關於印發《五十鋪鄉2021年夏季秸稈禁燒和綜合利用工作方案》的通知
各村（社區）黨總支、村（居）委會、鄉直各單位：
《五十鋪鄉2021年夏季秸稈禁燒和綜合利用工作方案》已經鄉黨委會議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
特此通知
中共五十鋪鄉委員會
五十鋪鄉人民政府
2021年5月20日
抄報：縣秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組辦公室
五十鋪鄉2021年夏季秸稈禁燒和綜合利用工作方案
為切實做好我鄉夏季秸稈禁燒和綜合利用工作，防治大氣污染，促進秸稈資源合理利用，根據潁上縣2021年夏季秸稈禁燒和綜合利用工作要求，結合我鄉實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實五大發展理念，按照“黨委領導，政府負責，部門聯動，疏堵結合、屬地管理、源頭控制”的原則，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結合。全面防控與重點督查相結合，行政推動與技術引導相結合，嚴厲打擊與表彰獎勵相結合，持續提高秸稈禁燒和綜合利用工作的層次和水平，實現空氣質量持續改善、秸稈資源循環利用和農業經濟可持續發展。
二、工作目標
2021年夏季全時段實施農作物秸稈“全面禁燒、全面轉化利用”，在堅持農作物秸稈全量機械化粉碎還田的同時，深入推進秸稈收儲和綜合利用，確保實現秸稈禁燒零火點，綜合利用率全覆蓋的目標。
三、工作重點
（一）宣傳引導。大宣傳、廣宣傳、禁燒工作第一關。充分利用廣播、宣傳車、微信短信、印發通告、致農民一封信、致中國小生一封信等多種形式，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的有關法律、法規和政策規定，營造秸稈禁燒和綜合利用工作的濃厚氛圍，形成“齊抓共管，全民參與”的良好局面，切實把秸稈禁燒和綜合利用變成農民羣眾的自覺行動。
（二）綜合利用。全還田、不離田、禁燒工作是關鍵。大力推廣秸稈還田技術，鼓勵農民秸稈全量還田。嚴禁秸稈離田、傾倒、堆積。大力培育秸稈經紀人隊伍，完善收儲體系。
（三）細化方案。信息化、機械化、禁燒工作就不怕。每村要制訂切實可行禁燒方案。包括：邊界隔離措施、機械準備情況、應急滅火車輛和人員（水車、旋耕機）。
（四）明確責任。值好班、站好崗、禁燒工作不用講。實行逐級包保，劃片包乾，網格化管理。鄉工作隊員包到村、包到片，村幹部和村嫂包到村民組（責任人名單見附件），三大員包到具體地塊和具體集中堆放點。逐級簽訂禁燒責任書和承諾書，進一步壓實責任。
（五）建立農機包保責任制度。留茬短、秸稈碎，全量還田不離地。採取“2幹部1羣眾盯一機”做法，對農機作業實行責任包保。嚴格要求農機手作業時帶刀粉碎、留茬高度、切茬長度等。對不按要求操作的農機手可以進行罰款1000元、取消作業資格等處罰，農户有權拒付作業費。
