衢州市旅遊業“微改造、精提升”五年行動實施方案（2021—2025年）

為忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，全面提高旅遊品質，努力滿足人民羣眾對美好生活的嚮往，我市決定在2021—2025年全面啟動旅遊業“微改造、精提升”五年行動，爭創全省旅遊業“微改造、精提升”示範市，現制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會、省委十四屆八次全會和市委七屆九次全會精神，以“體驗更精緻、景觀更精美、設施更精良、服務更精心、運營更精細”為方向，按照“全域覆蓋、點面結合、統籌推進、以人為本”的原則，聚焦聚力做好旅遊業“微改造”的“繡花”功夫，推動衢州旅遊業高品質提升、高質量發展，全力提高羣眾的體驗感、幸福感和獲得感，助力四省邊際中心城市建設。

（二）工作目標。到2025年，全市完成1000個“微改造”示範點改造提升，其中A級旅遊景區60個、旅遊度假區4個、景區城6個、景區鎮（美麗城鎮、旅遊風情小鎮）50個、景區村（藝術村）800個，星級酒店（飯店）20個、等級民宿50個，文化場館10個，高質量打造10張省級文旅金名片，新創成國家級旅遊度假區1個、5A級景區1個，4A級景區5個，省級旅遊度假區2個，創建省高等級民宿（白金宿、金宿、銀宿）100個左右，培育民宿集聚村、民宿綜合體若干個；全市旅遊業總收入達到750億元，旅遊產業增加值佔GDP比重力爭達9%，遊客滿意度達95%以上，所有縣（市、區）創成省級全域旅遊示範縣，爭取高質量建成省級全域旅遊示範市，爭創全省旅遊業“微改造、精提升”示範市。

二、主要任務

堅持從挖掘文化內涵和提升遊客微觀感受入手，突出軟件硬件結合、內部外部結合、線上線下結合，重點推進“衢州有禮”詩畫風光帶、“聯盟大道”沿線及周邊的A級旅遊景區、旅遊度假區、景區城、景區鎮（旅遊風情小鎮、美麗城鎮）、景區村（藝術村）、星級酒店（飯店）、等級民宿、文化場館的“微改造、精提升”，切實提升衢州市旅遊業品質。

（一）景觀更“精美”。

1．保持環境原色底本。開展旅遊景區、旅遊度假區、景區城、景區鎮、景區村環境整治行動，保持綠水青山原色，開展屋邊、路邊、山邊、水邊綠化、潔化、美化，讓遊客“席地而坐”“悦心而遊”。加強美麗河湖建設，推進“幸福河湖示範縣”建設，提升信安湖國家級水利風景區品質，城鄉基本覆蓋15分鐘親水圈，主要江河從源頭到河口貫通能漫步、可騎行的濱水綠道。（責任單位：市資源規劃局、市綜合執法局、市住建局、市農業農村局、市生態環境局、市水利局、市交通運輸局、市文旅局，首位為牽頭單位；18項任務各縣〔市、區〕政府均為責任單位，以下不再重複列出）

2．提升建築整體風貌。改善旅遊景區、旅遊度假區、景區城、景區鎮、景區村規劃區範圍及周邊建築整體風貌。倡導優化存量用地、存量用房，避免大拆大建，實施老建築改造修繕，優化沿街立面，延續原有街巷肌理，形成與周邊景觀、當地文化和諧相融的建築風貌。設計建設一批符合文化傳承、功能優先、融合環境、環保節能的建築物。（責任單位：市住建局、市資源規劃局、市農業農村局、市文旅局）

3．打造美麗特色林相。實施“增花添彩”工程，結合森林城鎮、美麗鄉村、“一村萬樹”等工作，對旅遊景區、旅遊度假區、景區城、景區鎮、景區村規劃區範圍及周邊開展植樹造林、林相改造，梳理綠化層次，優化樹種搭配，豐富植被色彩，打造通景公路、河岸兩側等美麗生態廊道，形成“四季有花開，處處有色彩”的美景。對名山公園、地質公園、世界遺產等特殊景區，深入研究景區林相特徵和植被種類，充分挖掘景區自身“特色”，結合森林古道、森林氧吧、森林人家、古樹名木主題公園建設，打造具有衢州特色的生態旅遊景觀。（責任單位：市資源規劃局、市住建局、市生態環境局、市農業農村局、市文旅局）

