今年是我市脱貧攻堅決戰年，是我市轉型升級的關鍵時期，堅決打好三大攻堅戰，關係到補齊我市經濟社會發展中三大最突出的短板，關係到“五個XX”建設和決勝全面小康。其中，防範化解重大風險作為三大攻堅戰之首，是最難啃的“硬骨頭”。市政府高度重視重大風險防範和化解工作，精心安排部署，全面開展風險點大排查，歸納總結出現存風險隱患七大類三十七項，並制定相應的防範化解措施，做到將防範化解重大風險工作抓早、抓小、抓了，將各類風險化解在萌芽狀態，實現社會大局總體平穩可控。
我市出台了《XX市防範化解風險隱患責任風險實施方案》，針對存在的七大類三十七項重大風險，成立工作專班，細化工作事項，明確責任人，確保具體工作層層落實，責任層層壓實，為防範化解重大風險工作提供強有力的組織保障。一是組建工作專班。組建了由市委副書記為總負責人的工作專班，由市委、市政府分管領導任組長或副組長的工作小組，負責對七大類重大風險進行全面指揮調度，確保重大風險防範化解工作統籌推進。二是建立定期調度機制。實行一月一調度、特殊情況隨時調度的工作機制，調度會主要是聽取防範化解風險工作情況彙報，分析研判各類風險隱患發展趨勢，重點是貫徹落實好中央、省、州及市委關於防範化解風險工作的決策部署，協調解決好工作中存在的困難和問題，確保重大風險防範化解工作有序推進。各工作小組制定了相應的管理調度機制，對存在的風險隱患建台賬、明目標，並逐一研究、逐一化解、逐一落實、逐一銷賬，確保相關部署要求落地見效。三是建立量化考核機制。市督查考評局和各行業主管部門針對我市現存的風險隱患防範化解工作，制定了詳細的考核體系，並實行定期督查通報制度，將督查結果與年終考核直接掛鈎，確保重大風險防範化解工作成效顯著。
近年來，我市始終堅持經濟社會發展與重大風險防範化解工作同部署、同推進，始終堅持防範在前、預防為先的工作原則，強化工作措施，提高防範化解效率，不斷提升人民羣眾的獲得感、幸福感和安全感，維護社會和諧穩定，保障人民安居樂業。
(一)民生類風險防範化解方面。一是精準脱貧。及時對建檔立卡的錯、漏、缺户進行糾錯、補漏、完善，對全市扶貧對象進行精準監測動態管理，確保建檔立卡信息的準確率。嚴格執行財政專項扶貧資金使用要求，按照項目實施“532”比例進度核拔資金，確保資金及時足額到位，項目按時按質按量完工。嚴格落實“五公告二公示”制度，邀請羣眾代表參與扶貧項目的規劃、決策、管理，做到項目實施公開化、透明化。二是關注民生。通過實施“四關愛”工程，加強食品藥品安全監管，優化中國小布局和教學質量，加強殯葬改革政策宣傳力度，織密織牢社會兜底安全網，着力解決“病從口入”、城鎮“大班額”、搶屍棄屍等突出問題，確保各項民生事業健康發展。目前，已建立留守兒童之家40個、未成年人救助保護中心1所，留守兒童困境救助服務點8個、養老院7個。三是及時救助。出台《XX市2017-2018年冬春生活救助工作實施方案》，按照“保重點，不出事”的原則確定實際救助對象和所需救助款物，規範救災款物發放流程，確保救災款物安全運行。通過整合重建項目、建設資金和社會資源，有序推進因災倒損民房災後恢復重建工作，確保受災羣眾在第一時間安置。出台《XX市政策性農房災害保險實施方案》，計劃2018年投保61200户，省、市兩級投保總額為89.11萬餘元，以提高農村出現災害後應急處置能力。
