為認真貫徹落實省安委會《關於印發安全生產“四大三基”三年行動計劃的通知》(湘安﹝xxx﹞1號)，進一步提高全省安全監管隊伍人員能力和素質，增強生產經營單位從業人員安全生產意識和技能，提升安全生產技術人才知識水平，制定本方案。
(一)指導思想
緊緊圍繞安全生產工作大局，堅持幹什麼學什麼、缺什麼補什麼，以提高安全生產培訓質量和實效為重點，完善政策法規體系、創新體制機制、夯實基礎條件、規範和優化培訓環境，積極開展安全生產全員大培訓，為實現全省安全生產形勢根本好轉提供人才保障和智力支持。
(二)工作目標
在3年時間內，安全培訓制度體系建立健全，安全培訓機構管理規範有序，安全資格考試體系建立完善，安全培訓質量大幅提升，安全生產培訓氛圍進一步濃厚，全員安全培訓各個層次對象人數在往年基礎上每年增加10%。通過安全生產大培訓，各級黨委政府部門齊抓共管工作格局進一步強化，安全監管幹部履行崗位職責的能力大幅度提高，企業安全生產管理水平和其他安全生產專業技術人才業務素質大幅度提升。
(三)基本原則
堅持制度先行依法培訓。制定完善符合國家政策和我省工作實際的安全生產培訓政策措施和相關制度，構建與安全發展相適應的全員安全生產培訓體制機制。
堅持分級分類全員培訓。堅持分級管理、分類實施、全員培訓、突出重點、注重質量的原則，緊密結合安全生產工作實際，按照培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位人才的特殊需要相結合，開展基層黨政領導、安全監管人員、生產經營單位從業人員安全生產全員培訓。
堅持統籌推進和歸口管理。堅持安全生產培訓近期目標與長遠發展統籌推進，全面加強安全生產監管人員、基層黨委政府領導、生產經營單位從業人員、安全生產中介技術服務人才的安全生產大培訓，加快安全生產培訓實訓場地和基地建設;堅持安全培訓歸口管理統籌安排，促進安全生產培訓工作協調發展。
(一)建立完善規章制度，進一步理順機制落實責任。一是根據國家安全培訓管理最新政策，修訂建立安全生產培訓、安全資格考試管理有關文件制度，明確安全生產培訓管理和資格考試程序及有關工作要求，提出企業安全生產管理人員配備最低條件。二是建立完善企業從業人員安全生產培訓保障制度，確保生產經營單位主要負責人及安全生產管理人員考試費用列入企業經營成本。三是加強規範生產經營單位從業人員和中介機構安全技術服務人員的安全培訓工作，建立培訓歸口管理機制，避免無序培訓和重複培訓。
(二)建立完善考試體系，進一步加強規範安全生產培訓和考試管理。
一是建立安全生產培訓行業管理社團組織，實現安全培訓機構自律管理，制定從事安全培訓的基本條件和質量評價體系。在國家未明確安全培訓應當具備的條件之前，按照總局培訓工作會議精神，利用原具備安全培訓機構資質條件的培訓機構組織開展安全培訓。
二是加強全省安全生產資格考試管理機構和考試點建設，設立省、市州兩級考試機構，全省建設一定數量分佈合理的安全生產資格理論考試考點。
三是做好安全培訓教材、教師和考試題庫等基礎保障建設工作。
四是建立安全培訓需求調研、培訓策劃、培訓計劃備案、教學管理、培訓效果評估等培訓質量控制管理體系。
(三)建立全省安全生產培訓和資格考試基地網絡體系，大力提高安全培訓針對性和實用性。
一是2015年至xxx年依託國家安監總局在湖南安全技術職業學院投入建立的安全培訓基地為基礎，建立1個省級安全生產監管綜合培訓及安全警示教育基地;
二是在xxx年至xxx年3年時間內，充分利用現有資源，依託現有具備安全培訓條件的高職院校、培訓機構和大中型企業為基礎，在14個市州建立特種作業人員實際操作培訓考試基地，在瀏陽市建立全省煙花爆竹特種作業人員實際操作培訓考試示範基地。
三是綜合工作實際和長遠發展需要，積極爭取省發改和省財政立項，由政府財政投入或社會資金投資在市州和瀏陽市共建立15個特種作業人員實際操作培訓考試基地，形成全省實訓場地完備、教學設施齊全、教學手段先進、具有仿真、體感、實操特色一流水平的安全生產培訓和考試基地網絡體系，源頭上解決低水平重複培訓問題。
(四)深入開展全員安全生產大培訓工程。
一是實施地方黨政領導幹部安全生產培訓工程。堅持在黨校黨政領導幹部培訓班設安全生產課，每學期安排一次專題講座。省、市兩級每年安排專項資金分別用於縣、鄉政府分管安全生產領導幹部專題業務培訓，到xxx年，縣市區政府、鄉鎮(街道)分管副職領導幹部全部培訓一遍。