(六)依法打擊。真罰款、真拘留，禁燒工作就不愁。依據安徽省《大氣污染防治條例》規定，對不聽勸阻、不服從管理的現象，一律處以500元以上，2000元以下罰款；對蓄意焚燒、惡意縱火造成嚴重後果的，依據有關法律規定，一律給予行政拘留15天、罰款2000元，情節嚴重的移交司法機關依法追究刑事責任，同時按照包保責任要求，嚴厲追究相關責任人責任；尤其對在夏季禁燒重點時段燃放“第一把火”的，派出所要重拳出擊、快速調查取證、實施嚴厲打擊，給予行政拘留15天、罰款2000元處理，全力形成禁燒秸稈的高壓態勢。鄉工作組及各村要全力配合派出所進行調查取證、及時固定證據、控制當事人，為依法打擊做好保障。鄉村工作人員嚴禁未經批准，在微信等自媒體平台散播有關秸稈禁燒負面信息，已經發現，將嚴肅問責責任人。
(七)舉報獎勵。公佈舉報電話，舉報電話為：0558—4181515，凡對鄉境內火點舉報者，給予200元的獎勵，併為舉報人保密。
(八)政府幫扶。貧困户、困難户，收種期間要幫助。要強化服務意識和大局意識，將秸稈禁燒工作與脱貧攻堅工作深度結合，切實做好對貧困户的幫扶工作，針對無勞動能力的貧困户、困難户，要制定切實可行的幫扶計劃，從機械、人力、物力、財力等方面給予幫助。保證貧困户農作物能及時顆粒歸倉。
四、保障措施
(一)組織建設。鄉成立由楊軍書記任組長、李存純鄉長任第一副組長、其他班子成員任副組長，各村書記、包村幹部及禁燒工作成員、單位負責人為成員的高規格的秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組。
各村（社區）也要成立相應組織，明確鄉工作組長是包村第一責任人，鄉工作隊員是包片具體責任人；村（社區）書記、主任是該村第一責任人，村包組幹部是片區直接責任人，村民組長、村嫂是所在組具體責任人，三大員是具體責任地塊的網格末端責任人。
(二)加強督查。鄉成立兩個巡查組和一個督查組，巡查組成員：羅峯、徐中偉、丁婷婷、姚峯，督查組成員：孫德勝、羅文強。督查人員在崗在位情況、責任落實情況、禁燒工作宣傳情況、作業機械落實和作業質量情況、秸稈全量還田情況、搶收搶種進度情況等。督查巡查組每組有兩名公安幹警參與，發現火點，現場處置，發現焚燒斑點，一律責任倒追。
(三)備足機械。村包組幹部每人要確保落實2台收割機械，同時要鼓勵農機經紀人聯繫收割機械和粉碎還田機械，鄉農業綜合服務站要和縣農機局及外地農機專業合作社取得聯繫，爭取農機支持。派出所加強對來我鄉跨區作業收割機的保護，保證良好的作業環境，對無理取鬧、故意刁難、敲詐勒索等行為嚴厲打擊，保障收割機手的合法利益。嚴禁經紀人抬高收割價格、敲詐勒索行為。鼓勵農機户和種糧大户購置收割機械、滅茬旋耕機械、新型播種機械，並按上級要求落實補貼。
(四)獎懲兑現。實行禁燒保證金制度。鄉黨委、政府主要負責人及派出所長、指導員按規定將禁燒保證金繳納縣財政；其他班子成員每人繳納4000元保證金；村（社區）書記、主任、包村幹部每人繳納 3000元保證金；鄉工作人員、派出所幹警、輔警、村支兩委成員及日常包隊的其他村幹部每人繳納2000元保證金，村民組長、村嫂每人繳納500元保證金。保證金由村工作隊統一收繳，交鄉財政。
獎勵：禁燒保證金實行“押一返一”的獎勵政策，對三夏期間沒有出現任何火點的責任人及完成包保任務的責任人在完成“兩個全面”目標要求，經鄉驗收合格後，全額退還保證金，並按繳納金額進行等額獎勵。
