杭州市旅遊國際化行動計劃（2021—2025年）

 杭州市旅遊國際化行動計劃（2021—2025年）

（徵求意見稿）

根據《杭州市城市國際化促進條例》（浙人大常〔2018〕15號）、《中共杭州市委關於全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》（市委〔2016〕10號）等法規文件精神，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體目標

以“數智杭州·宜居天堂”為引領，面向未來，積極應對世界形勢新格局和國際旅遊新變化，深入持續推進杭州旅遊國際化戰略，全面促進更深層次、更高質量的國際旅遊發展，加快建設“國際重要的旅遊休閒中心”“世界一流旅遊目的地”，不斷提升杭州城市國際知名度、美譽度和影響力。到2025年，力爭全市接待入境過夜遊客突破150萬人次，旅遊外匯收入突破7.4億美元。

二、主要任務

（一）開發具有全球吸引力的旅遊產品

1.建設世界級旅遊核心吸引物產品集羣

精心打造“杭州三大世界遺產經典深度遊”產品，依託西湖、大運河（杭州段）、良渚古城遺址構建世界遺產國際文化旅遊體驗集聚羣。深化西湖與西溪“雙西”一體化發展，將“雙西”打造成為全球人文自然風光目的地和世界自然與人文濕地典範。推進大運河老城區段迎亞運水岸互動文旅融合提升和大運河國家文化公園規劃建設。推進錢塘江古海塘、天目窯遺址等保護和申遺工作。推動南宋皇城遺址、吳越國王陵等綜合保護，加快德壽宮遺址保護展示暨南宋博物院（一期）建設。支持淳安千島湖打造成為“國內常駐外國人首選旅遊度假勝地”。

2.提升城市國際旅遊的文化吸引力

以國際遊客的文化感知為切入點，以“宋韻杭式雅生活”挖掘展示為主線，構建文化特色旅遊系列產品體系。打造吳山片區成為“皇城悠閒文化”體驗區，西湖孤山片區成為“文人雅士文化”體驗區，大運河片區成為“憶江南，最杭州”的“市井生活和手工藝文化”體驗區，中國茶葉博物館-龍井片區成為“養生和慢生活文化”體驗區。

打響“非遺旅遊”國際新名片，鼓勵開發面向國際市場的國際非遺旅遊項目和產品，推出一批國際非遺旅遊體驗基地和主題酒店（民宿），豐富“文化和自然遺產日”活動，支持各級非遺代表性項目開展國際交流。

支持博物館和文化場館國際化改造，實施“文物激活工程”，推出“語言無障礙國際示範文博旅遊產品”。支持世界旅遊博物館的建設，建成全球首座以旅遊為主題的綜合性大型博物館。

3.增強城市特色旅遊產品國際化活力

依託杭州的數字經濟優勢，應用5G、VR/AR、MR、裸眼3D等科技手段，研發推出一批兼具觀賞性、藝術性、互動性的在線國際旅遊產品。佈局開設一批線上線下融合的沉浸式國際旅遊體驗場景，向國際遊客講好杭州數字旅遊創意故事。支持新經濟與國際會獎旅遊融合發展，打響杭州新經濟國際會議目的地品牌。提升社會資源國際旅遊訪問點品質，打造“杭州城市記憶工坊”國際旅遊體驗品牌。利用杭州中醫藥文化元素突出的中華老字號名店、中藥企業、中醫藥博物館、中藥材種植基地等優勢資源，開發線上線下融合的中醫藥文化特色旅遊線路以及中藥香囊、藥食兩用等中醫藥健康服務產品。

4.豐富國際旅遊體驗消費場景

強化城市夜間國際休閒氛圍營造，優化酒吧、茶樓和户外休閒場所國際化消費服務。提升《最憶是杭州》《宋城千古情》《X綺幻之境》、錢江新城互動光影秀等夜間演出的國際化品質。

利用中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區和境外旅客購物離境退税政策的疊加效應，提升境外遊客購物消費體驗品質。加強與國際旅遊企業合作，增加國際社交平台杭州文旅官方賬號機器客服功能，導流促進杭州文旅產品的在線銷售。

