積極探索老城市新活力的高效模式，提出力爭兩年、確保三年完成全區舊村改造拆遷任務，堅決啃下拆遷攻堅“硬骨頭”，全力跑出舊村改造“xx加速度”。下面本站小編為大家整理的舊村改造考察工作報告文章，提供參考，歡迎閲讀。
xx區深耕省級“三舊”改造改革創新試點，積極探索老城市新活力的高效模式，提出力爭兩年、確保三年完成全區舊村改造拆遷任務，堅決啃下拆遷攻堅“硬骨頭”，全力跑出舊村改造“xx加速度”。
錨定“一張藍圖”，高位謀劃統籌推進
xx區把舊村改造作為實現老城區新活力、建設幸福xx、完善基層治理體系的重要抓手，對xx港、科學城、知識城三大核心片區、xx個街鎮重點舊村改造項目分佈及推進情況進行全面摸查、深度梳理，出台《xx市xx區 xx開發區決勝三年完成舊村拆遷攻堅任務工作方案(2020-2022)》及《xx市xx區 xx開發區決勝三年完成舊村拆遷攻堅任務作戰藍圖(2020-2022)》，高標準謀劃未來3年舊村改造拆遷計劃。
計劃到2022年，完成66個重點舊村改造項目的簽約拆遷，實現固定資產投資2928億元，貢獻土地出讓金549億元，新增社區衞生設施面積約61萬平方米、教育配套面積約367萬平方米、政府產業用房約xx0萬平方米。通過加快全區重點區域、重大項目、重要幹道周邊舊改拆遷，同步推進鄉村振興和社區微改造，實現園區有蝶變、產業有躍升、城區換新顏、民生大改善。
聚焦“三大區域”，有的放矢精準施策
結合習近平總書記提出的xx科學城“實現五年大變化”、知識城要“在政策支持和創新驅動上下功夫”的重要指示精神，緊緊扭住建設粵港澳大灣區這個“綱”，把準改造方向，聚焦關鍵環節，在實施過程中注重豐富提升改造內涵，積極探索與片區定位相適應的改造策略和實施路徑。
聚焦xx區第一屆黨代會第六次會議提出“南部成鏈、中部建帶、北部牽引”的發展戰略，因地適宜、因勢利導推動xx港片xx個、科學城片28個、知識城片20個重點舊村項目拓展產業發展空間、提升城市品質、改善人居環境、打造美好家園，奮力將xx港、科學城、知識城三大核心區域打造成粵港澳大灣區服務“一帶一路”的新貿易創新中心、具有世界領先的中國智造中心及全球影響力的國家知識中心，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟佈局。
強化保障，分兵把口多方護航
全面強化黨對舊村改造工作的絕對領導，全力構建區域統籌、條塊結合、上下聯動、共建共享的黨建引領工作格局。強化獎優罰怠，對嚴格按照節點計劃推進、甚至超前完成拆遷任務的項目，給予實施方案優先研究、優先上會、優先審議及指標獎勵支持;對未按節點計劃開展工作的項目，按照延遲一個月扣減1%的標準，逐月扣減改造成本中的3%拆遷獎勵，超過計劃時間3個月仍未完成拆遷任務的，取消企業在區內參與其他“三舊”改造的資格並向全社會通報其失信行為。強化紀律問責，對推進工作過程中存在敷衍塞責、工作拖沓等不履行或不正確履行職責的單位或個人，由區紀委監委依規依紀依法啟動問責，同時為攻堅行動中大膽探索、勇於作為、敢於擔當的幹部提供容錯糾錯的制度支撐。
改造意願及方式表決
(一)法理及政策依據
改造意願表決是舊村全面改造項目，乃至於所有城市更新項目的起始性工作，是開展後續工作的前提和基礎，其原因在於城市更新的實質是對於所有權人舊物業的裝飾整修或拆除重建，是重要的處分行為，必須要得到舊物業所有權人的同意。
xx於20xx年底發佈《xx市城市更新辦法》及配套文件，引入“微改造”的城市更新方式，目前xx城市更新項目從大方向上分為全面改造和微改造兩種方式。相對於以裝飾整修為主的微改造，以拆除重建為主的全面改造在流程方面更為複雜。農村集體經濟組織需要組織村民對改造模式：政府收儲、自主改造、合作改造以及改造方式：全面改造、微改造進行表決。瞭解村民的改造意願，確定項目的改造模式和方式。
(二)表決流程
農村集體經濟組織就是否同意對舊村進行城市更新改造的意思表示，如同意更新改造，改造方式為自主改造亦或是合作改造，組織村集體經濟組織成員進行表決。根據農村集體經濟組織成員人數的多寡，表決工作可能會持續多日，需要實施主體充分做好前期準備工作，製作完備的工作方案及應急方案。
(三)實務建議
1、充分做好解釋宣傳工作
