為進一步掌握全市脱貧攻堅情況，促進精準扶貧扶貧工作健康發展，按照市委理論學習中心組開展“脱貧攻堅”專題學習的通知要求，在自學的基礎上，通過走訪貧困户和幫扶企業、視察產業基地和召開座談會等多種形式進行專題調研，較為廣泛、細緻、翔實地掌握了第一手資料，對我市脱貧攻堅工作情況進行了系統地分析和評估，形成報告如下：
一、基本情況
新一輪建檔立卡精準識別後，我市有省級貧困縣x個、貧困村xx個，貧困户xxxx户，貧困人口xxxxx人。截至目前，已脱貧xxxxx人，剩餘xxxx人。貧困發生率降至x.x%。據測算，全市農民人均可支配收入預計達到xxxxx元，與xxxx年相比增長xxxx元，增幅達到%。據統計，我市貧困人口致貧原因為：因病xx.x%、因殘xx.x%、缺勞動力x.x%、因學x.x%、缺資金x%、缺土地x.x%、其他(缺水、因災、缺技術、自身發展動力不足等)x.x%。目前看，全市脱貧攻堅一直保持較好態勢。近兩年，省考評組針對我市三縣一市脱貧攻堅工作的考評，總體排位靠前;x縣代表全省迎接國家考評，得到了充分認可，並在全省扶貧開發工作會議上做了典型經驗介紹;中央巡視組在我市隨機抽查了兩個縣、四個鄉(鎮)和五個村後，給予我市脱貧攻堅工作“總體上很好”的評價。
二、主要做法
工作中，我市始終堅持以習近平總書記關於脱貧攻堅的重要講話精神為指導，深入貫徹落實中央和省委各項決策部署，注重強化領導責任、強化資金投入、強化部門協同、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實、強化監督執紀，確保了脱貧攻堅工作有力有序有效推進。
(一)政治上高度重視，激發脱貧攻堅的工作動力。市委、市政府高度重視脱貧攻堅工作，強化組織領導，不斷推動脱貧工作。一是迅速進行安排部署。多次召開了市、縣兩級工作會議，層層簽訂責任書，層層落實工作任務。截至目前，全市先後召開市委常委會x次，市政府常務會x次，全市大會x次，各級調度會xx次，專項督查xx次，有力地推動了脱貧攻堅工作的持續深入開展。二是選優配強幫扶力量。我市四個班子領導同志能夠以上率下，直接聯繫到村到户，每名市級領導直接聯繫x個貧困户。省、市、縣三級分別向xx個貧困村選派了駐村第一書記和駐村工作隊，向x縣選派了x名後備幹部到任主抓扶貧工作的副鄉(鎮)長或副局長。同時，舉辦了第一書記培訓班，印發了《x市駐村第一書記管理“十項制度”》，加強了幫扶力量。三是主動學習成功經驗。召開第一書記互查互學現場會，各縣(市、區)之間交流了經驗;先後到省內白城市、延吉市、大安市、九台市、鎮賚縣、農安縣等地考察學習經驗做法，取長補短，提高工作;省外到江西省井岡山市、河南省蘭考縣、貴州省和雲南省部分市縣學習考察，開闊眼界、啟發思路。四是提早開展冬春行動。制定《x市脱貧攻堅“冬季行動”實施方案》，變“冬閒”為“冬忙”，實現了“xxxxx”工作目標;制定《關於開展春季幫扶工作的通知》，開展了“送物資、備春耕”、“送技術、助發展”、“送温暖、解難題”等幫送活動，幫助貧困羣眾搶抓春耕有利時機，開展春耕生產，助力脱貧攻堅。五是從嚴從實督查考核。xxxx年，市級層面對市直包保部門和第一書記幫扶工作成效進行了嚴格考核，並對市級領導幹部推動工作落實、脱貧產業項目進展、第一書記履職盡責情況等共開展x次督查。縣(市、區)級層面或聯合兩辦督查室、紀檢監察等部門或單獨開展高標準嚴格督查共xx次，有力推動了脱貧攻堅工作開展。
(二)科學進行動態調整，築牢精準脱貧的堅實基礎。圍繞檔內、檔外、往年脱貧人口這“三類人羣”，狠抓了“兩識別一核查”(檔內再識別、檔外識別、往年脱貧人口核查)，深入開展了精準再識別工作，採取“一進二看三算四比五評議”的“五步識別法”，在縣級範圍內加強數據比對，識別結果讓“身邊人”把關，建檔立卡貧困人口總數由xxxxx人調整為xxxxx人，進一步打牢了精準脱貧基礎。識別結束後，及時指導各地將貧困人口信息錄入到全國扶貧信息系統和我省大數據平台，實現建檔立卡規範運行，與此同時，我市還強化檔案資料等內業管理，專門下發通知，明確專人負責，確保檔案資料齊全、完備，工整、清晰。
