以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述精神，認真落實黨中央、國務院關於安全生產的各項決策部署和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府工作要求，堅決糾正安全生產領域形式主義和官僚主義，不斷夯實安全生產責任，健全完善制度機制，落實風險管控措施，優化安全監管機制，深入開展安全生產執法和專項整治，切實提升安全生產管理水平，着力防範化解重大安全風險，積極探索城市安全發展新路徑，為迎全運加快國家中心城市建設攻堅之年，十項重點工作突破之年的各項目標任務提供堅實的安全保障，總體目標是：努力實現“一遏制、三下降”，即堅決遏制重特大事故，實現事故總起數，死亡人數和較大事故持續下降。
一、深入學習貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述精神
(一)持續深入開展習近平總書記關於安全生產重要論述的宣貫教育活動。將學習貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述納入各鎮街、各部門理論中心組學習和幹部培訓內容，牢固樹立新發展理念，堅守紅線意識和底線思維，把好安全發展、高質量發展的總開關，堅決扛起保民平安的政治責任。
(二)深入開展安全生產領域形式主義、官僚主義突出問題排查整治。認真學習貫徹習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時的重要講話和對2019年全國生產安全事故主要特點和突出問題作出的重要指示精神，全面梳理各行業安全生產方面突出問題和形式主義，官僚主義突出表現，同時制定兩個清單，抓好整改治理。
(三)推動落實安全生產改革發展重點任務。對照《中共xxx縣委xxx縣人民政府關於推薦xxx縣安全生產領域改革發展的實施意見》重點任務分工和時間進度要求，進一步明確責任措施和要求，加強專項督導，適時組織開展任務落實情況回頭看，確保2020年各項任務措施落實落地。重點加強公路，橋樑等防災監測、安全檢測及防護系統建設;加快安全輔助駕駛技術應用和已運行安全技術裝備改造升級工作。
二、健全完善安全生產責任體系
(四)強化黨政領導幹部安全生產責任落實。持續推動貫徹落實我縣地方黨政領導幹部安全生產責任制《實施細則》和兩個“職責清單”(縣委常委成員安全生產工作職責清單、縣政府領導幹部安全生產工作職責清單)，擬定完善縣政府領導幹部2020年度安全生產重點工作責任清單，督促鎮街、部門擬定完善黨(工)委、政府(街辦)領導幹部安全生產職責責任清單，落實一崗雙責，調整縣安委會重點成員單位一對一包抓督導鎮街分組，持續落實縣政府安全生產督導組包抓督導工作責任。
(五)優化縣安全生產委員會議事協調機構建設。完善出台縣安委會工作規則和安委辦工作制度，成立安全生產專業委員會組織領導機構，充分發揮專業委員會職能作用，形成安委會牽頭抓總，專業委員會分工負責，各部門各負其責的工作機制。協調督促解決問題突出的鎮街和行業領域，開展幫扶指導。落實縣安委會季度例會制度，推動縣安委會成員單位工作規範、協同、高效運轉。
(六)推進“三個必須”落地見效。研究制定縣級有關行業部門安全生產工作職責分工，進一步理清部門監管職責，以及理順綜合監管、行業監管職責之間的責任關係。督促各行業部門進一步完善制定部門安全生產權責清單，督促負有行業安全生產監督管理職責的部門依法依規履行相關行業領域安全生產職責，有效防範化解行業領域重大安全風險。
(七)全力推進企業安全生產主體責任落實。健全完善企業全員崗位責任制，督促企業健全全員安全生產責任制，制定全員崗位責任清單，明確各崗位責任人、責任範圍、考核標準、獎懲辦法等。開展企業安全管理水平提升行動，督促企業建立主動報告安全生產風險和事故隱患制度，健全安全生產風險管控長效機制。落實企業安全生產承諾、獎勵舉報和約談問責制度，嚴格“黑名單”管理，加大對安全生產失信行為的聯合懲戒。
