市綜合應急救援支隊拉練活動點評

市綜合應急救援支隊拉練活動點評

同志們：

今天是全國第7個“5·12防災減災日”，今年“防災減災日”的主題是“科學減災，依法應對”。為檢驗全市綜合應急救援隊伍建設水平，進一步加強“一專多能”的綜合應急救援隊伍建設，市應急辦經過精心準備，模擬我市某地發生破壞性地震,市應急指揮中心接警後，立即指令綜合應急救援隊伍迅速趕至現場搶險救援的情境，組織開展了此次應急拉練活動。在各單位的積極響應和密切配合下，拉練活動圓滿完成。在此，我代表市政府向參加此次演練的單位和人員表示衷心的感謝，對本次拉練活動圓滿完成表示熱烈的祝賀！

本次拉練活動模擬地震發生後的實際處置流程，以“災情”為命令，迅速集結隊伍開展應急救援，是我市依託消防支隊建立綜合應急救援隊伍以來，首次組織的“不定點、不定時”雙盲拉練。參加今天拉練的共有18支應急救援隊伍、30餘台救援車輛和各種裝備、200餘名隊員。從拉練情況看，前後共歷時xx分鐘，最快的單位只用了xx分鐘。各單位響應及時、行動迅速，全體參演人員精神飽滿、訓練有素，體現了我市綜合應急救援隊伍的良好素質和應急響應能力。通過拉練，基本達到了檢驗隊伍，檢驗裝備，檢驗能力的預期目標。

應急救援隊伍是應急體系的重要組成部分，是防範和應對突發事件的重要力量，是確保突發事件有效處置的關鍵所在。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市應急救援隊伍建設不斷加強，特別是xxx年以來，根據國家和省《關於加強基層應急隊伍建設的意見》，結合實際，順利完成了市、縣（市、區）、鄉鎮（街鎮）綜合應急救援隊伍的組建任務，初步形成了三級綜合應急救援隊伍體系，在實際救援工作中發揮了重要作用。

當前，我國正處於經濟轉型發展和全面深化改革的關鍵時期，自然災害頻發，事故災難、社會安全和突發公共衞生事件不斷增多，許多深層次問題和矛盾逐漸凸顯。因此，完善應急管理體制機制，推進應急預案和隊伍體系建設，有效應對處置各類突發事件,十分必要而又迫切。最近，尼泊爾發生里氏8.1級大地震，造成了嚴重傷亡；
4月28日，我市xxx區長青農化發生爆燃，5月5日，xxx縣發生2.4級地震，雖未造成傷亡，但這些突發事件的發生時刻提醒着我們要保持高度的危機意識，居安思危，按照預案要求，努力建設一支“調得動、拉得出、打得贏”，政府放心、人民支持，有堅強戰鬥力的綜合應急救援隊伍。一是要調得動。全市綜合應急救援隊伍要在市委、市政府的統一領導下，任何時候、任何情況下都要堅決服從命令、聽從指揮，做到有警必出、有災必救、有險必搶。二是要拉得出。各相關部門要加強應急值守，固化指揮流程，合理分工，強化協作，確保一旦發生突發事件，能第一時間作出響應，第一時間趕赴現場，第一時間展開救援。三是要打得贏。要着眼我市災害特點、危險源情況和轄區的實際，始終堅持嚴格要求，嚴格訓練，加強人員配備和裝備建設，強化各類應急救援培訓演練，切實增強各級各類人員應對突發事件的能力，不斷提高預防和處置突發事件的水平，確保任何時候打得贏，切實保障人民羣眾生命財產安全，堅決維護全市社會和諧穩定。

同志們，舉行實戰拉動演練，是檢驗綜合應急救援隊伍建設成效的有效手段，是鍛鍊隊伍的重要舉措。今年，我市將迎來“2500年城慶”，希望各單位以此次拉練為契機，進一步增強應急意識，完善應急預案，健全應急機制，提高處置能力，努力為“2500年城慶”和全市經濟社會健康和諧發展提供堅強有力的保障。

今天的拉練活動到此結束。

常委副市長在xxx市應急管理工作大會上的講話

各位專家、同志們:

今天,xxx市突發公共事件應急管理專家組正式成立,這是我市應急管理工作的一件大事。我謹代表市委、市政府表示熱烈的祝賀!剛才紅旗祕書長宣讀了《關於印發“xxx”期間xxx市突發公共事件應急體系建設規劃編制工作的通知》,對應急體系建設規劃編制工作做了具體安排和部署,請大家認真抓好落實。

專家組的成立標誌着我市的應急管理工作進入了起步階段,從組織和技術保障上得到了規範。專家組成員既是一種榮譽,更是一種責任,希望專家組成員以全市大局為重,對本專業領域進行認真研究,建立一套好的運行機制。要把握全市應急管理工作的規律和特點,站的高一些,看的遠一些,及時給市政府提出好的建議,當好參謀,不負重望,不負專家的稱號。

