為深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央重大決策部署、決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮鬥!那紀委全會工作報告該怎麼寫呢?以下是本站小編為大家收集整理的紀委全會報告範文的全部內容了，僅供參考，歡迎閲讀參考!希望能夠幫助到您。
我代表十九屆中央紀律檢查委員會常務委員會向第三次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的主要任務是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大精神，回顧2018年紀檢監察工作，總結改革開放40年來紀檢監察工作經驗，部署2019年任務。今天上午，習近平總書記發表重要講話，對深入推進全面從嚴治黨作出戰略部署，為做好新時代紀檢監察工作指明瞭方向。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，以習近平同志為核心的黨中央統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，以改革創新精神全面加強黨的建設，領導黨和國家各項事業取得新的重大成就。中央紀委國家監委和地方各級紀委監委在黨中央堅強領導下，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，忠誠履職、勇於擔當、真抓實幹，不鬆勁、不停步、再出發，蹄疾步穩推動紀檢監察工作取得新成效。
(一)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大全面從嚴治黨戰略部署
堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，聯繫實際學、持續跟進學、融會貫通學，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。中央紀委常委會認真貫徹習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上的重要講話精神，30餘次傳達學習習近平總書記重要指示批示，研究落實意見和舉措;建立集體學習制度，先後就習近平新時代中國特色社會主義經濟思想、習近平外交思想、習近平總書記關於網絡強國的重要思想和關於全面依法治國、高質量發展的重要論述等進行專題學習，帶動全系統提高理論思維、戰略謀劃、精準落實能力。堅持以貫徹落實黨的十九大精神為工作主題，梳理中央紀委二次全會確定的主要任務，召開省區市紀檢監察工作座談會，舉辦中央紀委委員研討班，以求真務實作風把全面從嚴治黨決策部署落實落細。學習貫徹黨的十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹實施憲法和監察法，保障黨和國家機構改革紮實推進。
堅決做到“兩個維護”。把黨的政治建設擺在首位，自覺擔負堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導的重大政治責任。一方面把自己擺進去，帶頭貫徹中央政治局關於加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定精神，堅決落實黨中央決策部署，主動及時向黨中央請示報告工作;另一方面堅守職能職責，把檢查黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落實情況作為重中之重，緊緊圍繞貫徹新發展理念、實現高質量發展、打好三大攻堅戰等加強監督檢查，確保黨中央政令暢通。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，對“七個有之”問題保持高度警覺，堅決肅清孫政才惡劣影響，嚴肅查處魯煒等對黨不忠誠不老實的兩面派、兩面人;堅持從政治紀律查起，徹底查處秦嶺北麓西安境內違建別墅整而未治、陽奉陰違的問題，發揮警示教育作用。立足職責定位，參加調查督辦湖南洞庭湖違規違法建設矮圍、京津冀違建大棚房、長春長生公司問題疫苗等背後的責任問題、腐敗問題、作風問題。各級紀檢監察機關共立案審查存在違反政治紀律行為案件2.7萬件，處分2.5萬人，其中中管幹部29人。整體把握黨內政治生態狀況，動態分析研判領導班子、領導幹部廉政情況，認真落實“紀檢監察機關意見必聽，線索具體的信訪舉報必查”要求，中央紀委共回覆黨風廉政意見1291人次。
營造全面從嚴治黨良好輿論氛圍。加強理論闡釋和宣傳解讀，中央紀委網報刊開設專題專欄，推出系列評論員文章，交流學習習近平新時代中國特色社會主義思想體會，闡釋黨中央堅定不移全面從嚴治黨的戰略部署。主動融入全黨宣傳工作格局，發揮中央新聞媒體作用，加大黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢任務、成效經驗宣傳力度。向社會公開立案審查調查信息，曝光典型案例，製作播出專題片《紅色通緝》。持續開展黨章黨規、憲法監察法宣傳，加強理想信念宗旨和黨性黨風黨紀教育，發揮先進典型引領作用，宣傳優秀紀檢監察和巡視巡察幹部事蹟。堅持公開透明、主動發聲，加強輿情分析研判，有效引導社會輿論。發揮網報刊一體優勢，創新體制，創新平台，創新表達，不斷增強宣傳思想工作的吸引力、感染力、説服力。
(二)深化紀檢監察體制改革，推動構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系
建立國家監察體系總體框架。一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革，推動職能、人員、工作深度融合，實現“形”的重塑、“神”的重鑄。中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組、黨的紀律檢查體制改革專項小組、深化黨和國家機構改革紀檢監察口專項協調小組加強調研、指導、協調和服務。各地區黨委、紀委主動扛起政治責任，黨委書記當好“施工隊長”。全面完成省、市、縣監委組建和人員轉隸，共劃轉編制6.1萬個、轉隸幹部4.5萬人。完成檢察機關移交的涉嫌職務犯罪案件線索交接工作，並建立檔案。中央紀委會同全國人大機關、中央組織部、中央政法委、最高人民檢察院、中央編辦等單位，認真做好組織、人事、法律準備。十三屆全國人大一次會議審議通過監察法、依法組建國家監察委員會，各級紀委監委全面貫徹合署辦公要求，依法行使監察職權，對所有行使公權力的公職人員實施監察，建立集中統一、權威高效的監察體系。
改革派駐監督體制機制。全面貫徹落實《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》，按照《關於深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，完善派駐工作領導體制和運行機制。中央紀委國家監委調整派駐機構設置，統一設立46家派駐紀檢監察組，監督中央一級黨和國家機關129家單位。推進中管企業紀檢監察體制改革，設立企業紀檢監察組或者監察專員辦公室，由國家監委賦予監察權;將中管金融企業紀委改設為中央紀委國家監委派駐紀檢監察組，受中央紀委國家監委直接領導;明確黨委書記和校長列入中央管理的高校紀委接受高校黨委和黨組織關係所在地地方紀委雙重領導，切實發揮主管部門黨組政治作用。推進駐相應主管部門紀檢監察組協助中央紀委國家監委對高校紀委書記進行考核，會同地方紀委加強對高校紀委工作的指導、檢查、監督。各省區市紀委監委深化派駐機構改革，完成向機構改革後的省級黨和國家機關全面派駐紀檢監察組，派駐監督體系日益完善。
建立健全相互制約的內部運行機制。黨中央制定《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，為紀檢監察機關定製度、立規矩。中央紀委國家監委以深化紀檢監察機構改革為契機推動更深層次、更高水平的“三轉”，調整優化內設機構設置、職能權限配置和人員編制配備，實行監督檢查和審查調查職能分離、部門分設;擴充案件監督管理、案件審理等部門力量，加強對審查調查措施使用的審批監管和案件質量的審核把關。加強對全系統改革的指導，推動地方紀委監委規範機構設置、完善運行機制。
推動紀法貫通、法法銜接。起草制定《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定(試行)》、《公職人員政務處分暫行規定》、《中央紀委國家監委監督檢查審查調查措施使用規定(試行)》等30餘項法規制度，完善信訪舉報、線索處置、立案、留置、案件審理等方面制度規範。加強審查調查安全工作，重點強化對留置和談話措施安全管理。制定《國家監察委員會管轄規定(試行)》，明確監察對象範圍和管轄職務犯罪罪名。配合全國人大常委會修改刑事訴訟法，實施《國家監察委員會與最高人民檢察院辦理職務犯罪案件工作銜接辦法》等制度規定，主動對接以審判為中心的訴訟制度改革，嚴把事實關、程序關、法律適用關，審查調查規範化法治化水平不斷提高。
(三)堅持發現問題與整改落實並重，鞏固深化巡視巡察工作
巡視巡察工作紮實推進。以習近平同志為核心的黨中央切實加強對巡視工作的領導，頒佈《中央巡視工作規劃(2018-2022年)》，確定十九屆中央巡視工作路線圖和任務書。中央巡視工作領導小組召開3次貫徹規劃推進會、14次領導小組會議，及時研究部署巡視工作。中央巡視組開展1輪常規巡視、1輪脱貧攻堅專項巡視，共巡視27個省區市、18箇中央部門、8家中管企業和2家中管金融企業黨組織，首次將10個副省級城市四套班子主要負責人納入巡視範圍。各省區市黨委和中央有關單位黨組(黨委)修訂完善本地區本單位巡視巡察工作規劃，對200個市、1040個縣、1416家企事業單位黨組織開展巡視，有序推進巡視巡察全覆蓋。
堅定不移深化政治巡視。圍繞堅持黨的全面領導、加強黨的建設和全面從嚴治黨，重點檢查學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況，查找政治偏差，發揮政治監督和政治導向作用。把常規巡視與專項巡視貫通起來、穿插使用，加強巡視機構與紀檢監察機關和組織、審計、信訪等部門的協調協作，推行巡視報告問題底稿制度和巡視後評估制度，提高全覆蓋質量。中央巡視組受理羣眾信訪舉報49萬件次，中央紀委國家監委根據巡視移交線索查處了蒲波、曾志權、吳湞等案件，巡視利劍作用充分彰顯。
紮實做好巡視“後半篇文章”。巡視中，把整改落實情況作為監督檢查重要內容;巡視後，中央巡視工作領導小組成員參加全部反饋，提出有針對性的整改要求，督促被巡視黨組織擔起主體責任，在整改落實上見真招、動真格、求實效。探索建立健全巡視機構與紀檢監察機關包括派駐機構監督協調常態化機制，加強紀檢監察機關對整改落實情況的日常監督，持續跟蹤督辦，對拒不整改、應付交差、虛假整改等問題嚴肅追責問責。推動未巡視地區對照中央巡視發現的問題，舉一反三、即知即改，拓展延伸巡視整改成效。綜合運用巡視成果，巡視標本兼治戰略作用不斷強化。
探索建立上下聯動監督網。以巡視帶動巡察工作發展，全國市、縣兩級共巡察12.6萬個黨組織，發現各類問題97.5萬個，涉及黨員幹部違規違紀問題線索19萬件，推動查處3.6萬人。建立完善黨委書記和書記專題會聽取巡視巡察彙報情況和巡視巡察工作規劃、年度計劃報備等制度，積極探索提級巡察、交叉巡察，推動市縣巡察向基層延伸。規範中央單位巡視工作，已有140箇中央和國家機關部門、中管企業和中管金融企業黨組(黨委)建立巡視制度，23所黨委書記和校長列入中央管理的高校黨委建立巡察制度。探索建立巡視巡察數據管理平台，推進巡視巡察信息化建設。
(四)鞏固拓展作風建設成果，堅定不移糾“四風”、樹新風
持之以恆落實中央八項規定精神。按照中央八項規定實施細則要求，把日常檢查和集中督查結合起來，抓住元旦、春節、五一、端午、中秋、國慶等時間節點正風肅紀，抓具體、補短板、防反彈。緊盯隱形變異新動向，嚴肅查處以學習培訓、調研考察等為名公款旅遊等問題，整治領導幹部利用名貴特產類特殊資源謀取私利行為。完善重要節點值班報告督辦制度，中央紀委國家監委派出督查調研組深入開展督導。健全作風建設長效機制，督促推動中央有關職能部門完善公務接待、公務差旅、公務用車、中央企業商務接待等規定。中央紀委國家監委公開通報曝光7批50起典型案例;全國共查處相關問題6.5萬起，處理黨員幹部9.2萬人，堅決防止“四風”反彈回潮。
集中整治形式主義、官僚主義。制定實施專項工作意見，重點整治在學習傳達黨中央精神方面不求甚解、照抄照搬，在貫徹落實黨中央重大決策部署方面表態多調門高、行動少落實差等突出問題，大力整治在聯繫服務羣眾方面消極應付、冷硬橫推，在服務經濟社會發展方面不擔當、不作為、亂作為、假作為，在文風會風及檢查調研方面搞形式、走過場、重留痕、輕效果等突出問題。把形式主義、官僚主義問題作為監督重點，對問題集中的地區、部門和單位開展專項督導，抓住典型、嚴肅問責。中央紀委國家監委通報曝光13起典型案例，推動整治工作取得紮紮實實成效。
(五)全面加強黨的紀律建設，切實履行監督第一職責
深刻把握紀律建設新要求。黨中央修訂《中國共產黨紀律處分條例》，將黨章和新形勢下黨內政治生活若干準則等黨內法規要求具體化，突出政治紀律，劃出紀律紅線，提高紀律建設的政治性、時代性、針對性。中央紀委領導同志深入省區市和中央單位作專題輔導報告、進行調研督導，各級黨委(黨組)理論學習中心組開展專題學習、組織培訓研討，各級黨校(行政學院)、幹部學院將黨紀處分條例納入教學內容，推動形成學條例、明底線、知敬畏、守紀律的濃厚氛圍。
強化日常監督。牢牢把握監督基本職責，定位向監督聚焦，責任向監督壓實，力量向監督傾斜。設立監督檢查室，調整優化人員配置，既堅持紀嚴於法，又把握紀法協同，實現執紀執法有效銜接。認真做好來信來訪來電網絡舉報受理，搭建互聯網、大數據監督平台，積極暢通渠道，拓寬線索來源，對信訪舉報定期梳理、綜合分析，對問題線索集中管理、動態更新、分類處置，從變化中把握趨勢、改進工作。綜合運用聽取彙報、個別談話、檢查抽查、列席民主生活會等形式，強化近距離、常態化、全天候的監督。推動日常監督與執紀問責、審查調查相銜接，認真處置監督中發現的問題線索。全國紀檢監察機關共接受信訪舉報344萬件次，處置問題線索166.7萬件，談話函詢34.1萬件次，真正讓日常監督的約束作用得到發揮。
深化運用監督執紀“四種形態”。全國紀檢監察機關共處理173.7萬人次。充分運用第一種形態，約談函詢、批評教育110.4萬人次，佔總人次的63.6%，對如實説明情況且被反映問題不實的黨員幹部予以採信並反饋告知;妥善運用第二種形態，給予輕處分、組織調整49.5萬人次，佔28.5%;準確運用第三種形態，給予重處分、重大職務調整8.2萬人次，佔4.7%;果斷運用第四種形態，依規依紀依法處理嚴重違紀違法涉嫌犯罪的黨員幹部5.5萬人次，佔3.2%，監督執紀由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。教育幫助違紀違法的黨員幹部糾錯改過、迴歸正道，真正把懲前毖後、治病救人方針落到實處。開展紀律處分執行情況監督檢查，及時發現和糾正處分決定“打白條”、“打折扣”、“搞變通”等問題。對受處分黨員幹部跟蹤回訪，對真心認錯悔錯改錯的給予肯定和關心。
用好追責問責利器。對落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任不到位，維護黨的政治紀律和政治規矩不力，在推進重大改革、重點工作中推諉應付等不擔當不作為問題，堅決追責問責。中央紀委領導同志約談相關單位黨組織主要負責人，推動落實主體責任。中央紀委國家監委通報曝光7起落實主體責任和監督責任不力被問責的典型案例。全國共有1.3萬個單位黨委(黨組)、黨總支、黨支部，237個紀委(紀檢組)，6.1萬名黨員領導幹部被問責，失責必問、問責必嚴成為常態。
(六)不斷深化標本兼治，奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利
保持懲治腐敗高壓態勢。加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，發揮中央和省級反腐敗協調(領導)小組作用，強化黨委全過程、常態化領導，構建權威高效的反腐敗工作體制機制。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”多管齊下，聚焦黨的十八大以來不收斂不收手，問題線索反映集中、羣眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，緊盯選人用人、審批監管、資源開發、金融信貸、工程招投標以及公共財政支出等重點領域和關鍵環節，嚴懲貪污賄賂、濫用職權等職務違法和職務犯罪，精準有力懲治腐敗。圍繞打贏三大攻堅戰，果斷查處賴小民等手握金融資源權力，大搞幕後交易、大肆侵吞國有金融資產的“內鬼”;拔除馮新柱等違規操縱產業扶貧基金、中飽私囊的“爛樹”;挖出李貽煌等利用國有企業資源謀取私利、濫用職權造成國有資產重大損失的“蛀蟲”。中央紀委國家監委立案審查調查中管幹部68人，涉嫌犯罪移送司法機關15人;全國紀檢監察機關共對52.6萬名黨員作出黨紀處分，對13.5萬名公職人員作出政務處分;艾文禮、王鐵等中管幹部主動投案，黨的十九大以來共有5000餘名黨員幹部主動投案。
多措並舉深化反腐敗工作。加快構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，及時總結審查調查、巡視巡察中發現的體制機制問題和制度漏洞，提出紀檢監察建議，推動以案促改、舉一反三，禁止領導幹部利用職權或者職務影響謀取私利，規範領導幹部配偶、子女等經商辦企業行為。發揮黨性教育和政德教化功能，督促指導發生重大違紀違法案件的相關單位黨委(黨組)召開專題民主生活會，組織各地區各部門廣泛開展警示教育，強化查處一案、警示一片、規範一方的治本作用。
深入開展追逃追贓。積極參與全球反腐敗治理，參與全球性政黨高層對話，加強廉潔絲綢之路建設，打造中老鐵路等廉潔建設示範工程，推動二十國集團、亞太經合組織、金磚國家、中非合作論壇等多邊框架下國際合作，推進構建國際反腐新秩序。推動出台國際刑事司法協助法等配套法律法規，2018年與16個國家商籤引渡條約和刑事司法協助條約，與瑞典等國開展職務犯罪案件引渡合作。加強反腐敗綜合執法國際協作，舉辦亞太經合組織反腐敗資產追繳培訓班，召開中國與加勒比地區國家反腐敗執法合作會議，與白俄羅斯、越南、老撾、泰國和港澳地區等商籤合作協議，深化與美國等重點國家和地區務實合作，強行遣返外逃人員取得積極進展。推動建立刑事缺席審判制度。開展“天網2018”行動，發佈敦促外逃人員投案自首的公告，追回1335名外逃人員，其中“百名紅通人員”5名，追回贓款35.4億元，宣示有逃必追、一追到底的堅定決心。
(七)堅持以人民為中心的發展思想，堅決整治羣眾身邊腐敗和作風問題
深入開展扶貧領域專項治理。制定實施2018年至2020年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作方案。中央紀委常委帶隊到困難矛盾集中、脱貧攻堅任務艱鉅的地方開展調研，召開深化專項治理工作推進會。以“脱貧攻堅作風建設年”為契機，強力糾治扶貧領域形式主義、官僚主義和弄虛作假等突出問題，懲治在扶貧項目中貪污侵佔、虛報冒領、截留挪用等違紀違法行為。全國共查處扶貧領域腐敗和作風問題13.1萬件，處理17.7萬人，中央紀委國家監委通報21起典型案例，為打贏脱貧攻堅戰提供了堅強紀律保證。
集中整治羣眾反映強烈問題。中央紀委國家監委深入地方開展現場督導，對民憤集中、性質惡劣的重點督辦、限時辦結，對工作推動不力、問題長期得不到解決的及時約談、督查問責。嚴厲懲治發生在民生資金、“三資”管理、徵地拆遷、教育醫療、低保養老、生態環境、交通運輸等領域的違紀違法行為，重點整治在落實惠民政策過程中脱離實際、急功近利等侵害羣眾利益問題。省、市、縣紀委監委開出問題清單，堅決懲治基層腐敗問題。全國共查處發生在羣眾身邊腐敗和作風問題23.5萬件，處理30.9萬人，以維護羣眾切身利益的紮實成效取信於民。
