關於對軟弱渙散基層黨組織進行集中排查工作的情況報告

省委組織部：

按照黑組通字［2009］51號《關於對全省軟弱渙散基層黨組織進行集中排查整頓工作的通知》文件的要求，結合我市實際，經市委批准，佳木斯市委組織部在認真調研的基礎上全面開展了對軟弱渙散基層黨組織排查工作。現將基本情況報告如下：

一、主要做法

1、成立機構，打好基礎。市委高度重視這項工作，成立了佳木斯市軟弱渙散黨組織排查整頓工作領導小組，市委常委、組織部長郝敬江同志任組長，副部長魯長友、馮甲偉同志任副組長，領導小組辦公室設在市基層辦，具體負責全市整頓軟弱渙散黨組織工作的指導和監督檢查，基層辦負責人史大生同志為辦公室主任，組織員辦、組織科、城市科、農村科為辦公室成員單位。市委組織部以“佳組發[2009]42號”文件下發了《關於對全市軟弱渙散基層黨組織集中排查整頓工作的實施方案》，明確了排查整頓後進黨組織工作的意義、目的和步驟，並要求把排查整頓軟弱渙散黨組織工作做為今後一個時期的重點工作，擺上日程，切實排查到位，整頓到位。各縣（市、區）也成立了相應的整頓軟弱渙散黨組織工作領導小組，負責本地整頓軟弱渙散黨組織工作的組織領導和具體實施，並抽調骨幹人員充實到工作小組，為排查整頓工作的順利進行奠定了組織基礎。

2、調查摸底，確定對象。我們通過召開會議、走訪調查、羣眾評議等多種形式紮實開展調查摸底工作，結合省部列入軟弱渙散基層黨組織集中整頓對象的七個方面，我們統一制定了“軟弱渙散基層黨組織的認定標準”，重點從六個方面進行了細化，即：班子缺乏凝聚力、號召力和戰鬥力；
班子不健全，領導核心作用發揮不好、結合實際開展工作力度不夠；
黨的組織生活不能正常開展，作風不實；
工作措施的針對性不強、對黨員缺乏有效的教育和管理；
黨員的先鋒模範作用沒有充分發揮、基層黨組織規範化、制度化管理水平較差；
羣眾意見大，幹羣關係緊張。全市各級黨委嚴格對照軟弱渙散基層黨組織標準，通過查閲資料、走訪座談、發放調查摸底表、廣泛徵求黨員幹部羣眾意見等形式，及時對本系統本單位內的黨組織和黨員情況，進行了全面深入細緻的調查摸底。目前，全市7939個黨（總）支部，有85個黨（總）支部處於軟弱渙散狀態，佔全市1.1%，其中：農村黨支部70個，非公有制企業組織和新社會組織黨支部15個。主要表現在如下幾個方面：一是個別基層黨支部戰鬥力不強，民主生活會制度不健全。如部分國有企業和非公有制經濟組織，處於解體、停產狀態，黨員無人管理，黨組織生活不正常，企業黨建工作長期處於軟弱半癱瘓狀態。二是部分黨支部機構不健全，個別黨員脱離組織，不參加黨內生活。如個別企業黨支部，由於改組改制，黨員集中困難，造成黨員流失，目前只剩一、兩名黨員。三是有的黨支部班子不健全，主要負責人長期缺職。如湯原鎮寶山村黨支部書記被紀檢委免職，村黨組織生活不能正常開展。

3、分類施策，制定方案。針對軟弱渙散黨組織的突出問題，我們按照“分類施策”的原則，本着實事求是，因地制宜，對症下藥的原則，一個支部一個對策，結合整頓黨組織實際，有針對性的制定整改方案。整改方案做到“四明確、一公開”，即整改目標明確、方式明確、時限明確、領導責任明確。整改方案和整改落實情況要採取適當方式向黨員、羣眾公開，接受監督。

二、整頓過程中可能遇到的問題。

一是有的黨組織書記素質能力不強，黨員對黨支部的滿意度不高；
二是有的黨組織選不出合適書記人選；
三是部分下崗黨員工作分散，集中管理難度大；
有的黨員聯繫不上，成為“三不”黨員。四是進入社區的黨員逐年增多，社區管理難度大，某種程度上會出現紕漏。

三、黨組織轉化標準。

市委組織部統一制定了軟弱渙散基層黨組織整頓驗收轉化標準。標準從四個方面細化：一是支持黨組織工作，與黨組織形成了相互信任、相互尊重、相互支持的良好態勢。二是黨組織積極參與支部決策，加強對支部的監督，保證了黨和國家政策在支部的貫徹執行。三是經常組織黨員和職工開展形式多樣、靈活有效的創建活動，促進了黨員先鋒模範作用發揮，積極為企業發展出力獻策。四是黨組織發揮思想政治優勢，保持了職工思想穩定，增強了企業的凝聚力和向心力。

四、開展整頓工作擬採取的措施

1、配強班子。嚴格工作程序，採取“撤、換、育、派”等方式，不斷加強軟弱渙散黨組織班子建設。“撤”：對不稱職、無作為的黨組織負責人進行調整;“換”：按照工作能力、個人特長，在黨組織內部進行崗位輪換;“育”：加強教育培訓，提高黨組織負責人在處理日常工作和急難險重情況下的能力;“派”：採取下派“黨建指導員”的形式，協助軟弱渙散黨組織開展工作。