加強應急管理,是關係經濟社會發展全局和人民羣眾生命財產安全的大事,是維護社會穩定、促進經濟發展、保障人民羣眾根本利益的一項重要工作。通過加強應急管理,建立健全社會預警機制、突發公共事件應急機制和社會動員機制,最大程度地預防和減少突發公共事件造成的損害,保障公眾的生命財產安全,維護國家安全和社會穩定,促進經濟社會全面、協調、可持續發展。各級、各部門要進一步深化對應急管理工作的認識,從講政治的大局出發,站在全局和戰略的高度,充分認識做好應急管理工作的重要意義。

一是加強組織領導,健全工作機制。目前,我市已經成立了突發公共事件應急委員會及其辦公室,李市長任應急委主任,12個縣(市)、區也分別成立了應急管理領導機構。市政府辦公室設立應急管理辦公室,履行值守應急、信息彙總和綜合協調職能,發揮着運轉樞紐的作用。各縣(市)、區,政府各部門也要把應急管理工作作為本地區、本部門的重要職責,把加強應急管理擺上重要位置。主要負責人要承擔起第一責任人的責任,及時掌握本地區、本部門不安定因素,對於一些重大敏感問題和羣眾反映強烈並可能引發羣體性事件的矛盾糾紛,主要領導要親自出面做工作,早發現,早處置,力爭把問題解決在基層和萌芽狀態。一旦發生羣體性事件,要按照相關應急預案要求,及時採取措施,迅速控制局面,防止事態擴大。

二是編制應急體系建設規劃,不斷完善預案體系。編制和實施好應急體系建設規劃,是應急管理的一項重要的基礎性工作,對於優化整合應急資源配置,避免重複建設,全面提升應急管理綜合能力,具有十分重要的意義。各級各部門要加強領導,精心組織,編制出真正符合xxx實際的應急體系建設規劃。一是要認真貫徹落實國務院和省政府的文件精神,按照國家提出的應急體系建設指導意見和我市實際,明確我市編制規劃的指導思想、建設原則和建設目標;二是要深入開展調查研究,充分了解我市自然災害、事故災難、公共衞生事件和社會安全事件等方面的現狀和特點,準確把握我市應急管理工作存在的問題和需求,突出重點,着力加強薄弱環節,全面提高監測預警、應急處置、恢復重建、應急保障等方面的能力;三是要統籌協調和充分利用現有資源,挖掘潛力,提高效率,實現各部門和各行業信息、隊伍、裝備、物資等方面的有機整合,提高整體應急反應能力;四是要充分發揮政策導向作用,引入市場機制,調動各方面參與應急體系建設的積極性,把政府管理與社會參與有機結合起來,提高應急管理工作的社會化程度;五是各部門要根據方案中對26個專項應急體系建設方案的分解和細化,制定切實可行的工作計劃,落實工作任務,明確責任人。

三是充分發揮專家組作用,為政府決策提供依據。這次我們成立應急管理專家組是市委、市政府的一項重要決策,是適應新形勢、新任務、新要求,堅持依靠科學、全面推進應急體系建設的重要舉措。成立專家組有利於充分發揮技術諮詢機構和專家的諮詢指導作用,完善政府、專家和公眾三結合的決策機制,增強應急管理決策的科學性;有利於藉助專家的專業知識,預防和處置涉及多部門、寬領域的各類突發公共事件,及時有效地解決各類複雜的應急管理問題,全面提高我市應急管理的科學水平。各位專家要真正負起責任,充分發揮牽頭作用,組織、動員本行業的專業技術力量,加強關鍵技術和設備的研發,掌握危險源識別、預防、監測、控制、應急救援等環節的核心技術,努力突破自然災害、事故災害、公共衞生和社會安全等公共安全領域的重大關鍵技術,形成系統的科技支撐體系,提高我市應急裝備和技術保障水平,為市委、市政府決策提供科學依據。

四是整合政府資源,實現資源共享。完善部門協調機制、共享應急資源,是政府部門提高應急管理工作水平的重要手段,我們要調動一切社會力量參與宣傳應急知識,不斷提高應急管理水平。各縣(市)、區政府和有關部門要根據實際情況和部門職責,本着經濟合理的原則,突出建設重點,注重高效適用,防止重複建設。

五是各部門積極配合,紮實推進應急工作。應急管理是一項時效性強、責任重、涉及專業多、技術要求高的工作,需要各相關部門的積極配合。各級各部門要樹立大局觀念、全局意識,在加強本單位本部門應急管理,建立健全快速反應機制,提高快速反應能力的同時,還要加強縱向和橫向的配合協調,確保及時、有序地做好各種突發公共事件的處置工作。市政府應急辦要抓緊編制《“xxx”期間xxx市突發公共事件應急體系建設規劃》,優化整合各類資源,統一規劃突發公共事件預防預警、應急處理、恢復重建等方面的項目和基礎設施,科學指導各項應急管理體系建設。財政部門要按照現行的事權、財權劃分原則,分級負擔預防與處置突發公共事件中需由政府分擔的經費,並納入本級財政預算,及時撥付應急資金,對規劃佈局內的監測預警、應急平台、物資保障等重點建設項目給予重點支持,對應急管理部門工作經費給予保障。

