為全力推進我區應急管理體系和應急能力現代化，確保安全生產形勢持續穩定好轉，應對災害事故更加有力有效有序，切實做好2021年安全生產工作，根據《xx省人民政府關於做好2021年安全生產工作的通知》《xx市人民政府關於做好2021年安全生產工作的通知》精神，結合我區實際，現制定2021年安全生產工作計劃如下：

一、強化責任意識，織牢織密安全生產責任體系

（一）牢固樹立安全發展理念。認真學習、堅決貫徹習近平總書記關於安全生產的重要論述和批示精神，完善黨政領導安全防災能力培訓制度，將黨政領導幹部應急管理、安全生產和防災減災救災專題培訓制度化，提高領導幹部落實安全發展的能力。（應急管理局負責）

（二）構建安全應急工作新格局。堅持管行業必須管安全管救援、管業務必須管安全管救援、管生產經營必須管安全管救援“三管三必須”原則，確保“防”與“救”的責任鏈條銜接到位，形成“安委會、總指揮部抓總，專委會牽頭，部門負責，屬地監管，齊抓共管”的工作格局。（安委辦會同各成員單位分工負責）

（三）強化鄉（鎮）、街道辦屬地責任。認真貫徹《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定實施細則》，鄉（鎮）、街道辦黨委每季度、政府每月至少召開一次會議，分析研判形勢，解決突出問題。整合優化基層安監辦，健全鄉村（社區）安全員隊伍，推進安全風險網格化管理，嚴格落實屬地責任。（各鄉鎮、街道辦負責）

（四）壓實部門監管責任。落實“三管三必須”要求，完善安委會成員單位安全生產職責，落實專業委員會工作職責。每月至少召開一次會議，研究解決本行業領域安全生產突出問題。制定落實本行業領域監督檢查計劃，嚴厲打擊懲處違法違規行為。建立本行業領域安全監管台賬和問題整改清單、掛牌督辦清單、追責問責清單和聯合懲戒清單，落實部門監管責任。（各專業委員會辦公室、各成員單位分工負責）

（五）落實企業主體責任。健全完善並嚴格落實企業安全生產全員責任制、全過程安全責任追溯制度，堅持開展“反三違”行動，落實企業主要負責人安全生產考核記分辦法，建立完善企業安全生產主體責任法律追究工作機制，在重點行業領域全面推行安全責任保險，確保企業主體責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”。（應急管理局、各有關單位分工負責）

（六）嚴格安全巡查考核。組織對各鄉（鎮）、街道辦和區安委會有關成員單位進行安全巡查和工作考核，對發生較大及以上生產安全事故、火災事故的實施“一票否決”，對發生一般生產安全事故、火災事故的實行“一票否優”。巡查考核結果作為評先評優、幹部選拔任用的重要依據。（安委辦負責）

（七）嚴肅安全追責問責。修訂完善安全生產約談辦法，對符合約談情形的鄉（鎮）政府、街道辦、有關部門及企業負責人進行約談。建立健全自然災害和生產安全事故調查評估和整改落實情況督辦制度。發生安全生產亡人事故的企業，依法責令停產整頓，取消標準化等級，暫扣或吊銷安全生產許可證，構成犯罪的，依法追究主要負責人等有關人員刑事責任。制定事故企業復工復產驗收辦法，不符合安全條件的，一律不得復工復產。（應急管理局負責）

二、強化源頭管控，建立健全企業本質安全體系

（八）強化源頭預防。開發區、工業園區的規劃、設計和建設都要遵循“安全第一”的原則，健全完善安全風險評估和論證機制，嚴格執行高危項目審批重大安全風險“一票否決”，嚴格落實安全設施“三同時”和安全生產許可制度。（應急管理局、發改局、工信局、行政審批局等有關單位分工負責）

（九）嚴格風險管控。落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防措施，科學編制風險分佈圖、風險清單台賬和風險動態數據庫，督促企業加入雙重預防平台，落實風險管控措施，實現線上線下差異化動態監管。加強企業班組建設，嚴格落實“班組日查、車間周查、廠礦月查、公司季查”隱患排查治理制度，強化現場安全管理，及時排查風險消除隱患。（應急管理局負責）

（十）推動科技強安。緊扣“科技強安、創新驅動”主體活動，在城市生命線等重點工程積極推廣先進設施設備，在礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業領域推進“機械化換人、自動化減人、智能化作業”專項行動。（應急管理局、發改局、工信局、科技局等有關單位分工負責）

（十一）安全達標升級。規模以上非煤礦山必須達到二級及以上標準；其他高危行業企業要達到三級及以上標準。嚴格落實安全生產標準化升降級制度和聯合激勵制度，實行動態管理。（應急管理局負責）