(二)城市建設管理類風險防範化解方面。一是文明執法。出台《XX市綜合行政執法局行政案件辦理程序暫行規定》，規範執法流程，並依託“六位一體”“互聯網+”大數據綜合行政執法智慧指揮平台，對文本證據、錄音、視頻影像等資料記錄歸檔，確保執法全程留痕。實行徵地拆遷、賠償補助標準公開公正透明化，建立順暢溝通渠道，安排專人負責落實貸款，穩定徵地拆遷羣眾情緒。嚴格執行《中華人民共和國勞動法》及相關要求，要求施工企業繳納解決農民工工資糾紛保證金，與農民工簽訂書面勞務合同，合理合法解決施工單位拖欠農民工工資事宜。二是規範建設。嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國建築法》，對主體工程禁止轉包和違規分包、轉包，嚴禁以低於成本價包攬工程。堅持“三最”原則，精準摸排調查農村危房改造對象，按程序審核，按規範建設，重點幫助住房最危險、經濟最貧困農户解決最基本的住房安全。提高文物保護意識，在項目建設前，要求進行考古調查和勘探，確保城市和景區建設過程中發現的文物得到完整保護。三是強化管理。堅持“兩個同步”，着力整頓並規範建築市場，強化施工現場管理，保障大型機械運行安全;着重對企業安全生產條件開展複查審查工作，對相關“三類人員”進行監督檢查，確保建築工地無重大質量安全隱患事件發生，全力打造省、州樣板工地。加大物業管理公司培訓力度，打造一支高素質、高標準的物業管理隊伍，積極引導小區居民自覺參與小區管理。目前，全市已有15家新建小區物業管理委員會備案併發放備案證書。
(三)公共管理類風險防範化解方面。一是多渠道維護法治。全力打造“一中心”“一平台”，建立政務110服務平台，深化矛盾糾紛多元化解XX“112”模式，將羣眾信訪、法律諮詢、糾紛化解融入一個平台受理、一個窗口服務、一套機制解決，實現羣眾訴求第一時間受理、第一時間處置、第一時間反饋，切實築牢維護社會穩定的第一道防線。充分運用“天網”工程、“雪亮”工程等現代高科技，織牢網絡信息防控網，拓寬監管範圍，及時發現、封堵、刪除蠱惑煽動羣眾的信息，對已發生極端、羣體性事件和惡性治安、刑事案件涉及人員進行依法處理、正面宣傳引導，維護社會和諧穩定。二是高質量提升服務。加大出租車、客運車管理力度，合理制定運營標準，深入開展黑車整治工作，營造良好的運營環境。嚴格按照景區星級目標打造標準，加快景區基礎設施項目建設，積極推行廁所革命，重點對停車場、旅遊廁所、遊客服務中心等遊客聚集區域，實行專人管理，明確相關收費標準和旅遊產品銷售價格。開展導遊IC卡扣分檢查工作,擠壓“黑導”“劣導”生存空間，保障旅遊者出遊安全，提高服務品質，樹立旅遊行業窗口單位的良好形象。三是零容忍保護環境。紮實開展環保“風暴”、百日攻堅專項等執法行動，對轄區內清水江流域、烏江流域企業進行了全面摸底調查，重點對轄區內8家國控和省控重點污染源企業採取夜間定期或不定期巡查，確保污染治理設施運轉正常。目前，下達環境監察執法通知書80份，立案查處環境違法案件55件，共處罰金290餘萬。嚴肅查處“未批先建”、違反環保“三同時”制度等環境違法行為，確保環保設施在項目建設中得以落實。目前，已對9家安裝自動監控企業進行現場監察，下達環境監察執法通知書15份。