處罰：每個火點扣除包村班子成員、村書記、主任、鄉村組地塊責任人50％保證金，不再給予1：1返還，並分別給予全鄉通報批評或黨政紀處分；是第一把火的或火點被省、市、縣督查組發現的以及被衞星拍到的，一律給予相關責任人扣除全額保證金、並視情節給予黨政紀處分。同時扣除鄉工作隊員獎金，扣除村禁燒工作獎金；瞞報火點並經核查屬實的一律視為第一把火，處罰同上。在鄉督查巡查中發現秸稈離田（養殖户作為飼草、秸稈收儲企業打捆除外）將秸稈堆在路邊、溝塘邊、墳頭、村莊內、倒入溝塘的現象，每處分別對鄉、村、組責任人罰款100元。在鄉督查巡查中鄉村組包片責任人一次不在包片區域，扣除100元本金，三次不在崗的一律全額扣罰並落實紀律處分。以上網格責任涉及是三大員的，發現一次不在崗在位的，處罰現金100元，由負責收繳並上交鄉督查組，三次不在崗的一律經鄉就業所和相關村居按程序予以淘汰。
（五）重點防控。各村工作組要對重點區域重點防控，加強力量。鄉督查巡查組要重點關注，加強巡查密度，尤其注重沿國省主幹道和沿高速兩側路段。各村對重點人員尤其是精神病人，要進行摸排，一對一包保，確保不出現意外火點。
(六)後勤保障。在禁燒期間，鄉工作隊員要吃住在村，嚴禁擅自離崗。各村要提前安排好生活保障，採取錯時就餐，所需經費由鄉統籌補助，（不在村統一就餐人員不享受生活補助）。
（七）應急預案。應急預案要具體，操作性強，各村應急預案及禁燒工作方案由組長把關簽字後報鄉。
（八）周邊重點防控。各村要和鄉外鄰村保持溝通，搞好團結協作，發現火點及時通報，及時補救。
五、檢查驗收
在三夏結束後，鄉組織人員對各村（社區）進行檢查驗收，檢查驗收內容包括：火點及焚燒斑點情況、機械落實情況，收種進度情況、秸稈全量還田情況、“四邊一頭”秸稈清運情況。鄉政府根據檢查驗收結果，量化考核、綜合評判，作為各村（社區）排名和向各村（社區）撥付工作經費的依據。
附件：1.五十鋪鄉夏季秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組名單
2.五十鋪鄉2021年夏季秸稈禁燒工作應急預案
3.五十鋪鄉夏季禁燒和綜合利用宣傳工作方案
附件1：
五十鋪鄉夏季秸稈禁燒和綜合利用
工作領導小組名單
組 長：楊 軍
第一副組長：李存純
副 組 長：羅 峯 徐中偉 侯樹倫 丁婷婷 孫德勝 羅鋭
王新紅 藍子添 劉 豔 趙 標
成 員：程德泉 蔣志月徐 彬 楊士軍 肖 為
蘇 紅 姚 峯 劉樹儉 賈傳強 高君修
王玉魁 王林國 趙 勝 趙 軍 閆 君
苑 傲 朱 彥 李繼仁 陳 鬆 楊增全
閆文剛 年韶林 張保華
領導小組下設辦公室，丁婷婷兼辦公室主任，田燕、張家濤、胡曉曉、郭曉婷為辦公室成員。
附件2：
五十鋪鄉2021年夏季秸稈禁燒工作應急預案
為切實做好夏季秸稈禁燒工作，提高我鄉應急處置能力，確保人民羣眾生命財產安全，保護大氣環境，根據安徽省《大氣污染防治條例》及市、縣關於禁止焚燒農作物秸稈的工作要求，特制定本預案。
一、指導思想
構建預防為主、防救結合、快速反應的應急處理機制，嚴格落實各項措施，以三夏期間不出現大氣污染和各類火災事故為第一目標；一旦出現火情，要做到“及早發現、快速反應、及時處理”。
二、預防
1、成立組織
鄉成立秸稈禁燒領導小組，負責對全鄉秸稈禁燒工作的組織領導和協調；同時成立應急分隊，一旦出現火情，能夠及時撲滅和處置；各行政村也要成立相應機構，制定秸稈禁燒和綜合利用工作方案，並將組織機構和方案上報鄉政府。