（十二）深化重點行業領域專項整治

1.非煤礦山。組織開展開採作業與設計不符專項整治，繼續深化非煤礦山專家“會診”，進一步加強石料開採企業安全生產全過程監管水平。（應急管理局負責）

2.危險化學品。深入組織開展危化品本質安全三年提升行動。嚴格控制高危項目落地，對“兩重點一重大”危化建設項目實行聯合審批。（應急管理局、發改局、工信局、行政審批局等有關單位分工負責）認真落實重大危險源源長制，一、二級重大危險源必須具備緊急停車功能，重大危險源在線監測監控率達到100%。涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產裝置自動化控制系統裝備和使用率達到100%，年底前未實現自動化控制或未投入使用的，一律停產整頓。（應急管理局負責）

3.城鎮燃氣。繼續推進管道燃氣居民用户自有設施升級改造，將灶具連接用橡膠或塑料軟管更換為不鏽鋼波紋軟管，將單氣嘴更換為管道燃氣自閉閥。啟動帶熄火保護灶具更換工作。組織管道燃氣經營企業開展燃氣安全專項整治，加強瓶裝燃氣、汽車加氣站、農村“煤改氣”安全管理工作。（住建局負責）

4.建築施工。組織開展建築、公路、水利橋樑、隧道施工專項整治，強化工程專項施工方案管理，嚴厲打擊非法承包、轉包、分包等行為，積極推廣使用先進施工機械設備。深化防高空墜落專項治理，嚴格規範安全帶、安全帽個人防護使用管理，嚴格落實施工現場臨邊洞口防護和安全網等實體安全防護措施。（住建局、交運局、水務局等有關部門分工負責）

5.交通運輸。持續推進“兩客一危”重點營運車輛安裝使用智能視頻監控報警系統。以“四好農村路”建設、安全生命防護工程為抓手，開展長下坡、橋樑、隧道、急彎陡坡、臨水臨崖等風險較高和事故多發路段隱患排查治理。深入開展打擊道路客運非法違法營運行動和農用車專項整治。（交運局、公安交警大隊分工負責）

6.消防安全。突出商業綜合體、高層建築、地下密閉半密閉空間、文博古建築、危化品企業、“多合一”和城鄉結合部、城中村、電動自行車、電氣火災等高風險場所領域，分類治理，全面推動“智慧消防”建設，提升火災防控水平。集中開展打通“生命通道”治理行動。（應急管理局、住建局、公安局、工信局、文旅局、教育局、衞體局、民政局、房地局、社區辦、消防救援大隊等有關單位分工負責）

冶金工貿、油氣管道、特種設備、民爆、餐飲、文旅、教育、衞生、農機、電力、物流、寄遞、水務等其他重點行業領域都要針對本行業領域突出問題和薄弱環節開展專項整治。

三、強化宣傳教育，建設全民參與的安全教育體系

（十三）強化媒體宣傳。制定並落實全民安全宣傳教育計劃，區融媒體中心等媒體要加大安全防災宣傳教育力度，開設應急管理、安全生產和防災減災救災宣傳教育專欄，製作生動形象的災害知識傳播視頻、宣傳片，播放防災避險知識，提高知識的普及率。（應急管理局、融媒體中心分工負責）

（十四）強化陣地宣傳。紮實開展安全宣傳“七進”活動。各鄉（鎮）、街道辦、區安委會各成員單位緊密結合各自實際，創新方式手段，精心策劃實施，持續開展安全防災宣傳教育系列活動，督促各企業建立覆蓋一線職工的微信宣傳羣，所有鄉（鎮）、街道辦、村（社區）建立覆蓋轄區村（居）民的微信羣，構建覆蓋各類生產經營單位、社會全員的安全防災微信羣，及時向羣眾宣傳安全防災要領和防災避險措施等知識。（各鄉鎮、街道辦、安委會各成員單位分工負責）

（十五）強化主題宣傳。持續組織開展“5.12”防災減災日、“安全生產月”、“11.9”消防宣傳月等主題活動，大力開展安全文化示範企業創建、“安康杯”競賽、青年安全示範崗等共建共享活動。（應急管理局負責）

（十六）強化體驗教育。依託區消防救援大隊陣地，秉承“小手拉大手，以學生安全意識的提升帶動全社會安全素質的提升”的理念，建設“青少年消防安全教育基地”，持續推動安全體驗館、安全主題公園建設，普及安全常識，營造安全氛圍，深化全民消防安全意識。（應急管理局負責）

四、強化依法治理，打造規範有效的安全監管體系

（十七）分級分類監管。高危行業領域以安全生產週期、安全標準化等級、風險管控能力等作為基本依據，進行綜合評估，將企業分為A、B、C、D四個類別，實施差異化動態監管。其他行業領域也要參照制定本行業領域分級分類監管方案，堅持一地一策、一企一策，找準監管重點，集中監管力量，提高監管效能，確保精準監管、精準治理。（應急管理局負責）

（十八）嚴格檢查執法。綜合採取計劃執法、專項執法、聯合執法、隨機抽查、明查暗訪等方式，嚴格監管執法。對非法生產經營建設和存在重大隱患經停產整頓仍未達到要求的，一律依法關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律依法按規定予以上限處罰；對存在嚴重違法違規行為的企業，一律納入“黑名單”實施聯合懲戒；對存在的重大安全隱患，一律掛牌督辦。（應急管理局負責）

