市山鎮村黨組織和第十一屆村民委員會選舉工作實施方案

市山鎮村黨組織和第十一屆村民委員會選舉工作實施方案

根據縣委、縣政府統一部署，全鎮村黨組織和第十一屆村民委員會〔以下簡稱村“兩委”〕，將於2021年第一季度進行換屆。根據《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨農村工作條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等章程條例和法律法規的規定，以及《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳印發<關於做好全省村黨組織和第十一屆村民委員會選舉工作的指導意見>的通知》（贛辦發〔2020〕39號）、《撫州市村黨組織和第十一屆村民委員會選舉工作實施方案》（縣文件）要求，結合我鎮實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要指示精神，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，統籌謀劃、精心組織、有序推進，高質量完成換屆工作，為鞏固脱貧攻堅成果，深入實施鄉村振興戰略，推進城鄉基層治理現代化，不斷開創高質量跨越式發展新局面。

（二）基本原則。堅持黨的領導、發揚民主、依法辦事有機統一，強化各級黨組織的領導和把關作用，把黨的領導作為一條紅線貫穿換屆工作始終；廣泛發動羣眾，擴大有序政治參與，保證正確行使民主權利；嚴格依法依規辦事，確保換屆在政策框架和法律法規範圍健康有序進行；嚴肅政治紀律和組織紀律，嚴明換屆紀律，確保換屆風清氣正。

（三）時間安排。原則上2021年1月31日前完成村黨組織換屆選舉，3月31日前完成村民委員會換屆選舉，同步完成村務監督委員會推選工作，健全村團組織、婦女組織等配套組織。

二、方法步驟

（一）選舉準備階段（2020年12月至2021年1月8日）

1.組建工作機構。成立村“兩委”換屆選舉工作領導（指導）小組，鎮黨委書記任組長，鎮黨委副書記、鎮長任常務副組長，相關分管領導任副組長，有關部門負責同志為成員的全鎮“兩委”換屆選舉工作領導小組，領導（指導）小組下設辦公室（以下簡稱“換屆辦”）。各村要依法推選換屆選舉委員會，負責具體組織實施選舉工作。加強對選舉工作的指導和督查，形成黨委領導、人大監督、政府實施、各有關部門密切配合的換屆選舉工作機制，加強對選舉工作的領導和指導。

2.全面調查摸底。全面落實鄉鎮領導成員包村聯户制度，組織換屆選舉領導（指導）小組，採取個別訪談、實地瞭解和民主測評等方式，對村逐一摸排，做到清楚村基本情況、班子運行情況、黨員隊伍現狀、後備力量情況、黨員羣眾思想動態、換屆不利因素、可能出現的矛盾問題等，特別要針對各種干擾風險、信訪矛盾風險、輿論炒作風險、疫情風險制定預案。換屆選舉領導（指導）小組要對村“兩委”成員特別是書記、主任是否有換屆合適人選，提前分析研判，做到心中有數。換屆選舉領導（指導）小組要督促各村仔細摸排35週歲以下且具有大專以上文化程度的合適人選和女性合適人選，確保村“兩委”班子中至少有1名35週歲以下且具有大專以上文化程度的成員和村民委員會成員中應當至少有1名女性成員，對該兩種情況下沒有換屆合適人選的，要進一步“下深水”，定向尋找合適人選；要將掌握的合適人選報鎮“換屆辦”審定。對看準的合適人選，各村要採取積極主動的措施辦法，通過登門拜訪、座談聯誼、幫助解決實際困難等方式，動員他們積極參選。調查摸底工作於2021年1月10日前全面完成。

3.準確分析研判。鎮黨委將重點研判換屆存在的突出問題，研究提出有針對性的對策措施和換屆人事安排初步方案，形成專題報告，提交縣換屆選舉工作領導（指導）小組研究。同時將對落實換屆政策和結構性要求情況，特別是不能落實年齡學歷要求、村黨組織書記和村委會主任無法實現“一肩挑”等情況的，形成專項説明逐級報省市縣“換屆辦”。

