清豐縣推進自然資源網格化田長制管理的實施方案

清豐縣推進自然資源網格化田長制管理的

實　施　方　案

為深入貫徹習近平生態文明思想，進一步健全完善自然資源保護長效機制，壓實耕地保護的主體責任，經縣政府研究，決定在全縣推行自然資源網格化管理田長制(以下簡稱田長制)，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，將新發展理念和高質量發展要求落實到耕地保護全過程、各環節，為真正以長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，全面推行田長制，由縣鄉政府主要負責人擔任“田長”，建立“田長＋檢察長＋警長＋網格員＋監督員”聯防聯控機制，構建覆蓋全部、責任到人、監管到位的耕地保護監管網絡，形成“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地保護工作體系，深入開展農村亂佔耕地建房問題整治，堅決制止各類耕地“非農化”行為，牢牢守住耕地保護紅線，切實維護良好自然生態環境，為全縣經濟社會高質量發展提供可靠的自然資源要素保障。

（二）基本原則

堅持從嚴保護。堅守十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，牢固樹立耕地保護責任意識，將永久基本農田保護擺在突出位置，強化永久基本農田對各類建設佈局的約束，嚴格控制非農建設佔用，保護利用好永久基本農田。

堅持權責一致。充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，完善監督考核機制，鄉鎮、村兩委黨政主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任，健全管控機制。

堅持獎懲並舉。以各鄉鎮為主、縣級為補充，建立健全激勵獎懲機制，對耕地保護成效突出的村集體經濟組織、農户、各級田長等給予通報表揚和獎勵，對耕地保護不力、問題突出、情節嚴重的單位和個人實行約談問責直至追究法律責任。

（三）總體目標

到2021年2月底前各鄉鎮要全面落實以保護耕地和永久基本農田為目標的“田長制”，建立每塊耕地有田長的管理模式，實現耕地和永久基本農田保護責任全覆蓋，堅決遏制亂佔耕地違法勢頭，確保實有耕地數量基本穩定，永久基本農田保護面積不減、質量不降、佈局合理。

二、主要任務

（一）全面推行田長制，實現耕地網格化監管

建立耕地管理工作一張網，在全縣範圍內全面建立田長制。按照“屬地管理、分級負責、部門協同、責任到人、源頭治理”的原則，將耕地和永久基本農田分層級設置農田網格，建立以村為單位的網格化管理機制。以行政村為耕地和永久基本農田保護網格單元，鄉鎮政府、行政村主要負責人分別為本轄區內耕地和永久基本農田保護田長。將耕地保護目標任務落實到具體責任人和每個地塊，建立一級抓一級、層層抓落實的耕地保護機制，形成“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地執法監管網絡體系。

1．各級田長設置與職責。縣級總田長由縣長擔任，縣級田長由分管自然資源工作的副縣長擔任。鄉級田長由鄉鎮政府主要負責人和有關負責人擔任，村級田長由村兩委負責人擔任。

縣級田長：縣級田長對縣級總田長負責，對全縣範圍內耕地和永久基本農田保護工作負總責。承擔網格化管理的主體責任，負責推動全縣自然資源網格化管理責任體系的建立和落實，協調解決全縣自然資源管理和保護方面的重大問題，督促相關部門聯合打擊違法佔地、破壞耕地等違法行為。對下級網格的田長履職情況進行督導考核，強化激勵問責，督促工作落實。

鄉級田長：對行政區域內耕地和永久基本農田保護工作負總責，指導、協調、督促相關工作落實。嚴格執行宅基地審批、設施農用地備案等規定，強化農村亂佔耕地建房問題整治工作，確保農村建房行為“八不準”落實到位；每月聽取田長工作情況彙報，每季度向縣政府報告田長工作情況，提出工作建議和需要解決的事項；每週至少組織一次行政區域內耕地和永久基本農田保護工作的綜合執法檢查；對村田長耕地保護工作開展情況進行日常監督和年度考核。

村級田長：對本村行政區域範圍內耕地和永久基本農田保護負總責。負責定期組織巡查轄區內耕地和永久基本農田，嚴格執行管轄區農村建房行為“八不準”等規定，嚴格落實“一户一宅”政策和宅基地用地標準，第一時間發現、制止、報告非法佔用破壞耕地和永久基本農田及損壞永久基本農田保護標誌牌的行為，第一時間報告上一級田長和縣自然資源、農業農村主管部門；負責對村內各地塊承包人開展耕地保護政策法規宣傳教育工作；每月向上一級田長報告耕地保護工作情況；每週至少組織一次巡查、檢查，做好記錄；自覺接受上級田長的監督考核。

