改善幼兒園校舍環境狀況方案

為加快推進幼兒園校舍安全工程的順利實施，全面改善我市幼兒園校舍環境狀況，制定本方案。

一、實施幼兒園校舍安全工程的重要意義

近年來，我市投入了大量資金改善了幼兒園辦園條件，全市幼兒園校舍抵禦自然災害的能力大大增強。但按照國家新的抗震設防標準，我市仍有部分幼兒園校舍達不到抗震設防和綜合防災要求，存在C級和D級危房。在全市範圍內實施幼兒園校舍安全工程，全面改善幼兒園校舍安全狀況，關係廣大師生的生命安全，關係社會和諧穩定。各級人民政府和各有關部門要深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、執政為民的理念，統一思想，充分認識實施幼兒園校舍安全工程的重大戰略意義，增強責任感、使命感和緊迫感，密切配合，通力協作，建立高效工作機制，紮實推進工程實施，保質保量完成建設任務，切實把幼兒園建成最安全、家長最放心的地方。

二、目標和任務

（一）目標。在全市幼兒園開展抗震加固、提高綜合防災能力建設，使幼兒園校舍達到重點設防類抗震設防標準，並符合山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。

（二）任務。從年開始，用三年時間，對全市城鎮、農村牧區所有教育部門和其他部門辦、企業辦、民辦幼兒園存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災能力。

三、實施步驟

（一）對幼兒園校舍進行全面排查、鑑定。各旗區人民政府要組織相關部門，對本旗區各級各類幼兒園現有校舍進行逐園逐棟排查，按照抗震設防和有關防災要求，系統掌握每一棟校舍的安全信息，查實校舍所處地域災害隱患程度，形成對每一棟建築的鑑定報告，建立全面系統的校舍安全檔案，掌握總體情況。各旗區的排查、鑑定工作要於年12月底前完成。

（二）科學制定幼兒園校舍安全工程實施規劃和方案。根據排查鑑定結果，各旗區要科學制訂每個項目的改造方案、兩年總體規劃和分年度實施計劃，切實做到統一規劃、合理安排，明確實施目標、時間進度，確保工程建設任務如期完成。

（三）分類分步實施幼兒園校舍安全工程。各旗區要區別情況、突出重點，分步推進幼兒園校舍安全工程實施工作。對通過維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點設防類抗震設防標準改造加固；對經鑑定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準重建；對嚴重地質災害易發地區的校舍進行地質災害危險性評估並實行避險遷移。園址選擇應符合工程建設強制性標準和國家有關部門發佈的《汶川地震災後重建學校規劃建築設計導則》規定，並避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰庫等建築物下游易致災區。完善校舍防火、防雷、防沙塵暴等綜合防災標準，並嚴格執行。對地處地震重點監視防禦區、七度以上地震高烈度區以及洪澇災害、山體滑坡等地質災害易發地區的幼兒園，採取有力措施加快推進，保證按重點設防類抗震設防標準進行校舍改造和建設。

四、實施原則

（一）堅持合理佈局的原則。為保證工程資金的使用效益，避免重複投資，各旗區應從覆蓋人口數、服務半徑、經濟發展、地理環境和教育中長期發展的需求及城鎮化發展、人口流動變化的趨勢和現有資源等方面進行統籌安排，合理配置資源，進一步優化幼兒園佈局結構。

（二）堅持安全、必需、節儉的原則。要確保工程質量，避免“搭車”現象，不搞豪華、面子工程，能加固的校舍不重建。

（三）堅持先重點後一般的原則。幼兒園校舍安全工程要以規劃為先導，明確總體目標和階段性任務。工程前期要把地震重點監視防禦區、高烈度區和人口稠密地區的校舍安全改造和其他地區的C級、D級危房改造作為重點。兩年規劃和年度計劃要從人口密集的城鎮中心區逐步向蘇木鄉鎮、嘎查村推延，從重點地區向一般地區推延。資金的安排要保證重點地區有計劃、有步驟地組織實施，確保師生不在危房裏上課，保障師生生命安全。