4.開展集中整頓。堅持先整頓再換屆，我鎮將以黨組織軟弱渙散的村為重點，對每個村的選情進行分析研判，“一村一策”集中整頓，及時化解各類影響換屆選舉的問題隱患。選情特別複雜的，我鎮將報請縣委、縣政府批准後，暫緩換屆，同時由縣委、縣政府派駐工作組進行整頓，整頓完成後再進行換屆。

5.制定工作方案。我鎮將根據集中排查和分析研判情況，結合實際，研究制定換屆選舉工作實施方案，明確政策要求、程序步驟、重點任務、時間進度、責任主體及具體要求等。換屆選舉領導（指導）小組和村要進一步細化操作流程和具體要求，做到時間到天、任務到人，確保每個環節、每個步驟的工作有序推進。

6.做好離任審計。按照先審計後換屆原則，正式選舉前，我鎮黨委將配合縣委組織部會同縣農業農村局、縣財政局、縣審計局等有關部門，對現任村“兩委”成員進行離任經濟責任審計，對村財務進行集中清理。審計結果公之於眾，接受黨員羣眾監督。對審計中發現的問題，按有關規定及時妥善處理。未進行審計的，不得開展選舉階段的工作，屆滿審計工作於2021年1月1日前全面完成。

7.加強教育引導。換屆選舉領導（指導）小組和各村要在黨員羣眾中深入開展社會主義民主法治、換屆政策法規、黨員公民義務權利教育，引導依法依規、積極有序參與換屆選舉。換屆選舉領導（指導）小組要與所有現任村“兩委”成員進行一次談心談話，“兩委”正職由鄉鎮黨委書記和組織委員一起談，重點做好不再提名人選、轉崗人員的思想工作，引導正確對待進退留轉，帶頭支持換屆選舉，嚴格遵守換屆紀律，維護換屆良好風氣。

8.召開動員部署會議。全縣村“兩委”換屆選舉工作會議後，我鎮將在2021年1月5日前召開村“兩委”換屆選舉工作會議，全面部署換屆選舉工作。

9.加強培訓教育。堅持先培訓再換屆，舉辦換屆選舉業務專題培訓班，重點培訓換屆選舉工作有關法律法規、章程條例以及換屆選舉的工作步驟、操作程序、工作要求等，提高換屆選舉工作人員的業務水平。鎮“換屆辦”要對領導班子成員以及負責換屆選舉工作人員、村“兩委”幹部等進行全員培訓，確保換屆工作人員全面準確掌握中央和省委、市委、縣委有關政策要求。各村要在黨員羣眾中深入開展社會主義民主法治、換屆政策法規、黨員公民義務權利教育，引導依法依規、積極有序參與換屆選舉。縣鄉兩級換屆選舉培訓工作於2021年1月10日前全面完成。

10.落實選舉工作經費。我鎮將根據村“兩委”換屆選舉工作需要，足額安排專項工作經費。對經濟困難的村委會將給予適當經費補助，保證選舉工作正常進行。統一印製好選舉工作手冊、選舉操作規程、宣傳提綱、當選證書、選民證等。

（二）依法依規選舉階段（2021年1月9日至3月31日）

1.村黨組織的換屆選舉（2021年1月31日前）

一般採取黨員推薦、羣眾推薦和黨員大會選舉的“兩推一選”方式進行。

（1）產生候選人初步人選。村黨組織分別召開黨員大會和村民（代表）會議，組織對新一屆委員會委員進行全額推薦，並根據推薦情況按照不少於應選人數的1.5倍（比如3個支委委員要不少於5人，5個支委委員要不少於7人，等等），研究提出候選人初步人選。必要時，鎮黨委直接提名。產生候選人初步人選工作在1月13日前完成。

