市政府召開這次全市依法行政工作會議，主要目的是：回顧總結20xx年度我市依法行政工作，安排部署今年我市依法行政工作的具體要求和措施。剛才，我們對20xx年度法治政府建設工作先進單位和先進個人進行了表彰，藉此機會，我代表市政府，對受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！希望你們再接再厲，為推進依法行政、建設法治政府再立新功。下面，根據會議安排，我講四點意見。
一、肯定成績，堅定推進依法行政工作的信心和決心
20xx年，全市各鄉鎮、各部門全面貫徹落實科學發展觀，以加強依法行政理念教育、完善行政決策機制、提高行政規範性文件制定質量、規範行政執法行為、強化行政責任追究、積極化解行政爭議為重點，着力提高行政機關工作人員的依法行政能力和水平，法治政府建設工作取得了一定成效。主要表現在以下幾個方面：
（一）規範程序，行政決策機制進一步健全。依法決策、科學決策是依法行政的龍頭。去年以來，我市認真落實重大行政決策聽取意見、聽證、專家論證、合法性審查、集體決定、實施情況反饋和決策責任追究等制度，並制定了《樂清市人民政府重大行政決策程序規定》，進一步健全了科學民主決策機制。各部門進一步轉變理念，運用座談會、民主懇談會、聽證會等多種形式廣泛聽取社會公眾意見。如市環保局分區域、分行業召開8次民主懇談會，聽取對環保工作的意見和建議；
市發改局就雁蕩山景區門票、出租車營運、柳白片區自來水價格調整等事項先後召開聽證會；
市規劃建設局就城市規劃修編舉行聽證會，等等。這些制度和措施的實施，既促進了依法決策水平的提高，同時也有力地保障了行政相對人的合法權益。與此同時，我市進一步加強了行政規範性文件管理，圍繞全市工作大局和羣眾關心的熱點難點問題，篩選出一批行政規範性文件制定項目，並由市政府法制辦進行嚴格審核，進一步提高行政規範性文件質量。
（二）轉變理念，行政執法行為更加規範。行政執法工作是依法行政的重中之重，它事關行政相對人的切身利益，事關政府的形象。20xx年，我市將規範行政處罰自由裁量權工作作為當前規範行政執法行為的切入點，制定實施方案，並召開動員大會進行專門部署。市政府法制辦組織力量對各部門上報的自由裁量權標準進行審核，確保標準的科學性和可操作性。同時，加大對全市行政執法活動的檢查力度，組織對全市行政執法單位的行政處罰、行政許可案件進行評查，對案卷評查中發現的問題，及時進行反饋，有力地促進行政執法單位進一步規範行政執法行為。各部門也積極探索改進執法方式。如市公安局全力推進執法規範化建設，強化執法質量監督考評；
市工商局對案卷採取定期評查和不定期抽查的方式，全年共開展6次案卷評查；
市食品藥品監管局在案卷自查自評中引入法律專家點評環節，做到自查和他查相結合。這些創新性的舉措，使我市的行政執法環境得到不斷優化，行政執法水平也得到了明顯提高。
（三）深化改革，政府管理轉型紮實推進。政府管理體制改革既是依法行政的重要內容，也是推進依法行政的重要措施。20xx年，我們對政府投資項目建設管理體制進行了改革，整合全市各類建設項目指揮部，推行重點工程公開承諾問責制，為我市“百億投資大攻堅”行動任務的完成奠定了紮實的基礎；
積極推進行政審批“兩集中、兩到位”，建立健全聯合審批制度、審批代辦制，進一步提高了行政審批效率。一些政府部門在行政管理實踐中加快管理方式的創新，倡導柔性管理、高效管理，寓服務於管理之中。如市安監局積極推行行政執法監察預告制，在執法前向行政相對人進行預告；
市環保局實行行政處罰約談制度，在作出處罰前對行政相對人進行約談，提高行政相對人對行政處罰的理解度，並幫助行政相對人規範環保行為；
市工商局全面推行行政指導和行政調解制度，在對企業輕微違法行為的處理中，引入教育、勸導、警示、告誡等柔性措施；
市司法局開展“民主法治村”創建活動，進一步促進政府行政管理與基層羣眾自治的良性互動。通過管理創新，儘量做到能用間接手段的，不用直接手段；
能進行調解的，不採取行政強制；
能進行説服教育的，不擅用行政處罰；
特別是對於企業自營、行業自律、社區村民自治的事項，堅決避免超越權限進行管理。
（四）拓展行政複議職能，爭議化解能力進一步增強。行政複議是集行政救濟、爭議化解、層級監督等功能於一身的重要法律制度。20xx年，根據新形勢下行政複議工作的實際需要，我市積極樹立行政複議工作新理念，不斷調整、改進工作方式方法，加強調解和解工作，加強與人民法院的良性互動，力爭從根本上化解各類行政爭議，維護社會和諧穩定，實現法律效果和社會效果的統一。全年市政府共審結行政複議案件45件，調解1件，和解10件，調解和解率為24.44%。建立了行政爭議協調委員會，並妥善處理了李壽賢、李釧鬆訴市國土資源局履行職責等案件，全市行政敗訴率從去年的13.27%下降到5.94%，首次低於全省和温州市平均敗訴率。