嚴懲黑惡勢力“保護傘”。制定在掃黑除惡專項鬥爭中強化監督執紀問責的意見，找準掃黑除惡與反腐“拍蠅”結合點，深挖徹查放縱、包庇黑惡勢力甚至充當“保護傘”的黨員幹部。參加全國掃黑除惡專項鬥爭督導，與政法機關聯動對接、攻堅克難、除惡務盡。全國共查結涉黑涉惡腐敗問題1.4萬起，給予黨紀政務處分1萬餘人，移送司法機關1899人。
(八)加強紀檢監察機關黨的政治建設，以過硬作風和本領紮實推動各項工作
加強思想政治建設。旗幟鮮明講政治，帶頭維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，努力在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在自覺同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率。開展領導幹部講黨課、重温入黨誓詞、主題黨日活動等，推進機關基層黨組織建設規範化，以務實有效的黨建工作推動各項任務落實。
增強履職本領。中央紀委國家監委加強對省級紀委監委、派駐(派出)機構的領導，帶動全系統轉變優化職能，更好服務保障大局。圍繞建設高素質專業化隊伍目標，大興調查研究之風，堅持邊學習、邊調研、邊工作，增強日常監督、執紀審查、依法調查等本領。堅持暢通渠道和嚴把入口相結合、教育培訓和實踐培養相結合、選拔使用和管理監督相結合，培訓各級紀檢監察幹部3.7萬人次。制定信息化建設五年規劃，推進建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平台，加快建設信息查詢平台，紀檢監察工作科學化、精準化水平進一步提高。
強化自我監督。中央紀委常委會修訂領導班子關於改進工作作風的實施辦法。充分發揮幹部監督機構和機關黨委、紀委作用，定期排查反映紀檢監察幹部問題線索，對政治不純、紀律渙散的認真清理，對作風飄浮、不能勝任的及時調整，對濫用職權、以案謀私的堅決處理，對擔當不力、失職瀆職的嚴肅問責。建立特約監察員制度，強化對監察機關及其工作人員的監督。全國共談話函詢紀檢監察幹部9200餘人，組織處理1.3萬人，處分3900餘人，移送司法機關110餘人，清除害羣之馬，保持隊伍純潔。
一年來，全面從嚴治黨取得新的重大成果，反腐敗鬥爭取得顯著成效。但也要清醒看到，全面從嚴治黨永遠在路上，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，絕不能有差不多了，該鬆口氣、歇歇腳的想法，必須一以貫之、堅定不移，把全面從嚴治黨長期堅持下去，任何時候都放鬆不得。從信訪舉報、巡視巡察、監督檢查和審查調查情況看，仍有一些人不收斂不收手、甘於被“圍獵”，削減存量、遏制增量的任務繁重。與黨中央要求和人民羣眾期待相比，我們的工作還存在一些薄弱環節。有的紀檢監察機關對履行監督職責認識不到位，存在畏難心理，方法手段不多，不敢監督、不善監督;有的把握合署辦公條件下的紀法關係、運用監督執紀“四種形態”不夠精準，紀法貫通、法法銜接不夠順暢;有的深化“三轉”不夠到位，內設機構職能分工不夠明確;有的紀檢監察幹部作風不實，能力不足問題比較突出;有的甚至以案謀私、執紀違紀、執法違法，等等。對這些問題，必須高度重視、認真解決。
二、改革開放40年來紀檢監察工作的認識和體會
2018年是改革開放40週年，也是黨的紀律檢查機關恢復重建40週年。改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創造，是中國人民和中華民族發展史上一次偉大革命，推動了中國特色社會主義事業的偉大飛躍。習近平總書記在慶祝改革開放40週年大會上發表重要講話，回顧改革開放40年的光輝歷程，總結改革開放的偉大成就和寶貴經驗，為在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放指明瞭方向。40年前，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，實行改革開放這一關乎黨、國家、民族命運的歷史性決策，同時決定“加強黨的領導機構和成立中央紀律檢查委員會”，作為“保障黨的政治路線的貫徹執行的一個重要措施”。黨中央深刻指出，開放、搞活政策延續多久，端正黨風的工作就得幹多久，糾正不正之風、打擊犯罪活動就得幹多久，這是一項長期的工作，要貫穿在整個改革過程之中。40年來，伴隨改革開放的深入推進，伴隨中國特色社會主義道路的形成發展，紀檢監察工作的理念思路、體制機制、方式方法不斷創新。各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察幹部始終不忘初心使命，勇於開拓進取，與時代同奮進，與黨和人民共命運，在撥亂反正中端正黨風、嚴肅黨紀，有力保障改革開放和社會主義現代化建設順利啟航;在建立社會主義市場經濟體制過程中堅持四項基本原則，深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，着力提高黨拒腐防變和抵禦風險能力;在全面建設小康社會過程中探索中國特色反腐倡廉道路，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力。尤其是黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略佈局，積極探索在長期執政和改革開放條件下推進自我革命，實現自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑，以頑強意志品質正風肅紀、反腐懲惡，黨內政治生活氣象更新，黨內政治生態明顯好轉，推動黨和國家事業發生歷史性變革、取得歷史性成就。各級紀檢監察機關堅決貫徹黨中央決策部署，忠誠履職盡責，勇於擔當作為，向黨和人民交上了優異答卷。回顧40年來的艱辛探索，總結正反兩方面的歷史經驗，深化規律性認識，必將為做好新時代紀檢監察工作提供重要遵循。
——始終堅持強化黨的全面領導的根本原則，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。方向決定前途，道路決定命運。40年來的實踐反覆證明，堅持黨對一切工作的領導，堅持黨中央集中統一領導，維護黨中央權威，鞏固黨的團結一致，保證黨的政治綱領和政治目標實現，是紀檢監察機關最重要、最根本的使命和責任。紀檢監察機關是黨的政治機關，一定要旗幟鮮明講政治，自覺在黨中央堅強領導下開展工作，把堅持和加強黨的領導作為深化改革、完善制度、推進工作的根本目標，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅決清除兩面派、兩面人。在新時代，我們要在堅持黨的領導這個決定黨和國家前途命運的重大原則問題上保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，切實加強政治監督，始終把紀檢監察工作放在“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局中謀劃、部署、推進，以實際行動確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實，確保黨總攬全局、協調各方的領導核心地位堅如磐石，確保中國特色社會主義航船行穩致遠。
——始終堅守協助黨委推進全面從嚴治黨的職責定位，堅定不移推進黨的建設新的偉大工程，不斷以黨的自我革命推動黨領導的社會革命。中國共產黨不僅能夠領導改革開放和社會主義現代化建設偉大社會革命，而且能夠堅定不移推進黨的偉大自我革命。“兩大革命”相互推動、相得益彰，偉大的社會革命鍛造和成就了偉大的黨，黨的自我革命保障和推動了偉大的社會革命。40年來的實踐反覆證明，黨風問題是有關黨的生死存亡的問題，反對腐敗是關係黨和國家生死存亡的嚴肅政治鬥爭。信任不能代替監督，必須把監督挺在前面。紀檢監察工作是黨和國家工作的重要組成部分，是進行黨的自我革命、推動社會革命的重要力量，要促進管黨治黨主體責任和監督責任全面覆蓋、層層落實，形成全黨動手一起抓的工作格局。在新時代，我們要更加自覺圍繞黨和國家中心工作，落實新時代黨的建設總要求，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，把監督責任擺進去，把協助黨委推進全面從嚴治黨職責擺進去，奮力破除阻礙黨和國家事業發展的各種障礙，使黨在勘誤糾錯中強身健體，在解決矛盾問題中淨化純潔，在守正出新中實現昇華，確保黨始終走在時代前列、永葆旺盛生命力和強大戰鬥力。
——始終堅持以人民為中心的政治立場，着力解決羣眾反映強烈、損害羣眾利益的突出問題，不斷厚植黨執政的政治基礎和羣眾基礎。民心是最大的政治，是黨領導和執政的最寶貴資源。40年來的實踐反覆證明，我們做一切工作都要順乎人心、一心為民，必須重心下移、力量下沉，結合實際健全完善基層紀檢監察組織和工作制度，推動全面從嚴治黨向基層延伸，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。在新時代，我們要始終堅持人民立場，準確把握我國社會主要矛盾的發展變化，凡是羣眾反映強烈的問題都嚴肅認真對待，凡是損害羣眾利益的行為都堅決糾正;始終堅持走羣眾路線，緊緊依靠人民支持開展工作;始終堅持讓羣眾評判，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為根本標準，推動各地區各部門各單位結合實際解決好羣眾最關心最直接最現實的利益問題，讓羣眾感到正風肅紀反腐就在身邊，紀檢監察工作就在身邊，為黨長期執政和國家長治久安提供堅強有力的政治保障。
——始終肩負起推進反腐敗鬥爭的重大任務，堅持標本兼治、固本培元，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。腐敗與我們黨的性質宗旨水火不容，堅決反對腐敗是黨一貫堅持的鮮明立場。40年來的實踐反覆證明，全面從嚴治黨永遠在路上，反腐敗鬥爭永遠在路上，必須對反腐敗鬥爭形勢作出冷靜清醒、客觀準確的判斷，始終堅持一手抓改革發展、一手抓反腐敗鬥爭，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合、同向發力，深化紀檢監察體制改革，完善黨內法規制度體系，推進反腐敗國家立法，持之以恆改進作風，堅決遏制腐敗，維護黨的肌體健康。在新時代，我們要充分認識反腐敗鬥爭的長期性複雜性艱鉅性，發揮標本兼治綜合效應，把握好糾正與防範、治標與治本、階段性與連續性的關係，既善用治標的利器，又夯實治本的基礎，防範商品交換原則向黨內滲透，強化黨和國家自我監督，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，確保黨永不變質、紅色江山永不變色。
——始終銘記打鐵必須自身硬的重要要求，以改革創新精神加強紀檢監察機關自身建設，當好黨和人民的忠誠衞士。紀檢監察機關是黨內監督和國家監察專責機關，肩負着黨和人民的重託，承擔着莊嚴神聖的使命，必須加強自身建設特別是幹部隊伍建設。40年來的實踐反覆證明，只有堅持不懈轉職能、轉方式、轉作風，不斷推進理念創新、組織創新、制度創新，不斷健全既相互協調又相互制約的執紀執法權力運行機制，做到自身正、自身淨、自身硬，才能忠實履行黨章和憲法賦予的重大責任。在新時代，我們要牢牢把握政治過硬、本領高強要求，在深化理論學習中提高政治站位，在應對複雜環境考驗中保持政治定力，在加強實踐鍛鍊中磨礪政治品格和鬥爭精神，堅持實事求是，堅持依規依紀依法，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，不斷增強專業化能力、調查研究能力和信息化時代監督執紀執法能力，為紀檢監察事業發展提供堅實組織保障。
以史為鑑，方能與時俱進。回首40年，紀檢監察事業波瀾壯闊、成績卓著;展望新徵程，紀檢監察工作任重道遠、仍需奮鬥。我們一定要深刻理解、倍加珍惜、自覺運用40年來積累的經驗，在新的歷史實踐中不斷深化發展。
三、2019年主要任務
2019年是中華人民共和國成立70週年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。紀檢監察工作必須適應新形勢、抓住新機遇、展現新作為。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，不忘初心、牢記使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅持穩中求進工作總基調，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，以黨的政治建設為統領，協助黨委推進全面從嚴治黨，堅持紀嚴於法、紀在法前，執紀執法貫通、有效銜接司法，取得全面從嚴治黨更大戰略性成果，鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，健全黨和國家監督體系，努力實現新時代紀檢監察工作高質量發展，確保黨的十九大精神和黨中央重大決策部署堅決貫徹落實到位，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70週年。
各級紀檢監察機關要一以貫之學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，繼續在學懂弄通做實上下功夫、在結合實際創造性貫徹落實上下功夫，切實把這一科學理論落實到各自實際工作中去;一以貫之堅決做到“兩個維護”，切實在督促落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署中充分發揮職能作用;一以貫之貫徹落實全面從嚴治黨的方針和要求，切實把黨的十九大確定的黨風廉政建設和反腐敗鬥爭任務一項一項抓到位抓到底。紀檢監察機關要善於從政治上觀察、分析、解決問題，保持工作的連續性、穩定性、前瞻性，緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊扣黨中央重大決策部署，督促各級領導幹部改進作風、擔當作為、狠抓落實，推動黨中央大政方針落地見效。
堅持穩中求進工作總基調，要適應“時”與“勢”的變化，把握“穩”的內涵、強化“進”的措施，實現新時代紀檢監察工作高質量發展。“穩”就是要保持政治定力，增強憂患意識，堅持問題導向，做到工作初心不變、工作力度不減、工作成效不降;保持高壓態勢，持之以恆正風肅紀，堅定不移反腐懲惡，把“嚴”字長期堅持下去;保持穩紮穩打，分清輕重緩急，以釘釘子精神狠抓落實、抓出成效。“進”就是要以改革創新激發內生動力，着力提高監督質量特別是日常監督實效，提高紀法貫通能力，提高審查調查精準性，努力在關鍵領域、薄弱環節上有所突破。實現高質量發展是紀檢監察工作的努力方向，要持續深化“三轉”，在堅持思想政治引領上下功夫，帶頭堅定信仰、帶頭對黨忠誠、帶頭擔當盡責，自覺把思想政治工作貫穿紀檢監察工作全過程;在堅持實事求是上下功夫，精準把握、統籌把握、辯證把握，準確運用監督執紀“四種形態”，實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一，確保每一起案件都經得起實踐、人民、歷史的檢驗;在堅持依規依紀依法上下功夫，嚴格按照規定權限、規則、程序開展工作，在行使權力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴，使各項工作思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效。
(一)持之以恆學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。思想建設是黨的基礎性建設。要堅持邊實踐邊學習，堅持學懂弄通做實，結合職能職責、結合正在做的事情反覆學習，不斷深化對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的理解把握、貫徹落實。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊扣主題主線，在學深悟透上持續發力，主動接受教育，改造主觀世界，堅守我們黨的初心使命、紀檢監察機關的初心使命、黨員個人許黨報國的初心使命;在務實戒虛上持續發力，依託“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，創新教育方式和載體平台，解決實際問題，推動知行合一;在整改提高上持續發力，加大監督檢查力度，對搞形式、走過場的嚴肅批評、追責問責，同時注重建章立制，健全長效機制，把教育成果轉化為堅定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職盡責的思想自覺和實際行動。
(二)以黨的政治建設為統領，堅決破除形式主義、官僚主義。形勢越是複雜，越要聽從黨中央號令。要強化對踐行“四個意識”，貫徹黨章和其他黨內法規，執行黨的路線方針政策和決議情況的監督，督促黨員領導幹部把“兩個維護”落實在實際行動上，把黨的十九大確定的藍圖和黨中央一系列重大決策部署變為現實。嚴明政治紀律和政治規矩，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為。增強政治敏鋭性和政治鑑別力，進一步針對“七個有之”，嚴肅查處政治上離心離德、思想上蜕化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等問題。加強對新形勢下黨內政治生活若干準則等法規制度執行情況的監督檢查，着力糾正黨內政治生活不嚴肅不健康，在堅持民主集中制、開展批評和自我批評、選人用人等方面存在的突出問題，進一步增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性。從堅持政治原則、嚴明政治紀律的高度，深化集中整治形式主義、官僚主義成果，深刻剖析成因，推動綜合施治，健全相關制度，落實管黨治黨責任，緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現，嚴肅查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問題。領導機關和領導幹部首先要把自己擺進去，從自身抓起，帶頭查擺解決本單位、本人存在的形式主義、官僚主義問題。修訂《中國共產黨問責條例》，扭住主體責任，履行監督專責，實施精準問責，防止問責不力或者問責泛化、簡單化。
(三)創新紀檢監察體制機制，切實把制度優勢轉化為治理效能。深化紀檢監察體制改革是一項長期而艱鉅的政治任務。要強化上級紀委對下級紀委的領導和指導，在堅持各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主基礎上，重點圍繞線索管理、審查調查、處分處置等環節，建立健全查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的工作機制。認真履行對黨委全面從嚴治黨的協助職責，強化對下級黨組織的監督，使主體責任、監督責任貫通協同、形成合力。深化派駐機構改革，分類推進體制機制創新，研究制定中央紀委國家監委派駐機構工作規則和考核辦法。全面加強對中央一級黨和國家機關派駐機構的統一管理，強化對中管企業、中管金融企業、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監察機構的領導和管理，加強對派駐幹部的教育培訓、管理監督和考核評價，提高派駐監督全覆蓋質量。全面完成地方紀委監委派駐機構改革和市地級以上紀委監委監督檢查與審查調查部門分設。持續深化國家監察體制改革，把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為着力點，全面貫徹監察法，把法定監察對象全部納入監督範圍。整合規範紀檢監察工作流程，強化內部權力運行的監督制約，健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制，健全完善各項規則和配套法規，推進政務處分法、監察官法立法工作，研究制定監察機關監督執法工作規定，構建全面、規範、嚴密的調查程序體系。推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督協調銜接，推動黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、羣眾監督、輿論監督有效貫通，健全和完善監督體系，把權力置於嚴密監督之下。