（2）進行資格聯審。候選人初步人選產生後，鎮黨委負責對候選人初步人選資格進行初審，縣委組織部、民政局會同紀委監委、政法、統戰、信訪、法院、檢察院、公安、司法行政、自然資源、生態環境、扶貧、農業農村、住建、衞健、城管等部門負責進行資格聯審，對不符合條件的人員一律取消資格。初審必須嚴格堅持標準，把政治標準放在首位，必須堅持“誰審核、誰負責”，相關審查部門及相關審查責任人須高度負責，所有審查材料要分管領導、經辦人簽字，審查單位蓋章，留存備查。對因審查不認真、失職失責造成不符合條件人選進入村“兩委”班子的，要倒查並追究相關責任人責任。

（3）組織考察。對通過聯審的候選人初步人選按照民主測評、個別談話、實地查看等步驟程序進行考察，其中，村黨組織書記候選人初步人選，由縣級組織部門聯合換屆選舉工作領導（指導）小組成員單位、鎮黨委組織實施考察，其他人選由鎮黨委負責考察。考察結果經縣委組織部部務會研究後，連同資格審查情況，提交縣級換屆選舉工作領導小組審議。

（4）確定候選人預備人選。村黨組織根據審議情況，研究確定新一屆委員會委員和書記、副書記的候選人預備人選，其中，委員候選人預備人選按照比應選人數多1人的差額確定，並在全村範圍內進行公示。公示結束後，村黨組織向鎮黨委上報確定預備人選的請示，鎮黨委作出批覆。

（5）黨員大會選舉。村黨組織按照有關規定和程序召開黨員大會，差額選舉產生新一屆委員會。委員會的書記、副書記由委員會全體會議選舉產生。設立紀律檢查委員會的，同步做好換屆選舉工作。

村黨組織根據實際情況確定參加黨員大會選舉的應到黨員人數，報鎮黨委批准，同時報縣委組織部備案。黨員因下列五種情況不能參加選舉的，在徵求黨員本人和家屬意見的基礎上，報鎮黨委同意，並經黨員大會通過，可以不計算在應到會人數之內：①患有精神病或因其他疾病導致不能表達本人意願的；②自費出國半年以上的；③雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在拘留的；④年老體弱卧牀不起和長期生病生活不能自理的；⑤工作調動，外派鍛鍊、蹲點、外出學習或工作半年以上，按規定應轉走正式組織關係而沒有轉走的。

（6）選舉結果報批。選舉工作結束後，新一屆村黨組織委員會要向鎮黨委書面報告選舉情況。鎮黨委將及時批覆選舉情況報告。

2.依法開展村民委員會換屆選舉（2021年2月1日至3月25日）

鎮黨委和村黨組織要發揮領導作用，確保村民委員會選舉工作依法有序進行。

（1）推選村民選舉委員會（2021年2月10日前）。村民委員會換屆選舉要在村黨組織領導下，依法有序進行，確保法定環節一個不少，規定程序一步不漏。村要依法推選村民選舉委員會，選舉委員會一般由主任、副主任、委員組成，一般不少5人，以奇數為宜，其成員要有一定的廣泛性和代表性。要依照法定程序，將村黨組織書記推選為選舉委員會主任，同時精心選配組織放心、羣眾認可的黨員骨幹擔任副主任，村黨組織書記被提名為村民委員會主任候選人後，由副主任主持好選舉工作。村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人，應當退出村民選舉委員會；村民選舉委員會成員退出村選舉委員會或其他原因出缺的，按照原推選結果依次遞補，也可另行推選。村民之間有近親屬關係的，不得同時擔任村民選舉委員會成員。及時制定村民委員會選舉工作方案，方案經村民（代表）會議討論通過並公佈。