同志們,加強應急管理工作,任務繁重,責任重大,意義深遠。我們一定要嚴格按照上級應急管理工作會議的要求和部署,統一思想,明確任務,開拓創新,紮實工作,不斷提高全市應急管理工作水平,為全面建設小康社會、構建和諧xxx做出積極的貢獻。

在全省旅遊安全與應急管理工作會議上的講話

今天，我們在這裏召開全省旅遊安全與應急管理工作會議，主要任務是學習貫徹xxx關於安全生產工作的重要指示精神，全面落實國務院安全生產巡查組反饋問題的整改工作，落實省安委會第三次會議精神，深入分析當前全省旅遊安全形勢，安排部署下一階段旅遊安全工作任務，有效遏制重特大涉旅安全事故，推動我省旅遊業持續健康發展。

省政府對這次會議十分重視，郝省長專門聽取了會議情況，對旅遊安全工作作出了重要批示；
承擔這次會議的xxx市及漳縣及早籌備，多次與我委主動溝通，研究演練方案，佈置演練場地，做了大量深入細緻的前期工作，確保會議順利召開，確保這次會議開成一個高質量的會議，我們對xxx市、漳縣表示衷心感謝。

剛才，xxx市委常委、副市長xxx同志作了熱情洋溢的歡迎講話，正如高市長所講，近幾年，xxx市旅遊業一直呈現出後發趕超、迅猛發展的強勁態勢。雖然xxx旅遊業起步較晚，產業發展規模較小，但近年來，xxx市委、市政府將文化旅遊業確定為戰略性新興產業，依託資源優勢，大力發展綠色生態、鄉村休閒、温泉度假、祭祖尋源、紅色旅遊、書畫藝術、中醫藥養生旅遊，突出大景區建設、全域旅遊發展、產業融合聯動、鄉村旅遊培育等重點工作，呈現出特色旅遊產品不斷豐富、基礎設施不斷完善、發展環境不斷優化良好態勢。今年上半年，xxx市旅遊接待人數和綜合收入分別增長29.1%和30%，比全省增速分別高7.0和3.8個百分點，成績實屬不易。同時，xxx市高度重視旅遊產業安全發展、科學發展，創新提出安全檢查“九個一”工作法，建立健全了旅遊安全綜合監管機制和風險管控、隱患排查治理雙重預防機制，積極開展涉旅公共突發事件綜合應急演練等管理措施，旅遊安全生產形勢持續保持平穩。總體看，xxx市旅遊工作有思路、有創新、有亮點、成效大，黨政重視，旅遊局一班人的精氣神足，值得同志們學習借鑑。

剛才，xxx市旅遊局作了很好的發言，結合各自實際，就履行安全生產監管職責，抓好旅遊安全工作，介紹了各自的經驗和體會，值得大家學習借鑑。一會兒，大家還要觀摩旅遊公共突發事件綜合應急演練。這次演練事前作了精心策劃、周密準備，按照實戰化的要求設計了模擬突發事件，非常接近於實戰。希望大家認真學習觀摩，務求取得實效。下面，我就進一步做好全省旅遊安全生產工作，講三個方面的意見。

一、我省旅遊安全管理逐步走向規範，安全保障能力不斷提升

今年以來，全省旅遊行業認真貫徹落實省委、省政府和國家旅遊局關於安全生產工作的一系列重大決策部署，創新管理理念，完善管理機制，拓展管理手段，做了大量紮實細緻、強基固本、富有成效的工作，全省旅遊安全生產形勢持續保持平穩。

（一）認真落實旅遊安全責任制。在今年全省旅遊工作會議上，對旅遊安全工作專門進行了安排部署。不斷完善旅遊安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任制度和獎懲制度，制定《省旅發委安全生產和消防安全責任制度》，省旅發委與各市州旅遊部門，各市州旅遊部門與全省所有旅行社簽訂《安全承諾書》《旅行社安全管理目標責任書》《消防目標責任書》等，明確旅遊安全各級各部門的責任。

（二）不斷強化旅遊綜合監管機制。全省有7個市州政府建立了旅遊綜合監管機制，敦煌市、永靖縣建立了旅遊執法、旅遊警察、工商旅遊機構進駐遊客服務中心的聯勤聯動旅遊綜合執法機制。各級旅遊部門會同有關部門開展了旅遊市場專項治理“春季行動”、“暑期行動”等綜合整治，嚴厲打擊了一批“不合理低價遊”、非法經營旅行社業務等侵害旅遊者合法權益的行為，嚴肅查處了一批虛假廣告，未經旅遊者同意擅自轉團、拼團，租用無合法資質車輛和駕駛人從事旅遊客運等違規經營行為，旅遊市場秩序有效得到規範。