2、明確責任
三夏期間秸稈禁燒實行劃片包乾、責任到人、重點掌握。鄉秸稈禁燒領導小組對全鄉的物資和人員實行統一指揮調度；包村工作組長為本村秸稈禁燒和綜合利用工作總負責。村支部書記和村委會主任是本村的秸稈禁燒工作第一責任人；駐村工作隊和村支兩委成員是所包責任區直接負責人。村民組長是本組具體負責人。
3、做好防範
為了確保實現今年夏季我鄉境內“不冒一處煙，不着一把火”目標，需做好以下幾項工作。
（1）要在搶收和搶種上下功夫。鄉、村、隊包保責任人和三大員要死看硬守，嚴禁秸稈離田（青貯飼料除外）。
（2）各村（委）成立應急小分隊，人數為5—7人，將名單及聯繫方式報鄉一份，手機要24小時保持暢通，小分隊要有一台車輛，一台滅火噴灌機，足夠的鐵叉、鐵杴和掃把，出現火點，第一時間進行處置。
（3）各村要嚴把收割質量關，採取幹部加羣眾盯機械的方式，確保留茬高度和切碎長度達標。秸稈除養殖户用於飼草和秸稈收儲企業打捆外，一律不得離田。大村要組織2台旋耕機，小村要組織至少1台旋耕機待命，機手姓名、聯繫方式報鄉禁燒辦一份，交工作隊員一份。
（4）凡與鄉外交界地塊，收割後立即旋耕出隔離帶，防止境外火源引燃我鄉秸稈，交界位置分別為趙苗村小韓莊、小趙莊（和阜南搭界）；立新村小張莊、範莊、朱大莊、後趙莊（和潁州搭界）；五十鋪社區小北莊（和潁州搭界）；公橋村的唐樹郢、小新莊、羅莊、大蘆莊、劉老莊（和潁州搭界）；耿圩村西小、北小、馬廠（潁州搭界）；九灣村小台孜（和六十鋪鎮、新集鎮搭界）；永坡村的連莊（和六十鋪鎮搭界）,各村安排明確專人具體負責。
三、應急處置
（一）應急準備
1、應急人員：鄉政府成立一個應急分隊，隊長：年紹林，成員：姚賜彌、白羣磊、王茂兵、姚春春。在禁燒期間，應急小分隊人員要時刻待命，確保手機24小時暢通，出現火情要迅速到達指定地點，及時撲滅，消除焚燒斑點。
2、應急設備：應急小分隊配備救火車一輛、旋耕機兩台、灑水車一輛，配備足夠的鐵杴、鐵叉、竹掃帚、滅火器等應急工具。
（二）應急處理
1、發現火情，在第一時間向領導小組報告，報告時説明起火點所在行政村、莊、地塊所在位置。
2、接到報告後，鄉秸稈禁燒領導小組應在第一時間通知應急小分隊，迅速組織，火速趕往起火點，調動一切能調動的力量，進行救火。應急小分隊和駐村工作組人員迅速趕往着火點撲救，防止火勢蔓延。
3、鄉秸稈禁燒領導小組負責人接到報告後也要火速趕到現場，靠前指揮。通知派出所幹警迅速出警，維護現場及周邊地段的公共秩序，控制點火人。
四、善後工作
1、事故調查。火點撲滅後，鄉督查巡查組、派出所和駐村工作組要對事故起因、具體責任等展開調查，形成書面材料。
2、事故處理。根據調查結果，鄉領導小組按照縣鄉有關文件，對發生火起的地塊所包保的鄉村責任人進行責任追究和經濟處罰。同時派出所對點火者依法按照規定進行打擊。
3、事故總結。鄉領導小組根據調查結果，總結經驗，吸取教訓，確保類似事件不再發生。
附件3：
五十鋪鄉夏季禁燒和綜合利用工作宣傳方案
為使秸稈禁燒和綜合利用工作深入人心，家喻户曉，現制定五十鋪鄉2021年夏季秸稈禁燒和綜合利用工作宣傳方案。
一、宣傳時間
三夏期間
二、秸稈禁燒和綜合利用工作標準