(四)做實做細監督職責，着力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破。監督是紀檢監察機關的基本職責、第一職責。要堅持不懈探索強化監督職能，特別是把日常監督實實在在地做起來、做到位，敢於監督、善於監督、規範監督，抓早抓小、防微杜漸，咬耳扯袖、紅臉出汗，貫通運用“四種形態”，使監督更加聚焦、更加精準、更加有力。強化政治擔當，督促各級黨組織、黨員幹部認真落實監督責任，主動、嚴肅、具體地履行日常監督職責，切實做到監督常在、形成常態，切實形成監督與接受監督的濃厚氛圍和良好習慣。堅持問題導向解決黨風問題，持續督查落實中央八項規定及其實施細則精神，深挖細查“四風”問題隱形變異的種種表現，一個節點一個節點盯住，對頂風違紀從嚴查處，對典型案例通報曝光，完善領導幹部插手特殊資源禁止性規定，堅持不懈、注重實效，促進規範、化風成俗。堅持懲前毖後、治病救人，勇於開展批評和自我批評，注重談話和函詢相結合，加大對函詢結果抽查核實力度，對如實説明的予以採信，對欺瞞組織的嚴肅處理，提高函詢工作針對性、實效性。制定紀律檢查機關處理檢舉控告工作規則，保障黨員權利，嚴肅查處誣告陷害行為。認真執行黨紀處分條例，嚴格依法行使監察權，依託紀檢、拓展監察、銜接司法，整合規範監督執紀問責和監督調查處置法規制度，完善審查調查轉換銜接辦法，完善監察調查與刑事司法銜接機制，推動形成與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約的體制機制。
(五)持續深化政治巡視，完善巡視巡察戰略格局。巡視是全面從嚴治黨的利劍。要貫徹黨章和巡視工作條例，落實巡視工作五年規劃，按照“六圍繞一加強”和“五個持續”要求深化政治巡視，全面審視被巡視黨組織工作，緊扣職能職責，扭住責任不放，着力發現落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署方面存在的責任問題、腐敗問題、作風問題，違反黨的“六項紀律”、搞“七個有之”等問題。堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統一，統籌安排常規巡視、專項巡視、機動巡視，把巡視巡察與淨化政治生態相結合，與整治羣眾反映強烈的問題相結合，與解決日常監督發現的突出問題相結合，形成監督合力，增強監督實效。研究巡視成果運用辦法，持續夯實整改主體責任，完善紀檢監察機關、組織部門加強整改日常監督的工作機制，形成有序銜接、互為補充、協調一致的整改監督鏈條，對整改責任不落實、敷衍整改，甚至邊改邊犯的嚴肅問責。堅持和完善黨中央統一領導、分級負責的巡視巡察領導體制，研究制定關於建立巡視巡察上下聯動監督網的實施意見，加強對省區市巡視巡察工作的領導和指導督導，推動全面從嚴治黨在基層見到實效。出台規範中央單位巡視工作的指導意見，建立巡視巡察工作約談、下級巡視巡察機構定期向上一級巡視巡察機構報告工作制度，健全完善各級巡視巡察辦公室職能。
(六)有力削減存量、有效遏制增量，鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利。權力是最大的腐蝕劑，我們黨長期執政必然面臨被腐蝕風險，必須相當清醒、相當有意志力，堅持有貪肅貪、有腐反腐，加強黨對反腐敗工作集中統一領導，保持戰略定力，持續強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，以永遠在路上的堅韌和執着把反腐敗鬥爭推向縱深。要突出重點、精準有力，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業的監督，加大金融領域反腐力度，依法查處貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務違法和職務犯罪，堅決清除甘於被“圍獵”的腐敗分子，堅決防範各種利益集團拉攏腐蝕領導幹部，推動構建親清政商關係。紀檢監察機關在履行職責過程中，既要查清問題，也要保障企業經營者合法的人身和財產權益，嚴格依法規範調查措施適用範圍。堅持一案一總結，推動各地區各部門加大改革力度，促進權力公開透明運行，補齊制度短板，夯實法治基礎。深化以案為鑑、以案促改，從正反兩方面典型中汲取經驗教訓，築牢思想防線，堵塞監管漏洞。深度參與反腐敗國際治理，深化多邊雙邊國際合作，加強國際刑事司法協助，紮實開展重點個案攻堅，完善防逃制度機制，一體推進追逃防逃追贓工作。發揮中央和各級反腐敗協調(領導)小組統籌協調作用，建立健全紀檢監察機關與司法機關問題線索移送機制、刑事缺席審判協調機制、技術調查配合機制，不斷增強反腐敗工作合力。
(七)持續整治羣眾身邊腐敗和作風問題，讓人民羣眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。羣眾對身邊腐敗和作風問題深惡痛絕。要深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，高度關注影響產業項目扶貧、對口幫扶以及扶貧工程推進等問題，以作風攻堅促進脱貧攻堅。開展民生領域專項整治，聚焦羣眾痛點難點焦點，解決教育醫療、環境保護、食品藥品安全等方面侵害羣眾利益問題，嚴肅查處基層幹部貪污侵佔、虛報冒領、截留挪用、優親厚友等行為。深挖涉黑腐敗和黑惡勢力“保護傘”，堅決清除包庇、縱容黑惡勢力的腐敗分子，嚴肅查處黨員幹部和公職人員助長黑惡勢力坐大成勢、干預和阻撓案件調查處理等問題，嚴肅查處“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背後的腐敗行為。堅持羣眾身邊問題靠身邊黨組織解決，強化問題導向、有的放矢，分類解決、逐項推進，有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就集中整治什麼問題。加大督查督辦、直查直辦和通報曝光力度，對查結的問題線索進行抽查複核，對失職失責的從嚴問責。各級紀委監委特別是縣級紀委監委要把整治羣眾反映強烈的腐敗和作風問題放在突出位置，深入排查調查、及時推動解決，切實讓羣眾感受到正風反腐的成效和變化。
(八)按照政治過硬、本領高強要求，從嚴從實加強紀檢監察隊伍建設。打鐵必須自身硬。面對新形勢新考驗，各級紀檢監察機關要帶頭加強黨的政治建設，增強“四個意識”;帶頭自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領導;帶頭建設讓黨中央放心、人民羣眾滿意的模範機關，不斷提高政治站位、政治覺悟、政治能力，當好黨和人民的忠誠衞士。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹習近平總書記關於全面從嚴治黨的重要論述，堅定信仰信念信心，弘揚革命理想高於天的精神，秉持獻身黨和人民事業的崇高情懷，敢於鬥爭、善於鬥爭，在重大斗爭一線學真本領、練真功夫。貫徹執行民主集中制，充分發揮各級紀委委員以及基層黨組織紀檢委員作用，全面履行職責任務。堅持黨管幹部原則，堅持好乾部標準，拓寬選人用人視野，強化領導班子整體功能，加大選拔調配、輪崗交流力度，培養鍛鍊優秀幹部特別是年輕幹部。加大教育培訓力度，加強學習和調查研究，增強紀法思維、辯證思維，準確把握共性和個性、普遍性和特殊性關係，提高執行政策水平、執紀執法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平。突出抓好基層建設，促進全系統上下貫通領會、理解、落實黨中央部署要求和紀檢監察工作各項政策、制度、任務，切實適應新時代要求，跟上改革步伐。大力宣傳表彰紀檢監察戰線先進典型和英模人物，展示紀檢監察幹部良好風貌，做好因公犧牲幹部家屬關愛幫扶工作，充分體現組織的關懷和温暖。加強作風和紀律建設，落實“三嚴三實”要求，嚴格執行監督執紀工作規則，把執紀執法權力關進制度籠子，確保依紀依法、安全文明辦案;對執紀違紀、執法違法者“零容忍”，堅決防範被“圍獵”，堅決防止“燈下黑”。自覺接受黨內監督和其他各方面監督，嚴格約束家屬、子女和身邊工作人員，打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察鐵軍。
同志們，新時代紀檢監察工作使命光榮、責任重大，黨和人民寄予殷切希望。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，奮發進取、砥礪前行，紮紮實實推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，為深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央重大決策部署、決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮鬥!
我代表中共新疆維吾爾自治區第九屆紀律檢查委員會常務委員會向第四次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的主要任務是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實十九屆中央紀委三次全會和自治區黨委九屆六次全會部署，聚焦社會穩定和長治久安總目標，總結2018年工作，分析面臨的形勢，部署2019年任務。
一、2018年工作回顧
2018年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中央紀委國家監委的領導下，自治區紀委監委和全區各級紀檢監察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實十九屆中央紀委二次全會部署，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，忠誠履職、勇於擔當、真抓實幹，不鬆勁、不停步、再出發，全區紀檢監察工作換擋提速、穩中有進，向着高質量發展邁出了堅實步伐。
(一)牢固樹立“四個意識”，自覺擔負起“兩個維護”的特殊歷史使命和重大政治責任。一是強化創新理論武裝，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，全年通過常委會會議、理論學習中心組學習、專題輔導等形式，組織集體學習45次，研究貫徹落實措施，確保了紀檢監察工作的正確政治方向。二是堅持把黨的政治建設擺在首位，堅定不移踐行“兩個維護”，把監督檢查以習近平同志為核心的黨中央重大決策部署落實情況作為首要政治任務，深刻汲取陝西省委、西安市委在秦嶺北麓西安境內違建別墅問題上違反政治紀律的教訓，專項檢查習近平總書記關於新疆工作重要指示批示精神貫徹落實情況，嚴肅查處“七個有之”等問題，堅決維護黨中央一錘定音、定於一尊的權威。三是用好問責利器，層層壓實管黨治黨政治責任，嚴肅查處落實總目標、三大攻堅戰等重大決策部署不擔當、不負責、不作為、慢作為、亂作為的黨組織和黨員領導幹部，以實際行動體現“兩個維護”，確保黨中央政令暢通，做到總書記要求乾的百分之百幹好、總書記不讓乾的堅決不幹。全年實施問責追責6485件、6792人。
(二)始終保持高壓態勢，維護反分裂鬥爭紀律取得重要階段性成果、反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利。一是嚴肅反分裂鬥爭紀律，以零容忍態度深挖嚴查黨員幹部隊伍中的“兩面人”，清除了重大政治隱患，產生了強大震懾效應。二是堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，緊盯“三類人”，嚴懲貪污賄賂、濫用職權等職務違法和職務犯罪，出台鼓勵主動交代問題和投案自首暫行辦法，堅定不移減存量、遏增量。自治區紀委監委立案審查調查144件，處分125人，移送司法機關59人。三是堅持重大案件一案一剖析、一案一通報，到案發單位宣佈處分決定並召開警示教育大會，製作典型案例警示片，督促有關單位抓好以案促改，加強政治生態分析研判，開展紀律處分決定執行情況監督檢查，跟蹤回訪受處分黨員幹部，紮實做好審查調查“後半篇文章”。四是壓緊壓實安全責任，制定留置場所設置管理監督、談話安全保障、審查調查安全監督管理等制度，自治區紀委監委各派駐(派出)機構、高校、國企和鄉鎮(街道)談話場所基本實現全覆蓋，辦案安全監督檢查實現常態化。
(三)蹄疾步穩深化紀檢監察體制改革，着力構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。一是如期完成自治區和兵團各級監委掛牌組建、人員轉隸，自治區監委成為全面推開改革試點工作後全國首個掛牌的省級監委。積極推進紀法貫通、法法銜接，研究制定監委調查處置工作規程、調查措施使用規範、證據收集指引、立案相關工作程序規定等制度，加強思想政治工作和紀法知識培訓，促進紀委監委全面融合和戰略性重塑。二是加快推進派駐監督全覆蓋，自治區紀委監委調整設立27家派駐紀檢監察組和1家派出紀檢監察工委並賦予其監察職能，調整優化自治區紀委監委機關內設機構，深入調研高校、國企紀檢監察體制改革，推進派駐監督體系不斷完善。三是堅持深化改革與夯實基層基礎同步推進，縣級監委派出鄉鎮(街道)監察辦公室實現全覆蓋，並出台“1+4+5+6”制度規範運行，為鄉鎮紀委(監察辦)核定行政編制，為各級紀檢監察機關補充幹部，着力解決人員力量不足問題。
(四)堅定不移深化政治巡視，建立健全巡視巡察上下聯動的監督網。一是突出政治巡視，修訂完善自治區黨委巡視巡察工作五年規劃，採取常規巡視、專項巡視和巡視“回頭看”等方式，完成3輪對67個地方(單位)黨組織的巡視，實現對意識形態領域重點單位和35個貧困縣市巡視全覆蓋，發現問題2686個、反映領導幹部問題線索1504件，形成巡視專報86件，自治區紀委監委根據巡視移交問題線索立案審查29名領導幹部，巡視利劍作用進一步彰顯。二是堅持發現問題與整改落實並重，認真開展十八屆中央巡視反饋問題整改落實情況“回頭看”，積極配合中央第六巡視組開展脱貧攻堅專項巡視，並加強對反饋作風問題立行立改工作的監督。建立問題清單、責任清單、問題底稿和定期反饋制度，開展2輪對40個單位巡視整改專項督查，對敷衍整改、虛假整改、整改不力的予以通報。制定自治區紀委監委機關和派駐(派出)機構監督落實巡視整改任務的實施意見，召開巡視問題線索移交處置工作動員會，面對面集中移交問題線索754件，壓緊壓實線索處置和監督整改責任，紮實做好巡視“後半篇文章”。三是堅持巡視巡察同步啟動、同向發力、同頻共振，探索自治區廳局單位開展系統內部巡察，制定地縣黨委巡察工作指導規程等制度，規範地縣巡察機構設置並核增行政編制，推動地縣巡察向村居延伸。地縣兩級共巡察黨組織4703個，發現問題64672個，發現反映黨員幹部問題線索13966件。
(五)堅持把紀律挺在前面，切實履行監督第一職責。一是常態化加強紀律教育，紮實開展自治區第20個黨風廉政教育月活動，邀請中央紀委國家監委法規室主任來疆作新修訂的黨紀處分條例學習專題輔導，自下而上組織開展“黨紀印我心”知識競賽，建立黨紀法規和德廉知識學習測試、領導幹部任前廉政法規考試製度，修訂完善新任職領導幹部廉政談話制度，督促黨員幹部特別是領導幹部自覺加強紀律學習。充分利用中央紀委國家監委和自治區主要媒體，辦好自治區紀委監委“一網一微”，講好新疆黨風廉政建設和反腐敗故事，積極營造全面從嚴治黨濃厚氛圍。二是做實做細日常監督，探索建立監督對象個人廉政活頁夾、聯繫地區單位政治生態活頁夾並動態更新，加強信訪舉報“窗口”形象建設，派員參加聯繫地區(單位)黨委(黨組)會議、專題會議和民主生活會，常態化開展明察暗訪，督促落實述責述廉制度，認真處置監督檢查、審查調查中發現的問題線索，深化運用監督執紀“四種形態”特別是“第一種形態”，對談話函詢如實説明情況的予以採信告知，並加大核查力度，嚴肅處理欺瞞組織行為。全區紀檢監察機關共接受信訪舉報28407件次，處置問題線索10.3萬件，運用“四種形態”處理10.2萬人次。自治區紀委監委為6名被錯告誣告的黨員幹部澄清正名，公開通報5起惡意舉報典型案例，回覆黨風廉政意見2799人次。
(六)堅持不懈糾治“四風”“四氣”，推動幹部作風持續好轉。一是堅決貫徹中央八項規定及其實施細則精神，嚴格落實自治區黨委“十改進十不準”和“十要十嚴禁”，制定整治形式主義、官僚主義7條措施，堅持“四風”問題值班、報告、督辦和查處情況月公佈、月通報等制度，從嚴規範領導幹部操辦婚喪喜慶事宜和公務活動禁止飲酒的規定，嚴防“四風”問題反彈回潮。全區查處“四風”問題1539件、處分1295人，通報曝光480批1391件。二是制定推進羣眾工作督導高質量發展的意見及9項配套制度，採取常規、機動、交叉、聯合等督導方式，全年組織開展16輪羣眾工作督導，自治區本級督導發現並移交問題線索2萬餘條，地(州、市)常規督導發現問題線索8萬餘條，兵地聯合督導發現問題線索6798條，有力促進了幹部作風轉變。三是制定嚴肅整治領導幹部利用名貴特產類特殊資源謀取私利問題的工作方案，對8起典型問題進行了通報，要求黨員領導幹部在年度民主生活會上對是否存在以權謀私、利益輸送等問題進行説明。
(七)堅持以人民為中心的發展思想，嚴厲整治羣眾身邊的腐敗和作風問題。一是紮實開展專項治理扶貧領域腐敗和作風問題，緊盯重點領域和關鍵崗位，加大直查直辦、督辦轉辦力度，堅持月報告、季通報制度，對膽敢向扶貧資金伸黑手的嚴懲不貸，對貫徹落實脱貧攻堅決策部署不堅決、不到位、弄虛作假的嚴肅問責。二是集中整治損害羣眾利益問題，嚴肅查處發生在民生資金、“三資”管理、徵地拆遷、教育醫療、低保養老等領域的違紀違法行為，重點整治在落實惠民政策過程中脱離實際、急功近利、雁過拔毛等問題，對民憤集中、性質惡劣的重點督辦、限時辦結。全區查處羣眾身邊的腐敗和作風問題17278件、處理17805人。三是嚴肅查處涉黑涉惡腐敗和黑惡勢力“保護傘”，建立完善與政法機關的協作配合機制，加大監督檢查、線索排查和問題查處力度，對涉黑涉惡犯罪案件一律深挖背後的腐敗問題，對“保護傘”問題一律嚴查到底。全區查結涉黑涉惡腐敗案件169起，處分黨員幹部193人，移送司法機關95人。
(八)堅持打鐵必須自身硬，鍛造忠誠乾淨擔當的紀檢監察隊伍。一是帶頭落實“兩個維護”，牢固樹立一切工作到支部的鮮明導向，實行自治區紀委監委班子成員擔任分管部門黨支部第一書記制度，定期開展政治理論學習、主題黨日、領導幹部講黨課等活動，帶頭整治形式主義、官僚主義，以自我革命精神轉作風、樹新風。二是認真開展“能力建設年”活動，依託中央紀委“一學院兩中心”、援疆省市培訓資源和各級黨校加大培訓力度，以視頻會議形式舉辦“學思踐悟”大講堂和鄉鎮(街道)紀檢業務培訓班培訓幹部，通過跟班調訓、跟案實訓、跟組巡視巡察和督導檢查，以及參加“訪惠聚”駐村、“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動、擔任深度貧困村第一書記等途徑加強實踐鍛鍊，深入基層加強調研指導，着力提升履職能力、改進幹部作風、增強羣眾觀念。基本建成包括羣眾工作督導、扶貧領域執紀監督、日常辦公系統在內的信息化平台，為監督執紀提供科技支撐。三是嚴明紀律規矩，嚴格請示報告制度，實行定量定性考核考評，建立特約監察員制度，健全內控機制，制定打聽案情、過問案件、説情干預情況報告和登記備案制度，充分發揮機關黨委、機關紀委和幹部監督機構作用，堅持“刀刃向內”，對執紀違紀、執法違法的堅決查處，對失職失責的嚴肅問責。全區查處紀檢監察幹部違紀違法案件314件，處分257人，移送司法機關14人。
成績來之不易。這得益於習近平總書記的領航掌舵，得益於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是中央紀委國家監委正確領導、關心指導的結果，是全區各級黨組織主動擔當、敢於作為的結果，是各族幹部羣眾積極參與、擁護支持的結果，是全區各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察幹部無私奉獻、辛勤工作的結果。在此，我代表自治區紀委常委會，向全區各級黨組織和各族幹部羣眾，向各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察幹部，表示衷心的感謝!