（五）加強法制教育培訓，幹部隊伍法律素養得到加強。法制教育培訓是依法行政工作的基礎。我市將依法行政學習納入公務員學習培訓，建立完善了領導幹部學法制度、行政執法人員資格培訓和定期輪訓制度、庭審旁聽制度，通過理論中心組學習、市政府常務會議學法、舉辦各類法制講座，分級分類組織各級領導幹部、行政執法人員系統學習依法行政知識。各部門也開展多種形式的法制教育培訓。如市衞生局多次召開培訓會，邀請省市有關專家授課；
市審計局制定學習計劃，局領導親自授課；
市工商局在政務網上設立“學習交流專欄”，形成共同學習的氛圍；
市質監局建立學法制度，把每個月10號定為學法日；
市公安局自行開發了“網上考試學習系統”。通過多方式、多渠道的學習培訓，全市各級行政機關和廣大行政執法人員依法行政意識有了明顯增強。
在肯定工作成績的同時，我們也清醒地看到，我市依法行政工作與國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求相比，與人民羣眾的期望相比，還存在不少的差距，還存在一些不容忽視的問題。突出表現在以下五個方面：一是一些單位對依法行政工作重視不夠，平時研究部署少，對發現的問題也沒有認真進行整改。二是行政決策的合法性和科學性仍然不強，還存在着隨意決策的現象。一些部門對已列入市政府行政規範性文件制定計劃的項目沒有認真組織制定，不能及時完成；
一些部門經常臨時動議制定行政規範性文件，且未進行深入調研就倉促出台，文件質量難以保證。三是行政執法水平仍有待提高。一些部門對執法規範化建設工作不重視，執法過程中的不作為、亂作為、越位、缺位、程序違法現象仍然比較普遍。個別部門還存在“零執法”的現象。四是對行政應訴工作不夠重視。一些部門領導沒有按照《樂清市行政首長出庭應訴工作暫行規定》的要求，在本部門年度第一個行政訴訟案件中出庭應訴；
沒有按照要求，派工作人員出庭應訴，而是委託律師出庭了事；
對人民法院提出的建議和要求沒有及時反饋、落實。五是法制機構和隊伍建設相對滯後。許多鄉鎮和部門無法制工作機構或法制工作人員，已有法制工作機構的單位法制工作人員力量配備也不夠，影響了依法行政工作的開展。
二、提高認識，增強推進依法行政工作的責任感和緊迫感
當前，我國已經進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，人民羣眾的民主法制意識不斷增強，維護自身合法權益和對政府依法行政的要求更加強烈。3月28日，中共中央政治局就推進依法行政和弘揚社會主義法治精神進行第二十七次集體學習。胡錦濤在主持學習時發表了重要講話，他指出，“推進依法行政，弘揚社會主義法治精神，是黨的十七大為適應全面建設小康社會新形勢、推進依法治國進程而提出的一項戰略任務，對深化政治體制改革、發展社會主義民主政治，對全面實施依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家，對建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現黨和國家長治久安具有十分重要的意義。”温家寶總理在去年全國依法行政工作電視電話會議上強調：“要解決經濟社會發展中出現的新問題，必須深化改革，同時也要求加快推進依法行政，建設法治政府。”這些都對行政機關依法行政提出了更高的要求，需要我們進一步以更新的角度，更寬的視野，來重新審視和認識推進依法行政工作的重要意義。
第一，推進依法行政直接關係到黨的執政基礎。鄉鎮政府和市政府部門處在政府工作的第一線，具體承擔着政治、經濟、文化、社會等各方面的管理職責和公共服務職能，直接面對人民羣眾，直接面對各種利益關係和社會矛盾。鄉鎮政府和市政府部門行政能力的高低，形象的好壞，直接影響着黨和政府在人民羣眾中的形象和威信，關係到我們的執政基礎。因此，我們必須要大力推進依法行政，我們的行政決策和行政行為要更好地維護人民羣眾的利益，要經得起社會大眾的評判和檢視，只有這樣，才能更好地鞏固黨的執政基礎。