（二）設施更“精良”。

4．加強旅遊安全監管。加強旅遊景區、旅遊度假區、景區城、景區鎮、景區村、酒店、民宿的平安建設，提升網格化管理水平，切實加強平安旅遊教育引導，增強遊客安全感。強化旅遊安全檢查，文旅部門要聯合公安、應急、市場監管等部門，定期對A級旅遊景區、度假區、景區城、景區鎮、景區村、酒店、民宿內接待、娛樂、體育設施開展安全檢查，重點關注“吃、住、行、遊、購、娛”等環節的安全。針對玻璃棧道、索道滑道、蹦極滑翔等新業態，因地制宜制定安全管理辦法，實現安全監管全覆蓋。（責任單位：市應急局、市市場監管局、市公安局、市文旅局、市住建局、市農業農村局、市商務局、市體育局、市水利局、市氣象局）

5．提升住宿接待品質。提升旅遊景區、旅遊度假區、景區城、景區鎮、景區村內住宿接待場所品質，落實住宿設施設備達到國家標準。持續開展全市域民宿品牌打造工作，鼓勵民宿、飯店等接待場所豐富當地風土人情體驗，做好主題特色提煉提升。（責任單位：市文旅局、市商務局、市住建局、市農業農村局、市市場監管局）

6．打造便捷旅遊交通。加強小火車、接駁車、穿梭車、纜車等交通載具管理，鼓勵推廣新能源交通工具，提高旅遊景區、旅遊度假區、景區城、景區鎮、景區村、民宿、酒店之間的通達性。新增補充一批旅遊交通標誌標識，加快便民驛站、休憩設施的建設提升。新建、改建一批“智慧化、立體式、地下式、生態式”停車場，根據實時客流量，智慧引導旅遊停車。（責任單位：市交通運輸局、市發改委、市住建局、市農業農村局、市文旅局）

7．鼓勵低碳生態旅遊。鼓勵遊客綠色出遊自帶洗漱用品，旅遊接待場所不主動提供一次性洗漱用品。垃圾分類做到全覆蓋，垃圾日清日淨日潔；推進生活污水治理全覆蓋和標準化運維管理。加快提升旅遊廁所，旅遊重要節點實現A級旅遊廁所全覆蓋，提升A級旅遊廁所800座。（責任單位：市發改委、市文旅局、市商務局、市農業農村局、市生態環境局、市住建局）

8．規範導覽標識標牌。加強旅遊景區、旅遊度假區、景區城、景區鎮、景區村、民宿、酒店、文化場館公共圖形信息符號的標準化、智慧化應用，合理配備智能導航、夜間指引等多重功能，設置圖文、二維碼導覽、聲音等多種系統解説設施，實施文旅場景有聲體驗改造，打造景觀協調、智能精準、文化鮮明、辨識清晰的標識標牌系統。（責任單位：市文旅局、市住建局、市農業農村局、市市場監管局、市商務局）

（三）體驗更“精緻”。

9．植入地方特色文化。完成“文化基因解碼工程”，強化文化元素的挖掘、轉化和植入，開展非遺傳承和民俗活動，推動文化基因植入旅遊景區、旅遊度假區、景區城、景區鎮、景區村、民宿、酒店。推動門户形象改造提升，凸顯“兩子文化”，植入耕讀文化、鍼灸文化、商幫文化、宋詩文化等衢州優秀傳統文化。以歷史文化為脈絡，高水平推進千年古城（古鎮、古村）振興，按照“應保盡保、能保則保”的原則，完成古街、古橋、古居、古井、古樹、古道、古廟、古塔等“古字號”的保護和修繕。推動工藝美術進鄉村，培育一批手藝村、美術村、音樂村。開展“網紅打卡點”評比活動，全市累計打造精緻節點100處。（責任單位：市文旅局、市發改委、市住建局、市農業農村局）

10．豐富遊客綜合體驗。旅遊景區、旅遊度假區、景區城、景區鎮、景區村、民宿、酒店要結合文旅、農旅、體旅、水旅等主題，推進名景、名菜、名品、名戲、名數“五名”工程，植入餐飲、住宿、購物、娛樂等“小業態”，打造更多品質化、多樣化的消費“小場景”。開設“詩畫浙江·百縣千碗”體驗店40家，支持提升信安湖夜遊、開化芹江夜遊、“南孔書屋”24小時書店等夜遊產品品質，4A級及以上旅遊景區和省級及以上旅遊度假區主題演藝節目實現常態化運營，打造一批高品質鄉村旅遊、紅色旅遊、體育旅遊線路。（責任單位：市文旅局、市住建局、市農業農村局、市商務局、市體育局）