（2）依法做好選民登記（2021年2月10日前）。採取村民到登記站主動登記和登記員上門登記相結合的方式做好選民登記，尤其是對人户分離的情形，要認真細緻做好篩查，確保不錯登、不重登、不漏登，嚴防被剝奪政治權利的人員違法參加換屆選舉。外出村民明確表示不參加本屆村民委員會選舉，或在規定期限內逾期未作出書面表示的，經村民選舉委員會確認，可以不列入本屆參加村民委員會選舉的村民名單；户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，經村民會議或者村民代表會議同意，予以登記。村民選舉委員會應當對登記參加選舉的村民名單進行審核確認，在選舉日的二十日前，在村民委員會所在地和村民小組張榜公佈參加選舉的村民名單。

（3）依法提名確定候選人（3月4日前完成“海選”，3月10日確定正式候選人並張榜公佈）。村民選舉委員會根據村民委員會主任、副主任、委員的職數，分別擬定候選人名額。村委會成員候選人採取“海選”方式產生，由登記參加選舉的村民直接提名，任何組織或者個人不得指定、委派村民委員會成員。居民委員會組成人員候選人，可由選民填寫提名票、選民十人以上聯名推薦、居民小組會議提名推薦或者個人自薦等方式產生。村（民）委員會成員候選人中應當有適當的婦女名額，沒有產生婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人。依照《民法典》規定，落實好村民委員會候選人近親屬迴避制度；村委員會成員候選人產生後，按村、鄉鎮、縣級聯審程序進行資格審查，並由鄉鎮黨委進行考察，經審查符合資格條件的人選，按規定程序確定為正式候選人。正式候選人名單應當在選舉日的五日前分不同職務、按照姓氏筆畫順序張榜公佈。

（4）依法組織投票選舉（3月15至3月25日）。村民選舉委員會應當提前三日公佈選舉投票的具體時間、地點和投票方式方法。精心組織好正式選舉，召開選舉大會實行集中投票，居住分散的村可以設立若干投票站，嚴格控制流動票箱的使用範圍，使用流動票箱應當符合安全、保密的要求。全面設立祕密寫票處，確保村民在無干擾的情況下，自主表達選舉意願。嚴格按照規定要求規範委託投票，禁止投票現場臨時委託。選舉實行無記名投票、公開計票的方法，投票結束後，要將所有票箱集中到選舉大會會場當眾開箱驗票，公開唱票、計票，當場公佈選舉結果；另選他人當選的，只公佈得票情況。

3.同步推選產生村務監督委員會（2021年3月31日前）

村務監督委員會一般由3至5人組成，設主任1名，主任原則上由村黨組織紀委書記或紀檢委員擔任。村務監督委員會成員由村民會議或村民代表會議推選產生。村務監督委員會成員要有較好的思想政治素質，遵紀守法、公道正派、堅持原則、敢於擔當、羣眾公認，具有一定的政策水平和依法辦事能力，熱心為村民服務，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬、村會計（村報賬員）、村文書、村集體經濟組織負責人不得擔任村務監督委員會成員，任何組織和個人不得指定、委派村務監督委員會成員。推動建立基層紀檢監察組織與村務監督委員會有效銜接的工作機制，形成監督合力，提升監督效能。

4.加強配套組織建設（2021年3月31日前）

推選產生村民委員會下屬委員會，加強村團組織、婦女組織建設和人員配備，提倡“兩委”中年輕幹部兼任團組織負責人，原則上由“兩委”中的女性成員兼任婦聯主席。按照有關規定推選村民代表，代表中黨員應當佔一定比例；推選產生村民小組長、村婦女小組長、村民理事會成員，配強村民兵組織負責人。

村民小組長一般由黨小組長兼任，黨員擔任村民小組長比例要有明顯提高。推行黨小組長、村民小組長、網格長、村民理事會理事長“四長合一”。

（三）選舉後續工作階段（2021年6月30日前）

1.有序完成班子交接。換屆選舉工作結束後，換屆選舉領導（指導）小組要指導、督促村“兩委”新老班子做好交接工作。上一屆村“兩委”應當在10日內將公章、文檔、“三資”等移交給新一屆村“兩委”。移交過程中出現的各種問題，應及時依法依規處理。移交完成後，村委會要進行成員分工，儘快順利開展工作，保證村級事務正常運轉。要認真做好換屆選舉工作有關文件資料整理歸檔工作，及時建立選舉工作檔案，妥善保管。新老班子交接工作於2021年4月10日前全面完成。

