通過恢復重建社屬企業和基層供銷社、領辦創辦農民專業合作社、股份合作、代耕代種等多種方式，構建綜合性為農服務經營體系。下面本站小編為大家整理的農業綜合開發情況報告文章，提供參考，歡迎閲讀。
為進一步深化我市供銷合作社綜合改革，市供銷社組成調研組，於20xx年6月至8月，對4個市供銷社直屬企業，13個縣(區、市)供銷社及50多個社有企業、基層供銷社、專業合作社改革發展情況進行了調研。現將情況報告如下：
我市各級供銷社社屬企業和基層供銷社，在市場經濟的衝擊下，曾經大面積解體或癱瘓，而分散經營的農業生產，迫切呼喚供銷社構建現代農業經營體系聯結廣闊的大市場。在經濟發展步入新常態、穩步推進脱貧攻堅的歷史大背景下，我市各級供銷社認真貫徹《中共中央國務院關於深化供銷合作社綜合改革的決定》，努力實施省、市黨委和政府關於供銷社綜合改革的各項決策部署，特別是近兩年來，朝着“真正成為強農惠農富農政策落實和實施的有效載體”的目標，改革進一步深化，步伐明顯加快，現已總體進入新的發展階段。
(一)創新提升農業生產服務水平
通過恢復重建社屬企業和基層供銷社、領辦創辦農民專業合作社、股份合作、代耕代種等多種方式，構建綜合性為農服務經營體系。如，市供銷集團辣椒公司實施育苗換種工程，培育優質種苗12萬畝，引進培植優良新品種3萬畝。各縣供銷社圍繞茶葉、辣椒、中藥材、竹、蔬菜、水果、牛羊養殖等種植養殖業，建立的合作經營組織在當地發揮了示範帶動作用，促進了經營規模產業化和農民增收。
各級社屬企業和基層供銷社圍繞服務農業生產，20xx年提供統防統治、測土配方施肥、噴灑農藥、農機服務和土地流轉服務共1.64萬畝，託管土地0.78萬畝，提供化肥等農業生產資料供應24.43萬噸。此外，在再生資源回收、生活日用品銷售、旅遊配套服務、煙花爆竹供應、代理財務記賬、提供各類車輛加油服務等方面，貼近“三農”開展服務，滿足農民生產生活需要。
直接服務“三農”的基層供銷社創建步伐加快。20xx年新建35個，20xx年預計新建110個以上(含村級供銷社70個)，基層供銷社總數將達到298個，其中市級以上示範社1xx個，各基層供銷社農業生產服務中心176個，莊稼醫院175個。截至20xx年底，市縣兩級社屬企業達到74個，市縣兩級社有資產總額15.04億元，其中所有者權益5.28億元。隨着社屬企業和基層供銷社組織機構的不斷完善，各級供銷社服務“三農”的物質手段顯著增強。
(二)努力拓寬農村商品流通渠道
各級供銷社通過建設農產品批發市場、儲運中心等方式，擴大農產品銷售，滿足城鄉居民生活需要。如，市供銷集團所屬企業在紅花崗海風井設立經營面積1.1萬平方米的水果批發市場，年交易額近10億元;赤水、綏陽聯合省冷鏈物流公司正在建設的現代流通中心，集冷藏、加工、交易等功能於一體，兩地流通中心建築面積分別為5.64萬平方米和3.2萬平方米，其中赤水流通中心已正式動工;
湄潭義泉供銷社與核桃壩村委會及村內七味茗香專業合作社，於20xx年8月合資投建的CTC紅碎茶生產項目，利用茶樹剪枝的殘料生產的紅碎茶，繼20xx年1月打通巴基斯坦出口渠道銷售170噸後，根據外銷市場及獲取的承諾，20xx年擴建生產能力3000噸;正安鳳儀供銷社採用O2O模式銷售生鮮農土特產品，在縣城大型居民小區建立實體體驗店12個，利用自主開發的微信小程序和app，實現“居民網上購買，家門口取貨”。