2．各級網格員設置與職責。縣自然資源局班子成員擔任二級網格員。各鄉鎮自然資源所所長和包村幹部擔任三級網格員。各村監委會主任擔任四級網格員。

二級網格員：傳達上級關於田長制工作相關文件、精神，對下級網格員履職情況進行檢查、督導。配合縣級田長做好全域耕地和永久基本農田保護工作，對劃定網格範圍內的耕地和永久基本農田開展日常巡查，對發現的違法行為進行預警、上報，依法處置。督導轄區農村亂佔耕地建房問題整治、農村建房行為“八不準”等工作；對網格內項目用地、生態修復、土地整治復墾等項目設立提出實施意見，對在建項目審批後進行全方位監管。承擔網格化管理的主要責任，確保不發生重特大非法佔地等嚴重破壞自然資源的違法事件。

三級網格員：做好全域耕地和永久基本農田保護工作，對劃定網格範圍內的全域耕地和永久基本農田開展日常巡查，對發現的違法行為進行預警、上報，依法處置。認真貫徹執行上級關於田長制工作相關文件、精神，承擔網格化管理的直接責任，確保不發生重特大非法佔地和破壞耕地等自然資源違法事件。

四級網格員：配合本級田長做好全域耕地和永久基本農田保護工作，對劃定網格範圍內的全域耕地和永久基本農田開展日常巡查，對發現的自然資源違法行為進行預警、上報。宣傳上級關於田長制工作相關文件、精神。承擔網格化管理的直接責任，確保自然資源違法行為發現在初始，制止在萌芽。

3．村網格監督員職責。各行政村村務監督委員會主任負責監督本行政村集體所有耕地的保護工作，監督村民建住宅“四議兩公開”工作，監督本村建房“八不準”執行情況，及時制止並向上級田長、網格員報告亂佔耕地建房、挖沙取土、堆放壓佔等非法佔用耕地、破壞耕地違法行為。

4．田長制辦公室。設立縣田長制辦公室，具體負責全縣自然資源網格化管理田長制日常工作，研究相關政策，細化完善制度，定期召集會議，協調解決問題，及時上報信息，開展督導考核。辦公室設在縣自然資源局，辦公室主任由縣自然資源局主要負責人擔任，縣農業農村局、縣生態環境局、縣林業局、縣住房和城鄉建設局、縣審計局、縣公安局、縣檢察院、縣法院為辦公室成員單位。各鄉鎮參照縣級成立田長制辦公室。

縣自然資源局：負責國土空間規劃、用途管制，耕地保護責任目標考核和永久基本農田特殊保護，自然資源保護和合理開發利用領域的執法監督等職責。

縣農業農村局：負責設施農業、村民宅基地的日常監管，強化設施農用地的備案審核管理，指導基層鄉鎮嚴格執行“一户一宅”政策和宅基地用地標準，加強農村村民建住宅執法巡查工作，做到早發現、早制止、早報告、早查處。

縣生態環境局：負責按規定依法審批建設項目環境影響評價文件，對未經自然資源主管部門用地預審的建設項目不予審批（核），做好建設項目“三同時”監管和竣工環境保護驗收。

縣林業局：負責林地保護與利用的日常執法監督管理，依法查處非法佔用林地違法行為。

縣住房和城鄉建設局：負責農村村民住宅建設日常監督管理，指導和規範農村村民住宅建設程序，加強施工建設管理。

縣審計局：負責對鄉鎮政府主要負責人履行耕地和永久基本農田保護職責情況的審計工作，及時移送耕地保護和永久基本農田違法問題線索。

縣公安局：負責依法受理縣自然資源局移送的涉嫌自然資源違法犯罪案件；不定期開展聯合執法檢查，依法查處妨礙自然資源執法的違法犯罪行為。

縣檢察院：負責受理縣公安局移送的自然資源犯罪案件；對違反法律法規，造成自然資源破壞的違法案件依法依規提起公益訴訟。

縣法院：負責依法受理縣自然資源局申請強制執行的自然資源違法案件，依法審理涉嫌自然資源犯罪案件。

（二）立足早發現、早制止，完善網格化管理措施

鄉級田長要充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，緊緊圍繞田長制工作重點，廣泛宣傳自然資源管理法律法規和黨中央國務院關於加強耕地保護的政策措施，引導公眾積極關注支持，牢固樹立生態文明理念，增強耕地保護意識和行動自覺，增強營造全民參與耕地保護的法治環境。在各鄉鎮田長責任區顯著位置公佈田長和網格員、監督員名單，以及工作職責、聯繫電話等，廣泛接受社會監督。