2.做好思想疏導。要關心愛護離崗離職的村幹部，耐心做好落選人員思想工作，引導他們理順心氣、打開心結，支持新班子工作，形成團結和諧的幹事氛圍。思想疏導工作於2021年4月10日前全面完成。

3.開展崗前培訓。按照分級負責的原則，縣級組織、民政、農業農村、共青團、婦聯等部門和鎮黨委，將對村級相關組織成員分期分批開展崗前培訓，其中村黨組織書記、主任和村務監督委員會主任應參加1次縣級以上集中培訓。崗前培訓工作於2021年6月底前全面完成。

4.搞好換屆總結。換屆選舉工作結束後，鎮黨委將及時形成書面總結報告，於2021年4月30日前報送縣委、縣政府和縣換屆選舉工作領導小組。各村要在2021年4月20日前做好換屆工作材料的收集、整理、歸檔等工作。

5.建立完善相關機制。指導新一屆村“兩委”班子理清工作思路，制定任期目標，完善和落實村黨組織委員會議、村民委員會議、黨員議事會、村民（代表）會議、村民理事會、村民主協商等制度。全面落實“四議兩公開”，黨務村務財務公開和民主管理、村務監督委員會等制度。制定完善村辦公司制度，規範村級集體經濟運行管理監督、全面落實村幹部值班、坐班制度，加強對村幹部考核管理。明確村“兩委”成員分工，按規定確定人選擔任村民兵連長、婦女主任等。加強村後備幹部隊伍，特別是村黨組織書記後備幹部隊伍建設，注重把農村專職黨建宣傳員、退役軍人、返鄉創業青年等納入村“兩委”後備幹部管理。建立健全關心關愛村幹部的政策措施，按規定落實報酬待遇，及時幫助解決工作生活中的實際困難。建立完善相關機制工作於2021年4月30日前基本完成。

6.建立完善黨組織領導下城鄉基層網格化治理體系。結合村“兩委”換屆，進一步優化完善村、社區網格化治理體系。在村、社區黨組織領導下，農村一般以村民小組為基本單元，合理劃設網格；以網格為基本單元，根據工作需要和黨員人數，設置功能性黨支部或劃設黨小組，在農村形成“行政村黨組織-網格（村民小組）黨支部（黨小組）-黨員聯繫户”的三級村黨組織體系，進一步把黨組織領導下的城鄉基層網格化治理體系從村一級延伸拓展到村民小組一級，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，提升黨組織領導基層治理能力。建立完善黨組織領導下城鄉基層網格化治理體系工作於2021年6月30日前基本完成。

三、需重點把握好的幾個問題

（一）嚴把人選政治標準

堅持把政治標準放在首位，突出“雙好雙強”，選拔思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為羣眾服務的優秀人員進入村“兩委”班子。要注重選拔致富帶富能力強、敢闖敢拼、能推動鄉村振興的幹部，社區要注重選拔治理和服務能力強的幹部。落實“十不選”要求，存在以下情形之一的，不能提名為村“兩委”換屆候選人：①政治上“兩面人”，政治覺悟不高、組織觀念不強、法治意識淡薄的；②受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡問題，加入邪教組織、組織或參與非法宗教活動的；③因涉黃、涉賭、涉毒或聚眾鬥毆、敲詐勒索、非法拘禁等受到行政處罰的；④不擔當不作為，長期不履職，近3年有考核不稱職或被評為不合格黨員的，近3年目標考核連續排名倒數3位的村；⑤近3年受過撤銷黨內職務及以上黨紀處分、撤職及以上（政務）處分，或涉嫌嚴重違紀違法正在接受立案審查調查的；⑥有嚴重危害集體利益和羣眾合法權益行為的；⑦有嚴重違法用地、嚴重違章建房、嚴重損害生態環境、嚴重失信等行為尚未整改的；⑧非法組織參與集體上訪，影響社會穩定的；⑨道德品行低劣、羣眾普遍反映不好的；⑩有拉票賄選或其他不正當競爭行為被查處未滿5年，或以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段破壞或妨礙選舉的。各鄉鎮要結合實際，制定村“兩委”候選人的具體條件，對照“十不選”細化具體情形，指導村寫入選舉辦法，提交黨員大會或村民（代表）會議通過後，嚴格執行。