(四)安全生產類風險防範化解方面。一是推行“雙控”機制。在全州率先在煤礦、非煤礦山和危險化學品三個行業分別推行“雙控”機制，有效健全安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系，從根本上防範生產安全事故的發生，構建科學的安全生產長效機制。二是提高運營效率。在煤礦、危險化學品和煙花爆竹等重點行業領域積極推進科技投入，不斷加強井下礦山“六大系統”建設，加大礦山資源整合和基礎設施改造力度，建立安全投入長效機制，促進企業規範、高效運營。在煤礦領域，以恆睿集團為主體，整合XX境內及周邊縣境內煤礦資源，提高煤礦企業生產力和抗風險能力。在非煤礦山領域，推進全市50家礦山企業兼併重組進程，大力淘汰落後產能，減少非煤礦山企業8家，有效提升非煤礦山的規模化開採，保障資源有效利用，提升安全生產水平。三是加強應急防範。深入推進安全生產應急救援指揮機構和平台建設，督促指導各行業主管部門、各鄉鎮(街道)、各生產經營企業健全安全生產應急機制，指導高危企業加大專兼職救援隊伍建設。依託甕福集團、工業園區等重點企業和場所，組織開展危險化學品、煤礦等行業的緊急事故應急救援演練，確保人民羣眾人身財產安全。做好重大羣眾性活動的安全引導及防範，詳細制定安全應急預案，增加安保人員，做好交通引導和安全疏導，杜絕出現因安全防範不力導致人員傷亡的現象。
(五)經濟金融類風險防範化解方面。一是招好商優環境。緊抓2018年產業大招商突破年機遇，制方案、層責任、明目標，採取以商招商、委託招商等多元化招商方式，緊盯磷石膏綜合利用為主的磷化工轉型升級，文化旅遊為載體的全域旅遊大突破，農產品精深加工、高新技術和勞動密集型企業，不斷優化經濟結構，助推農民工轉移就業、就近就業。優化招商服務，以企業“最多跑一次”為目標，繼續深化“放管服”改革，大力推行“互聯網+政務服務”，全面實現新進項目代辦，營造好親商、愛商、助商服務環境。深入開展“千企改造”工作，對效能低污染大的企業進行關閉，對具有發展潛力的企業進行停工改造或搬遷改造，高效發揮企業效率。二是抓預防嚴懲治。制定出台《XX市防範和處置非法集資工作方案》，舉辦防範打擊非法集資宣傳活動工作，全面曝光最新金融詐騙和電信詐騙方式方法，增強市民自我防範意識，對發現的非法集資、金融詐騙和電信詐騙案件從嚴處理。制定互聯網金融整治方案，聯合相關單位開展風險排查，對發現的問題進行通報，督促整改到位，確保兩類公司依法合規運營。三是去槓桿化債務。堅持以結構性去槓桿為基本思路，分部門、分債務類型提出不同的要求，儘快把槓桿降下來，努力實現槓桿率穩定和逐步下降，有效推動經濟社會高質量發展。全面清理系統內的債務項目，進一步核實底數，精準掌握債權債務情況，區別對待、量體裁衣，通過低成本置換高成本、PPP轉化等多渠道化解存量債務，降低債務餘額。有效盤活土地資源，增加國有土地出讓收入等政府性基金收入，提高專項債務可償債財力。以通過壓縮債務餘額和提高可償債財力雙措並舉，降低綜合債務率，有效防範化解債務風險。
(六)工作作風類風險防範化解方面。一是緊盯“四風”轉作風。鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，馳而不息糾正“四風”，堅持暗訪、查處、追責、曝光“四管齊下”，堅持一個節點一個節點堅守，一個問題一個問題突破，有效解決調查研究走形式、走過場以及會議活動鋪張浪費等形式主義、官僚主義現象，實現以優良的黨風促政風、帶民風。二是嚴守紀律強監督。制定和完善《XX市六屆人民政府“三重一大”事項集體決策制度實施意見》，規範政府決策行為，提高決策科學化和民主化。嚴格按照相關工作原則及相關規定，加大政府性調研、會議、活動等方面懲治腐敗力度，堅持零容忍態度不變，嚴肅查處不收斂不收手之人，堅決剷除腐敗這個最致命的“污染源”，持續形成強大震懾，不斷鞏固反腐敗鬥爭壓倒性態勢。三是精準統計呈實事。嚴格執行“一月一調度一分析”，建立信息共享平台，聯合相關部門，開展全面摸底調查，確保統計工作不重不漏。嚴格執行“三個制度”，做到“三個結合”，抓好“雙隨機一公開”工作，認真組織各統計專業開展自查，嚴守統計工作紅線，及時糾正各種統計錯誤，杜絕錯報漏報等情況發生，確保統計數據客觀、真實、全面反映全市經濟社會發展狀況。