二、當前面臨的形勢
黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央一以貫之、堅定不移推進全面從嚴治黨，以頑強的意志品質和雷霆萬鈞之勢正風肅紀、反腐懲惡，黨內政治生態展現新氣象，反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大成果。中央紀委國家監委牢固樹立“四個意識”，自覺踐行“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央決策部署，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，無私無畏、敢於擔當，全力推動全面從嚴治黨向縱深發展。經過全黨的共同努力，我們黨的集中統一領導更加堅強有力，黨的建設新的偉大工程全方位加強，全面從嚴治黨實效性不斷提高，黨的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力大大增強，黨在新時代新徵程中煥發出更加強大的生機活力，這是我們堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的最大信心、底氣所在。我們堅信，有以習近平同志為核心的黨中央指引航向，有中央紀委國家監委和自治區黨委堅強領導，有廣大人民羣眾參與支持，一定能夠取得全面從嚴治黨更大戰略性成果，早日迎來海晏河清的那一天。
近年來，自治區黨委團結帶領全區各級黨組織和紀檢監察機關，堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨戰略部署，牢固樹立沒有任何特殊性的思想，緊緊圍繞黨中央治疆方略特別是總目標，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持一手抓反分裂鬥爭、一手抓黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，始終保持共產黨人敢於鬥爭的風骨、氣節、操守和膽魄，旗幟鮮明嚴肅黨的政治紀律特別是反分裂鬥爭紀律，正風反腐全面提速、持續發力，傳遞了管黨治黨越來越嚴的強烈信號，淨化了黨內政治生態，得到了各族人民羣眾的廣泛擁護。我們對全區維護反分裂鬥爭紀律取得重要階段性成果、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得前所未有成就感到無比驕傲和自豪。同時，我們也強烈感受到：自治區黨委履行全面從嚴治黨主體責任的力度前所未有，支持紀檢監察機關履行監督責任的力度前所未有，關心關愛紀檢監察幹部的力度前所未有。有了這些，我們就有了搞好監督執紀問責的信心和底氣。
在這樣好的形勢和背景下，我們還應清醒看到，新疆作為反分裂鬥爭、反恐維穩、脱貧攻堅、全面從嚴治黨的主戰場，形勢依然嚴峻複雜，任務依然艱鉅繁重，絕不能麻痺大意、掉以輕心。一是反分裂鬥爭中的兩面人存量大、分佈廣、隱藏深、危害大，嚴肅反分裂鬥爭紀律任重道遠。二是反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，削減存量、遏制增量任務艱鉅。三是幹部作風不實仍然是最大的敵人，形式主義、官僚主義和損害羣眾利益問題比較突出。四是紀檢監察工作思維、理念、作風、能力與新時代新任務新要求不相適應，換擋提速、實現高質量發展十分緊迫。
政貴有恆，治須有常，全面從嚴治黨半步不能退、一刻不能鬆。我們必須牢固樹立長期作戰的思想，堅持辯證思維，既要看到成績和變化，保持政治定力，切實增強維護反分裂鬥爭紀律、鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利的信心，又要正視問題和短板，清醒認識依然嚴峻複雜的反分裂反腐敗鬥爭形勢，堅決克服差不多了，該鬆口氣、歇歇腳的想法，深刻理解、倍加珍惜、自覺運用改革開放40年來紀檢監察工作積累的寶貴經驗，以堅如磐石的決心、堅不可摧的意志、務實管用的舉措，一以貫之把全面從嚴治黨長期堅持下去，堅定不移把反分裂反腐敗鬥爭進行到底，不斷開創新時代新疆紀檢監察工作新局面。
三、2019年重點工作
2019年是新中國成立70週年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實十九屆中央紀委三次全會和自治區黨委九屆六次全會部署，不忘初心、牢記使命，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，以黨的政治建設為統領，協助黨委推進全面從嚴治黨，堅持穩中求進工作總基調，把握“穩”的內涵、強化“進”的措施，一手抓反分裂鬥爭、維護黨的政治紀律，一手抓黨風廉政建設和反腐敗鬥爭、推動全面從嚴治黨向縱深發展，深化紀檢監察體制改革，健全完善監督體系，堅持紀嚴於法、紀在法前，執紀執法貫通、有效銜接司法，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發展維護反分裂鬥爭紀律重要階段性成果和反腐敗鬥爭壓倒性勝利，推進紀檢監察工作換擋提速、高質量發展，取得全面從嚴治黨更大戰略性成果，為新疆穩定發展各項事業提供堅強保證。
(一)聚焦學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。要堅持邊學習邊實踐，一以貫之、全面系統、及時跟進學習習近平總書記重要講話精神，着力在學懂弄通做實上下功夫，不斷深化對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的理解把握，堅定堅決抓好貫徹落實。要紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊扣主題主線，在學深悟透上持續發力，主動接受教育，改造主觀世界，堅守初心使命;在務實戒虛上持續發力，創新教育方式，解決實際問題，推動知行合一;在整改提高上持續發力，加強監督檢查，健全長效機制，切實把教育成果轉化為堅定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職盡責的思想自覺和實際行動。
(二)聚焦堅決落實“兩個維護”，旗幟鮮明嚴肅黨的政治紀律特別是反分裂鬥爭紀律。要堅持以黨的政治建設為統領，一以貫之全力監督檢查黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神落實情況，強化對黨中央治疆方略特別是總目標落實情況的監督檢查，強化對貫徹新發展理念、打好三大攻堅戰、落實供給側結構性改革特別是減税降費政策情況的監督檢查，強化對自治區黨委“1+3+3+改革開放”部署要求落實情況的監督檢查，從加強政治建設的高度集中整治形式主義、官僚主義，認真落實審查調查“首先從政治紀律查起”、案件審理首先從政治視角去分析把握的要求，推動黨中央重大決策部署落地生根。要加強對黨章和新形勢下黨內政治生活若干準則等黨內法規執行情況的監督檢查，着力糾正黨內政治生活不認真不嚴肅，在堅持民主集中制、開展批評和自我批評、選人用人等方面存在的突出問題，引導各級領導幹部爭做落實“兩個維護”、嚴守政治紀律、落實請示報告制度、貫徹民主集中制、落實中央八項規定精神、保持健康黨內同志關係的表率。要嚴明政治紀律和政治規矩，增強政治敏鋭性和政治鑑別力，聚焦“七個有之”，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，嚴肅查處政治上離心離德、思想上蜕化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等言行。要嚴肅反分裂鬥爭紀律，堅持以黨紀處分條例為尺子衡量黨員幹部，修訂完善嚴肅反分裂鬥爭紀律的規定和意見，堅持懲前毖後、治病救人方針，精準發現和處置違反反分裂鬥爭紀律問題，做到“懲”的一手要硬，堅決查處“兩面人”，把危害社會穩定和長治久安的骨幹分子挖徹底、鏟乾淨，“治”的一手也要硬，教育、感化、挽救、團結大多數，最大限度地爭取人心，不斷奪取反分裂鬥爭新勝利。
(三)聚焦健全完善監督體系，持續深化紀檢監察體制改革。要強化上級紀委對下級紀委的領導和指導，在嚴格落實“三個提名考察辦法”、堅持定期報告工作制度的基礎上，重點圍繞線索管理、審查調查、處分處置等環節，建立健全查辦案件以上級紀委領導為主的工作機制。要調整優化地(州、市)紀委監委派駐機構、內設機構設置，實現縣級紀委監委派駐監督全覆蓋，做好高校、國企紀檢監察體制改革頂層設計並組織實施，加強各級各部門(單位)機關紀委建設。全面加強對派駐(派出)機構的統一領導和管理，高度重視領導班子和幹部隊伍建設，抓好教育培訓、監督管理和考核評價等工作，提高派駐監督全覆蓋質量。要依託紀檢、拓展監察、銜接司法，整合規範紀檢監察工作流程，強化內部權力運行的監督制約，健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制，構建全面、規範、嚴密的調查程序體系，完善各項規則和配套制度，推動紀法貫通、法法銜接。充分發揮鄉鎮(街道)監察辦公室職能作用，落實好“1+4+5+6”制度，推動監察職能向基層延伸。要推進紀律監督、監察監督、巡視巡察監督、派駐監督協調銜接，推動黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、羣眾監督、輿論監督有效貫通，形成監督合力，把權力置於嚴密監督之下。
(四)聚焦做實做細監督職責，注重在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破。要認真履行監督基本職責、第一職責，始終把監督挺在前面，突出政治監督，出台“1+N”制度體系，堅持抓早抓小、防微杜漸，推動監督工作具體化、規範化、常態化，切實增強監督全覆蓋、有效性。要緊盯關鍵領域、關鍵環節、關鍵少數，緊盯經濟上的腐敗與政治上的兩面人相交織的重點人、重點事，緊盯破壞社會穩定和長治久安總目標的各類違紀違法傾向性、苗頭性問題，緊盯不收斂、不收手的貪腐問題，緊盯扶貧領域、民生領域的腐敗和作風問題，緊盯形式主義、官僚主義以及造成的危害，持續加大監督檢查力度。要貫通運用監督執紀“四種形態”，把談話函詢作為日常性工作，對反映的一般性問題及時談話提醒、約談函詢，並加大抽查核實力度，對如實説明的予以採信，對欺瞞組織的嚴肅處理;對存在違紀問題的，查清主要違紀事實後，綜合考慮違紀性質和認錯悔錯態度，給予批評教育、組織處理或黨紀政務處分。要認真落實專項治理扶貧領域腐敗和作風問題聯席會議制度和防範化解政府債務風險、生態環保領域問題線索移交機制，強化事前、事中監督，立足早發現、早處理，以“零容忍”態度嚴肅查處失職瀆職和腐敗行為。要強化上級紀委對下級黨組織特別是一把手的監督，通過走訪調研、廉政談話、工作約談、強化考核、述責述廉、問責追責等方式，督促各級黨組織和黨員領導幹部認真落實監督責任，主動、嚴肅、具體地履行日常監督職責，做到監督常在、常態，形成監督與接受監督的濃厚氛圍和良好習慣。各級黨委(黨組)特別是書記要強化政治擔當、履行主體責任，把每條戰線、每個領域、每個環節的全面從嚴治黨工作抓具體、抓深入。要認真落實“三個區分開來”要求，會同黨委組織部門健全完善容錯糾錯機制，主動為被錯告誣告的黨員幹部澄清正名，為敢於擔當的幹部擔當，為敢於負責的幹部負責。
(五)聚焦深化政治巡視，健全完善巡視巡察戰略格局。要認真落實巡視巡察工作五年規劃，按照“六圍繞一加強”“五個持續”要求持續深化政治巡視，全面審視被巡視黨組織的工作，着力發現違反黨的“六項紀律”、搞“七個有之”，在統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局，以及落實總目標、打好三大攻堅戰等方面存在的責任問題、腐敗問題、作風問題和反分裂鬥爭中的兩面人問題。要堅持有形覆蓋和有效覆蓋相結合，對標對錶中央巡視工作，統籌安排常規巡視、專項巡視、機動巡視，適時開展巡視“回頭看”，把巡視巡察與淨化政治生態狀況相結合、與整治羣眾反映強烈的問題相結合、與解決日常監督發現的突出問題相結合，增強監督實效。要認真做好巡視“後半篇文章”，把督促巡視整改特別是中央第六巡視組反饋問題整改作為監督的重要內容，壓緊壓實被巡視黨組織整改主體責任，對整改責任不落實、敷衍整改，甚至邊改邊犯的按違反政治紀律嚴肅處理、公開通報曝光。要健全完善巡視巡察上下聯動機制，加強對巡察工作的領導和指導，完善黨委(黨組)書記聽取巡察彙報情況報備制度，建立下級巡察機構定期向上級巡視(巡察)機構報告工作等制度，加強巡視巡察工作信息化建設，進一步提升巡視巡察工作質量。
(六)聚焦糾治“四風”“四氣”，推動幹部作風全面好起來。要把監督檢查中央八項規定及其實施細則精神落實情況作為經常性工作，緊盯享樂主義和奢靡之風，堅持一個節點一個節點堅守，繼續整治違規收送禮品禮金、利用名貴特產類特殊資源謀取私利、公款吃喝、發放津補貼、配備使用公車、大辦婚喪喜慶事宜和公務活動飲酒等問題，密切關注隱形變異“四風”新動向新表現，嚴肅查處頂風違紀行為，定期通報曝光典型案例，堅決防止“四風”問題反彈回潮。要從堅持政治原則、嚴明政治紀律的高度，鞏固拓展集中整治形式主義、官僚主義成果，緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現，加強對“十要十嚴禁”落實情況的監督檢查，嚴肅查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問題。各級領導機關和領導幹部要把自己擺進去、從自身抓起，帶頭查擺解決本單位、本人存在的形式主義、官僚主義問題。要全力打造羣眾工作督導升級版，積極推動思想認識、內容機制、措施方法、整改落實、執紀效果、能力素質全面升級，努力使督導工作更加規範、發現問題更加精準、整改落實更加有效、監督執紀問責更加嚴肅、人民羣眾更加滿意，為落實總目標提供有力保障。
(七)聚焦有力削減存量、有效遏制增量，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。要堅持靶向治療、精準懲治，緊盯事關穩定發展改革全局的重大工程、重點領域、關鍵崗位，強化對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業的監督，依法查處貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、重大責任事故等職務違法和職務犯罪，加大金融領域反腐力度，把“三類人”作為重中之重，堅決清除甘於被“圍獵”的腐敗分子，堅決防範各種利益集團拉攏腐蝕領導幹部。充分發揮各級反腐敗協調小組統籌協調作用，一體推進追逃防逃追贓工作。要充分發揮查辦案件治本功能，督促有關單位抓好以案為鑑、以案促改工作，分析問題根源，堵塞制度漏洞，切斷利益輸送鏈條，剷除腐敗滋生蔓延的土壤;認真落實支持和保障民營企業發展的具體措施，既要查清問題、懲治腐敗，又要嚴格依法規範調查措施適用範圍，保障企業經營者合法的財產和人身權益，推動構建親清新型政商關係。要加強廉政教育基地建設，常態化開展黨風黨紀和思想道德教育，引導黨員幹部注重家庭、家教、家風建設，自覺踐行社會主義核心價值觀，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。要更好發揮定量定性考核考評的正向激勵作用，引導各級紀檢監察機關全面提升監督檢查、審查調查、案件審理工作質量，堅決防止因片面追求辦案數量，出現案件事實不清、定性不準、處理不當等問題，高度重視和認真解決一些地方存在的黨紀政務處分泛化、問責泛化問題，堅決糾正和防止處分決定執行不到位、“打白條、打折扣”現象。要嚴格落實安全責任，堅持依規依紀依法、安全文明辦案，確保監督檢查、審查調查工作絕對安全。
(八)聚焦整治羣眾身邊的腐敗和作風問題，讓人民羣眾有更多更直接更實在的獲得感幸福感安全感。要嚴格落實深化專項治理扶貧領域腐敗和作風問題12條措施，對主體責任、監督責任缺失，職能部門監管不力，造成嚴重後果的嚴肅問責，以鐵的紀律促進扶貧項目優質、資金安全、幹部廉潔。要紮實開展民生領域專項整治，重點解決好教育醫療、生態環保、食品藥品安全等方面侵害羣眾利益的問題，嚴肅查處基層幹部貪污侵佔、虛報冒領、截留挪用、優親厚友等行為，讓人民羣眾切身感受到正風反腐的成效和變化。要深挖涉黑涉惡腐敗和黑惡勢力“保護傘”，堅決清除包庇、縱容黑惡勢力的腐敗分子，嚴肅查處黨員幹部和公職人員助長黑惡勢力坐大成勢、干預和阻撓案件調查處理等問題，堅決向“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背後的腐敗行為亮劍。要堅持實事求是，聚焦羣眾痛點難點焦點，有什麼問題就解決什麼問題、什麼問題突出就集中整治什麼問題，查處腐敗案件要把握尺度、防止畸輕畸重，實施問責追責要精準得當、防止問責不力，通報曝光要慎之又慎、防止輿論炒作。同時，要充分考慮基層承受能力，統籌安排監督檢查，堅決防止同一時段重複在同一個地區開展督導檢查或者巡視巡察，防止督導泛化。
(九)聚焦打造忠誠乾淨擔當隊伍，着力建設讓黨放心、讓人民羣眾滿意的模範機關。要帶頭增強“四個意識”，堅定信仰信念信心，弘揚優良傳統作風，把準政治方向，站穩政治立場，提高政治能力，堅決做到“兩個維護”，在大是大非面前敢於發聲亮劍，勇於鬥爭、善於鬥爭，當好黨和人民的忠誠衞士。要充分發揮各級紀委委員和基層黨組織紀檢委員作用，加強機關黨組織建設，加大幹部選拔調配、輪崗交流力度，培養鍛鍊優秀年輕幹部，加強老幹部工作，做好因公犧牲幹部家屬和家庭困難幹部職工關愛幫扶工作。要繼續採取專題培訓、學習研討、跟案調訓、跟班學習和跟組巡視巡察、督導檢查等方式，加強全員培訓，注重實踐鍛鍊，加快信息化建設，進一步提升執行政策、執紀執法、思想政治工作水平。要嚴格執行監督執紀工作規則，主動開展自我監督，自覺接受各方面監督，帶頭開展形式主義、官僚主義“百日整治”活動，嚴格請示報告制度，健全完善內控機制，探索開展內部督查，對執紀違紀、執法違法者“零容忍”，堅決防範被“圍獵”，堅決防止“燈下黑”。
同志們，推進新時代新疆紀檢監察工作高質量發展，責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中央紀委國家監委和自治區黨委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，敢於擔當，奮發有為，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展，鞏固發展維護反分裂鬥爭紀律重要階段性成果和反腐敗鬥爭壓倒性勝利，為實現社會穩定和長治久安總目標作出新的更大貢獻，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70週年!