第二，推進依法行政直接關係到經濟發展大局。未來幾年，將是我市大投資大建設大發展的關鍵時期，固定資產投入快速增加，城市建設框架不斷拓展，大量的項目牽涉到政策處理。但在實踐中，徵地難、拆遷難、審批難、工程建設進度慢，嚴重影響我市經濟發展步伐。我市要實現科學發展，在新的起點上保持競爭優勢，就必須大力推進依法行政，把體現科學發展要求的法律制度落實到基層，貫穿於政府工作的各個環節，營造良好的投資創業環境，提供一流的公共管理和服務。只有這樣，才能確保我市經濟社會又好又快發展。
第三，推進依法行政直接關係到社會和諧穩定。近年來，隨着我市經濟的快速發展，利益矛盾凸顯，行政複議、行政訴訟案件呈逐年上升趨勢，更有大量的涉法信訪案件。要構建和諧社會，必須要處理好這些矛盾糾紛，這就需要我們的幹部善於用法律思維考慮問題，用法律手段推動工作，用法律武器化解矛盾。要構建和諧社會，更重要的是我們的幹部要進一步增強依法行政意識和能力，堅持依法辦事，從源頭上預防和減少各種矛盾衝突。
總之，各鄉鎮、各部門要從全局和戰略的高度，充分認識推進依法行政工作的重要意義，增強推進依法行政工作的使命感、責任感和緊迫感，努力把我市的依法行政工作提高到一個新的水平。
三、突出重點，全面推進依法行政工作
各鄉鎮、各部門要認真貫徹落實《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》和《國務院關於加強法治政府建設的意見》，按照《20xx年温州市法治政府建設工作要點》的要求，圍繞市政府的工作部署，具體做好以下四方面工作：
（一）切實提高行政決策水平。重點是要做好兩方面的工作：
一方面，要進一步規範決策程序。加強行政決策程序建設，健全重大行政決策規則，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。要堅持一切從實際出發，系統全面地掌握實際情況，深入分析決策對各方面的影響，認真權衡利弊得失。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見採納情況及其理由要以適當形式反饋或者公佈。完善重大決策聽證制度，擴大聽證範圍，規範聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策要經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。重大決策事項應當在會前交由法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。同時要完善行政決策風險評估機制。加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。
另一方面，要進一步提高規範性文件質量。國家行政機關制定行政規範性文件的行為，法律上稱之為抽象行政行為。由於這類行政規範性文件數量多，涉及面廣，直接關係到公共利益、社會秩序和公民的切身利益，因而越來越受到公眾的關注。近幾年來，市政府每年要出台20件左右的行政規範性文件，但是一些文件在提交之前研究不深，缺乏開拓創新，有的甚至照抄照搬上級文件；
一些文件綜合協調不夠，仍存在部門推諉扯皮，文件執行難。到常務會議這個層級了，部門之間還辯來辯去。因此，制定行政規範性文件要嚴格按照決策程序進行，事先要深入調查研究，事中要全盤考慮、綜合協調，事後要跟蹤反饋，確保行政規範性文件高質高效。各鄉鎮、各部門要根據市委、市政府的總體部署和工作重點，結合經濟社會轉型發展的需要和“十二五”規劃要求，早做思考，深入研究，篩選出對經濟社會發展、改善民生和政府自身建設有重大影響的行政規範性文件制定項目，確保行政規範性文件制定質量。
（二）努力提高行政執法效能。針對樂清實際，要提升行政執法效能，我想重點要解決好以下三個問題：
一是要解決執法扯皮問題。解決這一問題的關鍵，是要健全行政執法爭議協調機制。去年市政府出台了《樂清市行政執法爭議協調辦法》，該《辦法》就行政執法爭議協調的承辦機構、協調原則、協調範圍、協調程序、協調期限、責任追究等內容作了嚴格規定。根據規定，行政執法單位之間發生執法爭議時，應當主動進行協商，協商未成的，須及時提請市政府法制辦進行協調。同時，《辦法》還建立了“直通車”制度，即在緊急情況下，根據市政府領導的指示，由市政府法制辦直接組織協調，並提出臨時性處置措施，經該政府領導同意後，由有關行政執法單位執行，以進一步提高行政效率，防止因不及時處置爭議事項而給公共利益或者行政相對人合法權益造成可能的任何損害。下一步，各單位要認真貫徹落實《樂清市行政執法爭議協調辦法》，合理界定執法權限，切實解決多頭執法、重複執法、執法缺位問題。