二是實施安全生產監管人員安全生產培訓工程。嚴格落實安全生產監管人員持證上崗制度。省安監局每年舉辦市縣安全監管人員執法資格培訓班、分行業分別舉辦安全監管專題業務培訓班，年培訓2000人次以上。市州安監局每年舉辦鄉鎮(街道)安全監管人員執法資格培訓班、分行業分別舉辦安全監管專題業務培訓班，年培訓4500人次以上。到2015年，全省安全監管人員100%持行政執法證上崗。
三是實施企業從業人員安全生產培訓工程。嚴格落實從業人員先培訓後上崗制度。按照分級負責的原則，採取脱產學習、委託培訓等方式，全省每年組織培訓企業主要負責人2萬名、安全管理人員3萬名、特種作業人員8萬人次、班組長和新工人及農民工120萬人次以上。到xxx年底，企業特種作業人員、礦山和危險品及煙花爆竹等高危行業企業主要負責人、安全管理人員100%持證上崗，企業負責人和安全管理人員考試費用列入企業經營成本;到2015年底，以班組長、新工人、農民工為重點的企業從業人員100%培訓合格後上崗。
(五)加強安全生產培訓監督檢查。
一是嚴格企業安全准入中的安全培訓檢查。按照國家安全監管總局《關於進一步加強安全培訓監督檢查嚴防“三違”行為的通知》(人事函〔2012〕134號)要求，在企業安全生產許可證發放、變更、延期和安全質量標準化達標考評等安全准入中，由負責培訓管理的部門嚴格審核企業主要負責人、分管安全生產負責人、專職安全生產管理人員、特種作業人員持證上崗情況，班組長、農民工等其他從業人員培訓合格情況，以及從業人員安全培訓制度建立落實等情況並出具審核意見，從源頭上解決不培訓就上崗、低素質人員從事高危行業問題。
二是建立安全培訓專項檢查制度。強化“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，以落實持證上崗和先培訓後上崗制度為核心，落實企業安全培訓主體責任，每年至少要開展1次全省安全培訓專項督查，並把安全培訓作為日常執法檢查和專項執法檢查的重點檢查內容。
三是建立完善安全培訓情況定期報告制度。要求生產經營單位和安全培訓機構按照規定每季度至少向所屬安全監管部門報告一次安全培訓情況;省級以下安全監管部門逐級向上一級安全監管部門每半年至少報告一次本區域安全培訓監督檢查情況;省安監局向國家安全監管總局每年至少報告一次安全培訓工作情況。
四是加強監督檢查結果運用。建立安全培訓執法檢查情況和事故單位有關人員檔案，對發現存在不按大綱教學、不按題庫考試、教考不分、亂辦班等行為情節嚴重的安全培訓、考試機構和重大以上事故企業主要負責人實行優勝劣汰管理。
(一)加強領導，落實責任
各級安監部門和生產經營單位要把安全生產大培訓納入安全生產工作總體部署，統籌規劃，同步推進;完善領導幹部特別是分管領導幹部抓安全生產大培訓工作責任制，切實加強對安全生產大培訓工作的領導。省安監局負責三年行動計劃的統籌協調和宏觀指導。地方各級安全監管部門要按照職責分工，結合實際，制定具體實施方案和年度工作計劃，逐級分解落實規劃主要任務和目標指標，做到責任有主體、任務有保障。各有關單位和企業要落實相關任務和要求，完善制度措施，認真組織實施，確保計劃任務完成。
(二)完善政策，保障投入
拓寬安全生產培訓投入渠道，形成政府引導投入、生產經營單位主要投入、社會資金積極資助的多元化投入機制。一是各級各單位要將安全生產大培訓經費納入年度預算，實行“經費跟着項目走”、“經費跟着人員走”等制度，改進培訓經費管理。二是生產經營單位要按照有關規定足額提取教育培訓經費，用於職工安全生產教育培訓。三是積極探索從工傷保險和安全生產責任險基金中提取一定比例資金，專門用於從業人員的安全生產大培訓工作。四是省局xxx年至xxx年每年安排500萬元左右的資金用於全省安全生產監管專題業務培訓。五是省局xxx年安排300萬元引導資金，2015年、xxx年每年遞增100萬元建設全省特種作業實際操作培訓考試基地;省局2015年、xxx年每年安排150萬元引導資金，依託國家安監總局在湖南安全技術職業學院建立的安全培訓基地為基礎，建設省級安全生產監管綜合培訓及安全警示教育基地。六是綜合工作實際和長遠發展需要，積極爭取省發改和省財政立項，由政府財政投入或社會資金投資， 全省建立15個特種作業實際操作培訓考試基地，每個基地建設資金約9000萬元，共需建設資金約13.5億元。