我代表十九屆中央紀律檢查委員會常務委員會向第三次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的主要任務是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大精神，回顧2018年紀檢監察工作，總結改革開放40年來紀檢監察工作經驗，部署2019年任務。今天上午，習近平總書記發表重要講話，對深入推進全面從嚴治黨作出戰略部署，為做好新時代紀檢監察工作指明瞭方向。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，以習近平同志為核心的黨中央統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，以改革創新精神全面加強黨的建設，領導黨和國家各項事業取得新的重大成就。中央紀委國家監委和地方各級紀委監委在黨中央堅強領導下，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，忠誠履職、勇於擔當、真抓實幹，不鬆勁、不停步、再出發，蹄疾步穩推動紀檢監察工作取得新成效。
(一)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大全面從嚴治黨戰略部署
堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，聯繫實際學、持續跟進學、融會貫通學，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。中央紀委常委會認真貫徹習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上的重要講話精神，30餘次傳達學習習近平總書記重要指示批示，研究落實意見和舉措;建立集體學習制度，先後就習近平新時代中國特色社會主義經濟思想、習近平外交思想、習近平總書記關於網絡強國的重要思想和關於全面依法治國、高質量發展的重要論述等進行專題學習，帶動全系統提高理論思維、戰略謀劃、精準落實能力。堅持以貫徹落實黨的十九大精神為工作主題，梳理中央紀委二次全會確定的主要任務，召開省區市紀檢監察工作座談會，舉辦中央紀委委員研討班，以求真務實作風把全面從嚴治黨決策部署落實落細。學習貫徹黨的十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹實施憲法和監察法，保障黨和國家機構改革紮實推進。
堅決做到“兩個維護”。把黨的政治建設擺在首位，自覺擔負堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導的重大政治責任。一方面把自己擺進去，帶頭貫徹中央政治局關於加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定精神，堅決落實黨中央決策部署，主動及時向黨中央請示報告工作;另一方面堅守職能職責，把檢查黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落實情況作為重中之重，緊緊圍繞貫徹新發展理念、實現高質量發展、打好三大攻堅戰等加強監督檢查，確保黨中央政令暢通。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，對“七個有之”問題保持高度警覺，堅決肅清孫政才惡劣影響，嚴肅查處魯煒等對黨不忠誠不老實的兩面派、兩面人;堅持從政治紀律查起，徹底查處秦嶺北麓西安境內違建別墅整而未治、陽奉陰違的問題，發揮警示教育作用。立足職責定位，參加調查督辦湖南洞庭湖違規違法建設矮圍、京津冀違建大棚房、長春長生公司問題疫苗等背後的責任問題、腐敗問題、作風問題。各級紀檢監察機關共立案審查存在違反政治紀律行為案件2.7萬件，處分2.5萬人，其中中管幹部29人。整體把握黨內政治生態狀況，動態分析研判領導班子、領導幹部廉政情況，認真落實“紀檢監察機關意見必聽，線索具體的信訪舉報必查”要求，中央紀委共回覆黨風廉政意見1291人次。
營造全面從嚴治黨良好輿論氛圍。加強理論闡釋和宣傳解讀，中央紀委網報刊開設專題專欄，推出系列評論員文章，交流學習習近平新時代中國特色社會主義思想體會，闡釋黨中央堅定不移全面從嚴治黨的戰略部署。主動融入全黨宣傳工作格局，發揮中央新聞媒體作用，加大黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢任務、成效經驗宣傳力度。向社會公開立案審查調查信息，曝光典型案例，製作播出專題片《紅色通緝》。持續開展黨章黨規、憲法監察法宣傳，加強理想信念宗旨和黨性黨風黨紀教育，發揮先進典型引領作用，宣傳優秀紀檢監察和巡視巡察幹部事蹟。堅持公開透明、主動發聲，加強輿情分析研判，有效引導社會輿論。發揮網報刊一體優勢，創新體制，創新平台，創新表達，不斷增強宣傳思想工作的吸引力、感染力、説服力。
(二)深化紀檢監察體制改革，推動構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系
建立國家監察體系總體框架。一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革，推動職能、人員、工作深度融合，實現“形”的重塑、“神”的重鑄。中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組、黨的紀律檢查體制改革專項小組、深化黨和國家機構改革紀檢監察口專項協調小組加強調研、指導、協調和服務。各地區黨委、紀委主動扛起政治責任，黨委書記當好“施工隊長”。全面完成省、市、縣監委組建和人員轉隸，共劃轉編制6.1萬個、轉隸幹部4.5萬人。完成檢察機關移交的涉嫌職務犯罪案件線索交接工作，並建立檔案。中央紀委會同全國人大機關、中央組織部、中央政法委、最高人民檢察院、中央編辦等單位，認真做好組織、人事、法律準備。十三屆全國人大一次會議審議通過監察法、依法組建國家監察委員會，各級紀委監委全面貫徹合署辦公要求，依法行使監察職權，對所有行使公權力的公職人員實施監察，建立集中統一、權威高效的監察體系。
改革派駐監督體制機制。全面貫徹落實《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》，按照《關於深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，完善派駐工作領導體制和運行機制。中央紀委國家監委調整派駐機構設置，統一設立46家派駐紀檢監察組，監督中央一級黨和國家機關129家單位。推進中管企業紀檢監察體制改革，設立企業紀檢監察組或者監察專員辦公室，由國家監委賦予監察權;將中管金融企業紀委改設為中央紀委國家監委派駐紀檢監察組，受中央紀委國家監委直接領導;明確黨委書記和校長列入中央管理的高校紀委接受高校黨委和黨組織關係所在地地方紀委雙重領導，切實發揮主管部門黨組政治作用。推進駐相應主管部門紀檢監察組協助中央紀委國家監委對高校紀委書記進行考核，會同地方紀委加強對高校紀委工作的指導、檢查、監督。各省區市紀委監委深化派駐機構改革，完成向機構改革後的省級黨和國家機關全面派駐紀檢監察組，派駐監督體系日益完善。
建立健全相互制約的內部運行機制。黨中央制定《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，為紀檢監察機關定製度、立規矩。中央紀委國家監委以深化紀檢監察機構改革為契機推動更深層次、更高水平的“三轉”，調整優化內設機構設置、職能權限配置和人員編制配備，實行監督檢查和審查調查職能分離、部門分設;擴充案件監督管理、案件審理等部門力量，加強對審查調查措施使用的審批監管和案件質量的審核把關。加強對全系統改革的指導，推動地方紀委監委規範機構設置、完善運行機制。
推動紀法貫通、法法銜接。起草制定《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定(試行)》、《公職人員政務處分暫行規定》、《中央紀委國家監委監督檢查審查調查措施使用規定(試行)》等30餘項法規制度，完善信訪舉報、線索處置、立案、留置、案件審理等方面制度規範。加強審查調查安全工作，重點強化對留置和談話措施安全管理。制定《國家監察委員會管轄規定(試行)》，明確監察對象範圍和管轄職務犯罪罪名。配合全國人大常委會修改刑事訴訟法，實施《國家監察委員會與最高人民檢察院辦理職務犯罪案件工作銜接辦法》等制度規定，主動對接以審判為中心的訴訟制度改革，嚴把事實關、程序關、法律適用關，審查調查規範化法治化水平不斷提高。
(三)堅持發現問題與整改落實並重，鞏固深化巡視巡察工作
巡視巡察工作紮實推進。以習近平同志為核心的黨中央切實加強對巡視工作的領導，頒佈《中央巡視工作規劃(2018-2022年)》，確定十九屆中央巡視工作路線圖和任務書。中央巡視工作領導小組召開3次貫徹規劃推進會、14次領導小組會議，及時研究部署巡視工作。中央巡視組開展1輪常規巡視、1輪脱貧攻堅專項巡視，共巡視27個省區市、18箇中央部門、8家中管企業和2家中管金融企業黨組織，首次將10個副省級城市四套班子主要負責人納入巡視範圍。各省區市黨委和中央有關單位黨組(黨委)修訂完善本地區本單位巡視巡察工作規劃，對200個市、1040個縣、1416家企事業單位黨組織開展巡視，有序推進巡視巡察全覆蓋。
堅定不移深化政治巡視。圍繞堅持黨的全面領導、加強黨的建設和全面從嚴治黨，重點檢查學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況，查找政治偏差，發揮政治監督和政治導向作用。把常規巡視與專項巡視貫通起來、穿插使用，加強巡視機構與紀檢監察機關和組織、審計、信訪等部門的協調協作，推行巡視報告問題底稿制度和巡視後評估制度，提高全覆蓋質量。中央巡視組受理羣眾信訪舉報49萬件次，中央紀委國家監委根據巡視移交線索查處了蒲波、曾志權、吳湞等案件，巡視利劍作用充分彰顯。
紮實做好巡視“後半篇文章”。巡視中，把整改落實情況作為監督檢查重要內容;巡視後，中央巡視工作領導小組成員參加全部反饋，提出有針對性的整改要求，督促被巡視黨組織擔起主體責任，在整改落實上見真招、動真格、求實效。探索建立健全巡視機構與紀檢監察機關包括派駐機構監督協調常態化機制，加強紀檢監察機關對整改落實情況的日常監督，持續跟蹤督辦，對拒不整改、應付交差、虛假整改等問題嚴肅追責問責。推動未巡視地區對照中央巡視發現的問題，舉一反三、即知即改，拓展延伸巡視整改成效。綜合運用巡視成果，巡視標本兼治戰略作用不斷強化。
探索建立上下聯動監督網。以巡視帶動巡察工作發展，全國市、縣兩級共巡察12.6萬個黨組織，發現各類問題97.5萬個，涉及黨員幹部違規違紀問題線索19萬件，推動查處3.6萬人。建立完善黨委書記和書記專題會聽取巡視巡察彙報情況和巡視巡察工作規劃、年度計劃報備等制度，積極探索提級巡察、交叉巡察，推動市縣巡察向基層延伸。規範中央單位巡視工作，已有140箇中央和國家機關部門、中管企業和中管金融企業黨組(黨委)建立巡視制度，23所黨委書記和校長列入中央管理的高校黨委建立巡察制度。探索建立巡視巡察數據管理平台，推進巡視巡察信息化建設。
(四)鞏固拓展作風建設成果，堅定不移糾“四風”、樹新風
持之以恆落實中央八項規定精神。按照中央八項規定實施細則要求，把日常檢查和集中督查結合起來，抓住元旦、春節、五一、端午、中秋、國慶等時間節點正風肅紀，抓具體、補短板、防反彈。緊盯隱形變異新動向，嚴肅查處以學習培訓、調研考察等為名公款旅遊等問題，整治領導幹部利用名貴特產類特殊資源謀取私利行為。完善重要節點值班報告督辦制度，中央紀委國家監委派出督查調研組深入開展督導。健全作風建設長效機制，督促推動中央有關職能部門完善公務接待、公務差旅、公務用車、中央企業商務接待等規定。中央紀委國家監委公開通報曝光7批50起典型案例;全國共查處相關問題6.5萬起，處理黨員幹部9.2萬人，堅決防止“四風”反彈回潮。
集中整治形式主義、官僚主義。制定實施專項工作意見，重點整治在學習傳達黨中央精神方面不求甚解、照抄照搬，在貫徹落實黨中央重大決策部署方面表態多調門高、行動少落實差等突出問題，大力整治在聯繫服務羣眾方面消極應付、冷硬橫推，在服務經濟社會發展方面不擔當、不作為、亂作為、假作為，在文風會風及檢查調研方面搞形式、走過場、重留痕、輕效果等突出問題。把形式主義、官僚主義問題作為監督重點，對問題集中的地區、部門和單位開展專項督導，抓住典型、嚴肅問責。中央紀委國家監委通報曝光13起典型案例，推動整治工作取得紮紮實實成效。
(五)全面加強黨的紀律建設，切實履行監督第一職責
深刻把握紀律建設新要求。黨中央修訂《中國共產黨紀律處分條例》，將黨章和新形勢下黨內政治生活若干準則等黨內法規要求具體化，突出政治紀律，劃出紀律紅線，提高紀律建設的政治性、時代性、針對性。中央紀委領導同志深入省區市和中央單位作專題輔導報告、進行調研督導，各級黨委(黨組)理論學習中心組開展專題學習、組織培訓研討，各級黨校(行政學院)、幹部學院將黨紀處分條例納入教學內容，推動形成學條例、明底線、知敬畏、守紀律的濃厚氛圍。
強化日常監督。牢牢把握監督基本職責，定位向監督聚焦，責任向監督壓實，力量向監督傾斜。設立監督檢查室，調整優化人員配置，既堅持紀嚴於法，又把握紀法協同，實現執紀執法有效銜接。認真做好來信來訪來電網絡舉報受理，搭建互聯網、大數據監督平台，積極暢通渠道，拓寬線索來源，對信訪舉報定期梳理、綜合分析，對問題線索集中管理、動態更新、分類處置，從變化中把握趨勢、改進工作。綜合運用聽取彙報、個別談話、檢查抽查、列席民主生活會等形式，強化近距離、常態化、全天候的監督。推動日常監督與執紀問責、審查調查相銜接，認真處置監督中發現的問題線索。全國紀檢監察機關共接受信訪舉報344萬件次，處置問題線索166.7萬件，談話函詢34.1萬件次，真正讓日常監督的約束作用得到發揮。
深化運用監督執紀“四種形態”。全國紀檢監察機關共處理173.7萬人次。充分運用第一種形態，約談函詢、批評教育110.4萬人次，佔總人次的63.6%，對如實説明情況且被反映問題不實的黨員幹部予以採信並反饋告知;妥善運用第二種形態，給予輕處分、組織調整49.5萬人次，佔28.5%;準確運用第三種形態，給予重處分、重大職務調整8.2萬人次，佔4.7%;果斷運用第四種形態，依規依紀依法處理嚴重違紀違法涉嫌犯罪的黨員幹部5.5萬人次，佔3.2%，監督執紀由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。教育幫助違紀違法的黨員幹部糾錯改過、迴歸正道，真正把懲前毖後、治病救人方針落到實處。開展紀律處分執行情況監督檢查，及時發現和糾正處分決定“打白條”、“打折扣”、“搞變通”等問題。對受處分黨員幹部跟蹤回訪，對真心認錯悔錯改錯的給予肯定和關心。
用好追責問責利器。對落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任不到位，維護黨的政治紀律和政治規矩不力，在推進重大改革、重點工作中推諉應付等不擔當不作為問題，堅決追責問責。中央紀委領導同志約談相關單位黨組織主要負責人，推動落實主體責任。中央紀委國家監委通報曝光7起落實主體責任和監督責任不力被問責的典型案例。全國共有1.3萬個單位黨委(黨組)、黨總支、黨支部，237個紀委(紀檢組)，6.1萬名黨員領導幹部被問責，失責必問、問責必嚴成為常態。
(六)不斷深化標本兼治，奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利
保持懲治腐敗高壓態勢。加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，發揮中央和省級反腐敗協調(領導)小組作用，強化黨委全過程、常態化領導，構建權威高效的反腐敗工作體制機制。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”多管齊下，聚焦黨的十八大以來不收斂不收手，問題線索反映集中、羣眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，緊盯選人用人、審批監管、資源開發、金融信貸、工程招投標以及公共財政支出等重點領域和關鍵環節，嚴懲貪污賄賂、濫用職權等職務違法和職務犯罪，精準有力懲治腐敗。圍繞打贏三大攻堅戰，果斷查處賴小民等手握金融資源權力，大搞幕後交易、大肆侵吞國有金融資產的“內鬼”;拔除馮新柱等違規操縱產業扶貧基金、中飽私囊的“爛樹”;挖出李貽煌等利用國有企業資源謀取私利、濫用職權造成國有資產重大損失的“蛀蟲”。中央紀委國家監委立案審查調查中管幹部68人，涉嫌犯罪移送司法機關15人;全國紀檢監察機關共對52.6萬名黨員作出黨紀處分，對13.5萬名公職人員作出政務處分;艾文禮、王鐵等中管幹部主動投案，黨的十九大以來共有5000餘名黨員幹部主動投案。
多措並舉深化反腐敗工作。加快構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，及時總結審查調查、巡視巡察中發現的體制機制問題和制度漏洞，提出紀檢監察建議，推動以案促改、舉一反三，禁止領導幹部利用職權或者職務影響謀取私利，規範領導幹部配偶、子女等經商辦企業行為。發揮黨性教育和政德教化功能，督促指導發生重大違紀違法案件的相關單位黨委(黨組)召開專題民主生活會，組織各地區各部門廣泛開展警示教育，強化查處一案、警示一片、規範一方的治本作用。
深入開展追逃追贓。積極參與全球反腐敗治理，參與全球性政黨高層對話，加強廉潔絲綢之路建設，打造中老鐵路等廉潔建設示範工程，推動二十國集團、亞太經合組織、金磚國家、中非合作論壇等多邊框架下國際合作，推進構建國際反腐新秩序。推動出台國際刑事司法協助法等配套法律法規，2018年與16個國家商籤引渡條約和刑事司法協助條約，與瑞典等國開展職務犯罪案件引渡合作。加強反腐敗綜合執法國際協作，舉辦亞太經合組織反腐敗資產追繳培訓班，召開中國與加勒比地區國家反腐敗執法合作會議，與白俄羅斯、越南、老撾、泰國和港澳地區等商籤合作協議，深化與美國等重點國家和地區務實合作，強行遣返外逃人員取得積極進展。推動建立刑事缺席審判制度。開展“天網2018”行動，發佈敦促外逃人員投案自首的公告，追回1335名外逃人員，其中“百名紅通人員”5名，追回贓款35.4億元，宣示有逃必追、一追到底的堅定決心。
(七)堅持以人民為中心的發展思想，堅決整治羣眾身邊腐敗和作風問題