城市更新作為一個新生事物，以村民為主的被改造主體相對於發展商和城市更新工作人員來説，對具體流程瞭解的並不是非常清楚，這時就需要村集體經濟組織及合作企業充分做好宣傳和解釋工作。可以考慮在舊村內的重要交通路口、村民聚集較多的場所，例如：祠堂、村社辦公室、村內廣場，張貼改造宣傳展畫，派發舊村改造宣傳冊。內容選定為村民最為關心的問題，比如改造的方式、改造的流程、本次意願及方式表決的意義。還可以考慮做村民問答形式的宣傳文件，通俗易懂的同時也更易於被村民接受。此外，可以通過召開集中式的政策及流程宣講會，由熟悉舊村全面改造流程的工作人員、律師等現場對村民進行宣講、問答，提高村民對於舊村改造的認識，以促進改造意願表決工作順利推進。
2、先期摸查改造意願
為確保改造意願及方式的表決順利通過，特別是避免正式表決期間出現現場工作混亂，通過比例無法達到政策要求的80%，先期開展對村民改造意願的摸查工作可以起到防患於未然的效果。具體可以按羣體對村民構成進行區分，分別、分類開展先期改造意願摸查工作，例如：先對各經濟社的領導班子成員、集體經濟組織成員代表的改造意願進行摸查，他們能夠代表一部分羣體村民的意願，先期摸清他們的改造意願，對於後續正式表決工作的開展具有非常重要的意義。
3、巧用授權委託方法
在實務中，由於村民有本職工作要做，部分村民參與表決意願不強烈，對錶決持無所謂的態度，改造主體和合作企業除了給予相應的誤工補償及增加表決獎勵措施外，還可以考慮通過授權委託的方式來降低村民的時間成本。具體可以以户為單位，通過家庭成員內部授權委託户代表進行表決，以提高表決的效率。但需要注意的是授權委託手續一定要完善，保證委託事項的合法法規性，否則可能造成表決存在瑕疵的不利後果。
引入合作意向企業
在舊村改造項目中，政策明確規定了引入市場主體參與的具體時間點，但通常在實踐中，存在着很多前期工作需要市場主體的協助，這就出現了合作意向企業。具體是指在政策規定的可以引入正式合作企業的時間點前，改造主體為推進城市更新項目的相關工作，引入合作意向企業協助改造主體開展項目的前期工作。這裏強調的是“意向”是相對於合作企業而言，即在政策允許引入合作主體前，協助開展前期工作的合作企業稱之為合作“意向”企業。
20xx年開始，xx市舊村改造項目中出現了很多“平台公司”，平台公司扮演的角色及所做的工作與合作意向企業基本一致，但平台公司通常不是或不是唯一的後期通過招商程序確定的項目合作企業，在其他地市平台公司被稱之為“前期服務商”。需要提示的是，增城區為了規範行政區域內的舊村改造項目選擇合作意向企業，在《1號文》的基礎上，於20xx年出台《舊村改造項目公開招標選擇合作意向企業試行辦法》是xx市首個具體規範選擇合作意向企業行為的區級政策。
(一)合作意向企業的性質
20xx年，為了規範城市更新項目市場主體的參與，原xx市城市更新局出台了《關於進一步規範舊村合作改造類項目選擇合作企業有關事項的意見》(下文簡稱“《1號文》”)，2020年，xx市住房和城鄉建設局出台了《關於進一步規範舊村合作改造類項目選擇合作企業有關事項的意見》(下文簡稱“《16號文》”)規範了合作意向企業的資質及引入程序。
根據《16號文》的規定，合作意向企業也需要滿足合作企業的資質要求，即“三年內沒有不良誠信記錄，註冊資本不得低於一億元”。且《16號文》中明確規定，合作意向企業不得自行開展數據調查，在村集體經濟組織正式引入合作企業時，合作意向企業與其他符合條件的企業不具有優先性，如果在成為合作意向企業時繳納的保證金達不到正式引入合作企業時招商文件中規定的保證金數額的，還應當補繳。表面上看起來，是否成為合作意向企業似乎不影響後期正式參與合作企業的招商競選，但其實不然，因為前期介入城市更新改造項目併成為合作意向企業，能夠參與城市更新項目的前期工作，增加合作意向企業在村集體及村民的曝光度，也就更有把握後期成為正式的合作企業。
(二)引入合作意向企業的程序
1、村集體經濟組織就是否引入合作意向企業組織成員代表大會表決通過;
2、村集體經濟組織在徵求村民意見基礎上，草擬合作意向協議，提出候選合作意向企業，報鎮人民政府(街道辦事處)審核，鎮人民政府(街道辦事處)應徵求區城市更新部門意見;經審核通過後，組織成員代表大會表決，表決結果在村域範圍內公示7日以上;