（三）積極完善旅遊安全工作體制機制。從完善旅遊安全生產管理體系入手，制定了《關於推進全省旅遊行業安全生產改革發展的實施意見》《遏制重特大事故標本兼治工作措施》《關於構建旅遊安全生產管控和隱患排查治理預防機制的措施》等措施制度。各地旅遊部門積極響應落實，構建旅遊安全生產分級管控和隱患排查治理預防機制，有效遏制了旅遊安全責任事故。

（四）大力開展安全隱患排查整治。針對旅遊安全生產季節性、階段性特徵，採取聯合檢查、自查抽查、明查暗訪等多種方式，開展了歲末年初、五一假日、旅遊旺季、主汛期、夏季消防等旅遊安全專項治理檢查，共組織專項檢查130餘次，發現問題隱患366個，現場整改180個，限期整改186個。

（五）深入開展旅遊安全宣傳教育。聯合省安監局等部門開展5.19以安全旅遊為主題的“旅遊讓生活更幸福”大型公益宣傳活動、“安全旅遊揹包行”等公益宣傳行動，不斷提升全社會關注旅遊安全、倡導安全文明出遊的濃厚氛圍。組織旅遊從業人員開展旅遊安全專題教育培訓，系統學習涉旅安全知識，有效提升安全意識和防範技能。舉辦全省旅遊產業發展培訓班，邀請專家講授《旅遊安全與應急管理》，提升各級政府和行業部門負責人的安全意識和安全生產管理水平。

（六）不斷提升安全管理信息化水平。省級旅遊信息大數據監控平台已與省內9家4a級以上景區實現了聯網，可對景區流量、重點區域進行實時監控。今年年底以前，82家4a級以上景區可全部聯網。下半年，還將與省公安廳合作，對全省星級飯店開展安全監控聯網，對星級飯店重點公共區域、消防設施、重點設施設備等實現與公安部門信息共享、聯合監控。搭建旅遊安全監管微信工作羣，及時發佈旅遊安全提示與工作動態，有力提升了旅遊安全工作效率。

在全省旅遊行業的共同努力下，xxx年，全省接待遊客1.9億人次，實現旅遊綜合收入1220億元，同比增長22%和25%。今年1-6月，全省共接待國內外遊客1.06億人次，實現旅遊綜合收入673.6億元，分別較上年同期增長22.1%和26.2%，繼續呈現高速增長態勢。這些成績的取得，與旅遊安全管理工作密不可分，與今天在座同志的辛勤努力密不可分，國務院安全生產巡查組對我省旅遊行業的安全生產工作也給予了充分肯定。借今天這次機會，我代表省旅遊發展委員會，向大家表示衷心的感謝！

二、旅遊安全形勢日趨複雜多樣，需要更加準確把握積極應對

當前，面對全省旅遊產業快速發展的良好態勢，既需要我們繼續加壓奮進，持續不斷髮展壯大旅遊產業實力，也需要保持清醒頭腦，看到發展過程中出現的各種新情況、新問題，特別是旅遊安全工作面臨的新壓力、新挑戰，解放思想、創新舉措、積極應對，創造性地開展工作，確保旅遊安全形勢持續保持平穩。

從我省旅遊安全工作發展的形勢看，雖然涉旅事故總量和死亡人數始終保持低位運行，但旅遊安全工作的長期性、複雜性、反覆性和突發性依然突出，旅遊安全生產形勢需引起高度重視。總的來講，我們面臨以下“四大挑戰”：

一是日益龐大的旅遊規模帶來新挑戰。近年來，我省旅遊業迅猛發展，出遊人數、出遊頻率、出遊半徑、出遊方式等都呈爆發性增長。根據安全發展階段性理論，隨着旅遊業規模不斷擴大、旅遊人次迅速提升，發生旅遊安全事故的概率也將大大增加。

二是日趨多元的旅遊方式帶來新挑戰。目前，遊客正朝散客化、個性化發展，越來越多的遊客選擇自駕遊、自由行等出遊方式。另外，登山旅遊、探險旅遊等旅遊產品以及高風險旅遊項目的興起，都提高了旅遊安全風險，加大了旅遊安全監管和服務保障的難度。

三是不斷延伸的產業鏈條帶來新挑戰。旅遊業關聯度大、產業鏈條長、涉及環節多、抗風險能力弱，任何一個與旅遊關聯的突發事件，都可能給旅遊行業帶來影響和損害，都可能使一個地區的旅遊業遭受重大挫折。