(三)創新舉措，靈活形式
建立完善安全培訓需求調研、培訓策劃、培訓計劃備案、教學管理、培訓效果評估等制度，加強安全培訓全過程管理，在傳統集中授課方式的基礎上，創新舉措，靈活安全培訓形式。一是建立領導幹部和知名專家教授安全生產大講堂制度，利用現有視頻會議系統，定期組織視頻專題講座。二是開發安全培訓網和有關行業網絡學xxx台，建立省級安全培訓教師師資庫，實現優質資源共享。建立專題講座視頻和安全培訓視頻課程徵集、遴選、審核制度，建設課程“超市”，推行自主選學。實行網絡培訓學時學分制。三是建立安全監管人員中長期培訓制度，聯合高等院校採取理論和現場實踐教學的方式，對口分專業舉辦安監人員研修班，由各級安全監管部門選送相關專業監管幹部、優秀青年幹部及組織企業有關人員參加。四是建立企業現場安全培訓制度。嚴格高危企業班前安全培訓制度，有針對性地講述崗位安全生產與應急救援知識、安全隱患和注意事項等，使班前安全培訓成為安全生產第一道防線。大力推廣“手指口述”等安全確認法，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規程作業。加強班組長培訓，提高班組長現場安全管理水平和現場安全風險管控能力。
(四)強化宣傳，優化環境
一是大力宣傳黨中央、國務院關於加強安全生產和教育培訓工作的重要指示精神和決策部署，大力宣傳加強安全生產教育培訓的重要意義和重大舉措，營造全社會重視、關心和支持安全生產教育培訓工作的良好氛圍。二是認真總結推廣安全生產教育培訓工作中湧現出來的新經驗、有效做法和典型成效，以點帶面，推動工作創新發展。三是加強安全生產教育培訓工作者隊伍建設，強化培訓管理人員的理論學習、業務培訓和實踐鍛鍊，樹立先進培訓理念，熟悉相關知識，掌握基本規律、工作要求和方法，全面提高安全生產教育培訓管理水平。
(五)加強督查，嚴格評估
一是各市州安監局和中央在湘及省屬企業要根據本方案制定具體實施方案，將實施方案和落實情況及時報告省安監局。對未制定實施方案或不認真落實方案的高危行業企業，各級安監部門要將其作為執法監督檢查重點對象，檢查中發現的問題要按照相關法律法規規定嚴肅處理。二是切實加強對安全培訓的督促檢查。各級安全監管部門要建立健全安全培訓專項檢查制度、安全培訓情況定期報告制度，嚴格企業安全准入中的安全培訓檢查。對相關人員不經培訓上崗、無證上崗的企業，要依法停產整頓;沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要提請當地政府依法予以關閉。三是建立健全安全培訓工作評估考核機制。各級各單位要將安全培訓工作任務完成情況納入本地區、本單位安全生產綜合評價和績效考核體系，加強對計劃實施情況的動態監測，每年度公佈一次本地區本單位安全工作任務實施進展情況。
(一)省局xxx年安全培訓班計劃安排
一是組織安全監管專題業務培訓班17期。組織1期縣市區黨委或政府分管安全生產工作負責人安全生產專題業務研究班;組織2期市州、縣市區安全監管人員執法資格證培訓班和14期安全生產監管專題業務培訓班。17期培訓班預計培訓人數2390人，詳見附件1。
二是組織1期省委黨校安全生產專題講座。培訓對象是參加省委黨校學習的領導幹部學員;培訓內容主要是學習傳達習近平總書記關於安全生產工作的重要講話精神。通過專題講座，進一步營造安全生產氛圍。
三是選派局機關幹部參加各專題業務培訓，組織優秀青年幹部或業務骨幹掛職交流和跟班學習。按照對口部門培訓積極選派局機關幹部參加國家安全監管總局、省委組織部、省人社廳組織的各類專業業務培訓班。本着個人自願、組織推薦的原則，省局選派2～3人到市州、縣市區安監局以及非煤礦山、危險化學品或煙花爆竹企業掛職交流鍛鍊，同時從市州、縣市區選調2～3人到省局機關跟班學習。通過掛職交流和跟班學習，進一步提高優秀青年幹部或業務骨幹綜合協調管理能力。
四是按照職責分工組織10000名以上企業“三項崗位”人員培訓。按照安全培訓有關規定組織中央在湘、省屬企業主要負責人和安全管理人員，以及煙花爆竹生產單位主要負責人進行安全培訓和年度再培訓，培訓人數4000人以上;組織中央在湘和省屬企業以及省局直接管理培訓機構特種作業人員進行安全技術培訓(複訓)，培訓人數6000人以上。通過安全培訓，強化企業安全生產培訓主體責任，確保高危行業生產經營單位“三項崗位”人員持證上崗。