2、強化隊伍。積極開展專家指導學、黨員集中學、領導幫帶學、座談討論學和考試測評學“五學”活動，在軟弱渙散黨組織中重點開展黨史、宗旨教育及黨的十七屆四中全會和省、市、縣黨代會精神培訓，提高黨員思想認識。針對農村黨員無職、街道社區黨員缺位、非公有制經濟組織和新社會組織黨員缺崗、學校黨員無責，黨員作用難發揮的實際，大力開展“設崗定責、公開承諾”活動，積極設定黨員服務崗位，設定崗位職責，引導黨員根據自身實際和個人特長進行認崗，發揮黨員作用。認真開展民主評議黨員工作，並將評議結果作為黨員年終評優和職務晉升的重要依據，激發黨員工作積極性。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的十六字方針，認真做好軟弱渙散黨組織黨員發展工作。積極實行“誰發展、誰考察，誰發展、誰負責”的責任追究制，加大在生產一線發展青年黨員力度，特別是在農民、農民工、大學生、高知識羣體中發展黨員的力度，不斷改善黨員結構，壯大黨員隊伍，增強黨組織的戰鬥力。

3、健全制度。各級黨委要引導和指導軟弱渙散黨組織進一步健全和完善各類工作制度，促進軟弱渙散村各項工作規範化開展。農村黨組織重點建立和完善“三會一課”制度、民主評議支部制度、民主管理制度等相關制度，着力解決“戰鬥力不強”的問題；
街道社區黨組織重點建立健全轄區單位定期聯繫會議制度、黨員崗位責任制度等相關制度，着力解決“基礎不牢”的問題；
非公有制經濟和新社會組織黨組織重點建立健全發展黨員責任制度、定期學習制度、職工評議黨員制度等相關制度，着力解決“作用不大”的問題；
學校黨組織重點建立健全參與學校重大事項決策制度和教代會制度，着力解決“責任不強”的問題。

4、解決問題。軟弱渙散黨組織要將解決突出問題作為整頓工作成效的集中體現，重點解決影響農村發展、農民致富的突出問題；
影響街道社區工作、居民生活的突出問題；
影響企業增效、企業發展的突出問題；
影響學校形象、家長反映集中的突出問題。解決存在的突出問題要量力而行、盡力而為，對一些涉及面廣、羣眾迫切要求解決的問題，要成立專項工作小組，明確責任人，上下聯動，綜合治理。對應當解決但一時又解決不了的問題，向羣眾説明情況，並積極創造條件逐步加以解決。對解決問題效果不好、多數羣眾不滿意的，要重新進行整改解決。

5、鞏固提高。主要是針對農村、街道社區、非公有制經濟組織和新社會組織、學校等不同系統、不同行業、不同層次實際情況，分類開展專項活動以鞏固整頓工作的成果。在機關和農村開展以“百部聯百村”為主題的專項活動，通過“走下去，請進來”的形式，把機關黨員後備幹部下派到所聯繫的村掛職任副書記，幫助所在村解決一些實際問題和困難；
邀請村支部書記到機關來講一節生動的黨課，組織機關黨員深入農村開展幫貧解困工作，使機關黨員幹部在思想覺悟上受到教育。在街道社區開展好“黨員服務區”、“零距離訪談”和“鄰居節”等主題活動，在“規範化黨組織”建設的基礎上抓好《關於進一步深化社區共駐共建的意見》的落實；
按照自主申報和組織安排相結合的辦法，引導社區黨團員成立各類義務隊伍，進行奉獻社區、服務居民的工作。在非公有制經濟組織和新社會組織中廣泛開展“黨員先鋒崗”、“提合理化建議”等主題實踐活動，組織引導黨員適應新形勢、學習新技術、掌握新本領、創造新業績，在促進企業發展的同時，增強黨組織的號召力和凝聚力。在學校廣泛開展“黨建示範校”和“黨員示範崗”、“黨員公開承諾”等活動，增強黨組織對學校中心工作的參與、保障和支持作用。活動結束後，各級黨組織要及時進行總結，在推廣好的做法的基礎上，對產生的問題進行及時有效的整改，進一步提高整頓工作成效。

五、幾點建議。

1、強化班子建設，形成工作合力。通過加強領導班子建設，拓寬選人用人渠道，注重從農村致富帶頭人、退伍軍人、到村工作的大學生志願者、回鄉大中專畢業生、外出務工經商人員、農村專業經濟合作組織和行業協會成員優秀黨員中，選拔優秀黨員擔任村黨組織書記。結合在農村開展的新型民主治村模式和“兩新”組織中開展的“四雙”活動，擴大村級決策的透明度和“兩新”組織中黨組織參與重大決策的力度，促進班子和諧，形成工作合力。

2、加強教育培訓，提高基層黨支部領導的思想認識和工作水平。針對基層黨組織戰鬥力不強、思想認識不高等情況，開展各類培訓班，提高支部領導對加強基層黨組織建設重要性的認識，提高基層黨支部領導的黨建工作水平。

3、嚴格目標考核，進一步完善工作機制。把軟弱渙散黨支部整頓工作納入各級黨組織年度工作目標考核，進一步完善工作機制，通過民意測驗、目標考核、組織評價等方式，加大對基層黨組織負責人工作考核力度，考核結果作為幹部選拔作用的重要依據，增強各級黨組織負責人工作的責任感、使命感和危機感，樹立公僕意識，真正做到“權為民所用、情為民所繫、利為民所謀”，不斷推進基層建設整體水平的提升，為推動我市經濟社會科學跨越發展提供堅強的組織保證。

4、對個別相對軟弱渙散、作用不大的基層黨組織，大力進行調整整頓。針對部分黨支部長期未開展組織生活、企業解體、關業停產等情況，建議納入社區統一管理，以增強黨支部活力。