5.強化國際旅遊的區域聯動發展

加大城鄉聯動發展國際旅遊，積極開發鄉村度假、綠色康養、低空飛行、濱水休閒、田園藝術、山地運動等符合國際遊客需求的旅遊產品。鼓勵更多鄉村旅遊目的地參與國際評選活動，增加國際曝光度。

全面融入長三角一體化和杭州都市圈聯動發展，開展與重點城市間的國際旅遊合作，打造跨城市國際旅遊產品。藉助“一帶一路”地方合作委員會祕書處、瀾湄旅遊城市合作聯盟，加強與“一帶一路”沿線城市的國際旅遊交流與合作。

（二）塑造具有世界知名度的旅遊品牌

6.詮釋“Living Poetry”旅遊品牌內涵

強化杭式生活文化的國際表達，對應“Living Poetry”中的“Living”，向國際遊客推出一批“公交故事線”，通過公交串聯杭州的文化故事。對應“Living Poetry”中的“Poetry”，向國際遊客推出一批“杭州黃金詩路旅遊線”。

7.突出杭州亞運旅遊國際宣傳

精心策劃亞運系列旅遊營銷活動，實施亞運城市宣傳杭州旅遊資源推廣活動。根據亞洲各國人文特色和遊客喜好，推廣系列亞運主題旅遊產品。開展亞洲非物質文化遺產交流展示活動，構建亞洲重點國家非物質文化遺產互動平台。

8.優化國際旅遊營銷平台與渠道

建立完善的國際旅遊營銷溝通和合作機制，加大與國際主流媒體的合作，實現精準投放。豐富在五大傳統國際社交平台上的旅遊營銷手段，重視國際遊客的互動、反饋和跟蹤，進行照片和短視頻的投放營銷。設立“杭州故事數據庫”，製作多語種杭州旅遊宣傳系列數字版塊。拓展與知名的國際音樂頻道和國際攝影、設計等文化機構的合作渠道。加大與國際名人網紅的合作。

持續開展“杭州旅遊大使”行動，聘請一批“新潮大使”，通過在杭留學生羣體和國外年輕人的視角推廣杭州。聘請一批“匠心大使”，通過本土知名企業的外籍員工在行業內的影響力，向國際遊客營銷杭州。

打造一批具有國際影響力的文旅節慶活動，加大國際知名文藝演出劇目的引進力度和上演場次，鼓勵社會力量引進國際品牌文旅活動，通過培育扶持實現永久落户。在杭州“國際日”、“西湖日”、“良渚日”期間，組織開展系列國際文化旅遊交流活動。

9.注重旅遊精準營銷與借力營銷

開展“常駐外籍人士遊杭州”活動，加強與各國駐滬總領館，常駐外籍人士所在企業、社區和學校的合作，利用常駐外籍人士常用社交平台開展精準旅遊營銷。加大與在杭設立簽證中心國家、國際友好城市、杭州國際直航城市間的旅遊合作力度，進行遊客互送和互動營銷。發揮世界旅遊聯盟落户杭州優勢，做好“家門口”的國際旅遊推廣工作。

深化與聯合國教科文組織的合作，加大對杭州“手工藝創意之城”的國際營銷力度，加強與國際同類手工藝創意城市互動，開展聯合文旅營銷推廣合作。藉助本土知名企業、組織機構赴外辦展、參展和巡展的機會，開展國際旅遊的借力營銷。積極申報各類國際知名文旅獎項，提升杭州旅遊國際認可度和美譽度。

（三）建設國際領先的數字化旅遊服務體系

10.推進城市旅遊公共服務國際化

提升城市大腦文旅系統境外遊客服務能力，打造“杭州歡迎你”一體化城市旅遊服務體系。發行“City Pass”杭州文旅卡，上線“City Pass”杭州文旅卡小程序並集成到杭州城市大腦數字界面平台，為國際遊客提供一站式旅遊+交通服務。

提升城市無線網絡的國際使用便利度，支持5G網絡在國際旅遊服務中的應用配套。完善公共文化服務設施的國際旅遊諮詢功能建設，鼓勵在公共文化場所設立國際旅遊諮詢服務網點。建立城市整體英文規範體系，提升城市整體英文水平。完善城市無障礙設施，按照國際標準打造各項殘疾人設施。

