈的產生量、還田量、離田利用量等基礎數據。依託農業農村部農業生態與資源保護總站農作物秸稈資源子系統，建立國家、省、市、縣四級秸稈資源數據共享平台，為制定秸稈綜合利用政策、規劃佈局、產業發展等提供支撐。同時，要建立工作信息制度（見附件2），開展工作評估（見附件3）。

（四）大力培育市場主體。堅持政府引導、市場運作的原則，大力培育秸稈收儲運服務主體，構建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應網絡，打通秸稈離田利用瓶頸。發展一批秸稈堆肥、綜合利用市場化主體，積極發展壯大新型農機服務組織，培育堆肥農機專業合作社提高秸稈堆肥還田、精細化還田、打捆離田的專業化、市場化、組織化運作水平，加快推進秸稈綜合利用產業結構優化和提質增效。

（五）強化科技支撐作用。項目區市要充分依託秸稈綜合利用技術專家組等力量，加快秸稈綜合利用新技術、新方法的研究推廣。鼓勵秸稈綜合利用企業積極與科研院校合作，引進研發先進實用的秸稈收集、儲運、乾燥、壓塊等技術工藝和裝備。根據本地農業種植制度，形成適合本地的秸稈深翻精細還田、堆肥還田、熱氣肥等技術規程，總結提練相關技術的內涵、特點、操作要點、適用區域等，發佈年度主推技術，擴大推廣範圍，放大示範效應。

（六）注重宣傳模式總結。利用電視、報刊、互聯網等媒介，大力宣傳秸稈綜合利用對促進資源節約、生態保護、農民增收和秸稈禁燒等方面的重要意義，科普相關知識和技術，提高農民有效利用秸稈的自覺性和主動性，努力營造社會各界關注關心和積極參與秸稈綜合利用的良好氛圍。積極探索秸稈利用補償制度、秸稈全量化利用機制、秸稈產業發展模式、秸稈能源化利用模式等創新作法，形成一批可持續推進的縣域運行機制，每個項目區市要探索1套以上有效運行機制或模式，在省級以上主流媒體宣傳1次以上。

附件：1.青島市農業農村局秸稈綜合利用重點縣建設工作領

導小組和技術指導小組成員名單

2.秸稈綜合利用重點縣建設年度工作信息表

          3.秸稈綜合利用重點縣自評估表

附件1

青島市農業農村局秸稈綜合利用重點縣建設

工作領導小組和技術指導小組成員名單

一、工作領導小組

  組  長：史躍林  市農業農村局二級巡視員

  副組長：程興謨  市農業農村局副局級領導幹部，市農技中心主任

成  員：趙明璽  市農業農村局財審處處長

          魏  明  市農業農村局科教處處長

          劉方金  市農業農村局種植業處處長

王福麗  市農業農村局畜牧業處負責人

          陳言智  市農業農村局農機處處長

          左強志  市農業農村局農田處處長

          趙秀磊  市農業農村局投入品處處長                    

二、技術指導小組

　組  長：程興謨  市農業農村局副局級領導幹部，市農技中心主任

副組長：徐兆波  市農技中心副主任，正高級農藝師

　　　　李曉東　市農技中心副主任，正高級農藝師

　　　　馬秀珍  市農技中心副主任，正高級農藝師

　　　　李鬆堅  市農技中心副主任，正高級農藝師　　　　

　成  員：紀國才  市農技中心糧食與經濟作物處正高級農藝師

          陳  穎  市農技中心農業機械技術推廣處推廣研究員

丁興民  市農技中心耕地與節水農業處高級農經師

  王連剛  市農技中心植物保護處正高級農藝師

          隋芳芳  市農技中心生態資源處農藝師

附件2

秸稈綜合利用重點縣建設年度工作信息表

注：請如實填寫相關內容，如無可填 0。其中，還田機械主要指用於秸稈還田的大馬力拖拉機、旋耕機、翻轉犁、免耕播種機等。受益農户和受益主體指得到財政資金支持的農户和主體。

附件3

秸稈綜合利用重點縣自評估表

  青島市農業農村局辦公室                 2021年3月12日印發