餘慶、播州、桐梓、習水等地供銷社實行“農校對接”，訂單種植養殖，確保農產品質量，為農户提供可靠銷售保障，為師生提供放心營養餐食材。如，餘慶縣供銷社與省供銷社所屬綠色農產品流通公司合作，實行縣內訂單採購，為全縣3.57萬名中國小生生產配送營養餐。
供銷電商業務發展迅猛。截至目前，市電商公司和12家縣級電商公司藉助淘寶、京東、一號店、蘇寧易購、供銷e家郵樂購、貴農網等，建成地方特色館12個，實行線上線下推銷農特產品，建成服務網點900多個，累計開展培訓200多次，培訓各類電商人才10000餘人次，吸納就業1000餘人，聯絡多家物流公司，實施鄉村物流快遞公共取送點建設，基本建成了覆蓋全市鎮鄉和重點行政村的電商和智慧物流體系。
市電商公司已自建服務網點達100多個，並通過資本和業務聯結各縣電商等商貿企業，形成了覆蓋全市農村的電商銷售網絡，已連續三年承辦了“中國·貴州網上茶博會”和“中國貴州遵義網上辣博會”，市電商公司被京東商城授予“扶貧先鋒”稱號，公司董事長鄧洪林當選為全國供銷渠道聯盟副主席。全市供銷電商20xx年銷售農產品4.71億元。20xx年1—4月，銷售5.22億元，帶動銷售近10億元。各級供銷社通過區域內外、線上線下、批零結合，拓展銷售渠道，20xx年實現農產品銷售xx.23億元，預計20xx年將實現大幅增長。全市各級供銷社，已成為我市農產品銷售主力軍。
(三)積極穩妥發展農村合作金融
截至目前，全市共有股金公司26家，其中市級1家，縣級25家，共有股金服務部40個，共有入社社員12000餘人，累計調劑股金10億餘元。目前，具有為農融資服務功能(含代辦金融保險服務)的基層供銷社(不含村級社)約佔40%。各級供銷社通過開展股金服務和代辦金融服務，支持湄潭縣貴州金澤地綠色產品開發公司流轉土地種植業規模化經營、貴州旭陽食品公司擴大辣椒種植面積及加工等一大批農業生產經營項目。
我市股金公司，依照基層供銷社申請—縣級供銷社審核—縣級政府批准—市供銷社備案—工商部門註冊登記的程序設立，遵循社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，積極穩妥開展業務。各股金公司設立了必要的內部控制和運行保障機制，審慎評估擬調劑投放項目性質和風險，實行小額信用調劑、大額信用擔保和資產產權抵押調劑相結合的方式，重點防範資金管理風險和調劑投放風險。市、縣兩級供銷社履行了必要的業務指導和監管。從目前反映的情況看，未發現我市各股金服務機構存在重大運行控制風險。各級供銷社股金業務的開展，較好發揮了在社員之間的互助普惠作用，緩解了農村金融供給不足的矛盾，促進了農村產業的發展。
(四)引領發展各類涉農經濟組織
市供銷社將農民專業合作社發展納入基層合作經濟組織體系發展規劃，實行業務指導和工作目標考核相結合，推動農民專業合作社與村集體經濟組織融合發展。如，赤水供銷社按照“六有一規範兩連結”規範培育農民專業合作社，桐梓供銷社以“十個一”措施創建農民專業合作社。20xx年，全市供銷社新建農民專業合作社159個，農民專業合作社總數達到529個;當年完成註冊登記的農民專業合作社聯合社32個，農民專業合作社聯合社總數達到74個。
