黨的十八大以來，習近平總書記對新時期加強和改進離退休幹部工作作出了一系列新論述、提出了新要求，中共中央、國務院《關於進一步加強和改進離退休幹部工作的意見》(中辦發[2016]3號)和省委、省政府《關於進一步加強和改進離退休幹部工作的實施意見》(蘇辦發[2016]36號)對離退休幹部工作提出了新的更高的要求。新時期，主動適應新形勢，完善體制機制建設，探索加強和改進離退休幹部黨建工作新模式，以黨建推動老幹部工作轉型發展是時代賦予我們的重要課題。
截止目前，中共XXX區委共有黨員27364名，其中離退休黨員10193名，佔全體黨員的37.2%。全區各鎮、街道黨(工)委共有黨員20379名，離退休黨員11015名，離退休黨員佔54.1%。全區城市建成區街道黨(工)委共有黨員13807名，離退休黨員8077名，離退休黨員佔58.5%。全區區級機關共成立離退休幹部黨支部5個，各鎮、街道社區成立離退休幹部黨組織16個。
(一)突出政治引領，加強離退休幹部黨組織建設
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十八屆四中、五中、六中全會和十九大精神，強化離退休幹部思想政治建設
一是開展系列主題實踐活動。2016年以來，先後在全區離退休幹部中開展“暢談十八大以來變化、展望十九大勝利召開”、“助力高質發展 共建三區兩城”主題實踐活動，通過學習黨的十八大四中、五中、六中全會、十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想理論，開展座談討論暢談改革發展新成就，展示陽光心態，體驗美好生活。宣傳市區委“高質發展、後發先至”主題，宣傳我區“三區兩城”戰略部署和“雙百攻堅”三年行動計劃，做好黨員羣眾的引領工作，為區委區政府工作增添正能量。在助力“高質發展、後發先至”和XXX區“三區兩城”建設實踐中錘鍊黨性，強化離退休幹部思想政治引領。
二是組織參觀考察。認真落實老幹部參觀考察制度。先後組織全區離退休幹部參觀考察濱海大道、XXX醫養一體護理院、農業綜合體項目連雲港集瑞農業園、贛榆柘汪西棘蕩村和贛榆港建設情況。通過聽取彙報 、實地參觀，體驗我市的經濟社會發展新成就。
三是參加重要會議。邀請老幹部參加區委全會、區“兩會”、XXX區“高質發展、後發先至”動員誓師大會，向老幹部通報XXX社會經濟發展情況，向老幹部宣傳XXX區“兩個五百”(即棚户區改造拆遷500萬平方米，招商引資資金500億元)攻堅計劃，發揮老幹部的政治、經驗和威望優勢，為連雲港“高質發展 後發先至”新一輪發展貢獻力量。
(二)健全組織制度，全面推進離退休幹部黨建工作
一是全面推開，整體推進離退休幹部黨建工作。全面排查，深入各街道和區直機關單位開展離退休幹部黨建工作調研，摸清離退休幹部黨建工作情況，傾聽基層心聲，掌握一手材料，推進離退休幹部黨建工作。目前，指導區市場監管局、區民政局、區檢察院、區法院等區級機關單獨成立了離退休幹部黨支部，XXX公安分局離退休幹部支部正在籌建中。各街道社區也全面推進離退休幹部黨建工作，成立了各具特色的離退休幹部黨組織。
二是因地制宜，分類指導街道社區開展離退休幹部黨建。隨着兩區合併、舊城改造和城市中心東移，XXX區各街道社區情況差異性較大。新東街道城市基礎配套先進，社區資源豐富，市級機關、區級機關離退休幹部較為集中，離退休老黨員層次水平較高;XXX街道、幸福路街道作為老城區，基礎配套相對落後，離退休幹部外流較多，社區活動場所也有很大限制;新南街道、浦西街道拆遷改造力度較大，社區離退休幹部變動也較大;洪門街道地處城郊結合地，各社區情況也不盡相同。根據這種情況，區委老幹部局在對各街道社區指導中不僵硬固化、不拘泥於形式，堅持實事求是的工作作風，根據各單位實際情況分別指導，開展特色化離退休幹部黨建工作。建制性黨組織與非建制性黨組織並行，就近就便原則與根據興趣小組成立黨組織相結合，本着便於老幹部參加活動的原則，無論組織關係有沒有轉入社區，都把老幹部納入社區黨組織活動。