(三)落實脱貧資金項目，提升貧困人口生產生活質量。自脱貧攻堅開展以來，我市已累計實施脱貧項目xxx項，完成投資億元。在xxxx年實施脱貧項目xxx項的基礎上，xxxx年建設脱貧項目xxx項，其中：續建脱貧項目xxx項，新建脱貧項目xxx項。中央財政投資xxxx萬元，省級財政投資xxxx萬元，市縣財政投資xxxx萬元。市縣兩級在財力十分困難的情況下，仍然全力確保扶貧資金投入力度不減。各地在加大資金投入、發展項目的同時，加強對資金、項目的檢查審計，不斷強化項目管理，建立脱貧攻堅項目庫，把脱貧產業項目所有權劃歸村集體所有。另外，注重謀劃長遠項目，比如x縣建設的xx兆瓦光伏發電項目，x縣建設的果鬆鎮民宿旅遊項目等，讓貧困人口長期有穩定收入。通過不斷推進項目建設，農村貧困人口在吃、住、行等各方面發生了很大變化，貧困人口和貧困地區的生產生活條件得到極大改善。目前，全市廣播電視和通訊通達率達到xxx%，用電質量有保障率達到xxx%，貧困家庭義務教育適齡成員入學率達到xxx%。
(四)健全完善政策支撐體系，為脱貧攻堅提供製度保障。市級層面出台了《全面推進脱貧攻堅的實施意見》、《x市“十三五”脱貧攻堅規劃》、《全市脱貧攻堅主要任務責任分工方案》等系列政策意見。x市出台了衞計、水利、電力等x個方面的支持計劃方案，為脱貧攻堅提供了強有力的政策支撐。二是加大健康扶貧力度。出台了《x市人民政府辦公室關於進一步提高農村建檔立卡貧困人口醫療保障水平的意見》、《x市精準扶貧“脱貧保”工作實施方案》等，在提高報銷比例、解決因意外事故、大病風險致貧、返貧方面提供了政策支持。二道江區針對建檔立卡貧困人口在區屬公立醫院治療實施“四免一減”政策(免牀費、免取暖費、免掛號費、免體檢費，減收xx%輔助檢查費)，保障建檔立卡貧困人口享受基本醫療服務。三是加大社保兜底力度。x市政府下發了《關於同意市區城鄉低保標準的批覆》，將東昌區、二道江區、x醫藥高新區農村低保標準調整為xxxx元/年，較xxxx年提高了xxxx元。各地低保標準也全部提高到xxxx元/年以上。四是加大教育支持力度。全市“全面改薄”項目學校xxx所，達標xxx所，達標率xx%。招聘特崗教師xxx人，為貧困村教師每月發放xxx元補貼資金。x縣實行“三免兩減一獎”政策(免除學生本費、書費、校服費，減收xx%伙食費、xx%校車費，獎勵考上大學貧困新生)，啟動大學生圓夢計劃，為xxx名在校大學生貸款xxx萬元。五是加大住房保障力度。全市xxxx户建檔立卡貧困户危房改造全部完成，改造房屋質量達標，達到入住條件。六是加大飲水安全保障力度。市水利局與各地簽訂了農村飲水安全鞏固提升工程建設目標責任書，明確工作任務，落實工作責任。xxxx年實施的xx處農村飲水安全鞏固提升工程，覆蓋xx個貧困村，解決了全部xxxx名貧困人口飲水安全問題。
(五)動員各界包保幫扶，形成脱貧攻堅的強大合力。積極動員全社會力量參與到脱貧攻堅中來。市縣鄉三級共有xxx個部門、xxxxx名幹部參與包保。一是省直部門帶頭包保。x位省級領導率領省直xx個部門包保我市x縣的xx個貧困村，已投入扶貧資金xxxx.x萬元，其中：自立村xxx萬元，馬鹿村xxx.x萬元，西腰溝村xxxx萬元。二是市直部門深入包保。結合包保工作實際，制定下發《市級領導深入包保縣(市、區)、鄉(鎮)、村推動脱貧攻堅工作落實的方案》、《關於開展市縣(市、區)直包保部門領導幹部駐村蹲點幫扶活動的通知》等，將領導幹部走訪調研納入日常工作重點。