四是難以預測的各種風險帶來新挑戰。我省是自然災害高發省份，因災造成旅遊者人身財產損失的風險較大，加上近年來公共衞生事件防控難度增大、社會安全面臨新的挑戰，這些都加大了旅遊安全風險。此外，全球局勢仍動盪不穩，自然災害也時有發生，傳統和非傳統旅遊安全風險交織疊加，使旅遊安全保障工作不斷迎來新的挑戰。

從我們旅遊部門自身看，我省的旅遊安全保障工作起步相對較晚、發展速度較慢，法規制度、體制機制、管理手段等仍處於前期摸索階段，還不能完全適應不斷髮展變化的旅遊安全形勢需要，實際工作中還存在許多問題。具體來講，突出表現在以下五個方面。

一是對旅遊安全極端重要性的認識還不到位。近期，省旅發委對部分地區旅遊安全管理工作開展了督查，從督查情況看，一些市州旅遊部門沒有把旅遊安全工作納入產業發展的重要內容，定期分析研究，制定有效管理措施；
在省旅發委和省公安廳印發消防安全管理八項規定等重要工作安排後，沒有看到一個市州結合實際制定工作方案，有的分管領導對此全然不知，根本談不上排查隱患、督促達標；
部分市州對重點工作任務落實不力，反覆催促也不按時反饋工作推進情況和報送資料。從上述情況看出，部分旅遊部門、大多數旅遊經營單位旅遊安全管理意識還不到位，存在潛在安全隱患。

二是旅遊安全生產雙重預防機制工作進展遲緩。這個問題是國務院安全生產巡查組針對旅遊行業重點指出的問題之一。雙重預防機制建設工作，地方安委會去年就作了安排，但至今省旅發委沒有看到一個市州這方面的具體措施。省旅發委印發雙重預防機制工作措施後，仍沒有見到各地的具體落實措施。大多數旅行社、星級飯店、a級旅遊景區不知道雙重預防機制的工作內容，更談不上在本企業建立風險管控、隱患排查治理雙重機制。省旅發委督查組在一家旅行社檢查中詢問有關情況，旅行社負責人竟然完全不知道要對其所提供的產品和服務進行風險監測和安全評估，並依法履行安全風險提示義務，必要時採取暫停服務、調整活動內容等措施的有關法律規定。

三是旅遊安全生產培訓流於形式。安全生產培訓已納入國務院、省政府防範和遏制重特大事故監管措施，企業如果沒有制定安全生產培訓計劃，沒有認真實施全員安全生產培訓，就屬於重大安全隱患。從目前我們掌握的情況看，各地旅遊部門對這方面工作普遍沒有給予足夠重視，沒有結合實際，制定本地區年度安全生產培訓計劃並認真組織實施。大部分旅遊經營單位沒有根據本單位經營情況，制定切實可行的培訓計劃，有些重點崗位未經培訓考核就上崗執業；
有的雖然組織了一些培訓，但缺乏針對性、有效性，流於形式，達不到安全生產培訓的要求。近日，xxx地區一家旅行社業務操作人員私自為遊客辦理租車業務，發生交通事故，造成三名乘客受傷，所租車輛為私家車，無任何營運資質。此問題暴露出旅行社對員工的安全生產培訓不認真、不負責，致使員工毫無安全防範意識，嚴重違反安全生產管理規定，存在重大安全隱患。

四是涉旅公共突發事件應急預案管理滯後。國務院安全生產巡查組同時也指出了我們在旅遊安全綜合應急演練方面存在的問題。從調查情況看，各地旅遊公共突發事件應急預案普遍不夠完善，與當地總體預案、專項預案銜接不夠，遇有突發事件，無法達到協調一致，快速應對。從應急演練看，個別市州只演練過單一的消防滅火，至今沒有看到市州開展過涉及各有關部門的旅遊突發事件綜合應急演練。大多數旅遊經營單位的應急演練方案不符合規範要求，缺乏可操作性，基本沒有開展過綜合性應急演練。省旅發委在一家四星級酒店督查安全時，發現客房沒有配備防毒面具，有關負責人完全不知防毒面具在火災發生後，對於旅客逃生的重要作用。以上問題暴露出行業的應急管理意識不到位，應急響應能力不強，必須引起警覺和高度重視。

五是旅遊安全標準化管理工作推進緩慢。旅遊經營單位安全生產標準化管理，是一項預防在先的重要基礎工作，通過對企業設施設備、工藝流程、重點崗位、從業人員等各個環節的標準化達標管理，能夠有效預防安全生產隱患。但是，大多數旅遊經營單位並沒有開展安全生產標準化達標工作，各地旅遊部門對此項工作的深度瞭解不夠，指導督查企業推進安全生產標準化管理工作滯後。