截至目前，全市供銷社主管行業協會有72個，其中市級6個。市電商協會積極開展行業溝通和組織協調工作。如，配合市電商公司開展全市電商人才培訓，成功籌劃舉辦全市首屆農民豐收節。市茶葉協會在廣泛調查研究基礎上，制定了《“遵義紅”袋泡原料茶》《“遵義綠”綠茶》等8項團體標準，印發了《遵義茶葉流通協會團體標準管理辦法》，舉辦了“萬人品茗活動暨遵義綠茶沖泡大賽”，正在組織編寫《中國茶全書·貴州遵義卷》，以展示遵義茶的優良品質和茶產業生機勃勃的發展態勢。縣級相關的協會組織在協助政府瞭解行業狀況、制定行業標準、培訓業務技能、規範經營行為等方面積極發揮作用。
(五)供銷社聯合社改革步伐加快
市供銷社監事會是全省第一個市級供銷社監事會。市委於20xx年初正式任命了監事會主任，監事會工作開始實質性運作，標誌着市供銷社治理機制的進一步健全完善。市供銷社於20xx年12月正式掛牌成立遵義供銷控股(集團)，向完善社有資產法人治理結構邁出了實質性步伐。
市供銷社理事會將專注於依法行使選擇經營者、監管資產保值增值、作出重大決策和享有資本收益等出資人職能;市供銷社監事會依法對理事會履行職能進行監督;集團公司按照理事會授權委託，行使所有者職責，通過資本投資與重組等手段開展資本運營，對出資企業派駐產權代表和財務總監等方式實施資本監管，促進社有資本保值增值。
紅花崗供銷社監事會是全省第一個縣級監事會。全市大部分縣級供銷社理事會、監事會機構已經設立，人員配備到位，全市供銷社聯合社“三會”制度建設取得突破性進展。紅花崗供銷社獲全國供銷總社授權開展的“規範建立社有資產管理委員會”專項改革試點工作，已經總社驗收，對探索出的“與專業團隊融合建立社有資產管理委員會、與城市發展融合建立供銷為農服務機制、與社有資產融合建立供銷集團”的“三融三建”模式被認定為“可複製、可推廣的先進經驗”。
目前，縣級社有資產規模在0.4—3.2億元之間，其中所有者權益在0.3—1.8億元之間，但對一些偏、遠、散、小資產未能實施有效管理。紅花崗、習水、赤水、餘慶等地供銷社正在籌備組建供銷資產運營公司或供銷集團公司，通過實行所有權與經營權分離，完善社有資產法人治理結構，促進社有資本有效監管，提高資產運營效果。
(一)總體工作存在一定差距
中央和省委、市委對供銷合作社深化改革都提出了明確要求，並規劃提出了2020年要實現的目標任務。對照中央、省委、市委提出的各項目標任務，截至目前完成的工作，還有一定差距。具體體現在以下方面：
1.基層供銷社和農民合作社聯合社組建工作有待進一步加快。在一些鄉鎮，包括在一些村，農業產業發展較好或具有了較強的發展潛力，客觀條件已經基本具備，但由於工作做得不夠和受其他一些因素影響，尚未設立基層供銷社或未擴展融資服務功能，具有為農融資服務功能的基層供銷社佔比不高。農民專業合作社雖然在帶動農户發展生產、銜接產銷等方面能夠發揮獨特的積極作用，但目前存在着部分農民合作社質量不高，有的甚至成為有名無實的“空殼社”“殭屍社”，部分入社社員對組建專業合作社聯合社積極性不高，影響了組建工作進程。
市委提出：到2020年，“基層供銷合作社實現鄉鎮全覆蓋”“建立‘三位一體’新型基層供銷合作社要到達130個以上”“基層供銷社中具有為農融資服務功能的達到60%以上”，“農民合作社聯合社基本實現鄉鎮全覆蓋”。就目前來説，基層供銷合作社和農民合作社聯合社組建和業務開展工作，距離上述目標還存在着一定差距。
2.縣級供銷社聯合社治理結構改革推進不夠理想。聯合社治理結構改革，按照《中國供銷總社章程》和《貴州省促進供銷合作社發展條例》，縣級以上供銷合作社實行社員代表大會、理事會、監事會制度，而部分縣級供銷社目前還處在向黨委政府彙報、與有關部門溝通協調階段，市縣兩級供銷社大都尚未召開社員代表大會。市委提出：到2020年，要實現“聯合社機關組織機構健全、功能配套、行業指導作用發揮明顯”的目標。對照檢查，目前工作進展已明顯滯後。