全面落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度，對村黨組織書記換屆候選人，要結合“十不選”情形和省委組織部《關於印發<村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理辦法（試行）>的通知》（贛組字〔2020〕18號）中明確的人選條件，嚴格把關。對現任村“兩委”幹部，堅持嚴管與厚愛相結合，堅持高線標準，堅決把不適應不符合的調整下去；對受到黨紀政務處分和誡勉處理尚在所受處分影響期內的，不能高於其原任職務提名；對適用容錯糾錯情形的，在換屆提名過程中，由縣委研判決定，作出決定前報市委組織部審核同意。

（二）突出選優配強黨組織書記

村黨組織書記應當懂農業、愛農村、愛農民，具備團結帶領農村黨員羣眾推動鄉村振興和農業農村現代化的能力素質。要通過換屆，實現村黨組織書記隊伍“兩升一降”目標，即村黨組織書記中大專以上文化程度比例提高到30%、致富能手比例提升到10%，村黨組織書記平均年齡降低到47歲。對個別超過60週歲（計算時間截至2021年1月1日，下同）、身體狀況良好、表現優秀的村黨組織書記，由鎮黨委報縣委組織部研究，經縣換屆選舉工作領導（指導）小組審定同意後，可繼續留任。對本村暫時沒有黨組織書記合適人選的，不能降格以求，將從上級機關、企事業單位優秀黨員幹部中選派，鼓勵符合條件、有擔任村黨組織書記意願的駐村第一書記或駐村幹部擔任，有條件的地方可以探索跨村任職。

（三）積極穩妥推行“一肩挑”

村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，是黨中央的一項明確要求，是推動黨的全面領導在農村基層落實落地的重要制度設計。換屆中，要在有條件的地方，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任（簡稱“一肩挑”），因地制宜，不搞一刀切。

（四）大力優化班子結構

1、明確職數要求。按照精幹高效原則，依法依規嚴格控制村“兩委”班子職數，村“兩委”班子成員總數一般3至7人，“一肩挑”的村可設黨組織副書記。全面推行“兩委”班子成員交叉任職，村民委員會成員中的黨員佔比要有明顯提高。村黨的支部委員會和總支委員會設紀檢委員，村黨的委員會設紀委書記。各村定工幹部職數，原則上1000人以下的村，定工幹部職數為3-4人，1000-2000人的村，定工幹部職數為4-5人，2000人以上的村，不能超過6人，超過6人的要説明情況。

2、明確年齡文化要求。注重村“兩委”成員的年輕化和知識化，原則上男60週歲（1961年1月1日前出生）以上、女55週歲（1966年1月1日前出生）以上的人不再提名為村黨組織書記、主任初步候選人。新進村“兩委”班子的，注重選拔45歲以下且具有高中（中專）以上文化程度人員。原則上每個村“兩委”班子中至少有1名35週歲以下且具有大專以上文化程度的成員。原則上新提名為村書記、村委主任年齡不超過45週歲，特別優秀的年齡可適當放寬；原則上村“兩委”副職，男性不超過55週歲、女性不超過50週歲。換屆選舉結束後的屆中期間，新進村“兩委”班子的人員，事後需報縣委組織部備案。

3、明確性別要求。積極動員女性參加選舉，村民委員會成員中應當至少有1名女性成員，力爭村民委員會成員中女性比例達到30%以上，力爭村“兩委”班子中女性成員和女性正職比例高於上屆。