綜合運用現代科技手段，整合自然資源、農業農村、水利、林業、住房建設、城市管理、公安等部門電子監控平台，利用舉報電話、無人機巡航、“藍天衞士”農田監控系統、自然資源執法監督指揮系統等科技手段，對亂佔耕地違法行為實時監管、自動預警，提高違法佔用耕地問題發現的效率和精準度。發揮自然資源、農業農村等執法隊伍作用，強化基層鄉鎮綜合執法前沿哨所作用，對各級網格開展常態化執法巡查，第一時間發現、制止和查處亂佔耕地建房行為。

將田長制工作與“大棚房”清理整治、農村亂佔耕地建房問題整治、掃黑除惡專項鬥爭等專項工作相結合，加強農村建房“八不準”等整治政策宣傳，及時公開曝光一批新增亂佔耕地典型案件，堅持以案釋法、以案促改，結合典型違法案例開展警示教育。農業農村、住房建設等部門加快制定農村宅基地、農民住宅建設管理辦法，各鄉鎮組織所有村委與每家每户簽訂《嚴禁亂佔耕地建房承諾書》，引導和規範農民羣眾依法用地建房。

（三）嚴格考核獎懲，壓實鄉級田長責任

從嚴處罰亂佔耕地違法行為，實行亂佔耕地違法有獎舉報制度，經核實情況屬實的違法線索，給予舉報人適當獎勵，發動社會各界積極參與耕地保護。對亂佔耕地建房、挖沙取土等違法行為，按照法律法規頂格處罰，該拆除的限期拆除到位。對新增亂佔耕地違法責任人，從嚴從重處理到位，構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，堅持“雙處罰、雙追究”，既處罰違法當事人，又追究所屬鄉鎮有關責任人的責任。

強化耕地保護目標考核，實行違法佔耕地週報告、月考核制度，督促各鄉鎮推進農村亂佔耕地建房整治情況、土地衞片執法、耕地保護督察等問題整治整改工作。將各類獎補資金的發放與耕地保護責任落實掛鈎，鼓勵各鄉鎮對落實田長制工作較好的田長、網格員給予資金獎勵。根據耕地違法總量，實行“增違掛鈎”制度，一個年度內耕地違法總量居全縣第一位的鄉鎮適當扣減下一年度辦公經費，用於獎勵違法總量較少的鄉鎮。

對於羣眾舉報且屬實的新增違法佔用耕地行為，發生影響惡劣、特別重大的耕地保護違法事件的，由縣政府取消年度評先資格。對當月新增違法佔用耕地超過2起的鄉鎮實行掛牌督辦，限期整改不到位的或對田長制落實不力、新增違法問題排名全市前20位的鄉鎮，由縣政府約談提醒主要負責人，連續三次排名全省前20名的鄉鎮，問責主要負責人。

三、組織保障

（一）加強組織領導

耕地保護實行黨政同責，各鄉鎮政府要切實擔負起主體責任，樹立保護自然資源的強烈意識，統籌推進落實田長制。發揮黨建引領作用，充分發揮基層黨組織作用，積極採取有效措施，嚴格源頭控制，強化過程監管，調動保護耕地各方積極性，推動自然資源領域治理能力和治理體系現代化，確保本行政區域內耕地和永久基本農田保護責任目標全面落實。

（二）明確田長職責

各鄉鎮要制定本地田長制實施方案，科學劃分網格，合理配備人員，細化田長措施、明確目標責任，理順責任體系，並及時向社會公佈，自覺接受社會監督，紮實推進田長制管理工作，確保2021年2月底前落實到位。強化對各村網格員考核，對工作不力、責任落實不到位、問題突出的提醒約談；對嚴重失職瀆職的，依法追究其黨紀政紀責任。

（三）強化部門聯動

縣田長制辦公室要會同縣自然資源局、縣農業農村局與鄉級田長建立協調聯動工作機制，生態環境、林業、住房和城鄉建設及各鄉鎮等要加強巡查檢查協作配合和信息共享，確保耕地和永久基本農田執法監管落實見效。公安、檢察、法院等司法機關建立與田長制銜接工作機制，形成依法打擊非法佔用、破壞耕地和永久基本農田的違法行為的工作合力。

（四）建立督導機制

堅持明查與暗訪相結合，縣政府組織各鄉鎮和相關部門開展交叉檢查、推磨互查等督導檢查。建立信息調度制度，定期通報鄉級田長工作成效，及時督促查漏補缺，補齊短板。堅持從嚴追責問責，嚴查深挖亂佔耕地違法背後的責任、腐敗和作風問題，對包庇縱容、失職瀆職、搞利益交換等違法違紀嚴肅問責，決不姑息。