以上這些問題，是共性問題，也是突出問題、日常性基礎性問題，亟待解決。如果處理不好，將會對全省旅遊安全工作造成難以彌補的損失和後果。今天在座的都是旅遊行政管理部門的負責人，大景區、旅行社和星級賓館的老總、經理，對於旅遊安全工作，思想上必須引起足夠的重視、關注，以更大的決心、更實的舉措、更嚴的要求，切實防範和應對可能發生的安全隱患和涉旅事故，確保廣大旅遊者生命財產安全，為全省旅遊產業健康快速發展保駕護航。

三、牢固樹立紅線意識和底線思維，全面落實旅遊安全管理責任

今年以來，按照省委、省政府和國家旅遊局關於安全生產的一系列指示精神和重大決策，我們對全省旅遊安全工作進行了全面安排部署。最近一段時間，國務院召開了安全生產電視電話會議，國務院巡查組對我省巡查情況進行了反饋，省安委會召開了第三次安全生產電視電話會議，對下半年安全生產工作進行了再安排、再部署、再強調。全省旅遊行業廣大幹部職工一定要把思想和行動統一到國務院，省委、省政府，國家旅遊局的各項工作部署上來，牢固樹立安全發展理念，深入實施安全發展戰略，全面加強旅遊安全工作，確保全省旅遊安全形勢持續平穩。

（一）聚焦當前重點工作，全力以赴抓好整改落實。一是認真抓好巡查問題的整改。各地在這次會議之後，要迅速行動起來，緊緊圍繞國務院巡查組指出的雙重預防機制工作滯後、綜合應急演練未按計劃開展，以及各市州涉及旅遊安全方面存在的問題，認真研究制定整改方案，立即組織落實整改任務。各地旅遊部門必須按時限要求，制定出風險管控、隱患排查整治雙重預防管理措施；
監督旅行社，督促指導a級旅遊景區、星級飯店制定出本單位雙重預防管理機制，全面建立風險辨認、評估、分級標準管理制度，區分重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標識，進行風險分級管控。二是切實抓好汛期旅遊安全保障。今年以來，極端氣候頻發，省委、省政府多次要求做好防災減災救災工作。省旅發委會同省防汛抗旱指揮部等部門，對旅遊行業汛期旅遊安全專門進行了部署。各地要認真落實汛期旅遊安全的各項工作任務，加強與氣象、國土資源、交通運輸、防汛抗旱、森林防火等部門的銜接溝通，及時發佈旅遊安全預警；
全面加強旅遊旺季和汛期安全檢查及隱患治理，堵塞安全隱患漏洞；
嚴格實行24小時值班制度，密切關注極端天氣和地質災害預警，及時向旅遊經營單位通報，採取暫停營運等應急措施，確保廣大遊客安全。三是全面開展旅遊安全大檢查。根據省安委會部署，省旅發委決定在全省開展旅遊安全生產大檢查，並印發了大檢查實施方案。各地要結合實際，研究制定本地區具體方案，聯合有關部門開展旅遊安全大檢查，確保隱患排查治理到位。在大檢查中，要突出檢查各類旅行社、a級旅遊景區、星級飯店，安全生產資質證照是否齊全、安全生產管理機構是否健全，人員是否落實到位，安全生產責任制等安全生產製度是否建立並落實，安全生產法律法規、規章制度、規程標準是否認真貫徹執行，三級安全教育培訓是否落實到位，應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護是否得到落實等方面情況。省旅發委將結合星級飯店和a級旅遊景區複核、旅遊市場專項整治“暑期行動”等工作，派出督查組對各地開展安全大檢查情況進行督查；
要按照時間節點，及時報送工作部署、隱患排查、執法處罰、集中整治、總結報告等階段性工作開展情況，彙總上報統計報表。對於不報送和不按規定時限報送有關資料的單位，省旅發委將在全省進行通報。四是組織好電氣火災綜合治理。在旅遊行業全面開展電氣火災隱患排查整治，重點針對a級旅遊景區、星級飯店，認真排查各類電器使用情況，嚴查用電安全管理制度不完善、不落實，電氣線路敷設不規範、用電負荷超額、電源插座數量不足，以及未設短路保護裝置、私拉亂接電線、使用無證和“三無”電器產品等問題，發現隱患立即整改，確保不發生電氣火災事故。五是認真做好星級飯店高層建築的消防安全。按照省消安委會的統一部署，各地要在地方政府的統一領導下，全面摸清星級飯店高層建築基本情況，排查發現火災隱患，明確牽頭整改部門和責任，逐一整改落實到位，堅決預防和遏制星級飯店高層建築較大以上火災事故發生。