4、明確迴避要求。實行村“兩委”成員提名人選近親屬迴避制度，提名人選之間具有配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等近親屬關係的，應予迴避。

5、明確專職專選要求。為優化村“兩委”成員結構，鎮黨委將對35歲以下且具有大專以上學歷、女性成員以及退役軍人服務專幹、黨建宣傳員等崗位，採取“專職專選、定位產生”的辦法，確保“選得準、選得好”。

（五）積極拓寬人選來源渠道

在鼓勵支持符合條件的現任村“兩委”幹部積極參選的同時，打破職業、身份、地域界限，統籌各方面人才資源，注重從本村致富能手、致富帶頭人、外出務工經商返鄉人員、農民專業合作經濟組織負責人中選拔一批；從優秀退役軍人、本鄉本土大學畢業生、農村專職黨建宣傳員、“一村一名大學生”、大學生村幹部中選拔一批；從村醫村教、農村“法律明白人”、社會工作者中選拔一批；從本村在外的機關企事業單位退居二線或退休公職人員中回請一批。注重把脱貧攻堅、掃黑除惡、疫情防控、防汛救災、復工復產等重大任務中表現突出的人員選拔進村“兩委”班子。結合實施“新時代贛鄱鄉村好青年”選培計劃，大力推進“引才回村”行動，對優秀的外出務工經商人員，摸清情況、主動對接，做好深入細緻的思想工作，採取登門拜訪、座談聯誼、幫助解決實際困難等方式，動員他們積極參選，為選拔村“兩委”幹部注入源頭活水。機關企事業單位的幹部職工，通過選派、選舉方式進入村“兩委”班子任職的，不能同時領取村定工幹部工資報酬；2020年新選聘的大學生村幹部因户籍關係等原因不能參加所在村的“兩委”換屆選舉的，要繼續做好聘用工作，待各方面條件成熟後，優先考慮進入村“兩委”成員。重視選拔優秀退役軍人依法依規進入村“兩委”班子，特別是重視選拔優秀黨員退役軍人擔任村黨組織書記，提高村黨組織書記中優秀黨員退役軍人比例。

四、營造風清氣正的換屆環境

（一）嚴肅換屆紀律。堅持把紀律規矩挺在前面，廣泛開展換屆紀律教育，使黨員羣眾普遍知曉換屆紀律要求。突出抓好重點對象紀律教育，做到鄉鎮和村黨組織書記簽訂換屆紀律責任書、候選人簽訂換屆紀律承諾書、換屆工作人員簽訂換屆紀律保證書“三個100%”。以“零容忍”態度嚴肅查處拉票賄選等違紀違法行為，凡經查實的，是候選人的一律取消參選資格，已經當選的一律宣佈當選無效，是黨員領導幹部、國家公職人員的一律嚴肅處理。

（二）加強全程監督。緊盯選民登記、候選人提名、競職演説、投票選舉等節點，通過設立選舉監督委員會和邀請黨員羣眾代表、人大代表、政協委員擔任換屆監督員等方式加強監督。繼續全面推行換屆選舉“三項承諾”制度和選風選紀羣眾監督員制度。暢通監督舉報渠道，開通舉報電話、信箱等，重視羣眾來信來訪，及時受理反映違反換屆紀律問題舉報。

（三）強化風險防範。要強化底線思維、風險意識，把困難估計足、隱患排查清、風險防控好。對“村霸”等黑惡勢力、家族宗族勢力、宗教勢力、敵對勢力干擾破壞選舉的，要依法予以嚴厲打擊。對選情複雜、信訪矛盾突出的村要派駐工作組實地指導，把羣眾工作做深做細做實，防止出現集體訪、越級訪、纏訪鬧訪等問題，防止發生羣體性事件。要加強正面宣傳引導，加強輿情監測和應對，落實“24小時盯網制”，及時處理有關負面輿情，防止炒作換屆負面新聞、不實信息和突發事件。換屆工作有關信息由各級“換屆辦”負責統一發布。各村要針對疫情防控形勢，督促指導換屆選舉期間，繼續嚴格執行各項常態化疫情防控措施。