(八)落實督導考核巡查工作機制。認真貫徹落實《西安市安全生產工作考核辦法》《西安市安全生產工作巡查辦法》，結合全縣實際，優化工作程序，體現過程考核與年度考核相結合、常態巡查與集中巡查相結合，保持工作制度化常態化，強化巡查結果運用，切實發揮巡查的“指揮棒”作用。多措並舉用好專項督查、約談通報、警示曝光、建議提醒等“組合拳”，推動地方黨政領導幹部安全生產責任制《實施細則》《消防安全責任制實施辦法》落到實處。嚴格執行《西安市安全生產約談實施辦法》，加大警示約談力度，推動責任措施有效落實和問題隱患有力整改。
(九)加強安全生產形勢分析研判。對生產安全事故情況進行分析，對苗頭性、傾向性問題進行研判，提出工作建議，在全縣通報並分送縣級領導、各鎮街和行業主管部門主要負責人;針對特殊敏感時段、重點行業領域和問題突出的鎮街安全生產形勢，及時開展警示提示，約談提醒。
三、持續深化重點行業領域安全攻堅
(十)持續深化危險化學品攻堅領域安全攻堅。認真落實中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關於全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，組織開展危險化學品本質安全三年提升行動，推動完善危險化學品儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置，各環節安全監管。實施安全風險評估分級管理和重點轄區指導服務，積極開展精細化工、小化工企業安全生產專項整治，對精細化工企業逐個梳理，實施分級分批整頓提升，加強煙花爆竹存放、銷售安全監管;組織開展廢棄危險化學品等危險廢物排查，堅決整治違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，堅決查處打擊經營非法產品、流向登記制度不落實、“下店上宅、前店後宅”，以及違法生產、運輸、銷售等行為。
(十一)持續深化道路交通領域安全攻堅。嚴厲打擊非法從事道路旅客運輸、出租車客運的企業和車輛，加大重型載貨、貨運車輛超限超載治理力度，嚴查“百噸王”以及大客車超速、超員等嚴重違法行為，嚴格運輸企業和“兩客一危”安全監管，切實整頓運輸企業“掛而不管”“以包代管”問題，深入推進公路交通秩序整治。持續推進道路公路生命安全防護工程建設、團霧多發路段治理、公交車和橋樑防護安全專項治理、農村公路平交路口“一燈一帶”示範工程和“路長制”建設。嚴格按照標準劃定設置消防車通道標誌標線，設置警示牌，預留消防車通道寬度，並定期組織開展巡查、檢查和維護等。加大縣城老年代步車，電動自行車，非法改裝車等違法違章行為的整治力度，嚴厲打擊違法非法營運，整治“三超一疲勞”行為。
(十二)持續深化建設工程領域安全攻堅。進一步明晰建設行政主管部門與交通、水利等有關專業建設工程監管部門安全監管職責分工，健全建設工程安全監管工作機制。壓實建設、監理、施工等各個環節的安全生產責任，嚴厲打擊各類違反安全生產法律法規、工程建設強制性標準、規章制度和操作規程的行為，嚴查非法轉包、違法分包和掛靠、無證上崗等問題，聚焦橋樑隧道、腳手架、高支模、深基坑、起重機械、地下暗挖等危險性較大的工程，強化執法檢查，督促建設單位等工程建設各方參建主體切實落實責任，加強對施工現場各環節危險源的管控，及時排查治理各類事故隱患。加強市政基礎設施建設，農民自建房，電力建設安全監管。
