對我國養老保險隱性債務的幾點認識

一、我國養老保險的隱性債務的產生原因
我國養老保險制度始建於50年代初期，由國家與企業按現收現付式籌資。這種籌資模式在人口年齡結構處於年輕、成年型時期還是適應的。隨着人口老齡化進程，老年人口贍養率不斷提高，以支定收統籌繳費率日漸上升，國家和企業負擔沉重。養老保險若沿用現收現付制，到退休高峯期，養老金籌資將達工資總額的40％以上，屆時企業將不堪重負，會出現養老金支付危機，影響社會安定。現在，對於新制度實施後參加工作的職工，其養老金由兩塊組成，一塊是個人賬户養老金，籌資按職工本人工資的8％繳費長期積累，退休後，每月按總積累額÷計發係數計發；
另一塊是基礎養老金，相當於統籌地區職工平均工資的20％，籌資仍沿用現收現付式。新制度實施前已退休的人員（簡稱“老人”）實行老人老辦法繼續發養老金。新制度實施前參加工作的在職職工（簡稱“中人”），除基礎養老金、個人賬户養老金外，另加一塊工齡係數計算的過渡性養老金。給“老人”發養老金和給“中人”發過渡性養老金是原現收現付制度的延續，但在新制度中已沒有相應的籌資途徑，構成隱性債務，也就是轉製成本。按理論和國際經驗來説，轉製成本由政府財政承擔，有利於新制度一步到位，並可降低國有企業繳費率。但在設計改革方案時，我國採取了長期加大企業統籌費率的辦法，期望逐步消化隱性債務，從而使企業面臨既要為新制度下的在職職工積累養老金，又要為老制度下“老人”、“中人”沒有建立個人賬户的“欠賬”提供基金，形成了嚴重的雙重負擔。為了適當減輕企業的雙重負擔，我們規定企業平均維持20％的統籌費率，統籌基金不夠支付時，可以利用統籌基金和積累基金的混合管理，向個人賬户基金透支，個人賬户作為空賬運作。
事實説明，依靠企業長期負擔高費率來消化隱性債務難以為繼，既不利於搞活國有企業，又不利於擴大養老保險的覆蓋面，更嚴重的問題是潛伏着巨大的養老金支付危機風險。
二、我國養老保險隱性債務的危害
1．“空賬”規模迅速擴大，個人賬户積累部分逐漸減少。
近年來各地為了減輕企業負擔，藉助統籌賬户與個人賬户的“混賬”管理，不斷透支個人賬户，個人賬户空賬迅速擴大。這實際上是在用未來的基金風險減輕當前的基金壓力。長此下去，統賬結合的制度將蜕變為一種計發辦法，部分積累制將名存實亡，改革的初衷將會落空。而在個人賬户和統籌基金“混賬”管理的情況下基金總量的節餘又掩蓋了個人賬户空賬的嚴重性，長期拖下去，將引起更大的養老保險基金支付風險。
2．財政被動支付各地養老金欠賬，補償行為不規範。
為了彌補養老保險基金當期收支赤字，解決養老金欠賬、退休人員不滿引起的社會問題，近年來，中央和地方財政事實上已在不斷給養老保險補充資金。但是，由於在制度設計時沒有把財政補助考慮進來，目前財政補助比較被動，不夠規範。一方面，財政乃至社保等部門不清楚究竟應當補多少，補到何時，難以有步驟地安排資金；
另一方面，在未分清隱性債務與其他原因造成的基金損失的情況下中央與地方的責任難以明確，這容易造成地方對中央財政的依賴，單位、個人對國家的依賴，還容易產生鞭打快牛的現象。
3．擴大養老保險覆蓋面和提高徵繳率的工作難度大。
目前擴大養老保險覆蓋面和提高養老保險基金徵繳率受到兩方面的制約。一是立法滯後，各地在執行中普遍感到強制力度不夠。另一方面也應看到，企業過高的交費率嚴重影響了擴大覆蓋面和提高徵繳率。從這幾年來的實踐看，企業交費率過高明顯不利於非公有制經濟組織參加基本養老保險，就連國有企業也存在嚴重逃繳現象，進而導致統籌基金收入減少，不得不進一步透支個人賬户基金，形成惡性循環。
三、減少或消除養老保險隱性債務的政策措施
1.調整財政支出結構，消除養老保險隱性債務。
提高養老保險補助支出佔財政支出的比重是市場經濟條件下政府消除養老保險隱性債務的重要途徑。市場經濟下包括養老保險在內的社會保障制度具有“內在穩定器”的作用。我國應逐步提高養老保險補助支出的比重是強化政府社會管理職能、完善社會保障制度的客觀需要，只要通過調整現行的財政支出結構，適當壓縮一些屬於“越位”或效率不高的財政支出，就可以擴大養老保險補助支出。
2.劃撥國有資產補償養老保險隱性債務。
劃撥國有資產，償還國有企業職工的養老保險隱性債務。雖然老職工因舊體制的原因沒有為自己積累起養老金，但他們的養老金事實上已經包含在過去政府收入並凝固在國有資產中。因此，運用國有資產存量解決老職工的保障問題是切實可行的辦法，也是合情合理的。
3.拓寬投資領域，創新投資工具。
目前，我國政府只允許養老保險基金存入銀行、購買國債和股票，這不能適應養老保險基金的增值和保值的要求。隨着個人賬户和補充養老保險基金規模的日益擴大，擴大投資空間和領域，就成為客觀需要。我國養老保險投資基金的投資領域，要逐步從安全性較高的政府債券向外延伸，比如投資於房地產、大型建設項目、基礎設施項目等。要學習應用現代投資組合理論，儘可能使投資項目注意安全性與收益性、短期項目與中長期項目等方面的多樣性，分散投資風險，提高回報潛力。等條件成熟後，應進入國際資本市場，提高收益率，最大程度地實現養老保險基金的保值增值。
4.提高退休年齡，降低人口贍養率，能減輕養老金負擔，緩解養老金隱形債務。
隨着中國人口老齡化趨勢發展、人均壽命延長，養老金隱形債務也不斷加重。有計劃地提高退休年齡，降低人口贍養率，能切實地減輕養老金負擔，緩解養老金隱形債務。現行的退休年齡（男60歲，女55歲）是上個世紀50年代規定的，當時的平均壽命較低，僅有50多歲，而現在中國人口的預期平均壽命已達70多歲。因此提高法定退休年齡具有較大空間。國際勞工組織測算，如果將退休年齡提高5歲，可增加社會保險基金繳費14%，或者減少養老金支出20%。因此，適當增大法定退休年齡與國際社會接軌，是未來養老金制度的必然趨勢，也是從根本上解決我國養老金隱形債務的重要舉措。
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