五、工作要求

（一）提高政治站位。這次換屆，在全面從嚴治黨向縱深推進、接續推進全面脱貧與鄉村振興有效銜接、掃黑除惡專項鬥爭奪取全面勝利的背景下進行，處在“兩個大局”交織、“兩個一百年”交匯、“兩個五年規劃”交接的關鍵時期，是村“兩委”任期由3年改成5年、集中與縣鄉換屆同步進行的首次換屆，意義重大，影響深遠。要自覺以習近平總書記重要指示精神統領和指導村“兩委”換屆工作，不折不扣地貫徹落實到換屆的全過程、各方面，使換屆過程成為用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員幹部、團結凝聚廣大羣眾的過程，成為加強黨的全面領導、發揚基層民主、弘揚法治精神的過程，成為圍繞推動全面脱貧與接續推進鄉村振興、提供堅強組織保證的過程，成為推動全面從嚴治黨向縱深發展、淨化基層政治生態和提升治理水平的過程。

（二）壓實領導責任。換屆選舉領導（指導）小組要加強對村“兩委”換屆選舉工作的領導和指導，確保換屆選舉工作順利進行。縣委履行全縣換屆選舉工作的領導責任，縣委書記全面負責換屆選舉的領導和組織工作。鎮黨委負直接責任，黨委書記是直接責任人。村黨組織要加強對村民委員會換屆選舉工作的領導。對換屆工作重視不夠、落實不力、出現問題的地方，要及時約談相關責任人，問題嚴重的，要嚴肅問責追責。

（三）形成工作合力。建立鎮黨委統一領導，有關部門單位各司其職、密切配合的工作格局。鎮人大常委會要對村民委員會換屆選舉工作依法開展監督，保障村民依法行使自治權利。組織部門要發揮牽頭協調作用，民政部門要發揮職能作用，加強對換屆選舉工作的組織和指導；紀檢監察、政法、公安、司法行政、信訪等部門要根據各自職責，狠抓選風選紀，查處拉票賄選，打擊黑惡勢力，維護選舉秩序和社會穩定；宣傳部門要加強對換屆選舉政策宣傳和網絡輿情監測引導；財政部門要落實換屆選舉相關工作經費；審計、農業農村、扶貧、衞健、共青團、婦聯等部門要積極參與，主動配合，形成工作合力。駐村第一書記要積極協助做好換屆選舉工作。

（四）加強工作指導。換屆選舉領導（指導）小組及其辦公室要加強對換屆選舉工作的督促指導，緊扣換屆關鍵節點，深入基層及時瞭解掌握工作進展，加強選情分析研判，研究解決突出問題。設立鎮級指導組，組員由領導小組成員及包村幹部組成，會同鎮基層黨建工作指導站工作人員參與換屆督導工作。鎮級指導組要下到各村進行督導，重點是按照換屆選舉的操作程序等相關要求，審查換屆選舉實施方案，指導業務培訓，調查處理換屆選舉有關信訪件，檢查驗收各村換屆選舉工作，督查換屆選舉政策法規、操作流程是否落實到位，不到位的要及時予以糾正。建立上下通暢、反應及時的換屆信息報告制度，全面掌握換屆工作動態。建立換屆工作聯繫指導制度，鎮領導班子成員包乾一個村。對以往換屆問題較多、出現重大惡性事件，或此次換屆過程中可能問題較多的村，由鎮黨委書記帶頭聯繫、密切關注，鎮“換屆辦”要分別重點督促指導。對換屆重點難點村，鎮黨委書記帶頭聯繫、全程指導，鎮級“換屆辦”直接督促指導，抓實整頓工作，評估好換屆選舉時機，制定應急處置預案，建立鎮、村兩級應急處置聯動工作機制，確保換屆工作順利實施。