(十三)持續深化消防領域安全攻堅。推動落實各級消防安全責任，建立完善各級黨委政府主導、行業部門齊抓共管、社會單位自主管理的工作模式，深化落實消防領域“放管服”要求，加強消防安全事中事後監管，精準整治消防突出問題。緊盯高層建築，商業綜合體、文博單位、學校醫院、養老機構、公共娛樂單位等人員密集場所以及“多合一”、“九小”場所、羣租房、老舊小區、小微企業、家庭作坊、民俗客棧、城鄉結合部、城中村等高風險場所，重點整治違規使用易燃可燃材料裝修裝飾、疏散通道不暢通、違規存放易燃易爆危險品、電動自行車違規停放充電等突出風險，加大執法檢查和聯合懲戒力度。集中開展“生命通道”消防安全治理等專項行動，對佔用、堵塞、封閉消防車通道的違法行為依法嚴肅予以查處，情節惡劣的納入消防安全嚴重失信行為，加大宣傳曝光力度。開展“三自主兩公開一承諾”(自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患，向社會公開消防安全責任人、管理人，承諾本場所不存在突出風險或者已落實防範措施)活動，推動社會單位消防安全主體責任落實。
四、切實抓好安全生產專項治理
(十四)深化工貿行業安全風險隱患排查治理。強化工貿行業粉塵涉爆、涉氨製冷、動火作業、高處作業、有限空間作業等重點部位環節的安全防範措施落實，對10人以上爆炸性粉塵作業場所全面開展安全風險評估，防範粉塵爆炸事故發生。深入開展尾礦“頭頂庫”綜合治理，持續防範化解油氣增儲擴能安全生產風險。
(十五)深化特種設備安全管理。推進特種設備安全監管信息化平台建設，對特種設備領域安全薄弱環節進行專項整治，開展老舊電梯、大型遊樂設施安全風險評估，督促起重機械、場(廠)內機動車輛等使用單位落實安全主體責任。嚴格大型活動審批，加強大型節慶活動和重點時段、重點景區的安全管理。持續深入開展瓶裝液化石油氣經營、儲存、充裝、運輸、使用等環節中各類違法違規行為。
(十六)紮實排查治理城市道路塌陷隱患。全面梳理排查濕陷性黃土區域、地下工程施工影響區域、老舊管網集中區域、地下人防工程影響區域主要道路，對發現的塌陷隱患要及時採取措施治理。強化城市道路塌陷源頭因素的安全管理，對地下工程施工現場周邊沉降變形加強監測監控，按規定採取工程措施，嚴格控制路面沉降，對存在滲漏隱患的老舊管網，制定改造計劃有序推進，對濕陷性黃土區域道路路基加強排水，採取攔截、防滲漏等綜合措施。健全完善城市道路塌陷的巡查防控常態化機制，加大道路、市政管網等縣城重大公共設施的檢查力度。
(十七)開展其他領域安全專項整治。推動農業機械、油氣管線、城鎮燃氣、民爆物品、電力等重點行業領域安全專項整治。加強職業病防治工作，實施肺塵病防治攻堅行動和職業健康保護行動。
五、着力強化重大安全風險防範
(十八)推動國家安全發展示範城市創建。按照《西安市創建國家安全發展示範城市總體方案》要求，成立xxx縣創建工作領導小組，制定工作實施方案，確保各項創建任務落到實處。
(十九)持續開展“雙重預防”機制建設。強化規範和評估引導，在城鄉規劃、產業規劃、工程項目引進中落實重大安全風險“一票否決”。制定分區域、分行業的安全風險管控“一圖三清單”(四色安全風險空間分佈圖、風險管控責任清單、管控措施清單、應急處置清單);今年底前全縣高危企業全面完成雙重預防機制建設工作，工貿企業全面開展雙重預防機制建設工作。
(二十)加強風險源監測預警和隱患排查治理。持續加強危險化學品管道等安全生產風險監測預警系統建設，實現實時監測和動態預警。持續推進市安委辦隱患集中交辦整治工作，抓早抓小，及時排除安全隱患，確保風險隱患消滅在萌芽狀態。
六、構建完善安全監管執法體系
(二十一)健全完善安全生產相關法律制度和標準規範。貫徹落實行政執法“三項制度”，加強執法監督，依法依規做好行政複議等工作，維護監管執法權威。嚴格落實事中事後監管措施，深化“放管服”改革，推進政務服務“一網通辦”，規範服務標準，優化辦事流程，優化營商環境，提升審批效能。出台加強基層安全生產執法能力的方案，制定分級分類執法責任清單，建立分級分類執法體系，推廣“三位一體”執法模式，建立“互聯網+執法檢查”工作機制，完善執法信息化機制。
(二十二)深入開展安全生產集中執法和專項執法。在道路交通、危險化學品、建築施工、消防等行業領域，組織開展以企業安全生產主體責任為主要內容的集中執法行動，圍繞有限空間、外包作業、檢維修作業以及吊裝、有毒有害等易發多發事故的關鍵環節，組織開展安全生產專項執法活動。