11．營造主客共享空間。旅遊景區、旅遊度假區、景區城、景區鎮、景區村的開發建設要充分考慮當地居民生活生產，加強當地特色的展示，適度適當適時舉辦燈光秀設計、夜間活動，避免對周邊居民造成影響。豐富休憩、互動、購物等功能，讓當地居民和遊客同看一場戲、同賞一處景、同遊一個館。推動美麗城鎮建成區建成景區鎮，樣板城鎮建成3A級以上景區鎮。推動博物館、展覽館、美術館、劇院等公共文化場館進行景區化改造，積極打造一批4A級以上文博場館類景區。（責任單位：市文旅局、市住建局、市農業農村局）

12．保障特殊羣體權益。旅遊景區、旅遊度假區、景區城、景區鎮、景區村、民宿、酒店、文化場館要加強衞生間、進出口、重要通道、電梯等關鍵節點的人性化改造，加強符合標準的無障礙設施建設，配備適應老年人、殘障人士、母嬰、少年兒童需要的方便安全的輔具設備，旅遊場所的無障礙設施、母嬰設施、適老化設施覆蓋率達100%，推動第三衞生間改造。（責任單位：市文旅局、市住建局、市農業農村局、市民政局、市衞健委、市殘聯）

（四）服務更“精心”。

13．提升服務專業技能。着力提高旅遊景區、旅遊度假區、景區城、景區鎮、景區村、民宿、酒店、文化場館服務人員技能，提升遊客的滿意度。開展服務人員專業化培訓，推廣“一片潔淨待賓客、一張笑臉迎賓客、一杯清茶敬賓客、一則故事暖賓客、一桌好菜宴賓客、一份安心慰賓客、一份好禮贈賓客、一個揮手送賓客”的“八個一”模式，推動服務人員的語言表達、服務態度、業務素質等全方位提升。（責任單位：市文旅局、市人社局、市住建局、市農業農村局、市商務局）

14．推廣“衢州有禮”服務。在旅遊景區、旅遊度假區、景區城、景區鎮、景區村、民宿、酒店、文化場館開展“衢州有禮”專項行動，推廣衢州有禮“八個一”。加強特色化、個性化服務，推動各管理主體設立“優勝劣汰”制度，培育一批大眾喜愛、熱心熱情的優秀旅遊服務人員。規範旅遊景區質量跟蹤、旅遊投訴處理、遊客回訪等機制，實現投訴率逐年下降，滿意率達95%以上。（責任單位：市文旅局、市人力社保局、市住建局、市農業農村局、市商務局）

15．提高講解服務水準。加快提升旅遊景區、旅遊度假區、景區城、景區鎮、景區村、文化場館講解員服務水準。發佈衢州市講解員服務規範，推動講解員服務標準化建設，開辦全市旅遊講解員培訓班，每年培訓各類講解員500人次，每年推出10位“衢州有禮”金牌講解員。（責任單位：市文旅局、市人力社保局、市住建局、市農業農村局）

（五）運營更“精細”。

16．推動智慧旅遊建設。開展智慧景區創建，加強旅遊景區、旅遊度假區、景區城、景區鎮、景區村、文化場館旅遊接待能力最大承載量測算，3A級及以上旅遊景區實現“預約、限流、錯峯”全覆蓋，持續推進長三角社保卡“一卡通”在A級景區的應用。推出電子游覽地圖和電子導航，加強交通大數據與旅遊出行數據的共享與整合，在旅遊場所新建一批數字信息終端設備，實現旅遊場所免費WiFi、智能導遊、電子講解、在線預訂、信息推送、人流預警等功能全覆蓋。（責任單位：市文旅局、市營商辦、市交通運輸局、市住建局、市農業農村局、市大數據局）

17．提升運營管理水平。發揮市場主體的主觀能動性，探索旅遊景區、景區鎮、景區村專業化、連鎖化運營，引進國內外知名旅遊品牌、專業團隊，組建“旅遊運營智庫”，培育5個景區專業運營團隊。提升景區鎮、景區村運營水平，打造5個專業強、服務優的鄉村旅遊運營團隊。打造民宿集聚村運營團隊若干個。（責任單位：市文旅局、市住建局、市農業農村局、市商務局）