五是組織舉辦1期全省工礦商貿死亡事故企業(不含煤礦)負責人安全生產知識專題培訓班。按照《安全生產培訓管理辦法》第12條規定，組織近2年全省工礦商貿發生人員死亡生產事故企業的主要負責人、實際控制人和安全生產管理人員進行專門安全生產專題;培訓內容主要是安全生產有關法律法規及安全生產管理知識。通過專題業務培訓，進一步強化事故企業負責人安全生產意識和管理能力。
六是組織安全生產專業技術服務人才進行安全專題培訓。按照國家對安全技術專業人才安全培訓有關規定，指導具備條件安全培訓機構組織對註冊安全工程師、安全評價師、職業安全健康中介服務機構技術人員、安全培訓機構專職教師、安全資格考試機構及考試點有關人員、危險化學品登記人員、標準化建設有關人員以及非煤礦山外包隊伍安全生產管理人員等安全技術專業人才進行業務知識培訓或繼續教育培訓。計劃安排詳見附件2。
七是配合組織做好高校安全生產專業人才培訓培養。主要是協調有關部門和相關院校，採取擴大招生規模、對口單招和校企合作辦學、獎學金和助學金鼓勵、強化職業教育等措施，繼續加強對礦山、化工、煙花爆竹等專業人才的培養培訓。
(二)市州、縣市區安監局xxx年安全培訓工作任務1、組織基層黨政領導幹部安全生產大培訓。要協調本地區組織部門，進一步加強對轄區內其他鄉鎮(街道)黨委政府領導幹部的安全生產專題培訓。xxx年力爭將未經安全生產培訓的鄉鎮(街道)黨委或政府主要領導幹部全部培訓一遍，全省培訓人數1500人以上。
2、認真落實黨校安全生產第一課。按照省委省政府提出的黨校安全生產第一課要求，xxx年銜接市州、縣市區委黨校至少舉辦一次黨校安全生產專題講座。
3、組織基層鄉鎮(街道)安全監管人員業務知識大培訓。結合安全監管工作的實際需要，在確保亮證執法的同時，進一步提高鄉鎮(街道)安監站監管人員安全生產監管執法水平和履職能力。xxx年組織對鄉鎮(街道)安監站監管人員普遍進行一次安全生產專題業務知識培訓，全省培訓人數4500人以上。
4、組織開展所屬企業“三項崗位”人員安全生產大培訓。嚴格按照安全培訓有關法律法規，權限內組織指導做好轄區所屬企業“三項崗位”人員的安全生產資格培訓和年度繼續教育工作，確保轄區內所屬高危行業主要負責人、安全生產管理人員和生產經營單位特種作業人員100%持證上崗。xxx年全省市州所屬企業安全生產資格培訓生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員人數45000人以上、特種作業人員人數80000人以上。
(三)生產經營單位xxx年全員安全培訓工作任務一是生產經營單位作為從業人員安全培訓的責任主體，要把安全培訓納入企業發展規劃，健全落實以“一把手”負總責、領導班子成員“一崗雙責”為主要內容的安全培訓責任體系，建立健全機構並配備充足人員，保障經費需求，嚴格落實“三項崗位”人員持證上崗和從業人員先培訓後上崗制度，健全安全培訓檔案。勞務派遣單位要加強勞務派遣工基本安全知識培訓，勞務使用單位要確保勞務派遣工與本企業職工接受同等安全培訓。境內投資主體要指導督促境外中資企業依法加強安全培訓工作。安全生產技術研發、裝備製造單位要與使用單位共同承擔新工藝、新技術、新設備、新材料的安全培訓責任。
二是企業新任用或者招錄“三項崗位”人員，要組織其參加安全培訓，經考試合格持證後上崗。高危行業企業要對新職工進行至少72學時的安全培訓，每年進行至少20學時的再培訓;非高危企業新職工上崗前要經過至少24學時的安全培訓，每年進行至少8學時的再培訓。企業調整職工崗位或者採用新工藝、新技術、新設備、新材料的，要進行專門的安全培訓。
三是具備安全生產培訓條件的企業對班組長、新工人、農民工的安全培訓以企業自主培訓為主，不具備安全生產培訓條件的企業應當委託具備條件的單位組織培訓。xxx年全省企業班組長、新工人、農民工安全生產培訓人次達到120萬人次以上。
xxx年，通過上述各類安全生產專題培訓，全省各類人員安全培訓總人數135萬人以上。
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