深入開展扶貧領域專項治理。制定實施2018年至2020年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作方案。中央紀委常委帶隊到困難矛盾集中、脱貧攻堅任務艱鉅的地方開展調研，召開深化專項治理工作推進會。以“脱貧攻堅作風建設年”為契機，強力糾治扶貧領域形式主義、官僚主義和弄虛作假等突出問題，懲治在扶貧項目中貪污侵佔、虛報冒領、截留挪用等違紀違法行為。全國共查處扶貧領域腐敗和作風問題13.1萬件，處理17.7萬人，中央紀委國家監委通報21起典型案例，為打贏脱貧攻堅戰提供了堅強紀律保證。
集中整治羣眾反映強烈問題。中央紀委國家監委深入地方開展現場督導，對民憤集中、性質惡劣的重點督辦、限時辦結，對工作推動不力、問題長期得不到解決的及時約談、督查問責。嚴厲懲治發生在民生資金、“三資”管理、徵地拆遷、教育醫療、低保養老、生態環境、交通運輸等領域的違紀違法行為，重點整治在落實惠民政策過程中脱離實際、急功近利等侵害羣眾利益問題。省、市、縣紀委監委開出問題清單，堅決懲治基層腐敗問題。全國共查處發生在羣眾身邊腐敗和作風問題23.5萬件，處理30.9萬人，以維護羣眾切身利益的紮實成效取信於民。
嚴懲黑惡勢力“保護傘”。制定在掃黑除惡專項鬥爭中強化監督執紀問責的意見，找準掃黑除惡與反腐“拍蠅”結合點，深挖徹查放縱、包庇黑惡勢力甚至充當“保護傘”的黨員幹部。參加全國掃黑除惡專項鬥爭督導，與政法機關聯動對接、攻堅克難、除惡務盡。全國共查結涉黑涉惡腐敗問題1.4萬起，給予黨紀政務處分1萬餘人，移送司法機關1899人。
(八)加強紀檢監察機關黨的政治建設，以過硬作風和本領紮實推動各項工作
加強思想政治建設。旗幟鮮明講政治，帶頭維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，努力在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在自覺同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率。開展領導幹部講黨課、重温入黨誓詞、主題黨日活動等，推進機關基層黨組織建設規範化，以務實有效的黨建工作推動各項任務落實。
增強履職本領。中央紀委國家監委加強對省級紀委監委、派駐(派出)機構的領導，帶動全系統轉變優化職能，更好服務保障大局。圍繞建設高素質專業化隊伍目標，大興調查研究之風，堅持邊學習、邊調研、邊工作，增強日常監督、執紀審查、依法調查等本領。堅持暢通渠道和嚴把入口相結合、教育培訓和實踐培養相結合、選拔使用和管理監督相結合，培訓各級紀檢監察幹部3.7萬人次。制定信息化建設五年規劃，推進建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平台，加快建設信息查詢平台，紀檢監察工作科學化、精準化水平進一步提高。
強化自我監督。中央紀委常委會修訂領導班子關於改進工作作風的實施辦法。充分發揮幹部監督機構和機關黨委、紀委作用，定期排查反映紀檢監察幹部問題線索，對政治不純、紀律渙散的認真清理，對作風飄浮、不能勝任的及時調整，對濫用職權、以案謀私的堅決處理，對擔當不力、失職瀆職的嚴肅問責。建立特約監察員制度，強化對監察機關及其工作人員的監督。全國共談話函詢紀檢監察幹部9200餘人，組織處理1.3萬人，處分3900餘人，移送司法機關110餘人，清除害羣之馬，保持隊伍純潔。
一年來，全面從嚴治黨取得新的重大成果，反腐敗鬥爭取得顯著成效。但也要清醒看到，全面從嚴治黨永遠在路上，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，絕不能有差不多了，該鬆口氣、歇歇腳的想法，必須一以貫之、堅定不移，把全面從嚴治黨長期堅持下去，任何時候都放鬆不得。從信訪舉報、巡視巡察、監督檢查和審查調查情況看，仍有一些人不收斂不收手、甘於被“圍獵”，削減存量、遏制增量的任務繁重。與黨中央要求和人民羣眾期待相比，我們的工作還存在一些薄弱環節。有的紀檢監察機關對履行監督職責認識不到位，存在畏難心理，方法手段不多，不敢監督、不善監督;有的把握合署辦公條件下的紀法關係、運用監督執紀“四種形態”不夠精準，紀法貫通、法法銜接不夠順暢;有的深化“三轉”不夠到位，內設機構職能分工不夠明確;有的紀檢監察幹部作風不實，能力不足問題比較突出;有的甚至以案謀私、執紀違紀、執法違法，等等。對這些問題，必須高度重視、認真解決。
二、改革開放40年來紀檢監察工作的認識和體會
2018年是改革開放40週年，也是黨的紀律檢查機關恢復重建40週年。改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創造，是中國人民和中華民族發展史上一次偉大革命，推動了中國特色社會主義事業的偉大飛躍。習近平總書記在慶祝改革開放40週年大會上發表重要講話，回顧改革開放40年的光輝歷程，總結改革開放的偉大成就和寶貴經驗，為在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放指明瞭方向。40年前，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，實行改革開放這一關乎黨、國家、民族命運的歷史性決策，同時決定“加強黨的領導機構和成立中央紀律檢查委員會”，作為“保障黨的政治路線的貫徹執行的一個重要措施”。黨中央深刻指出，開放、搞活政策延續多久，端正黨風的工作就得幹多久，糾正不正之風、打擊犯罪活動就得幹多久，這是一項長期的工作，要貫穿在整個改革過程之中。40年來，伴隨改革開放的深入推進，伴隨中國特色社會主義道路的形成發展，紀檢監察工作的理念思路、體制機制、方式方法不斷創新。各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察幹部始終不忘初心使命，勇於開拓進取，與時代同奮進，與黨和人民共命運，在撥亂反正中端正黨風、嚴肅黨紀，有力保障改革開放和社會主義現代化建設順利啟航;在建立社會主義市場經濟體制過程中堅持四項基本原則，深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，着力提高黨拒腐防變和抵禦風險能力;在全面建設小康社會過程中探索中國特色反腐倡廉道路，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力。尤其是黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略佈局，積極探索在長期執政和改革開放條件下推進自我革命，實現自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑，以頑強意志品質正風肅紀、反腐懲惡，黨內政治生活氣象更新，黨內政治生態明顯好轉，推動黨和國家事業發生歷史性變革、取得歷史性成就。各級紀檢監察機關堅決貫徹黨中央決策部署，忠誠履職盡責，勇於擔當作為，向黨和人民交上了優異答卷。回顧40年來的艱辛探索，總結正反兩方面的歷史經驗，深化規律性認識，必將為做好新時代紀檢監察工作提供重要遵循。
——始終堅持強化黨的全面領導的根本原則，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。方向決定前途，道路決定命運。40年來的實踐反覆證明，堅持黨對一切工作的領導，堅持黨中央集中統一領導，維護黨中央權威，鞏固黨的團結一致，保證黨的政治綱領和政治目標實現，是紀檢監察機關最重要、最根本的使命和責任。紀檢監察機關是黨的政治機關，一定要旗幟鮮明講政治，自覺在黨中央堅強領導下開展工作，把堅持和加強黨的領導作為深化改革、完善制度、推進工作的根本目標，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅決清除兩面派、兩面人。在新時代，我們要在堅持黨的領導這個決定黨和國家前途命運的重大原則問題上保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，切實加強政治監督，始終把紀檢監察工作放在“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局中謀劃、部署、推進，以實際行動確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實，確保黨總攬全局、協調各方的領導核心地位堅如磐石，確保中國特色社會主義航船行穩致遠。
——始終堅守協助黨委推進全面從嚴治黨的職責定位，堅定不移推進黨的建設新的偉大工程，不斷以黨的自我革命推動黨領導的社會革命。中國共產黨不僅能夠領導改革開放和社會主義現代化建設偉大社會革命，而且能夠堅定不移推進黨的偉大自我革命。“兩大革命”相互推動、相得益彰，偉大的社會革命鍛造和成就了偉大的黨，黨的自我革命保障和推動了偉大的社會革命。40年來的實踐反覆證明，黨風問題是有關黨的生死存亡的問題，反對腐敗是關係黨和國家生死存亡的嚴肅政治鬥爭。信任不能代替監督，必須把監督挺在前面。紀檢監察工作是黨和國家工作的重要組成部分，是進行黨的自我革命、推動社會革命的重要力量，要促進管黨治黨主體責任和監督責任全面覆蓋、層層落實，形成全黨動手一起抓的工作格局。在新時代，我們要更加自覺圍繞黨和國家中心工作，落實新時代黨的建設總要求，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，把監督責任擺進去，把協助黨委推進全面從嚴治黨職責擺進去，奮力破除阻礙黨和國家事業發展的各種障礙，使黨在勘誤糾錯中強身健體，在解決矛盾問題中淨化純潔，在守正出新中實現昇華，確保黨始終走在時代前列、永葆旺盛生命力和強大戰鬥力。
——始終堅持以人民為中心的政治立場，着力解決羣眾反映強烈、損害羣眾利益的突出問題，不斷厚植黨執政的政治基礎和羣眾基礎。民心是最大的政治，是黨領導和執政的最寶貴資源。40年來的實踐反覆證明，我們做一切工作都要順乎人心、一心為民，必須重心下移、力量下沉，結合實際健全完善基層紀檢監察組織和工作制度，推動全面從嚴治黨向基層延伸，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。在新時代，我們要始終堅持人民立場，準確把握我國社會主要矛盾的發展變化，凡是羣眾反映強烈的問題都嚴肅認真對待，凡是損害羣眾利益的行為都堅決糾正;始終堅持走羣眾路線，緊緊依靠人民支持開展工作;始終堅持讓羣眾評判，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為根本標準，推動各地區各部門各單位結合實際解決好羣眾最關心最直接最現實的利益問題，讓羣眾感到正風肅紀反腐就在身邊，紀檢監察工作就在身邊，為黨長期執政和國家長治久安提供堅強有力的政治保障。
——始終肩負起推進反腐敗鬥爭的重大任務，堅持標本兼治、固本培元，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。腐敗與我們黨的性質宗旨水火不容，堅決反對腐敗是黨一貫堅持的鮮明立場。40年來的實踐反覆證明，全面從嚴治黨永遠在路上，反腐敗鬥爭永遠在路上，必須對反腐敗鬥爭形勢作出冷靜清醒、客觀準確的判斷，始終堅持一手抓改革發展、一手抓反腐敗鬥爭，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合、同向發力，深化紀檢監察體制改革，完善黨內法規制度體系，推進反腐敗國家立法，持之以恆改進作風，堅決遏制腐敗，維護黨的肌體健康。在新時代，我們要充分認識反腐敗鬥爭的長期性複雜性艱鉅性，發揮標本兼治綜合效應，把握好糾正與防範、治標與治本、階段性與連續性的關係，既善用治標的利器，又夯實治本的基礎，防範商品交換原則向黨內滲透，強化黨和國家自我監督，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，確保黨永不變質、紅色江山永不變色。
——始終銘記打鐵必須自身硬的重要要求，以改革創新精神加強紀檢監察機關自身建設，當好黨和人民的忠誠衞士。紀檢監察機關是黨內監督和國家監察專責機關，肩負着黨和人民的重託，承擔着莊嚴神聖的使命，必須加強自身建設特別是幹部隊伍建設。40年來的實踐反覆證明，只有堅持不懈轉職能、轉方式、轉作風，不斷推進理念創新、組織創新、制度創新，不斷健全既相互協調又相互制約的執紀執法權力運行機制，做到自身正、自身淨、自身硬，才能忠實履行黨章和憲法賦予的重大責任。在新時代，我們要牢牢把握政治過硬、本領高強要求，在深化理論學習中提高政治站位，在應對複雜環境考驗中保持政治定力，在加強實踐鍛鍊中磨礪政治品格和鬥爭精神，堅持實事求是，堅持依規依紀依法，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，不斷增強專業化能力、調查研究能力和信息化時代監督執紀執法能力，為紀檢監察事業發展提供堅實組織保障。
以史為鑑，方能與時俱進。回首40年，紀檢監察事業波瀾壯闊、成績卓著;展望新徵程，紀檢監察工作任重道遠、仍需奮鬥。我們一定要深刻理解、倍加珍惜、自覺運用40年來積累的經驗，在新的歷史實踐中不斷深化發展。
三、2019年主要任務
2019年是中華人民共和國成立70週年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。紀檢監察工作必須適應新形勢、抓住新機遇、展現新作為。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，不忘初心、牢記使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅持穩中求進工作總基調，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，以黨的政治建設為統領，協助黨委推進全面從嚴治黨，堅持紀嚴於法、紀在法前，執紀執法貫通、有效銜接司法，取得全面從嚴治黨更大戰略性成果，鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，健全黨和國家監督體系，努力實現新時代紀檢監察工作高質量發展，確保黨的十九大精神和黨中央重大決策部署堅決貫徹落實到位，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70週年。
各級紀檢監察機關要一以貫之學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，繼續在學懂弄通做實上下功夫、在結合實際創造性貫徹落實上下功夫，切實把這一科學理論落實到各自實際工作中去;一以貫之堅決做到“兩個維護”，切實在督促落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署中充分發揮職能作用;一以貫之貫徹落實全面從嚴治黨的方針和要求，切實把黨的十九大確定的黨風廉政建設和反腐敗鬥爭任務一項一項抓到位抓到底。紀檢監察機關要善於從政治上觀察、分析、解決問題，保持工作的連續性、穩定性、前瞻性，緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊扣黨中央重大決策部署，督促各級領導幹部改進作風、擔當作為、狠抓落實，推動黨中央大政方針落地見效。
堅持穩中求進工作總基調，要適應“時”與“勢”的變化，把握“穩”的內涵、強化“進”的措施，實現新時代紀檢監察工作高質量發展。“穩”就是要保持政治定力，增強憂患意識，堅持問題導向，做到工作初心不變、工作力度不減、工作成效不降;保持高壓態勢，持之以恆正風肅紀，堅定不移反腐懲惡，把“嚴”字長期堅持下去;保持穩紮穩打，分清輕重緩急，以釘釘子精神狠抓落實、抓出成效。“進”就是要以改革創新激發內生動力，着力提高監督質量特別是日常監督實效，提高紀法貫通能力，提高審查調查精準性，努力在關鍵領域、薄弱環節上有所突破。實現高質量發展是紀檢監察工作的努力方向，要持續深化“三轉”，在堅持思想政治引領上下功夫，帶頭堅定信仰、帶頭對黨忠誠、帶頭擔當盡責，自覺把思想政治工作貫穿紀檢監察工作全過程;在堅持實事求是上下功夫，精準把握、統籌把握、辯證把握，準確運用監督執紀“四種形態”，實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一，確保每一起案件都經得起實踐、人民、歷史的檢驗;在堅持依規依紀依法上下功夫，嚴格按照規定權限、規則、程序開展工作，在行使權力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴，使各項工作思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效。
(一)持之以恆學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。思想建設是黨的基礎性建設。要堅持邊實踐邊學習，堅持學懂弄通做實，結合職能職責、結合正在做的事情反覆學習，不斷深化對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的理解把握、貫徹落實。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊扣主題主線，在學深悟透上持續發力，主動接受教育，改造主觀世界，堅守我們黨的初心使命、紀檢監察機關的初心使命、黨員個人許黨報國的初心使命;在務實戒虛上持續發力，依託“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，創新教育方式和載體平台，解決實際問題，推動知行合一;在整改提高上持續發力，加大監督檢查力度，對搞形式、走過場的嚴肅批評、追責問責，同時注重建章立制，健全長效機制，把教育成果轉化為堅定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職盡責的思想自覺和實際行動。