三是創新形式，建立健全非建制離退休幹部黨組織。根據省市委老幹部局精神，大膽創新，靈活設置組織形式，先後在蒼梧、星化、機關等10個社區開展非建制性離退休幹部黨組織試點工作。按照“一方隸屬，多重管理”的模式，在離退休幹部黨員“三不轉”(黨員隸屬關係不轉、組織關係不轉、黨費繳納渠道不轉)的前提下，非建制性黨組織把在社區生活的離退休幹部黨員納入組織生活。健全組織制度，實現了突出健全班子，組織建設全覆蓋;突出思想政治引領，黨員教育管理全覆蓋;突出發揮優勢，增添正能量活動全覆蓋;突出黨內關懷，互助關愛傳遞温暖全覆蓋;突出促進和諧，融入社區服務羣眾全覆蓋;突出完善制度，管黨機制全覆蓋等六個“全覆蓋”。積極引導離退休幹部在社區發揮作用，激發了離退休幹部黨建活力，完善了離退休幹部管理制度，是離退休幹部黨建工作的有益探索。
四是注重特色，重點開展品牌化創建活動。工作中，注重因地制宜、各具特色，品牌化創建。重點打造蒼梧社區 “蒼梧人家”小報特色黨支部、星化社區“善行天下”老幹部黨員志願者公益食堂、洪門社區老幹部説唱團支部、西大嶺社區老幹部黨員逯正海書畫工作室、玉龍社區駱曉紅書記工作室、機關社區“馨悦夕陽”等一批特色品牌。通過創設品牌擴大成效，以品牌示範引領帶動全區離退休幹部黨建百花齊放、百家爭鳴。
(三) 傳遞組織關懷，積極為老幹部辦實事做好事解難事
一是貫徹好“三個保障機制”。堅持做到離休費當月足額發放，醫療費按規定實報實銷，實行醫藥費次月報銷制度。加大財政支持力度，對醫藥費出現的資金缺口，協調財政資金及時補充到位，繼續保持醫藥費用零拖欠。每年組織全區老幹部開展健康體檢活動，組織老幹部家庭醫生簽約，力爭老幹部家庭醫生簽約全覆蓋，完善老幹部醫療健康保障制度。
二是落實好走訪慰問制度。在全區離退休幹部黨員中深入開展“面對面、心連心”大走訪活動，健全走訪慰問機制，幫助解決實際困難，加強黨內關懷幫扶。區委老幹部局和區各單位、鎮、街道、社區全面落實走訪慰問制度，每年春節對全區所有離退休幹部黨員和離退休黨組織走訪全覆蓋。針對獨居、空巢、生病卧牀等特殊羣體老幹部黨員，建立定點結對聯繫制度，及時發現解決老幹部日常家居生活中的困難，給予心理疏導和精神慰籍。落實高温季節、國慶中秋、元旦春節區委領導帶隊走訪，推動全區老幹部走訪慰問制度化、常態化。
三是豐富老幹部精神文化生活。改善區老幹部活動中心條件和服務水平，及時更新各類報刊雜誌，全天候面向老幹部開放。加大社區老幹部活動室投入，改善社區為民服務中心、樂齡生活館等場所條件，共享社區資源服務老幹部。引導組織老幹部成立書畫、舞蹈、門球、太極拳(劍)等各類興趣小組，讓老幹部老有所養、老有所樂。每年組織組織釣魚活動、棋牌比賽、門球比賽等活動，支持門球協會老幹部外出參加比賽。
四是用心用情為老幹部做實事。工作中想老幹部所想、急老幹部所急，用心用情服務老幹部。退休幹部戴克大身患重疾，每年要到上海檢查治療，老幹部局每年都向區政府平台辦積極協調車輛，並安排專人陪同服務。離休幹部崔廣義早年在沂蒙老區參加革命、70餘年從未回訪，今年4月份老幹部局派專人陪同探訪沂蒙老區，圓了老同志多年心願，贏得了廣大老幹部的由衷稱讚。
(一)組織建設仍有待進一步加強
全區50餘家區級機關單位，僅有5家單位建立了離退休幹部黨組織，15個鎮、街道所屬100餘個社區單獨成立離退休幹部黨組織也較少。
(二)班子建設仍任重道遠
離退休幹部黨組織班子相對鬆散，組織書記基本上都由在職黨員兼任，班子成員配備不強、不齊是離退休幹部黨組織的普遍現象。