（二）聚焦職責責任，確保工作任務落實到位。這裏講的職責責任，具體分為四個層面。一是旅遊部門要主動作為，依法履行監管責任。從旅遊行政部門來講，法定監管對象是旅行社，對於星級飯店、a級旅遊景區，旅遊部門重點是指導其加強旅遊安全和應急管理，配合主管部門或審批部門，做好安全管理工作。一方面，要檢查督促旅行社健全完善安全保障制度，加強對旅遊線路和產品的安全評估，開展安全隱患自查自糾，強化旅遊安全培訓，依法依規購買交通服務，制定完善應急預案，妥善處置涉旅突發事件，依法履行突發事件報告義務。這裏再強調一下旅行社租用車輛問題，旅行社必須租用具備合法旅遊客運資質的車輛，嚴禁租用無資質、營轉非、拼裝車、帶病車等不具備合法資質和安全保障的車輛。各地旅遊部門要特別加強這方面的管理，一旦發現，一律吊銷經營許可證。另一方面，充分利用景區評定複核、星級飯店評定複核等抓手，對a級景區和星級飯店存在的問題和隱患，定期不定期進行明查暗訪，加大工作力度，嚴肅進行處理。這裏特別強調一點，今年省旅發委根據各地上報情況，核定公佈了全省4a級以上景區遊客最大承載量。這是景區遊客接待人數的上限，一定要督促景區嚴格執行，做好最大承載量實時監測、預警上報、疏導分流等工作，嚴防發生擁擠踩踏事故，確保遊客人身安全。二是各有關部門要積極作為，落實旅遊安全管理職責。旅遊安全涉及面廣，涉及的環節多，需要在各級政府統一組織下，推動各有關部門依法履行監管職責。今天在座的市州旅遊局領導，一定要主動履職盡責，積極向地方分管領導和主要領導彙報旅遊安全工作，爭取地方黨委、政府對旅遊安全工作的重視，進一步明確各相關部門對旅遊安全工作的職責，把旅遊安全綜合管理機制有效建立起來，各部門依法履行監管職責，統一組織開展聯合執法檢查，努力開創旅遊安全管理工作新局面。三是積極溝通協調，凝聚齊抓共管工作合力。旅遊安全具有綜合監管責任體系的特徵，旅遊部門一家管不了、也管不好。因此，我們必須充分發揮好旅遊綜合監管機制的作用，積極做好與有關部門的溝通銜接工作，凝聚合力、重拳出擊，不斷加大旅遊安全領域“打非治違”力度，嚴查旅遊安全領域存在的違法違規問題，持續排查整治各類旅遊安全隱患，切實保障廣大遊客的旅遊活動安全。四是強化監督檢查，督促落實旅遊經營單位主體責任。旅遊經營單位在旅遊活動中負有保障遊客人身財產安全的主體責任。企業主要負責人必須履行第一責任人職責，積極推進企業安全生產標準化建設，紮紮實實開展旅遊從業人員特別是一線職工的安全生產教育培訓，將安全責任和措施落實到每個環節、每個崗位、每個員工，把牢安全生產源頭關口，杜絕發生涉旅安全事故。同時，要探索建立完善旅遊企業安全生產“黑名單”和失信懲戒制度，加強安全信用等級評估，實行分級分類動態監管。

（三）聚焦日常監管，確保隱患排查整改到位。遏制重特大安全生產事故是省委、省政府對安全生產工作的剛性要求要求，各地旅遊部門要認真落實省委、省政府和國家旅遊局重要指示精神，把旅遊安全風險隱患當成安全事故來對待，按照“三管三必須”的要求，全覆蓋建立健全旅遊經營單位雙重預防制度，切實做到防患於未然。一方面，要防範重要節假日的安全風險。必須緊盯旅遊旺季、暑期、汛期和五一、十一等遊客集中的時間段，大力開展旅遊安全專項排查整治，特別要強化道路旅遊交通安全、遊客密集場所消防安全和防止擁擠踩踏、食品衞生安全等重點環節，認真整改各類問題隱患，確保廣大遊客乘興而來、滿意而歸。另一方面，要防範重點領域的安全風險。近年來，高空、高速、水上、探險等旅遊項目越來越受廣大遊客喜愛和歡迎。但是，這類項目安全風險較高，監管邊界模糊，極易發生安全事故。各地要在今年已經開展普查甄別、分類登記的基礎上，全面加強對高風險旅遊項目的日常監管。對於有明確監管部門的，協調其加強管理，出台針對旅遊者安全的保護措施和安全預案，嚴防發生各類安全事故；
對於沒有明確監管部門的，及時向地方政府彙報，研究制定專門應對措施，確保旅遊活動安全。