(二)以黨的政治建設為統領，堅決破除形式主義、官僚主義。形勢越是複雜，越要聽從黨中央號令。要強化對踐行“四個意識”，貫徹黨章和其他黨內法規，執行黨的路線方針政策和決議情況的監督，督促黨員領導幹部把“兩個維護”落實在實際行動上，把黨的十九大確定的藍圖和黨中央一系列重大決策部署變為現實。嚴明政治紀律和政治規矩，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為。增強政治敏鋭性和政治鑑別力，進一步針對“七個有之”，嚴肅查處政治上離心離德、思想上蜕化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等問題。加強對新形勢下黨內政治生活若干準則等法規制度執行情況的監督檢查，着力糾正黨內政治生活不嚴肅不健康，在堅持民主集中制、開展批評和自我批評、選人用人等方面存在的突出問題，進一步增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性。從堅持政治原則、嚴明政治紀律的高度，深化集中整治形式主義、官僚主義成果，深刻剖析成因，推動綜合施治，健全相關制度，落實管黨治黨責任，緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現，嚴肅查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問題。領導機關和領導幹部首先要把自己擺進去，從自身抓起，帶頭查擺解決本單位、本人存在的形式主義、官僚主義問題。修訂《中國共產黨問責條例》，扭住主體責任，履行監督專責，實施精準問責，防止問責不力或者問責泛化、簡單化。
(三)創新紀檢監察體制機制，切實把制度優勢轉化為治理效能。深化紀檢監察體制改革是一項長期而艱鉅的政治任務。要強化上級紀委對下級紀委的領導和指導，在堅持各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主基礎上，重點圍繞線索管理、審查調查、處分處置等環節，建立健全查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的工作機制。認真履行對黨委全面從嚴治黨的協助職責，強化對下級黨組織的監督，使主體責任、監督責任貫通協同、形成合力。深化派駐機構改革，分類推進體制機制創新，研究制定中央紀委國家監委派駐機構工作規則和考核辦法。全面加強對中央一級黨和國家機關派駐機構的統一管理，強化對中管企業、中管金融企業、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監察機構的領導和管理，加強對派駐幹部的教育培訓、管理監督和考核評價，提高派駐監督全覆蓋質量。全面完成地方紀委監委派駐機構改革和市地級以上紀委監委監督檢查與審查調查部門分設。持續深化國家監察體制改革，把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為着力點，全面貫徹監察法，把法定監察對象全部納入監督範圍。整合規範紀檢監察工作流程，強化內部權力運行的監督制約，健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制，健全完善各項規則和配套法規，推進政務處分法、監察官法立法工作，研究制定監察機關監督執法工作規定，構建全面、規範、嚴密的調查程序體系。推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督協調銜接，推動黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、羣眾監督、輿論監督有效貫通，健全和完善監督體系，把權力置於嚴密監督之下。
(四)做實做細監督職責，着力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破。監督是紀檢監察機關的基本職責、第一職責。要堅持不懈探索強化監督職能，特別是把日常監督實實在在地做起來、做到位，敢於監督、善於監督、規範監督，抓早抓小、防微杜漸，咬耳扯袖、紅臉出汗，貫通運用“四種形態”，使監督更加聚焦、更加精準、更加有力。強化政治擔當，督促各級黨組織、黨員幹部認真落實監督責任，主動、嚴肅、具體地履行日常監督職責，切實做到監督常在、形成常態，切實形成監督與接受監督的濃厚氛圍和良好習慣。堅持問題導向解決黨風問題，持續督查落實中央八項規定及其實施細則精神，深挖細查“四風”問題隱形變異的種種表現，一個節點一個節點盯住，對頂風違紀從嚴查處，對典型案例通報曝光，完善領導幹部插手特殊資源禁止性規定，堅持不懈、注重實效，促進規範、化風成俗。堅持懲前毖後、治病救人，勇於開展批評和自我批評，注重談話和函詢相結合，加大對函詢結果抽查核實力度，對如實説明的予以採信，對欺瞞組織的嚴肅處理，提高函詢工作針對性、實效性。制定紀律檢查機關處理檢舉控告工作規則，保障黨員權利，嚴肅查處誣告陷害行為。認真執行黨紀處分條例，嚴格依法行使監察權，依託紀檢、拓展監察、銜接司法，整合規範監督執紀問責和監督調查處置法規制度，完善審查調查轉換銜接辦法，完善監察調查與刑事司法銜接機制，推動形成與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約的體制機制。
(五)持續深化政治巡視，完善巡視巡察戰略格局。巡視是全面從嚴治黨的利劍。要貫徹黨章和巡視工作條例，落實巡視工作五年規劃，按照“六圍繞一加強”和“五個持續”要求深化政治巡視，全面審視被巡視黨組織工作，緊扣職能職責，扭住責任不放，着力發現落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署方面存在的責任問題、腐敗問題、作風問題，違反黨的“六項紀律”、搞“七個有之”等問題。堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統一，統籌安排常規巡視、專項巡視、機動巡視，把巡視巡察與淨化政治生態相結合，與整治羣眾反映強烈的問題相結合，與解決日常監督發現的突出問題相結合，形成監督合力，增強監督實效。研究巡視成果運用辦法，持續夯實整改主體責任，完善紀檢監察機關、組織部門加強整改日常監督的工作機制，形成有序銜接、互為補充、協調一致的整改監督鏈條，對整改責任不落實、敷衍整改，甚至邊改邊犯的嚴肅問責。堅持和完善黨中央統一領導、分級負責的巡視巡察領導體制，研究制定關於建立巡視巡察上下聯動監督網的實施意見，加強對省區市巡視巡察工作的領導和指導督導，推動全面從嚴治黨在基層見到實效。出台規範中央單位巡視工作的指導意見，建立巡視巡察工作約談、下級巡視巡察機構定期向上一級巡視巡察機構報告工作制度，健全完善各級巡視巡察辦公室職能。
(六)有力削減存量、有效遏制增量，鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利。權力是最大的腐蝕劑，我們黨長期執政必然面臨被腐蝕風險，必須相當清醒、相當有意志力，堅持有貪肅貪、有腐反腐，加強黨對反腐敗工作集中統一領導，保持戰略定力，持續強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，以永遠在路上的堅韌和執着把反腐敗鬥爭推向縱深。要突出重點、精準有力，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業的監督，加大金融領域反腐力度，依法查處貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務違法和職務犯罪，堅決清除甘於被“圍獵”的腐敗分子，堅決防範各種利益集團拉攏腐蝕領導幹部，推動構建親清政商關係。紀檢監察機關在履行職責過程中，既要查清問題，也要保障企業經營者合法的人身和財產權益，嚴格依法規範調查措施適用範圍。堅持一案一總結，推動各地區各部門加大改革力度，促進權力公開透明運行，補齊制度短板，夯實法治基礎。深化以案為鑑、以案促改，從正反兩方面典型中汲取經驗教訓，築牢思想防線，堵塞監管漏洞。深度參與反腐敗國際治理，深化多邊雙邊國際合作，加強國際刑事司法協助，紮實開展重點個案攻堅，完善防逃制度機制，一體推進追逃防逃追贓工作。發揮中央和各級反腐敗協調(領導)小組統籌協調作用，建立健全紀檢監察機關與司法機關問題線索移送機制、刑事缺席審判協調機制、技術調查配合機制，不斷增強反腐敗工作合力。
(七)持續整治羣眾身邊腐敗和作風問題，讓人民羣眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。羣眾對身邊腐敗和作風問題深惡痛絕。要深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，高度關注影響產業項目扶貧、對口幫扶以及扶貧工程推進等問題，以作風攻堅促進脱貧攻堅。開展民生領域專項整治，聚焦羣眾痛點難點焦點，解決教育醫療、環境保護、食品藥品安全等方面侵害羣眾利益問題，嚴肅查處基層幹部貪污侵佔、虛報冒領、截留挪用、優親厚友等行為。深挖涉黑腐敗和黑惡勢力“保護傘”，堅決清除包庇、縱容黑惡勢力的腐敗分子，嚴肅查處黨員幹部和公職人員助長黑惡勢力坐大成勢、干預和阻撓案件調查處理等問題，嚴肅查處“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背後的腐敗行為。堅持羣眾身邊問題靠身邊黨組織解決，強化問題導向、有的放矢，分類解決、逐項推進，有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就集中整治什麼問題。加大督查督辦、直查直辦和通報曝光力度，對查結的問題線索進行抽查複核，對失職失責的從嚴問責。各級紀委監委特別是縣級紀委監委要把整治羣眾反映強烈的腐敗和作風問題放在突出位置，深入排查調查、及時推動解決，切實讓羣眾感受到正風反腐的成效和變化。
(八)按照政治過硬、本領高強要求，從嚴從實加強紀檢監察隊伍建設。打鐵必須自身硬。面對新形勢新考驗，各級紀檢監察機關要帶頭加強黨的政治建設，增強“四個意識”;帶頭自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領導;帶頭建設讓黨中央放心、人民羣眾滿意的模範機關，不斷提高政治站位、政治覺悟、政治能力，當好黨和人民的忠誠衞士。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹習近平總書記關於全面從嚴治黨的重要論述，堅定信仰信念信心，弘揚革命理想高於天的精神，秉持獻身黨和人民事業的崇高情懷，敢於鬥爭、善於鬥爭，在重大斗爭一線學真本領、練真功夫。貫徹執行民主集中制，充分發揮各級紀委委員以及基層黨組織紀檢委員作用，全面履行職責任務。堅持黨管幹部原則，堅持好乾部標準，拓寬選人用人視野，強化領導班子整體功能，加大選拔調配、輪崗交流力度，培養鍛鍊優秀幹部特別是年輕幹部。加大教育培訓力度，加強學習和調查研究，增強紀法思維、辯證思維，準確把握共性和個性、普遍性和特殊性關係，提高執行政策水平、執紀執法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平。突出抓好基層建設，促進全系統上下貫通領會、理解、落實黨中央部署要求和紀檢監察工作各項政策、制度、任務，切實適應新時代要求，跟上改革步伐。大力宣傳表彰紀檢監察戰線先進典型和英模人物，展示紀檢監察幹部良好風貌，做好因公犧牲幹部家屬關愛幫扶工作，充分體現組織的關懷和温暖。加強作風和紀律建設，落實“三嚴三實”要求，嚴格執行監督執紀工作規則，把執紀執法權力關進制度籠子，確保依紀依法、安全文明辦案;對執紀違紀、執法違法者“零容忍”，堅決防範被“圍獵”，堅決防止“燈下黑”。自覺接受黨內監督和其他各方面監督，嚴格約束家屬、子女和身邊工作人員，打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察鐵軍。
同志們，新時代紀檢監察工作使命光榮、責任重大，黨和人民寄予殷切希望。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，奮發進取、砥礪前行，紮紮實實推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，為深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央重大決策部署、決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮鬥!
我代表中共益陽市第六屆紀律檢查委員會常務委員會，向第四次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入學習貫徹中央紀委三次全會、省紀委四次全會精神，總結我市2018年紀檢監察工作，部署2019年任務。剛才，市委書記、市人大常委會主任瞿海作了講話，強調要始終保持永遠在路上的堅定清醒，不斷強化政治擔當，取得全面從嚴治黨更大戰略性成果。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。
一、2018年工作回顧
2018年，是貫徹黨的十九大精神和新時代全面從嚴治黨戰略部署的開局之年，市委旗幟鮮明講政治、自覺踐行“兩個維護”，帶頭扛起管黨治黨政治責任，紮實推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭;市紀委監委聚焦主責主業，強化責任擔當，堅持抓班子帶隊伍、抓機關帶系統、抓重點帶全盤，堅持把政治建設擺在首位、把紀律和監督挺在前面，堅定不移正風肅紀反腐。全市全面從嚴治黨取得重大成果，反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利，黨內政治生態進一步改善。
(一)踐行“兩個維護”更加自覺。堅決落實關於維護黨中央集中統一領導的政治要求，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神往心裏去、往深裏走、往實處落，市紀委監委理論中心組13次組織專題學習，市紀委常委會、市監委委員會逢會必學，12次邀請有關領導、專家走進“清風學堂”作輔導報告。自覺接受省紀委監委和市委的領導、管理和監督，嚴格落實請示報告制度。全年提請市委常委會議研究議題24次，瞿海書記作出批示56次。堅持把接受省委巡視作為嚴肅政治體檢，做到即知即改。堅決落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，提出“監督涉企政策落實、分類查辦涉企案件、區別使用調查措施”等支持舉措。把嚴明政治紀律落實到具體的人和事，聚焦“兩個責任”、三大攻堅戰等黨中央決策部署加強監督執紀問責。全市“兩個責任”問責279人，扶貧領域問責117人，環保領域問責351人，對中小擔集資問題查處問責。全力配合省紀委監委對下塞湖矮圍問題進行徹查，66名幹部被嚴肅問責，6人接受審查調查並被採取留置措施。
(二)紀檢監察體制改革成效顯著。在年初完成市縣兩級監委組建掛牌、人員轉隸，建立監察體系總體框架的基礎上，推進紀委監委戰略性重塑。採取全覆蓋談心談話、人員交叉配備、業務培訓等措施，推動職能、人員和工作深度融合。積極探索完善執紀執法工作流程，規範73種常用文書。發揮合署辦公優勢，全要素試用調查措施，紀委監委辦案突破能力得到提升，全市採取留置措施32人、聯合政法機關採取強制措施14人。根據省紀委交辦，組織力量深挖徹查，攻堅克難，歷時7個月奮戰，一舉突破了市公安經偵支隊和資陽國税局多名國家公職人員執法犯法、徇私枉法、利益輸送，涉案金額特別巨大的腐敗窩案。加強派駐機構管理，統一對派駐機構更名並賦予監察職能，強化常態化、近距離、可視化的日常監督，派駐監督開創新局面，市本級有4個派駐機構立案數超過10件;協調推動市直單位設立機關紀委52家，出台了機關紀委責任清單，派駐“大探頭”和內部“小監控”互為補充。全面推開實施鄉鎮紀檢片區協作聯動機制，着力破解鄉鎮紀檢力量不足、抹不開情面等難題，鄉鎮紀委處置問題線索數、立案數分別較上年增長81.1%、5.4%。
(三)巡察利劍作用進一步彰顯。協助市委制定、完善《市委巡察工作規劃(2018—2021年)》《被巡察黨組織配合市委巡察工作規定》等規範性文件，進一步明確巡察工作總體目標、原則方針及規範化要求。深化政治巡察，創新方式方法，市委派出巡察組分3輪對17個單位黨組織開展常規巡察，對3個縣(市)、2個區分別開展扶貧、環境污染防治專項巡察，對2個鄉鎮(街道)開展提級巡察，發現問題772個，移交問題線索102件，已立案53人，其中處級幹部15人、佔全市查處處級幹部數的34%。積極實踐巡視巡察上下聯動，全力配合省委巡視組對3個副廳級單位開展延伸巡視，統籌安排對12個區縣(市)直單位開展交叉巡察，指導推動區縣(市)對99個單位黨組織開展巡察。做好巡視巡察“後半篇文章”，對一般性問題督促立行立改，對共性問題進行專項治理，對問題線索優先辦理，對整改不力情況及時督察通報，推動政治生態持續淨化。
(四)常態化監督格局日趨完善。對“兩個責任”落實不力、違反中央八項規定精神、紀檢監察幹部違紀的典型案件在全市通報，對扶貧領域腐敗和作風問題典型案件公開曝光，全市通報典型案件271期1306人次、曝光90期470人。履行好監督第一職責，市紀委監委設置5個監督檢查室，強化監督力量支撐。建立領導幹部廉政檔案，嚴把“黨風廉政意見回覆”關，市紀委監委提出暫緩(否決)意見10人次。組織對18個市直單位開展行政執法專項監督檢查，發現問題440起。落實與市數字城管、市長熱線辦聯動機制，發揮“互聯網+監督”平台作用，通過大數據對比，發現疑似問題線索60277件，交辦42250起。建立領導幹部開展談話提醒情況報告制度，全市處級以上領導幹部開展談話提醒近萬人次;紀檢監察機關運用“四種形態”處置4217人次，第一、二種形態佔比達93.5%，談話函詢件次較上年增長91.4%。切實提高警示教育的針對性有效性，開展黨內法規知識競賽，64萬餘人次參與網上答題，聯合市廣播電視台組織拍攝警示教育片《不可觸碰的底線》。對市反腐倡廉警示教育基地展廳升級改造，全年接待260批2.1萬人次參觀。下工夫好“每週一案”“益陽家風故事”， 創辦“每週廉政提醒”“清風故事匯”等欄目，“每週一案”平均點擊量5000餘人次，“清風益陽”網和微信公眾號影響力不斷擴大。
