關於我區養老保險擴面工作的調研報告

關於我區養老保險擴面工作的調研報告

養老保險擴面徵繳工作是社會保險工作的基礎和“生命線”，是實現社保統籌健康運行的根本保障。每年都有委員提出相關提案。今年5月，區政協組織部分委員，就如何有效擴大養老保險覆蓋面，進一步拓展社保事業發展空間進行了調研。調研組聽取了區人社局情況彙報，走訪了地税、財政等相關部門，召開了企業負責人和職工代表座談會。現將情況報告如下：

一、我區養老保險擴面工作現狀

社會保險包括職工基本養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保險、生育保險五個險種。按管理權限，市內五區職工醫療保險、生育保險由市人社局直接管理，我區社會保險只涵蓋職工基本養老保險、失業保險和工傷保險三個險種。繳費比例分別為：養老保險28%（單位20%、個人8%）；
失業保險1%（單位0.7%、個人0.3%）；
工傷保險根據行業類別，分0.5%--2.5%（0.5%、0.7%、1%、1.2%、1.5%、1.7%、1.9%、2.5%）八個基準費率，全部由單位負擔。

2017年省政府下發了《關於改革完善企業職工基本養老保險省級統籌制度的意見》，將原來養老保險缺口由省級統籌基金全額擔負，轉變為省級統籌基金補助和地方財政補助共同分擔。省級統籌基金給予一定補助後，基金收支仍有缺口的，由當地政府給予補足。

2017年我區企業職工養老保險繳費人數38099人，徵收保險費27163.32萬元，同比增加1962人、2859.84萬元。工傷保險繳費人數23994人，徵收保險費860.73萬元，同比增加669人、148.59萬元；
失業保險繳費人數 13140人，徵收保險費687.87萬元，同比增加475人、-331.01萬元（我省失業保險繳費比例調整。2016年3月按2%徵收，單位1.5%，個人0.5%；
2017年按1%徵收，單位0.7%，個人0.3%）；
2017年靈活就業參保10619人。

二、存在的主要問題及原因

目前，我區養老保險雖未形成資金缺口，暫時減輕了區財政壓力，但隨着企業退休人員增加、中心城區改造部分企業外遷、人口老齡化速度加快等原因，今後一個時期，我區養老保險面臨的形勢將會越來越嚴峻，財政潛在的壓力將會越來越大。

（一）思想重視不夠，影響擴面徵繳工作

我區養老保險擴面徵繳工作開展以來，工作進展不盡如人意，區委、區政府主要領導不得不多次召開調度會，將徵繳任務分解至各鄉鎮、辦事處，併成立了擴面徵繳領導小組，加強基數核定，做到足額徵收，最大限度杜絕漏報、瞞報、少報現象。目前，雖然建立了區直10多個部門協助鄉鎮、辦事處擴面徵繳工作機制，但在實際工作中，由於各自工作職能原因，有些單位對養老保險擴面的重要性和必要性認識不足，工作積極性不高，主動性不強，一定程度上影響了擴面徵繳工作。                                                                                                                     

 (二)勞動關係複雜，參保人數變動頻繁

一是私營企業下崗、內退職工佔相當大的比重，這些人與原單位仍保留着勞動關係，按現行政策，養老保險可以在時間上接續，但不能重複繳費，社保機構在核查企業參保人員時，只能將這部分人排除在外。而事實上，不少職工的原單位因經營狀況不佳無力繳費。加之個別企業不與職工簽定規範的勞動合同，職工缺乏自我維權意識，使企業輕易地逃避了本應由其承擔的繳費義務。二是個別行業如餐飲娛樂、建築施工等行業，季節性臨時用工十分普遍，員工流動性大，勞動關係不穩定，給養老保險擴面和接續帶來了很大難度。三是大部分個私企業規模小，資金少，經營管理不規範，應付市場風險能力弱，停業、歇業現象頻繁，也給養老保險擴面增加了一定難度。

（三）小微企業多，徵繳擴面潛力有限

目前我區共有參保單位903家，1000人以上的3家（心橋勞務派遣公司、保安押運公司、智聯易才人力資源XX分公司），500--1000人的2家（陽光社區服務中心、長信科技開發有限公司），100--300人的19家，50--100人的25家，10--50人的241家，10人以下的613家。10人以下的參保單位佔總參保單位的67.9%，平均繳費基數為2315.62元，徵繳擴面潛力有限。