3、經公示無異議的，村集體經濟組織與合作意向企業簽訂合作意向協議;合作意向協議簽訂之日起30日內，將合作意向企業及合作意向協議按程序抄報區政府，並將合作意向企業在村域範圍內公佈。
基礎數據普查、調查及核查
(一)政策依據
根據《xx市城市更新辦法》的規定，各區政府是城市更新工作的第一責任主體，負責統籌推進本轄區內的城市更新工作，組織城市更新基礎數據調查。另根據《xx市舊村莊更新實施辦法》的規定，區政府應當對經認定的數據進行公示。數據公示應當在改造項目所在地和區城市更新部門官網公示xx日以上......，市城市更新部門應當對區政府認定的數據進行核查，其中對土地房屋數據應當委託專業機構進行全面核查。
基礎數據是指城市更新範圍的土地、房屋、人口、經濟、產業、文化遺存、古樹名木、公建配套及市政設施等現狀基礎數據。
區政府統籌組織基礎數據摸查，基礎數據經區政府認定，公示xx日。市城市更新主管部門對區政府認定的舊村改造項目基礎數據進行核查。
(二)基礎數據調查內容
根據《xx市城市更新基礎數據調查和管理辦法》的規定，城市更新基礎數據調查按照類型分為基礎數據普查、片區策劃基礎數據調查、實施項目基礎數據調查和基礎數據核查。
1、基礎數據普查
市城市更新部門根據城市更新工作計劃制訂每年基礎數據普查計劃。在共享數據的基礎上，通過數據挖掘、現場調查、測繪，採集城市更新基礎數據，滿足城市更新工作對基礎數據的需求。
2、片區策劃基礎數據調查
未開展城市更新基礎數據普查的區域需編制片區策劃方案的，應進行片區策劃基礎數據調查。片區策劃基礎數據調查範圍由區政府商市城市更新部門確定。在滿足片區策劃方案編制階段對房屋類數據深度要求的情況下，可以採用户外房產測繪方式獲取數據。
3、實施項目基礎數據調查
實施項目基礎數據調查是以共享數據、普查數據、片區策劃基礎數據為基礎，調查項目範圍內土地、房屋、人口、經濟、產業、文化遺存、公建配套及市政設施等現狀基礎數據，滿足編制項目實施方案的要求。實施項目基礎數據調查成果完成後，由項目所在地區政府組織規劃和自然資源、住房和城鄉建設、文化、林業和園林、城管及屬地鎮、街道等部門開展綜合確認。區政府將綜合確認的數據在改造項目所在地和區城市更新部門官網公示xx日以上。數據公示後，由區政府報市城市更新部門開展數據核查。
4、基礎數據核查
基礎數據核查是利用抽查方式對基礎數據調查成果進行監督和檢查，確保調查數據真實。城市更新部門委託具有資質的單位開展核查工作。核查單位應當在接收數據之日起30日內完成核查，並出具核查結論。遇雷雨天氣、部門配合等原因導致核查未能按期完成的，核查時間可延長xx日。
(三)入户測量工作的實務建議
根據政策規定，基礎數據的一致性100%核查，不合格的予以修正;數學精度按照國家測繪成果質量檢查標準要求複測，不合格的予以更正;房屋調查和房產測繪抽查比例不少於30%，抽查結果與上報核查的成果相較，誤差比例小於或等於5%的，認定合格;誤差比例大於5%的，應予以修正。
在舊村全面改造項目中，由於改造範圍內的建築物密度非常大，外圍測量的精確度較低，較難符合政策規定的小於或等於5%，故更多的舊村全面改造項目採用的是入户測量方式，調查舊村改造範圍內房屋的基礎數據。因此，入户測量工作成為前期重要節點工作之一。
1、完善具體的工作方案
入户測量工作原則上由區政府城市更新部門負責，鎮(街)政府、村集體經濟組織配合，委託有資質的測繪單位進行，三方協同一致組織開展相關工作，因此，需要一個完善且具體的工作方案，指導入户測量的具體工作。例如：工作領導小組的人員安排;具體工作的分工及負責人;應急預案;諮詢點的設置;工作時間及安排等等。
2、加大宣傳力度
入户測量工作一定要做好宣傳解釋工作，對於被改造主體在該階段最為關心的重點問題進行解釋回答，以減少入户測量工作的阻力，進而保證基礎數據調查的準確性。例如：入户測量工作的目的;對房屋測量面積有異議，應如何處理;入户測量的範圍等等。並製作好宣傳所需的具體文件：《入户測量通知》、《數據確認表》、《公告》等等。
3、做好數據的整理、歸檔、上報工作
每個工作小組需要及時將入户測量確定的房屋數據及時整理、歸檔，並在當日及時上報數據，留存數據證據，最重要的是權屬人對房屋測量結果的確認。
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