11.推進市場主體運營和服務國際化

與國際知名在線旅遊預訂機構開展深度合作，重點推廣“酒店+機票+景點”套餐式旅遊產品。加快本土品牌酒店的國際轉型接軌，引導在主要涉外酒店設立杭州文化旅遊紀念品展示空間。提升酒店國際化品質，鼓勵酒店開展英語管家團隊培訓工作，開發個性化旅遊宣傳品，豐富國際電視頻道。

推進餐飲業國際化發展，注重“老字號”、“國字號”、“網紅店”等本土特色餐飲品牌的國際化提升。加大國際知名餐飲品牌的引進力度，鼓勵已經在冊的米其林餐廳在杭州設立分店，吸引國際米其林廚師來杭就業。

12.增強國際化門户功能

增加杭州蕭山國際機場直航城市、國際新航線和直航數量，提高每週航班頻次，提升杭州蕭山國際機場與世界前100名機場的聯繫度，加強機場和火車站的國際化旅遊氛圍建設，提升國際遊客入杭第一體驗感。

13.便捷國際遊客的交通進入

加強機場、火車站與地鐵、公交車、出租車等城市交通的國際化便捷換乘，進一步完善多語種語言環境。優化集散中心國際遊客服務配套，完善主要入城道路外語交通導引和重點景區停車指示。加強自駕遊營地建設，完善營地設施國際化配套。

（四）優化旅遊目的地國際化環境

14.建立健全國際化旅遊管理體系

強化旅遊國際化發展綜合協調機構建設，構建面向國際旅遊市場目的地管理體系，提升城市執法隊伍的國際化服務水平。加快推進國際市場信用分級分類管理，強化信用監督，營造公平有序的市場氛圍。

15.推動國際化人才建設

聘任一批國際知名的旅遊專家，建立國際旅遊發展智庫。進行“走出去”和“請進來”相結合的雙向國際旅遊人才交流。加強外語人才的培養，全面提升涉旅服務人員的外語水平。吸引全球高層次文旅創意人才及團隊來杭創業。

16.加強國際合作促進國際管理

全力招引知名的國際文旅組織和國際頭部旅遊企業落户杭州，重點吸引國際連鎖旅遊集團、國際旅遊金融保險公司、國際旅遊科技公司以及國際零售商店品牌門店。

鼓勵在杭旅遊企業加入各類國際文化、旅遊、會議和體育聯盟，增強杭州旅遊的國際話語權。支持本土旅遊企業在境外主要客源市場設立分支機構或子公司。

17.提升國際醫療和金融服務

加強國際醫院和國際旅遊醫療救助工作，建立國際遊客意外救援隊伍（同市級創傷醫療應急救援隊伍）。完善入境遊客移動支付解決方案，改善外幣卡刷卡環境，提升外幣卡自動取款機使用便利程度，推動文旅消費場所支持多元化在線支付方式。

18.營造安全法制的旅遊環境

加強旅遊市場監管，嚴厲查處各類違法違規行為，維護良好的旅遊市場秩序和城市國際形象。探索建立國際遊客在杭旅遊購物質量保證和無理由退貨實施辦法。提升國際旅遊投訴處理的智慧化，藉助大數據平台實現國際旅遊投訴處理的實時跟蹤和及時處理。提升96123旅遊熱線多語種服務功能，有效解決國際遊客諮詢投訴時語言不通問題，提高諮詢投訴處理及時率和滿意度。

三、保障措施

（一）加強組織領導

各區、縣（市）和相關部門切實加強對旅遊國際化工作的組織領導，完善工作機制，落實工作責任，進一步分解並明確行動目標和重點任務，確保各項工作落到實處。

（二）加強政策扶持

旅遊國際化納入杭州城市國際化發展重要內容，加強旅遊國際化的基礎研究，完善旅遊國際化發展的相關政策配套，通過政策引導，持續促進發展。

（三）加強宣傳引導

加強旅遊國際化的輿論宣傳，形成發展共識，營造良好氛圍，凝聚推進合力，以加快旅遊國際化促進杭州城市國際化建設，不斷提高杭州城市國際能級。