（四）人員年齡老化，財政擔負壓力較大

近年來，我區先後有24個城中村進行了改造，因已達法定退休年齡和距退休不足15年的人員可享受政府補貼，居民參保熱情非常高，但參保者年齡也普遍較大。2019—2016年，城中村已退休人員4848人，佔我區退休總人數的27.6%。2030年城中村退休人員將達到7346人。目前，我區每年新增退休人數明顯多於其他縣區，在全市所有縣區中，我區財政需擔負資金是最多的。按2016年實際徵繳數和調標5.5%的增長率測算，2018年—2021年，我區新增退休人數分別為1396人、1007人、1238人、787人，區財政需擔負12349.76萬元、16288.78萬元、20327.29萬元、24199.98 萬元。隨着退休人員增多和退休金逐年上漲，今後幾年區財政需擔負的資金缺口將逐年增加，如不能完成市社保局下達的擴面徵繳任務，市財政將減少定額和調標補助，區財政壓力將會越來越大。

（五）政策宣傳力度不夠，監管處罰能力欠佳

一是養老保險政策自出台以來經歷了幾次改革，政策的建立越來越完善，但目前宣傳方式還比較落後，仍然停留在發傳單、做諮詢、培訓會等方式上，宣傳覆蓋面有限，缺乏針對性，政策的社會認知度不高。

二是社保部門執法權有限，缺少對參保繳費的監管能力和處罰制約能力，特別是針對私營企業的執法力度不夠。三是部分稽查人員素質有待提高，存在人為主觀因素。如對熟悉的單位稽查尺度不嚴，原始數據採集不全，對困難企業抱有查了也是白查的態度等，造成稽查口徑不統一。

三、推進我區養老保險擴面工作的幾點建議

（一）建立聯動機制，共同做好擴面工作

養老保險擴面徵繳工作是全社會的義務,涉及面廣、難度大，要加強相關部門的協調配合，各司其職，整體作戰。一要建立部門聯動機制。明確各部門在養老保險擴面徵繳工作中的責任，強化註冊登記、年檢、招投標等方面前置作用。二要實現信息共享。相關部門要對企業進行全面調查摸底，摸清企業用工、效益、參保等情況，為進一步做好養老保險擴面工作打好基礎。同時，加大勞動保障執法檢查力度，加強業務培訓，建立一支政治素質好、業務技術精、能吃苦、肯幹事的勞動保障監察隊伍。

（二）強化依法徵繳，實現社保強制性

一要進一步加強參保企業繳費基數核定工作，充分挖掘企業繳費潛力，把少報、瞞報、漏報現象減到最低限度。以私營企業、開發區內招商引資企業、城鎮個體工商户為重點，繼續採取擴面工作目標考核等有效措施，強力推進擴面工作。二要嚴格執行《社會保險費徵繳暫行條例》，加強社會保險登記和基本養老保險繳費申報核定工作，努力提高徵繳率。堅持實行清欠目標責任制，對欠費數額大的企業進行重點監控。三要充分利用勞動保障監察、地税強制徵收等手段，對違反法律、法規和政策的行為依法予以整改，對拒不整改和拒不繳費的，將依法依規加大懲處力度，努力做到應保盡保、應收盡收。

（三）用足用活政策，推進徵繳擴面

企業職工基本養老保險的可持續發展，離不開相關利益者的廣泛參與。我區應結合實際情況，實行低門檻、廣覆蓋、可持續的繳費政策。針對參保繳費人員到達法定退休年齡時“繳費不滿15年”的政策性問題、針對農民工的參保問題、針對如何建立激勵機制，大力推進擴面徵繳問題等，相關部門要認真仔細研究政策，對政策明確規定不能突破的決不突破，對政策沒有明確規定不能突破的，要靈活掌握，用活用足政策規定，創造性地開展工作，順利推進我區養老保險徵繳擴面工作。

（四）轉變工作作風，提高服務質效

一是制度標準先行，整合服務資源。打破政務資源交換共享壁壘，實現一體化、智能化、個性化的社保服務，切實讓信息多跑路，羣眾少跑腿，爭取“最多跑一次”。二是升級信息平台，增強技術支撐。充分利用雲計算、人工智能等信息技術手段，不斷改進社保服務平台功能，完善業務經辦流程，切實優化經辦窗口作風建設，提高社保經辦服務水平。

（五）加大宣傳力度，形成社會共識

通過各種方式大張旗鼓的宣傳和發動，在社會上引起轟動效應，做到家喻户曉。要注重政策法規宣傳的針對性，對私營企業採取上門服務，使其認識到參保既能解除職工後顧之憂、調動工作積極性，又能促進企業長遠發展。要強調參保是國家法律規定的企業應盡的義務，是強制性的政府行為。要運用身邊實例，做正反兩方面的對比教育，使職工認識到參保是解決後顧之憂的長遠大事。通過宣傳發動，切實糾正用人單位和從業人員認識上的不足和觀念上的誤區，強化其依法繳納社保費的意識，營造積極參保的社會氛圍。