(七)宣傳報道類風險防範化解方面。一是堅定立場。在重大政治表述、重大提法上從嚴把關，嚴格政治原則，旗幟鮮明講政治，始終堅持高舉旗幟不動搖，看齊意識不動搖、紀律規矩不動搖、堅持正面宣傳為主、團結穩定鼓勁方針不動搖，時刻保持與中央、省、州、市黨委保持高度一致。二是嚴格程序。嚴肅新聞宣傳工作紀律，嚴格執行“三審三校”，特別是在對黨委、政府會議活動的宣傳報道中從嚴要求，嚴格把關，層層負責，杜絕新聞宣傳出現與黨委、政府定性不符，用詞用語不規範等現象。三是強化引導。做好網絡輿論引導，化解輿情風險，建立健全網絡輿情預警、研判、分析等工作制度機制，在全國及省、州、市“兩會”、“黨代會”等時間節點嚴格執行網絡輿情24小時值班責任制，建立120餘人的網絡評論員隊伍，在輿論熱點問題上主動發聲，積極引導，化解風險。杜絕對損害地方形象的網絡謠言處理不及時、正面發聲不力引發持續關聯炒作的問題發生。
通過不懈努力，我市重大風險防範化解工作開展順利，經濟社會環境良好，羣眾滿意度、獲得感逐步提高。但在重大風險防範化解工作開展中仍存在一些困難和問題。一是債務限額與融資需求仍有差距，建立規範的舉債融資機制任重道遠。二是民生項目資金投入大，來源少，民生領域抗風險能力不足。三是面對新形勢下互聯網違法增多、非法信貸增多等情況，應對新風險的防範能力有待提升。
今後，我市將重點圍繞以下幾點開展好重點風險防範工作。一是主動防範。加強風險防範的頂層設計，系統規劃、穩步推進，將“集中力量辦大事”與“市場機制效率”有機結合起來，進一步加強對各類風險的評估，建立風險預警機制，制定系統的防範和化解風險的實施方案，明確每個階段風險管理的重點。加大對新形勢下風險防範工作學習，緊跟時代需求，提升防範本領。二是系統應對。將防範化解風險作為一個系統性工程，從事前、事中、事後的整體視角進行設計，事前加強風險的預判和防範，事中加強風險的應對與處置，事後加強風險免疫和管理能力建設。同時，進一步完善金融監管框架，修復資產負債表，建立新型風險管理體系，加強風險管理能力建設。三是標本兼治。緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，深化國有企業、財税、金融、社會保障和宏觀經濟管理體制等基礎性領域和關鍵性環節改革，建立和完善經濟運行所必需的內部約束和外部監管機制。四是守住底線。堅持問題導向、底線思維，防患於萌發之時，充分估計最壞的可能性，對最壞的情景做到心中有數。面對風險時做到保持清醒頭腦，冷靜客觀地分析和評估風險，通過科學的風險處置，確保不出現最壞的情景，堅決守住不發生系統性風險的底線。
做好防範化解重大風險問題是市政府及各工作部門的重要職責和法定義務，我們將在市委的正確領導下，在市人大法律監督和市政協民主監督下，進一步理順工作機制，創新工作方法，並以此次會議為契機，針對存在的問題，加強領導，採取更有力措施，切實防範化解好重大風險問題，為全市經濟社會發展提供強有力的支撐。
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