（十九）創新監管方式。全面籌劃並逐步開展應急管理信息化平台建設，建立健全並充分利用重點行業領域監測預警系統和“互聯網+監管+執法”系統，利用信息化手段，促進監管部門強化執法檢查，監督各類企業落實主體責任和各項防範措施，實現精準監管執法。（應急管理局負責）

（二十）廣泛開展培訓。組織全區黨政領導幹部、安委會成員單位分管領導、各專項指揮部副指揮長開展安全生產和應急管理專題培訓。組織安全監管和應急管理幹部開展能力培訓，定期輪訓，並開展行政執法和應急處置能力大比武。持續強化“三項崗位”人員培訓和考核力度，制定出台高危行業領域安全技能提升行動計劃。建立健全安全培訓管理制度，組織開展培訓考核工作專項整治。（應急管理局負責）

五、強化統籌協同，健全完善自然災害救助體系

（二十一）組織開展自然災害綜合風險與減災能力調查。重點加強對區域內河流、水庫、地質災害及易受自然災害危害的生產經營場所、人員密集場所排查，進行危險性評估，建檔造冊，落實整治、監控、防範等措施。要立足“抓早、抓小、抓苗頭、抓隱患”，做好災害治理和應對工作。（應急管理局、水務局、自然資源局、各鄉鎮、街道辦分工負責）

（二十二）建立多災種預警和信息發佈平台。建立應急管理、氣象、水利、地震、地質、林業等防災減災部門聯席會議制度，開展自然災害聯合會商和綜合研判，做好監測監控和預警預報，強化自然災害危險區聯防聯控。推進氣象觀測站、洪水預報站、地震監測站、地質災害羣測羣防點、林火遠程監控點建設工作，加強基層災害信息員隊伍建設。建立多災種預警和信息發佈平台，充分利用各類傳播渠道及時發佈自然災害預警信息。（應急管理局、氣象局、水務局、防震減災局、自然資源局、林業局等單位分工負責）

（二十三）提升防災減災救災能力。結合季節特點，組織開展森林防火、地質災害、防汛抗旱等專項治理。強化森林防火巡山守卡，嚴格火源管理，嚴控野外用火。加強對高陡邊坡等地質災害易發區房屋和工程建設的監測，實施精準治理。集中整治河道行洪隱患，修復受損河道和水利設施。（應急管理局、水務局、自然資源局、林業局等單位分工負責）

六、強化能力建設，構建高效統一的應急救援體系

（二十四）推進應急管理體制機制建設。各鄉（鎮）、街道辦、區各有關單位、應急救援總指揮部和專項指揮部要按照分工，進一步細化明確任務，完善配套政策措施，健全應急管理“五大體系”，完善應急管理“十項機制”，提升應急管理“五種能力”，構建統一領導、權責一致、權威高效的應急管理體制。形成統一指揮、專長兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理機制。（應急管理局、專項指揮部辦公室單位、專業委員會辦公室單位分工負責）

（二十五）加快應急系統信息化建設。加快應急管理綜合應用平台、自然災害和安全生產風險監測預警系統建設，將消防、林草、地震、地質、水旱、交通等部門信息數據接入，實現上下貫通、應急管理領域全覆蓋，大力提高監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮能力、救援實戰能力和社會動員能力。（應急管理局、行政審批局、消防大隊、林業局、自然資源局、水務局、交運局、防震減災局等相關部門分工負責）

（二十六）完善專家技術支撐體系。採取政府購買服務方式，向社會購買第三方專家服務，強化專業保障力量，提升監管處置能力水平。建設安全生產和應急處置專家庫，建立完善社會技術服務機構和專家使用管理、經費保障、監督監察等相關制度，強化第三方技術服務監督管理。（應急管理局負責）

（二十七）做好事故災害應急準備。修訂完善區級總體預案、專項預案和部門預案，配套制定應急響應手冊和行動方案。專項指揮部年內都要組織一次實戰化應急演練。探索應急救援力量整合，形成一體化應急救援指揮體系。依託消防等專業隊伍和大型企業，建設危化品和非煤礦山應急救援基地。（應急管理局、各專項指揮部辦公室單位、各專業委員會辦公室單位分工負責）

（二十八）有效應對突發事件。各（鄉）鎮、街道辦、應急救援總指揮部、專項指揮部辦公室要建立完善並嚴格落實24小時領導在崗帶班制度、應急值班制度、重大節日和重要時段每日調度制度。完善信息共享公開和應急救援協調聯動機制，建立110、119、120、122等常用報警呼救平台與相關部門的信息分發推送機制，確保響應及時、指揮科學、處置有效。（應急管理局、各專項指揮部辦公室單位、各鄉鎮、街道辦分工負責）

各鄉（鎮）、街道辦、區各有關單位要結合實際，制定工作方案，細化目標任務，逐項落實責任。區安委辦要認真督促檢查，加強協調指導，推動工作落實，重大情況及時向區政府報告。

                           2021年x月x日