(二十三)加強基層安全生產執法機構建設。健全全縣安全生產執法機構，加強執法業務培訓。積極推動委託鎮街政府執法，增強安全監管執法的廣度和深度;採取各種渠道吸收具有化工專業知識或化工工作經驗的人員，不斷優化化工(危化)專業人員配置。
(二十四)改進事故調查處理模式。進一步規範事故調查程序，強化事故調查技術原因分析，完善事故調查處理和事故評估機制，建立事故暴露問題整改和責任追究執行情況跟蹤督辦制度。完善事故調查組組長負責制，優化公安、檢察和監察等部門協同機制，健全典型事故提級調查、協同調查和工作督導機制。加強事故掛牌督辦、跟蹤督辦和警示通報制度，嚴格生產事故調查，落實事故調查處理責任。
七、鞏固提升安全生產基礎保障體系
(二十五)持續推進科技興安科技強安。擴大安全風險監測預警系統覆蓋面，積極配合市局完成應急管理綜合應用平台、全市大貨車監控平台、危險化學品重大危險源監控數據工作，加快推進危險化學品防泄漏爆炸，兩客一危防碰撞和4G終端信息化智能化技術裝備推廣使用。參與安全產業示範園區創建，鼓勵企業研發新技術、新產品、新服務，切實解決安全生產突出問題，
(二十六)完善社會化市場化的風險防控機制。建立“吹哨人”、內部舉報人等制度措施，鼓勵企業職工、家屬和社會公眾檢舉重大風險隱患和企業違法行為，推進舉報獎勵政策的落實。支持新聞媒體對安全生產領域進行輿論監督。加大安全生產領域信用聯合獎懲工作力度。實施安全生產責任保險，推動高危行業領域企業規範提取使用安全生產費用，督促高危行業領域企業依法依規投保安全生產責任保險，並覆蓋全體人員，鼓勵其他行業領域企業投保安全生產責任保險。
(二十七)深化安全生產標準化建設。組織對高危企業安全生產標準化建設、風險辨識和隱患排查，年度自評情況和已達標的二級、三級企業標準化運行情況開展專項自查，督促企業持續推進安全生產標準化建設，打牢安全工作基礎和安全管理基礎。
(二十八)加強安全生產宣傳教育培訓工作。加強人才培訓，普及安全知識，增強安全技能，創新培訓形式，完善基礎建設，培育安全文化。持續推進安全生產教育培訓，將安全生產知識納入全縣黨政領導幹部培訓內容，進一步強化“黨政同責、一崗雙責”意識和安全發展理念。加強企業負責人，安全管理人員、特種作業人員安全技能培訓，嚴格執行三類人員持證上崗制度。大力推進高危行業領域安全技能提升行動計劃，夯實企業主體責任，引導安全技能培訓供給，提高線上培訓比例，落實現行補貼政策。精心舉辦安全生產大講堂、網絡知識競賽、安全生產“七進”宣傳，警示教育、應急演練等活動，統籌辦好安全生產月、“5·12”防災減災日、“11·9”消防宣傳日、安全生產普法宣傳等活動。
(二十九)加強應急救援隊伍建設。推動全縣縣級應急救援力量體系建設，組建各類專項應急救援隊伍，形成和綜合救援隊伍互補的工作機制。督促重點高危企業建立專兼職應急救援隊伍，統籌規範社會應急力量管理，指導社會和企業救援隊伍建設，強化資源整合，提高預防和處置能力，督促按照分級負責和屬地管理原則，加快完成應急一張圖建設(圍繞應急隊伍、物資、危險源等分佈情況)，確保一旦發生事故或險情能及時妥善應對和處置做好事故應急救援工作。
八、加強各類法規預案體系建設
(三十)完善應急預案工作。根據我縣實際，進一步完善我縣總體應急預案及專項預案的修訂工作，加強應急預案體系建設，切實提高專項預案的修編工作;各鎮、各部門要有針對性的制訂演練計劃，開展預案演練，提高事故應急救援組織協調和現場救援實效。
(三十一)堅持值班備勤和信息報告制度。嚴格執行領導幹部在崗制度，重要崗位24小時值班和信息報告制度。督促各鎮街和縣級有關部門做好本轄區、有關行業領域的生產安全事故報送工作。
(三十二)研究制定安全生產“十四五”規劃。對安全生產“十三五”規劃進行全面總結評估，認真謀劃“十四五”應急管理事業發展規劃、“十四五”安全生產規劃、“十四五”綜合減災規劃和“十四五”應急體系建設規劃等目標任務，以及規劃編制工作。協調推動道路交通運輸、消防、電力等行業領域安全專項“十四五”規劃編制工作。
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