（四）聚焦夯實基礎，確保工作措施落實到位。基礎不牢、地動山搖。加強旅遊安全工作，必須從夯實工作基礎入手，做到事半功倍。一是要加強配套法規和標準化建設。今年，國家旅遊局研究出台了《旅遊安全管理辦法》，調整和規範了旅遊安全責任主體，把旅遊部門的安全職責重新進行了設定。各地也要依據《旅遊法》《旅遊安全管理辦法》的規定，加快研究制定本地區配套的旅遊安全管理制度，為做好旅遊安全工作找到依據和抓手。7月27日，省標準化戰略領導小組召開會議，要求省旅發委發揮省旅遊產業發展領導小組辦公室的綜合協調職能，根據全省實施標準化發展戰略綱要行動計劃，開展景區服務質量、在線旅遊、鄉村休閒旅遊等新業態標準研製工作。按照這一新的要求，希望各地一定要根據旅遊業態的發展變化，積極主動作為，在進行各種標準編制的過程中，進一步健全完善有利於推進旅遊安全工作的配套制度和標準，督促和引導相關企業開展安全生產標準化達標工作，全面提升旅遊安全工作的制度化、規範化水平。二是加強旅遊應急體系建設。各地要立足本地實際，未雨綢繆、有備無患，進一步健全完善應急預案，形成“縱向到底、橫向到邊”的旅遊應急預案體系，加強應急演練，不斷提高旅遊應急救援能力；
要支持和鼓勵有條件的旅遊企業和景區建立旅遊專業應急救援隊伍，提升應急救援能力。同時，各地要加快建設旅遊產業運行監測與應急指揮平台，所有4a級景區要按照時限要求完成與國家平台和省級平台的對接，充分發揮和利用好平台作用，全面提升我省旅遊景區安全管理智慧化水平。三是加強旅遊安全監管隊伍建設。各地要立足本地實際，進一步建立健全旅遊安全領導小組，明確工作職責，定期專題分析研究旅遊安全生產工作，制定相應工作措施。要向編制部門彙報，爭取支持，能設安全生產管理專門處、科室的，盡力設置。要加強人員調配，充實工作力量，切實履行好安全管理的工作職責。同時，要制定實施旅遊安全培訓計劃，加強安全業務培訓，大力提升幹部職工的旅遊安全素質。四是加強安全教育宣傳引導。積極組織旅行社、景區、星級飯店等旅遊經營單位，廣泛開展形式多樣、生動活潑的旅遊安全專題宣傳，引導廣大旅遊者增強安全防範意識，提升安全素質。要加強旅遊安全文化建設，進一步鼓勵和支持有條件的地區積極開展平安景區、旅遊安全示範基地創建活動。要大力宣傳旅遊安全先進典型和經驗做法，創作以旅遊安全生產為主題的文化作品和公益宣傳片，在全社會營造“關注安全、平安出遊”的濃厚氛圍。五是加強出境旅遊安全工作。確保出境旅遊安全是各級旅遊部門和出境組團社義不容辭的責任，我們不但要把遊客安全送出去，而且要把遊客安全帶回來。今年以來，出境旅遊安全事故時有發生，特別是泰國連續發生中國遊客溺亡等事故。各地一定要抓好出境組團社旅遊安全宣傳、教育和提示，通過播放安全公益宣傳片、發放安全宣傳材料、旅行社組團行前説明會、發佈目的地國家和地區安全提示等形式，提高遊客安全防範意識和自救互救能力。要督促組團社購買足額的旅行社責任保險，向遊客推薦包含應急救援服務的旅遊意外險，一旦在境外遭遇突發事件，確保遊客能得到及時救助。

（五）聚焦規範秩序，確保違規行為整治到位。針對旅遊市場秩序，我們今年年初部署開展了“春季行動”，嚴肅查處了一批旅遊違法違規經營行為，取得了初步成效。目前，各地正在按照省旅發委的統一部署，全面開展“暑期整頓”。下一步，各地要在已開展工作的基礎上，進一步強化旅遊市場綜合監管，積極構建旅遊聯合執法、旅遊投訴舉報統一受理、旅遊案件聯合查辦的“1+3+n”工作推進機制，明確各有關部門的工作職責，持續不斷加大“不合理低價遊”打擊力度，開展打擊“非法經營旅行社業務”專項行動，嚴肅查處黑社、黑車、黑店和無證無照、證照不全從事旅遊經營的違法違規行為，依法規範旅遊市場秩序，切實保障廣大旅遊者的合法權益和旅遊安全。

（六）聚焦重大節會，確保安全風險監管到位。去年首屆敦煌文博會已經成功舉辦，全面提升了甘肅的對外形象，加快推動了文化旅遊產業融合發展。要繼續高度重視今年的文博會旅遊安全保障工作，及時組織有關部門開展涉旅安全大檢查，嚴防發生各類涉旅安全事故。酒泉市要對負責接待文博會賓客的旅行社全面進行旅遊安全檢查，發現問題及時予以糾正。要會同有關部門對負責接待文博會賓客考察的重點景區，全面系統排查旅遊安全隱患，確保萬無一失。要聯合有關部門全面排查星級飯店及涉旅住宿業的安全隱患，發現問題立即責令整改到位，確保不發生安全事故。

同志們，旅遊安全是旅遊業發展的基礎，更是旅遊業發展的生命線。大家一定要以對全省旅遊事業和廣大遊客高度負責的態度，認真做好旅遊安全管理工作，全力保障廣大遊客人身財產安全，為我省旅遊產業加快發展提供有力安全保障。