3.社企不分，社屬企業法人治理結構不完善。目前，在經營性社有資產和社有企業管理上，普遍不符合以建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”為特徵的現代企業制度要求，管理缺位與越位並存，存在經營效率不高，廉政風險增大等問題。縣級健全完善社有資產法人治理結構的工作，除少部分縣正在籌備組建供銷資產運營公司或供銷集團公司外，多數縣級供銷社還尚未着手開展相關工作。省委提出：“普遍組建供銷集團公司或資產運營中心。”按照目前工作進展，差距很大。
(二)縣際之間工作很不平衡
作為開展供銷工作物質基礎的社有資產，在新千年前後推行的供銷社全面改革改制中，少部分縣(區、市)的社有企業、基層供銷社機構和資產得以較好保留，如餘慶、紅花崗;大部分縣(區、市)的社有企業和基層供銷社，則在改革改制後“資產賣光、業務丟光、人員走光”，如道真、務川、赤水等。一些縣的社有資產，因實施縣城改造和縣級供銷社人員列入財政全額預算等原因，有被國有化傾向，如道真供銷社的部分社有資產在經過縣城改造後失去了產權。供銷社掌握物質資源的多寡和歷史遺留問題的不同情況，對當前供銷社深化綜合改革產生了不同的影響。
在當前時期，按照“開放辦社”原則，圍繞服務“三農”創建基層供銷社和社有企業，由於各縣級供銷社工作狀態的不同，導致了不同的實際效果，如餘慶、赤水的工作在全省領先，而道真等縣的工作起色不大。
(三)人員配備與工作不適應
總體而言，各級供銷社人員配備與承擔的複雜而具有開創性的工作不相適應，經濟、金融人才嚴重短缺，而在一些縣級供銷社體現得尤為突出。如道真供銷社在職職工14人，平均年齡51歲，被長期抽調7人，在單位上班的7人基本都是老同志和病號;務川供銷社在職職工14人，被長期抽調和駐村幫扶的8人，剩下6人中有3人是重症病人。由於人員結構嚴重老化和患病，工作人手短缺，單位領導面對艱鉅繁重的工作任務信心不足，工作消極應對，敷衍應付。另外，桐梓供銷社未能落實參公管理人員身份，工作積極性受到影響。
因行政區劃調整等原因，目前匯川區和新浦新區還沒有縣級供銷社，隨區劃調整到兩區的基層供銷社，資產和業務仍由播州區供銷社和紅花崗區供銷社管理。兩區雖為中心城區，但農村區域面積大，農村人口仍佔很大比重，缺少縣級供銷社對區域內農村合作經濟組織的聯結協調，勢必影響各類合作經濟組織功能作用的組合疊加效應，同時也不利於向上爭取“新網工程”等專項資金。
以上問題的存在，有着一定的客觀性原因，如：一些縣在改革改制後社有資產薄弱，在未形成規模化產業發展的邊遠鎮鄉，難以引入其他經濟成分為主體設立基層供銷社;由於經濟、金融管理人才的缺乏，雖然一些地方有着發展股金業務以解決融資困難的願望，但鑑於防範風險的謹慎考慮，未能建立股金服務機構。
但更為重要的是主觀性原因，主要表現在：一是部分縣級供銷社人員的使命感、責任感和開拓創新意識不強，未能以積極的工作狀態和良好的工作業績贏得黨委政府的重視;二是少數黨政領導和相關部門認識有偏差，未能領會到供銷社“真正成為強農惠農富農政策落實和實施的有效載體”的重大意義，給予的政策支持力度不夠，甚至把年老病殘人員安置到供銷社湊數養老;三是鑑於縣級財政困難等原因，部分縣多年未安排農資儲備、農產品銷售網絡網點建設補助資金，使供銷社為農服務手段和基層網點創建推進乏力，等等。