1、所有入田收割的機械必須配備秸稈粉碎設備，否則不準作業；
2、收割留茬高度和切割長度不得超過10釐米；
3、秸稈全量還田，除養殖户和秸稈收購企業外，一律不準將秸稈離田，也不準將秸稈堆放在地頭、墳頭、路邊，更不準倒入溝塘；
4、提高廣大羣眾對秸稈禁燒和綜合利用的知曉率，做到深入人心，家喻户曉；
三、宣傳重點
1、廣泛宣傳秸稈焚燒的危害。宣傳秸焚燒嚴重污染大氣環境，危害人體健康；容易引發火災，威脅羣眾的生命安全；容易引發交通事故，影響道路交通和航空安全；破壞土壤結構，造成農田質量下降等危害。
2、廣泛宣傳秸稈綜合利用新技術。宣傳對秸稈機械化收、還一體的秸稈還田新技術；秸稈做飼料等增加農民收入的利用方法。
3、廣泛宣傳秸稈禁燒工作目標和要求。通過加大宣傳引導，夯實責任，嚴格考核，確保秸稈禁燒做到兩個零火點。
4、大力宣傳秸稈禁燒各項工作措施。大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的有關法律、法規和政策規定，對發生焚燒秸稈的現象以及監管失職行為，堅決打擊到位，處理到位，宣傳黨員幹部和土地流轉大户、科技示範户的示範帶頭作用，樹立秸稈禁燒和綜合利用正反兩方面的典型，實現“兩個全面”的目標。
四、宣傳主要任務和形式
1、利用廣播、宣傳車、橫幅、標語、宣傳欄、致農民的一封信、微信平台等多種形式大力宣傳國務院《大氣污染防治行動計劃》、安徽省《大氣污染防治條例》等秸稈禁燒和綜合利用的有關法律、法規和政策文件規定，宣傳秸稈禁燒的意義。
（1）廣播:充分發揮全鄉村村通廣播的優勢，利用早、中、晚不間斷地進行宣傳，廣播不響的及時修復。
（2）宣傳車：利用現有車輛，每村明確一輛宣傳車。
（3）與農户簽訂禁燒承諾書及張貼致農民的一封信，由各村書記、主任、包組幹部、鄉包片工作人員負責。
（4）對農機手的宣傳由鄉駐村工作隊員負責，採取兩幹部一農户盯一機的方法，對收割質量進行全程監督，割茬高度和切割長度達不到標準的要求立即整改，對不整改的可進行給予罰款1000元，取消作業資格的處罰。
（5）通過鄉微信工作平台，鄉禁燒辦及時發送禁燒及秸稈綜合利用工作信息、傳達上級要求。
2、在全鄉中國小學校、幼兒園開展：“小手拉大手”活動，致學生家長的一封信，由中國小校長負責，由學校分發給每位學生，由學生向家長進行禁燒宣傳，告知家長焚燒秸稈的危害和相關處罰措施，家長簽字後交給學校，學生家長若有焚燒秸稈行為，將對學生所在學校的校長進行處罰。
3、培訓宣傳骨幹（鄉工作隊員、村組幹部、教師代表），深入農户宣講，重點宣傳隊焚燒秸稈的依法懲處措施和綜合利用秸稈的好處和綜合利用的好處及優惠政策，使羣眾從思想上認識到秸稈禁燒和綜合利用的必要性。
4、製做《致廣大農民朋友的一封信》U盤發放到各村（居），利用宣傳車、廣播進行宣傳，同時將宣傳單發放到羣眾手中，做到每户一份。
5、鄉工作人員、村（社區）兩委幹部、中國小教師寫出承諾，鄉政府和各村（社區）主任簽訂責任書。
6、各村（居）對轄區進行劃片包乾，責任到人，實行網格化管理，做到無空擋看管。
7、動員所有農户簽訂《秸稈禁燒和綜合利用書》，並在家門口公開張貼。
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