全市xx名市級領導帶領xxx個市直部門深入到包保村、户，開展走訪慰問xxx次，送去慰問品和慰問金摺合價值萬元，協調落實幫扶資金萬元，幫助發展脱貧項目xxx項，解決問題xxx個。三是縣直部門全力包保。x縣建立了“縣領導包鄉鎮、xx個部門包村、xxxx餘名幹部及xxx户企業包户”的三級包保工作責任制，與貧困户全面對接、建檔立卡、明確責任人，做到了層層落實、一户一策;x縣開展了“千名幹部下基層大走訪”活動，制定了副科級以上領導幹部駐村蹲點幫扶長效機制，每月駐村入户不少於x晝夜，幫助貧困羣眾解決實際困難;東昌區開展了“春日陽光行動”，投入資金xx萬元，幫助貧困人口改善居住環境。四是進一步充實企業包保力量。在xxxx年xxx户企業參與包保的基礎上，xxxx年又召開工作協調會，動員市直金融、通信、能源等行業、企業共xx家，動員縣(市、區)企業和個體經營業主共xxx户，充實進包保隊伍，壯大企業包保力量。五是開展形式多樣的社會幫扶活動。x市書法家協會、美術家協會等xx個文化協會主動開展“文化扶貧活動”;駐通部隊、x武警、醫院主動請纓幫扶貧困村;銀行、保險等金融機構也主動發揮行業優勢，參與幫扶活動。
(六)堅決查處扶貧領域違紀問題，為脱貧攻堅提供強有力紀律保障。堅持把查處扶貧領域違紀問題作為紀律審查重點，嚴肅監督執紀問責，不斷加大查處力度，切實擔負起保障脱貧攻堅的政治責任。xxxx年以來，全市共查處扶貧領域違紀違法案件xx件，佔查處發生在羣眾身邊腐敗案件總數的%;給予黨政紀處分xx人，佔發生在羣眾身邊腐敗案件違紀總人數的%;移送司法機關xx件xx人，佔發生在羣眾身邊的腐敗案件中移送司法機關總數的%。
(七)開展全方位輿論宣傳，營造脱貧攻堅的濃厚氛圍。一是建立宣傳陣地。制定了《脱貧攻堅宣傳工作方案》，開闢了“打贏脱貧攻堅戰”專欄，在電視、廣播、報紙上進行了廣泛宣傳，營造了脱貧攻堅的良好氛圍。二是強化典型引領。挖掘和樹立了脱貧致富典型xx多個、進行巡迴報道xx餘次，以“x好人”評選為載體，表彰脱貧攻堅方面“x好人”x人。三是不斷擴大影響。錄製了《x市打贏脱貧攻堅戰紀實》專題片，並在全市三期優秀中青年幹部培訓班上進行了播放;邀請部分鄉村幹部、貧困户、脱貧户、行業部門、脱貧辦幹部等與x電視台聯合錄製和播放了三期《心橋》欄目;認真學習十九大精神，從脱貧攻堅工作實際出發，參與錄製了《學習故事會》和《權威訪談》欄目，進一步擴大了影響。四是刊發脱貧信息。全市共編髮工作簡報xxx期，在新聞媒體刊播發脱貧工作稿件xxxx件，其中：國家級媒體上刊播發xx件，省級媒體上刊播發xxx件，市級媒體上刊播發xxx件，縣(市、區)媒體上刊播發xxx件。省扶貧開發工作簡報刊發了xx篇x經驗做法;省刊《吉林畫報》刊發了x期x做法;央視生財有道系列節目播發了我市的經驗做法;《新長征》雜誌、國務院扶貧開發網站、中國共產黨新聞網刊、國家互聯網信息《中國扶貧在線》多次報道x脱貧工作;《吉林x縣銀色經濟助脱貧》獲得由中國網、中國扶貧在線、中國發展門户網承辦的“鏡頭中的脱貧故事”拍客大賽圖片類最具網絡人氣獎。
三、存在的困難和問題
近年來全市脱貧攻堅取得了較好的成績，保持較好的態勢，但結合中央和省委對我市扶貧工作的巡視情況看，雖然已經整改了大多數問題，但有些措施不能立竿見影，需要長期堅持，依然存在一些困難和問題，主要表現在以下幾個方面。
(一)產業脱貧基礎仍不牢固。一是產業項目安排不平衡。個別縣鄉把主要力量都集中到貧困村中，x縣有xx個非貧困村、x縣有x個非貧困村、x縣有x個非貧困村，共xx個非貧困村還沒有發展產業項目，而非貧困村中也有貧困人口，導致非貧困村貧困人口脱貧沒有產業項目可以依託，脱貧難度較大，有些項目年回報率過低，回收成本時間較長。二是產業趨同風險高。實施的脱貧產業項目缺乏特色，比如，木耳種植項目很多，並且大部分種植和養殖項目還處在生產初級產品階段，沒有形成後續深加工、包裝、銷售等完整的產業鏈條，存在重生產、輕經營，重項目、輕管理的問題，面臨着銷路差的風險。三是扶貧產業項目資金還有缺口。通過政府投入、部門包保、爭取項目資金和各界援助等多種方式，有些小項目得以實施，但有些需要較大投資的道路、電力等基礎設施項目，仍然存在資金缺口。