(五)專項整治不斷走深走實。嚴格執行省委省政府“約法三章”，紮實開展“糾‘四風’、治陋習”、違反中央八項規定精神突出問題專項治理，全市查處問題860起，處分585人。加大力度糾治形式主義官僚主義問題，持續整治“中梗阻”式腐敗，全市立案140件，處分133人。強力推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，強化“三察(查)一包”(每季度開展一次全市性專項督察、分類分行業系統開展專項檢查、針對重點區縣(市)和鄉鎮開展專項巡察、對重點複雜案件實行領導包案)，全市立案368件，處分340人，組織處理2016人，追繳資金727.9萬元、退還羣眾245.3萬元。安化縣“一口井”集中清查的經驗在全省推廣。在掃黑除惡專項鬥爭中強化監督執紀問責，對涉黑涉惡腐敗及其“保護傘”問題立案79件，處分93人。紮實開展“剎人情歪風”專項整治，通過建立村規民約、加強勸阻、嚴查黨員幹部違規操辦等措施，推動移風易俗，深受幹部羣眾歡迎。統籌推進涉砂涉礦、教輔資料、學校食堂等領域突出問題專項整治。在治陋習的同時揚正氣，公開為一批受到不實舉報的幹部澄清正名。
(六)審查調查工作持續發力。全市紀檢監察機關處置問題線索4396件，立案1644件，結案1556件，處分1535人，移送司法22人，較上年分別增長79%、39.1%、27.9%、29.3%、69.2%;立案處級幹部44人;查處行賄犯罪案件9件14人。強力查辦了市公安經偵支隊、市公路局、資陽國税局及圍繞下塞湖矮圍出現的腐敗窩案，嚴肅查處了鄧宗祥、王立旺、尹岑波、吳向陽、吳立等嚴重違紀違法案件。這幾個窩案涉案人數之多、金額之大、情節之惡劣，創近年之最。全力抓好中央、省委巡視組移交問題線索的辦理，採取領導包案下訪等措施化解信訪難題，中央紀委、省紀委下轉件較上年同比分別下降29.4%、30.4%，降幅全省排名靠前。加大反腐敗協調力度，開展外逃人員“大起底”，追回外逃人員2名，25小時勸返1名外逃境外人員的成功做法得到省追逃辦肯定。黨紀威懾力和政策感召力增強，全市有411人主動向紀檢監察機關交代問題、5人投案自首。
(七)自身建設得到有效加強。加強機關政治建設，持續深化“兩學一做”學習教育，認真貫徹中央紀委二次全會工作報告提出的“五個確保”要求。致力提升隊伍政治能力、專業素養，各級紀檢監察機關都建立了相應的學習制度，市紀委監委清風學堂“每月一課”風雨無阻，舉辦了扶貧領域監督執紀問責、法紀銜接等4個全市性培訓班，認真總結提煉改革開放40年來我市紀檢監察工作經驗。狠抓機關作風建設，及時傳達學習上級紀檢監察幹部監督工作要求及典型案件通報，在市主流媒體推出“衞士風采”9期。完善內控機制，家訪、廉政檔案對全市紀檢監察幹部全覆蓋。啟動了“智慧紀檢監察”項目。自覺接受人大監督，以更加開放的姿態接受民主監督和社會監督，及時向有關方面通報工作情況。強化正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，對執紀違紀、執法違法的堅決查處，對失職失責的嚴肅問責，全市處置涉及紀檢監察幹部信訪舉報和問題線索86件，處分11人，誡勉6人，調離紀檢監察隊伍5人。強化辦案安全監管，嚴格留置審批程序和“走讀式”談話安全措施，各鄉鎮全部建成標準談話室，全市開展“走讀式”談話4460人次;組建監察留置看護專門隊伍，嚴格看護管理，實現零事故，省紀委監委主要領導對此充分肯定，批示作為經驗向全省推介。
在肯定成績的同時，我們清醒地看到黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，有的黨員幹部對全面從嚴治黨的思想認識依然比較模糊，有的黨組織全面從嚴治黨主體責任壓緊壓實不夠到位、存在層層遞減問題，消除存量、遏制增量的任務仍然艱鉅，“四風”問題“樹倒根存”，尤其是形式主義、官僚主義積習難改，羣眾身邊的不正之風和腐敗問題仍然易發多發。紀檢監察幹部政治素質、業務能力與新形勢新任務新要求還有不相適應的地方。對這些問題，一定要高度重視，認真解決。
二、2019年工作任務
2019年是中華人民共和國成立70週年，是全面建成小康社會的關鍵之年，做好紀檢監察工作責任重大。今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實中央紀委三次全會、省紀委四次全會部署和市委要求，增強 “四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，以黨的政治建設為統領，協助黨委全面從嚴治黨，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，着力壓緊壓實“兩個責任”，着力健全和完善監督體系，着力鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利，着力提高精準履職水平，推動新時代紀檢監察工作高質量發展，為建設富饒創新開放綠色幸福新益陽提供堅強保證。
(一)嚴明政治紀律和政治規矩，堅決做到“兩個維護”。必須把“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規矩立起來、嚴起來，落實到日常監督、執紀審查、調查處置、巡視巡察、問責追責的每一項工作中。強化對貫徹落實黨的十九大精神和上級重大決策部署情況的政治監督，着力糾正搞變通、打折扣、陽奉陰違、虛假應付等問題，保障政令暢通。強化對落實意識形態工作責任制、嚴防“七個有之”等情況的政治監督，着力糾正對政治紀律和政治規矩不敬畏、不在乎等問題，督促黨員幹部樹牢“四個意識”、做到“五個必須”。強化對“不忘初心、牢記使命”主題教育、嚴肅黨內政治生活情況的政治監督，着力糾正喊口號、裝樣子與不認真、不嚴肅等問題，持續淨化黨內政治生態。強化對落實全面從嚴治黨主體責任情況的政治監督，着力糾正不履職、不擔當、不作為的問題，不斷夯實管黨治黨基礎。
(二)積極推進“作風建設提升年”活動，堅決破除形式主義、官僚主義。把整治形式主義、官僚主義擺在更加突出位置。貫徹落實上級加強作風建設重要決策部署精神，緊緊圍繞市委《關於開展“作風建設提升年”活動的實施方案》明確的15種突出表現和行為，突出政治紀律要求，堅持從機關抓起，從具體問題改起，從失職失責問題查起。持續落實“九個一律”問責規定，對不作為、慢作為、亂作為、假作為和“推拖卡拿”等“中梗阻”式腐敗問題嚴查快辦，對問題突出、長期得不到有效治理的嚴肅問責，典型案件一律通報曝光。
緊緊扭住“四風”問題不放。持之以恆督促落實中央八項規定精神，一個節點一個節點抓，一個問題一個問題治，抓常抓長、落小落細。督促各級領導幹部以上率下，自覺反對特權思想、特權現象，培育良好家風。堅決落實省委省政府“約法三章”，嚴肅查處領導幹部利用名貴特產類特殊資源謀取私利問題，持續推進“剎人情歪風”治理，抓住典型、堅決問責、通報曝光，管出習慣、抓出成效、化風成俗，決不讓“四風”問題反彈回潮。
努力營造幹事創業的良好氛圍。深入落實《益陽市黨政幹部容錯免責實施辦法(試行)》《中共益陽市委關於激勵幹部幹事創業若干意見》，健全容錯糾錯機制，嚴格按“三個區分開來”要求，把握好動機是為公還是為私，性質是失誤錯誤還是違紀違法，情節是輕微還是嚴重，根源是主觀還是客觀，方式是集體決策還是個人擅為等界限，對受到錯告誣告的及時澄清正名，為好乾部撐腰鼓勁。
(三)深化紀檢監察體制改革，把制度優勢不斷轉化為治理效能。強化上級紀委對下級紀委的領導。在堅持各級紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主基礎上，重點圍繞線索管理、審查調查、處分處置等環節，進一步落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的工作機制。探索推進市縣紀檢監察系統上下交流掛職、跨區縣(市)交流任職。全面推進縣鄉紀檢監察工作一體化，強化片區管理、協作聯動，不斷提升工作質效。
深化派駐機構改革。分類推進國有企業、公辦學校紀檢監察體制改革，完善機構設置，配齊配強隊伍。建立健全紀委(監委)負責人分管、紀檢監察室具體聯繫、派駐機構協作聯動的工作機制，實現工作統籌、力量整合的內涵式發展。派駐機構要定位於監督的再監督，把“探頭”對準被監督單位領導班子及其成員和重要崗位幹部，不斷提高精準發現問題能力，進一步提升“派”的權威、“駐”的優勢。
深化監察體制改革。着眼於對公權力和公職人員的監督全覆蓋，推動監察工作向基層延伸。不斷細化監督執紀問責與監督調查處置工作運行規範及操作流程，建立健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制，實現紀法貫通、同向發力。積極探索法法銜接有效途徑，不斷加強與公安、檢察、法院及有關執法部門的協作配合，進一步細化線索移交、提前介入、案件移送、補充調查、不起訴複議等方面規定，形成互相配合、互相制約的體制機制。
(四)切實履行監督第一職責，實現抓“關鍵少數”向管住“大多數”拓展。緊緊圍繞監督第一職責，定位向監督聚焦、責任向監督壓實、力量向監督傾斜，着力形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督“四個全覆蓋”的權力監督格局，提高監督整體效能。督促各級黨組織在日常監督上唱主角、扛主責，領導幹部要經常性地開展談心談話，多做咬耳扯袖的工作。落實定期向同級黨政領導班子成員通報其分管領域黨風廉政建設情況制度。必須盯住領導幹部這個關鍵少數特別是“一把手”，既要用好用足行之有效的老辦法，又要探索更有針對性的新方式，建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系。加強對政治生態的整體研判、動態把握，見人見物見細節，管好用好領導幹部廉政檔案，重要監督對象一一“畫像”。用好“四種形態”特別是第一種形態，提高運用談話措施處理問題線索比例，加大函詢結果抽查核實力度，督促領導幹部把落實中央八項規定精神、巡察整改、執行“三重一大”制度、接受組織約談函詢等情況在民主生活會上説清楚、談透徹、作檢查，把真管真嚴立足於早、立足於小。發揮“一網一微一基地”的重要作用，繼續辦好“每週一案”等品牌欄目，推出一批廉政視頻，組織觀看警示教育專題片，不斷拓展深化宣傳教育平台的凝聚力、引領力和感召力。
(五)建立健全市縣聯動巡察監督網，切實推進有形覆蓋與有效覆蓋相統一。堅定不移深化政治巡察。貫徹黨章和巡視工作條例，以省委巡視反饋的問題為導向和重點，着力發現影響政治 生態的突出問題。綜合運用常規巡察、專項巡察、機動巡察、交叉巡察及巡察“回頭看”等，分類分層次推進巡察，全面掃描、重點突破，努力推進有形覆蓋與有效覆蓋。市委巡察機構年內要完成30個左右單位的常規巡察任務。區縣(市)要按照數量服從質量的原則合理確定年度巡察任務。
建立健全巡察監督網絡。制定關於建立市縣巡察上下聯動監督網實施辦法，加強對區縣(市)巡察工作的領導和指導，下級巡察機構定期向上一級報告工作，適時開展巡察工作專項檢查。緊緊圍繞羣眾身邊腐敗和作風問題，運用聯動巡察、點題巡察、對口巡察、提級巡察等方式，實現市縣巡察的一盤棋。通過“巡鄉帶村”，推動市縣巡察向村居延伸。
紮實推進巡視巡察整改。全力推進中央、省委巡視反饋問題整改，明確責任和時限，盯住不放。對整改不落實、不到位的從嚴問責。研究制定巡察成果運用辦法，進一步落實整改主體責任，完善紀檢監察機關、組織部門、巡察機構加強整改日常監督的工作機制，推動巡察成果運用落實到幹部使用、績效考核、評先評優的各個環節。
(六)鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利，有力削減存量、有效遏制增量。持續保持懲治腐敗高壓態勢。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持行賄受賄一起查，堅決清除甘於被“圍獵”的腐敗分子。加強問題線索集中統一管理、研判和督辦，提高成案率。堅持系統辦案思維，依法精準查處貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務違法和職務犯罪，不斷增強震懾遏制作用。建立行賄“黑名單”制度，加大對行賄行為的打擊力度，依法保障企業合法經營和人身、財產權益，推動構建親清新型政商關係。做實反腐敗協調小組職能作用，完善“追防一體化”機制。嚴格落實安全責任制，堅決守住安全底線。
突出做好審查調查“後半篇文章”。堅持一案一剖析，對多發頻發或發生窩案串案和重大違紀案件的地區、單位和行業進行重點剖析，查找監管漏洞和制度缺陷，提出紀律檢查建議或監察建議。堅持一案一整改，形成辦案機構牽頭督促落實紀律檢查建議或監察建議的工作機制，推動相關地方和單位切實整改，壓縮權力行使的任性空間。堅持一案一警示，召開“點題”式組織生活會、警示教育大會，通報典型案件，以身邊事教育身邊人，強化知恥知止氛圍。
(七)推動正風反腐向基層延伸，增強人民羣眾獲得感、幸福感、安全感。持續推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。圍繞脱貧攻堅衝刺階段各項任務，聚焦責任不實、工作不力、監管不嚴、情況不準等問題，加強對所轄地區黨委政府脱貧攻堅主體責任、相關職能部門管理責任以及紀檢監察機關監督責任的監督檢查，推動責任落地落實。充分運用“互聯網+監督”平台以及民生資金監督和精準扶貧監督系統，加強信息公開公示和比對，提升發現問題的能力。繼續強化“三察(查)一包”作法，加大對上級批辦件、重大疑難問題直查直辦力度，加大違紀資金收繳和退還力度。
深挖徹查涉黑涉惡腐敗及其“保護傘”。立足職責定位，堅決衝破“關係網”、打掉“保護傘”，嚴肅查處領導幹部向黑惡勢力通風報信、干預案件調查處置等行為，堅決向“村霸”、宗族惡勢力、強攬工程惡勢力和黃賭毒背後的腐敗行為亮劍。堅決做到對背後“保護傘”“關係網”沒有查清的絕不放過，對背後腐敗問題沒有查清的絕不放過，對失職瀆職問題沒有查清的絕不放過。
開展民生領域突出問題專項整治。高度重視“送上門的監督”，落實信訪責任制度，暢通羣眾反映問題渠道，認認真真辦好每一件信訪舉報，特別要重視重複訪、越級訪等疑難問題的解決，讓羣眾真切感受到身邊的事有人管。聚焦教育醫療、環境保護、食品藥品安全、低保養老等民生領域，督促主管部門深入推進行業不正之風專項治理，加強對醫保等政策性保險資金使用管理情況的監督檢查，嚴厲懲治侵害羣眾利益的“微腐敗”。
三、從嚴從實加強紀檢監察隊伍建設
推動紀檢監察工作高質量發展，需要一支政治過硬、本領高強的紀檢監察幹部隊伍。各級紀委監委要充分認識到監察體制改革後，紀檢監察機關責任更大了、考驗更嚴峻了，帶隊伍的任務也更重了，必須下更大氣力抓好自身隊伍建設，確保廣大紀檢監察幹部經得起磨礪、頂得住壓力、打得了硬仗。
(一)紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。帶頭落實市委主題教育部署，以更高標準、更嚴要求精心組織實施。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在系統學、跟進學、聯繫實際學上下工夫，學深悟透、融會貫通、真信篤行，不斷提高精準落實水平。認真對照習近平總書記關於加強紀檢監察幹部隊伍建設的一系列要求，對照黨章和監察法關於紀檢監察機關職責的規定，對照新形勢下黨內政治生活若干準則，緊緊圍繞政治站位、黨員身份、職責使命、家風家教等方面，常查擺、嚴整改，不斷提高政治覺悟、政治能力，砥礪忠誠於黨、忠誠於人民、忠誠於紀檢監察事業的政治品格，把“四個意識”“兩個維護”體現到實際行動上、落實到具體工作中。加強機關黨建，帶頭開展“作風建設提升年”活動，力戒形式主義、官僚主義，力戒特權思想，力戒口大氣粗、頤指氣使，打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的隊伍，帶頭建設讓黨放心、讓人民滿意的模範機關。
(二)努力提升精準履職能力。深刻把握穩中求進工作總基調，堅守紀檢監察機關執紀執法的職責定位，時刻牢記權力來自哪裏、界限劃在哪裏，切實把依規依紀依法要求落實到監督執紀問責和監督調查處置的全過程、各環節，提升運用法治思維和法治方式反腐敗能力。要提升精準發現問題的能力。綜合運用信訪舉報、日常監督、審查調查等方式，對問題全方位掃描，從全局高度發現局部問題。堅持用事實、用證據説話，既不擴大也不縮小，一就是一，二就是二。要提升精準把握政策的能力。分層分類加強幹部培訓，運用以案代訓、以學代教、以老帶新等方式，對紀法知識學深悟透、熟練運用。繼續辦好“清風學堂”。用黨章黨規黨紀和憲法法律法規的尺子衡量黨員幹部行為，紀嚴於法、紀在法前，堅決防止斷章取義、片面理解、層層加碼。按法定權限和程序開展審查調查，把握節奏力度，慎用善用搜查、扣押、查封、凍結、留置、技術調查等措施，堅決防止隨意擴大、超範圍使用，堅決杜絕違紀違法取證。確保每一起案子都經得起法律、歷史和人民的檢驗。要提升精準問責處理的能力。堅持以事實為依據、以紀律法律為準繩，堅持一把尺子量到底，對問題做出恰當處理，防止以人劃線、厚此薄彼、畸輕畸重。根據失職失責事實，精準確定問責主體和對象，瞄準焦點、打到痛點，努力取得政治效果、紀法效果和社會效果的統一。組織開展精品案件、業務能手評選活動。
(三)自覺主動接受黨內外監督。嚴格執行請示報告制度，定期向同級黨委和上級紀檢監察機關報告工作，重大事項、重大問題及時請示報告，既要報告結果也要報告過程，把紀委監委的全過程請示報告與黨委的全過程領導統一起來。健全內控機制，嚴格執行監督執紀工作規則，修訂工作流程圖和請示報告清單，把打聽干預案情報告備案、迴避等自我監督規定細化具體化。推進“智慧紀檢監察”建設，落實紀檢監察幹部個人重大事項報告制度，加強紀檢監察幹部廉政檔案管理，堅持談心談話和家訪等制度，及時發現和糾正幹部政治、思想和工作中的傾向性、苗頭性問題，加強對紀檢監察幹部的人文關懷。自覺接受各方面監督, 依照規定向人大常委會報告專項工作，向民主黨派、工商聯和無黨派人士通報情況，充分發揮特邀監察員的作用。經常打掃庭院、清理門户，強化內部巡察，對反映紀檢監察幹部的問題線索認真核查，對私存線索、跑風漏氣、干預審查調查、以案謀私等行為，堅決查處，絕不護短，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。
同志們，新思想引領新時代，新時代要有新作為。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省紀委監委和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，精準發力、奮發進取，有力有效推動紀檢監察工作高質量發展，奮力開創新時代益陽全面從嚴治黨新局面。
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