目前，距離全面完成中央、省委、市委提出的目標任務，還有一年半時間。基於已經形成的良好工作基礎，面對目前存在的問題和差距，特別是全國供銷合作總社去年底根據中央新近出台的關於實施鄉村振興戰略一系列文件精神，下發的《關於全面提升基層為農服務質量在實施鄉村振興戰略中發揮更大作用的指導意見》，對2022年前供銷合作社工作提出了新的更高要求，因此，當前及今後一段時間，必須進一步加大工作力度，統籌協調推進各項工作，才能確保各項目標任務圓滿完成。
(一)實施政策規劃引領，突出工作重點難點
當前，市社理事會按照市委市政府工作安排，在對落實中央、省、市關於供銷合作社綜合改革文件精神和完成各項目標任務進行梳理基礎上，圍繞已列入《遵義市委全面深化改革委員會20xx年工作要點》的“實施供銷合作社培育壯大工程”改革專題，提出了全面建立“縱向貫通的合作經濟組織體系、農村聯合經濟組織聯合會引領的行業協會體系、社有企業支撐的經營服務體系、具有供銷合作社特色的農業社會化服務體系”，對今明兩年和到2022年的目標任務按照更高標準重新進行了規劃。下一步，要通過狠抓市委市政府決策部署的全面實施，特別要紮實抓好各項重點難點工作任務的落地見效，全面夯實我市供銷合作社基層基礎，使我市各級供銷社“真正成為強農惠農富農政策落實和實施的有效載體”，成為具有遵義特色的、對外具有影響力的農村合作經濟組織品牌。
(二)爭取黨委政府重視，強力推進各項工作
一是積極爭取市委、市政府將供銷合作社工作目標任務完成情況列入對縣級目標績效管理考核體系;將各階段重點工作的推進情況，如當前聯合社治理結構建設、社有資產法人治理結構建立完善等，作為市委市政府督查督辦的重要事項。二是積極爭取以市委、市政府名義召開全市供銷合作社工作推進會，進一步強化各級黨委政府及有關部門對於供銷合作社“是黨和政府做好‘三農’工作的重要載體”的意識，明確深化供銷合作社改革的責任和任務，為供銷合作社改革發展提供必要的政治保障。加強與匯川區、新浦新區黨工委和管委會的溝通協調，爭取在匯川區設立區級供銷社，在新浦新區由適合的黨工委和管委會組成部門履行供銷合作社職能。按照市委文件關於“縣級聯合社主任的調整要徵求市供銷合作社意見”的規定，對由於個人工作不在狀態導致工作起色不大的縣級供銷社主任，向所在縣級黨委政府建議以重新調整任命。
(三)加強業務指導培訓，強化工作督導調度
對深化供銷合作社改革的重點難點工作，如對股金服務發展及監管、電商網絡建設及營運、社有企業運營及監管等工作業務，開展專門培訓，培養一大批會經營、懂管理的實務型人才，實行派駐財務總監與開展經常性督促檢查相結合的形式，促進社有企業特別是股金服務機構建立和有效運行嚴密的內部控制體系，確保不發生重大風險，實現社有資本保值增值;對聯合社治理結構建設、社有資產法人治理結構建立、基層供銷社創建、農民專業合作社清理規範、專業合作社聯合社組建
為農服務中心和莊稼醫院等農業社會化服務體系建設等工作，採取召開報告會、現場會、觀摩會、調度會等形式，實行以會帶訓，相互交流借鑑，促進工作開展;加強調研指導、信息傳遞、行業考核督導，對綜合改革整體工作和重點工作進展情況進行定期分析評估和通報，激勵先進、鞭策落後，促進縣際間工作平衡協調發展。
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