五、組織領導和運行機制

幼兒園校舍安全工程實行市人民政府統一領導、統一組織、統一部署，旗區人民政府分級負責實施，充分發揮專業部門作用的領導和管理體制。

市、旗區教育部門要做好工程的協調工作，制定工程實施方案、管理辦法；按要求建立幼兒園校舍安全檔案和校舍安全信息管理系統；定期報送工程實施情況；加強與相關部門的溝通、協調，確保工程任務保質保量地完成。市、旗區建設部門要負責全市幼兒園校舍的排查、鑑定工作，並對項目的選址、可行性研究、立項、招投標、勘察、設計、施工、監理、竣工驗收、竣工後運行等各環節進行檢查指導，對工程項目依法實施建築工程質量安全監管。市、旗區發展和改革部門要把工程納入社會發展計劃，加快項目審批，落實專項投資，加強項目監管。市、旗區財政部門要將工程資金列入年度財政預算，多渠道籌措工程建設資金，保障本級承擔的專項資金按時足額到位，同時要加強資金監管，提高資金使用效益。市、旗區公安消防、國土資源、水利、地震等相關部門要切實發揮專業指導作用。提供地震重點監視防禦區、七度以上地震高烈度區、洪澇災害易發區及其他地質災害分佈情況。根據國家標準，提出安全性評估和建議，制定統一的排查、鑑定、維修加固等技術指導原則。市、旗區監察、審計、安監等部門要在各自職責範圍內，建立健全工程的全過程監督檢查、審計制度與責任追究制度，依法查處重大安全責任事故與重點案件。

各旗區人民政府是工程實施的責任主體。要制定工程實施總體規劃和年度計劃，落實具體措施，統一組織和協調本區域內校舍安全工程的實施，統一組織對幼兒園校舍進行逐棟排查和檢測鑑定，建立健全所有幼兒園校舍的安全檔案，審核每一棟校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災方案；負責制定並組織落實工程規劃、實施方案和配套政策；落實施工管理和監督檢查，按進度、按標準組織驗收；統籌協調本地區勘察鑑定和設計、施工、監理力量，加強組織調度，規範工程實施，嚴格建設施工程序和工程質量的安全管理；落實工程建設、改造、收費等有關減免政策。

六、資金安排和管理

工程所需資金主要由旗區負責，市財政給予適當補助。各旗區要切實加大對幼兒園校舍安全工程的資金投入，將幼兒園校舍安全工程資金列入財政預算，確保資金及時到位，防止幼兒園出現新的債務。要整合與校舍安全有關的其它資金，鼓勵企業、個人、社會各界捐資支持校舍安全工程建設。對工程實施財力困難的旗區，通過加大轉移支付等方式予以支持。

以行業部門、企業、民間興辦的幼兒園，其校舍安全改造由舉辦者負責，當地政府給予指導、支持和監管。

健全工程資金管理制度，工程資金實行分賬核算，專款專用，不能頂替原有投入，更不得用於償還過去拖欠的工程款和其他債務；建立激勵機制，以獎代補，對組織管理、排查鑑定、資金落實、質量管理、監督檢查等工作到位的旗區在分配資金時予以獎勵；資金撥付按照財政國庫管理制度有關規定執行，保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。

七、嚴格執行工程建設相關收費減免政策

在工程建設中，各旗區要嚴格執行《市人民政府轉發人民政府關於實施中國小校舍安全工程有關優惠政策的通知的通知》（府發電〔 〕8號）中的有關減免行政事業性和經營服務性收費等優惠政策；鼓勵企業以提供免費服務的形式，通過非盈利的社會團體和國家機關向工程進行捐贈；特事特辦，做好對工程建設收費的減免工作，努力提高資金使用效益。對校舍進行排查、鑑定、監督、檢查、驗收等所需的工作經費，同級財政要予以經辦單位適當補貼，不得以收費形式補充。嚴禁收取國家明令取消的行政事業性收費和政府性基金，對自立項目、超標準收費等亂收費行為，將依法予以查處。

八、監督檢查和責任追究

市人民政府將適時對工程實施情況進行督查與評估。各旗區、各有關單位的幼兒園校舍安全工程全過程應接受新聞媒體和社會各界的監督，技術標準、實施方案、工程進展和實施結果等要向社會公佈。實行幼兒園校舍安全工程質量責任追究制度。對達不到標準的幼兒園，要追究幼兒園主要負責人的責任，或責令其停止辦園；對發生校舍安全事故導致師生傷亡的旗區，要依法追究當地人民政府主要負責人的責任；改造後的校舍如因選址不當或建築質量問題遇災跨塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當地人民政府主要負責人的責任；建設、評估鑑定、勘察、設計、施工與工程監理單位及相關負責人員對項目依法承擔責任。實行幼兒園校舍安全工程資金管理責任追究制度。各級監察、審計部門要對工程項目資金使用管理情況進行全過程監督，確保建設工程資金安全高效運行。對資金安排和使用情況實行跟蹤監督，對擠佔、挪用、剋扣、截流、套取工程專項資金、違規亂收費或減少本地政府投入以及疏於管理影響工程目標實現的，要依法追究相關負責人的責任。