(三)經費保障仍有待強化
離退休幹部黨組織的黨員教育經費、活動經費、培訓經費不足，落實力度不夠，客觀上制約了黨組織活動的正常開展，離退休幹部黨建經費保障機制需要進一步健全。
產生以上問題的原因主要有以下幾個方面。
一是離退休幹部黨員大量轉入社區。XXX區大多數區級機關和事業單位90%以上的離退休幹部黨員已將組織關係轉入所在社區，僅有個別黨員組織關係保留在原單位。社區成為離退休幹部黨員活動的主陣地、離退休幹部黨建的主戰場，在原單位成立離退休幹部黨組織已無普遍意義。同時社區黨建人手不足，社區工作人員普遍一個社區3至5人，隨着社區管理精細化，社區事務不斷增加，特別是近年來街道社區的拆遷任務繁重，社區工作壓力較大，客觀上造成黨建工作讓位於社區事務。
二是離退休幹部黨建面臨多重困境。首先離退休幹部黨員面臨尷尬處境，大部分60至70歲的老黨員要照看、接送第三代子女;70歲以上老黨員參加組織活動有心無力。同時離退休幹部黨員的利益訴求趨向多元，需求也更加個性化、複雜化，參加黨組織生活隨意性大，出勤率低。少部分離退休黨員不再追求進步，不再自覺參加組織生活，個別黨員把交黨費看作是純粹的經濟負擔。要從中選出黨性強、身體好、經驗足的離退休幹部黨組織班子，難度較大。
三是離退休幹部黨建經費機制尚未健全。中央省市文件中都明確規定了經費渠道和標準，將離退休幹部黨建工作經費、黨員教育經費、培訓經費“列入同級財政預算”或者 “列入單位年度預算”等，但路徑比較籠統，且缺乏強制性，到基層落實難，缺乏統一的經費統籌機制和渠道。
四、加強離退休幹部黨建工作的對策和建議
一是要強化責任考核，落實好各類責任主體。建議把離退休幹部黨建工作納入黨建工作總體佈局，納入基層黨建工作責任制，作為黨建工作述職、評議、考核和黨務公務的重要內容。強化街道、社區的離退休幹部黨建主體責任和離退休幹部原工作單位的共建責任，真正做到同部署、同落實、同檢查、同考核。
二是要落實共建共管具體舉措，加強社區基礎保障。中辦、省委辦等相關文件明確了離退休幹部黨建經費保障途徑來源。建議落實基層黨建專項經費列入財政預算;市直、區直機關按離退休幹部黨員人頭活動教育經費，每年年初劃撥入社區;共享轄區單位場所設施等活動資源，轄區單位給予場所、設施、經費等方面支持;離退休幹部黨費返還等。切實為離退休幹部社區黨建工作提供基礎保障。
三是要探索激勵機制，保護好老幹部的黨員意識黨性觀念。相關文件中規定了老幹部黨組織書記補貼制度，省市老幹部局多次督促兑現補貼。要保持好走訪慰問制度，除了重大傳統節日各級走訪慰問外，更要堅持日常的走訪看望制度，傳遞好組織的關愛温暖。要從老幹部黨員的精神文化內在需求出發，成立各類文體小組，在文體活動中強化黨性意識。要結合社區治理，搭建多種平台，發揮好他們的獨特優勢，在融入社區中彰顯黨性觀念。
四是要推動建立聯席會議制度，推動離退休幹部工委實體化運行。目前，離退休幹部工委在老幹部局加掛牌子，人員、職責、運行制度都沒有明確，工作還是老幹部局一家單打獨鬥。建議充實離退休幹部工委組織部門和人員，把組織、財政、民政、國資委、社會保障、教育衞生、機關工委等部門納入離退休幹部工委成員單位，明確工作職責和運行機制，建立離退休幹部工作聯席會議制度，及時研究解決離退休幹部工作中的問題。
下階段，XXX區委老幹部局將繼續努力拼搏，以時不我待、只爭朝夕的精神幹勁，以實事求是的工作作風、抓鐵有痕的工作力度、一抓到底的工作韌勁，腳踏實地開展工作，用心用情服務老幹部，推動社區離退休幹部黨建工作再上台階，圓滿完成區委區政府、市委老幹部局交給的任務，滿足廣大老幹部對美好生活的新嚮往。
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