(二)羣眾脱貧內生動力不足。一是羣眾致富能力弱的問題。有些貧困户思想保守、落後，有些缺少致富本領、技術和經營管理能力，有些缺少勞動力，有些由於身體狀況不好等原因，即使發展了項目，也難以實施，只能依靠分紅或兜底，極大地影響了脱貧致富的能力。二是部分貧困羣眾思想消極，脱貧致富的主體意識不強，自我脱貧的技能和內在動力不足，“等、靠、要”依賴思想依然不同程度存在，以致出現“上急下慢、外熱內冷”的現象。
(三)包保幫扶不深入、羣眾認可程度不高。一是少數單位和個別人仍然固守老觀念、沿用老套路、使用老辦法，沒有真正做到因村施策、因户施策、因人施策。二是有的幫扶單位和幫扶幹部駐村不紮實，對貧困户具體情況瞭解不深入，存在主觀臆斷，制定的幫扶措施不切合實際。三是有的幫扶只重視眼前效益，仍然停留在單純的給錢給物“慰問式”幫扶層面，對如何幫助貧困村發展產業和貧困户增收致富、實現穩定脱貧思考較少，與“七個一批”結合不緊密，不切合羣眾實際需求，缺乏針對性。
四、今後工作的幾點建議
(一)因勢利導，充分激發和調動貧困羣眾的內在活力。“外因是變化的條件，內因是變化的根本”，貧困户的內生動力，才是脱貧致富的關鍵和保證。要通過羣眾喜聞樂見的形式宣傳脱貧致富典型，加強對貧困羣眾教育引導，教育羣眾自強自立。堅決克服“等、靠、要”思想，發揮貧困羣眾的主體作用，最大限度地調動羣眾的積極性。同時，要加強貧困羣眾農業科技和創業技能培訓，提高貧困羣眾自我發展能力，使他們既有心志脱貧，又有能力致富。在貧困户脱貧致富後，包括脱貧後的鞏固性，要確保支持政策不變、幫扶力度不減，徹底消除貧困羣眾的顧慮，確保脱貧不反彈。
(二)狠抓產業，夯實脱貧致富根基。一是科學謀劃產業發展。立足資源稟賦，發揮特色優勢，大力發展特色產業，注重傳統產業向特色優勢產業轉型，加大產業項目的實施力度，確保非貧困村也有產業項目，擴大產業項目覆蓋面。同時，繼續加強基礎設施和公益設施建設，加快補齊貧困村建設的短板。二是轉變觀念，培育新型農業經營主體。發揮農村能人、大户帶動作用，發展家庭農場、林場、農業專業合作社等新型農業經營主體，採取“新型經營主體(公司)+基地+貧困户”的合作發展模式，建立脱貧幫扶長效機制，推動農村經濟結構調整和生產方式轉變。三是加快第三產業發展。加強對貧困户的家政服務、餐飲服務、城市衞生等方面的技能培訓和搭橋聯繫，組織鼓勵他們積極參與第三產業的發展。
(三)強化領導，增強扶貧攻堅能力。一是思想上高度重視。進一步提高政治站位，深刻認識脱貧的複雜性、艱鉅性和長期性，始終堅持以脱貧攻堅統攬工作全局，切實增強打贏脱貧攻堅戰的思想自覺、政治自覺和行動自覺。二是落實好各級脱貧攻堅的責任。特別是要強化鄉(鎮)村兩級的扶貧主體責任，把責任到人、措施到户、督查到點，形成縱向到底、橫向到邊的責任機制。要充分發揮好各級領導帶動表率作用，發揮好包扶人員、社會團體和社會力量的作用，開展形式多樣的扶貧濟困活動;出台優惠政策，建立社會貧困信息平台，提供服務保障，營造和完善社會力量參與扶貧的良好氛圍和工作機制。三是要切實加強扶貧資金管理，確保把有限的資金用在刀刃上，確保扶貧資金不出問題。四是強化扶貧工作督查考核。建立約束機制、堅持齊抓共管，嚴格責任管理。要用“管理機制”把包扶力量的作用發揮好，扶貧政策落實好，精準施策貫徹好，確保脱貧攻堅目標的全面實現。
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