18．加強專業人才培育。充分發揮職業院校旅遊專業和高等學校旅遊學科作用，加快各類旅遊專業人才培養。實施專業培訓計劃，提高旅遊景區、旅遊度假區、景區鎮、景區村、酒店、民宿等管理人員、專業技術人員的綜合能力，每年安排各類高質量培訓不少於2000人次，培育“鄉村旅遊帶頭人”100位。（責任單位：市人力社保局、市教育局、市文旅局、市住建局、市農業農村局）

三、進度安排

（一）籌備發動階段（2021年6月底前）。成立“微改造、精提升”行動專題小組，召開動員部署會，制定併發布“微改造、精提升”五年行動實施方案。

（二）試點摸索階段（2021年6月—8月）。開展2021年試點摸排工作，形成試點名單。原則上從“衢州有禮”詩畫風光帶、“聯盟大道”沿線及周邊的景區、度假區、景區鎮、景區村、民宿、酒店等選取70個左右單位作為市級試點，制定試點“微改造”項目清單、問題清單，形成試點經驗、發揮“頭雁效應”。

（三）全面啟動階段（2021年6月—12月）。開展2021年示範點摸排工作，選取300個左右單位作為示範點，制定示範點“微改造”項目清單、問題清單，全面開展“微改造、精提升”行動，12月底前完成年度目標任務。

（四）加快推進階段（2022—2024年）。形成全面發動、政府先動、政企聯動、政策驅動的濃厚氛圍，2022年完成“微改造”任務50%，2023年完成“微改造”任務70%；2024年基本完成“微改造”任務。

（五）掃尾收官階段（2025年）。對少數進度落後的示範點進行攻堅，對新發現的問題進行迭代升級，確保改造提升任務全面完成。

四、保障措施

（一）加強各級組織領導。將“微改造、精提升”行動列入全市旅遊專班的重要工作，設立專項工作小組，負責“微改造、精提升”日常工作。各部門按照職責和分工，做好“微改造、精提升”各項任務推進。各縣（市、區）要依據本行動計劃，制定相應實施方案或行動計劃，確保形成推進合力。

（二）建立協同共建機制。把旅遊業“微改造、精提升”工作與“衢州有禮”詩畫風光帶、“聯盟花園”、美麗城鎮建設、千年古城復興等工作有機結合，做到信息共享、資源集成、成果疊加。邀請業內專家、教授成立專家指導團，相關市級部門組建服務團，為各建設主體和基層政府提供專業技術和政策等支持，各縣（市、區）參照組建。統籌大文旅專項資金，鼓勵社會各類資本積極參與“微改造、精提升”行動。

（三）暢通問題解決渠道。培育專業監督員和旅遊志願者，強化對各地旅遊服務水平的日常督促和監管。建立線上線下旅遊負面輿情繫統，暢通遊客投訴、監督員反饋、志願者發現、第三方機構監測四個渠道，梳理旅遊場所不合適、不合理、不合情、不合景的“微節點”，進行分析、彙總、立項，理清“微改造、精提升”問題清單，逐一整改銷號。

（四）落實項目管理推進。建立全市“微改造、精提升”項目數據庫，明確“微改造、精提升”項目名稱、具體內容、投資額度、完成時間和責任單位。健全“清單建立—反饋會商—指導推進—綜合評估”工作閉環體系，及時掌握進度、加強推進力度、嚴格評估硬度，確保“微改造、精提升”項目快落地、快見效。

（五）實施專項激勵獎勵。鼓勵示範點開展A級旅遊景區、省級旅遊度假區、風情小鎮、景區城（鎮、村）、美麗城鎮、休閒鄉村、美麗鄉村精品村、未來社區、優秀歷史文化村落、等級民宿、星級飯店等品牌創建，對達到創建標準要求的，予以優先推薦。研究點狀供地政策，保障新業態項目用地。統籌省詩路文化帶建設資金用於支持“微改造、精提升”工作。

（六）實行督查評價考核。將“微改造、精提升”工作納入年度綜合考核內容，適時開展明查暗訪和督查督辦，全方位考評各縣（市、區）的進展成效，並作為年度評價考核的重要依據。建立“賽馬”“晾曬”制度，定期通報進度，鞭策後進，推廣一批先進案例做法。

附件：1．衢州市旅遊業“微改造、精提升”五年行動示範點分解表

2．2021年衢州市“微改造、精提升”試點、示範點名單

附件1

衢州市旅遊業“微改造、精提升”五年行動示範點分解表

單位：個

附件2

2021年衢州市“微改造、精提升”試點、示範點名單（77個、307個）

單位：個

注：打★為試點