二是要解決行政執法不規範、不公正、不文明問題。公正執法、文明執法是對行政執法人員的基本要求。總的來説，我市很多單位在這方面已經有了明顯的提高，但我市羣眾和企業還有不少意見。市環保局為預防和化解行政爭議，去年3月份開始實施行政處罰約談制度。實施以來，市環保局共作出行政處罰決定298件，無一件被複議、訴訟或者投訴。這些做法值得我們借鑑和推廣。我認為，解決行政執法不規範、不公正、不文明問題，第一，要做到“持證上崗、亮證執法”。前幾天，市政府法制辦檢查了各部門的行政審批窗口，發現“亮證執法”情況不理想，這方面有關部門必須要高度重視。第二，要加強執法監督。目前我市仍有不少審批執法人員持有“處罰是執法，審批不是執法”的觀念，我們必須要加強執法監督，創新行政執法監督機制，實行執法監督聯動，切實督促行政機關及其執法人員依法履行職責，公正執法，文明執法。第三，要全面落實行政執法責任制。做好政府機構改革後行政執法主體的清理、執法人員資格確認、執法依據梳理、執法權限調整及向社會公告工作。第四，要鞏固深化規範行政執法自由裁量權工作。對規範行政處罰自由裁量權工作落實情況進行“回頭看”，並開展規範行政許可自由裁量權試點工作。
三是要解決好一些部門辦案水平低問題。從這幾年的行政複議和案卷評查的情況來看，一些部門確實存在辦案水平過低的問題。市政府法制辦要加強業務指導，每年多次組織開展案卷評查，對存在問題多次指出後不改正的，要予以通報批評，責令整改。
（三）深化行政管理體制改革。一是進一步推進審批制度改革。要全面落實“兩集中、兩到位”要求，確保進駐行政服務中心的審批事項到位，完善深化政府投資項目審批流程和民間投資審批制度改革辦法，優化審批流程，提高服務質量。二是加強招投標市場管理。深入研究工程招投標和工程建設管理中的問題，推行政府投資項目預選承包商制度，抓牢標前、標中、標後三個環節，嚴厲打擊和防範串標、圍標等違法犯罪行為，促進我市建設市場有序、健康發展。三是加強信息公開工作。政府信息公開是中央、國務院推進依法行政的重要舉措，是為了保障公民權利，加強對行政機關的監督。近幾年來，温州各地就發生了不少因信息公開發生的複議、訴訟案件。我市去年也發生了一起信息公開訴訟案件。信息公開是大勢所趨。3月26日召開的國務院第四次廉政工作會議，温家寶總理提出要是大力推進財政預算決算公開。各級政府財政總預算和總決算、部門預算和決算，以及政府性基金、國有資本經營等預算和決算，都要向社會公開。特別是行政經費，包括出國出境、出差、公務接待、公務用車、會議等支出要詳細公開。各鄉鎮、各部門必須正確認識政府信息公開工作，深化信息主動公開內容，改進依申請公開政府信息服務，充分保障羣眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
（四）嚴格落實各項規章制度。制度的生命力在於執行。胡錦濤總書記曾深刻指出：“再好的法規制度，如果不去執行，也會形同虛設。”近幾年，我市出台了《樂清市行政規範性文件制定管理辦法》、《關於加強行政應訴工作的通知》等一系列文件，建立了行政規範性文件立項制度、行政首長和行政機關工作人員出庭應訴制度等。但是這些制度落實的不夠好。特別是當前我市法治政府建設中一個很典型的問題是行政敗訴率比較高，行政複議撤變率比較高，行政首長和行政機關工作人員出庭應訴率低。要切實解決好這個問題，必須強化以下三方面工作：
一是強化責任追究。針對這幾年行政敗訴率高的實際，温州市政府出台了《關於實行行政敗訴案件責任追究的通知》。通知規定，凡屬於超越職權、濫用職權、不履行法定職責、具體行政行為違法、未履行答辯舉證義務、應訴不當、未履行生效法律文書、未落實行政首長出庭應訴等9種情形而導致案件敗訴的，要追究直接責任人和主管領導的責任，視情節給予警告、記過、記大過、降級乃至撤職等處分。今年2月份，因所在機關的行政訴訟案件敗訴，温州市12名政府官員受到了黨內警告、行政記過等處分。我市監察局和法制辦也召集敗訴的幾個部門召開敗訴原因分析會，並要求啟動調查程序，寫出專題報告。對敗訴責任追究，文件已經規定非常明確，處理人不是我們的根本目的，最重要是讓我們的部門真正重視行政應訴工作，降低敗訴率。
在這裏我再強調一下行政首長出庭問題。去年我市的行政首長出庭率低於温州市平均水平，這是非常不應該的。規定行政首長出庭應訴制度和行政機關工作人員出庭應訴制度的目的是加強與人民法院的交流，掌握本單位行政執法狀況，瞭解薄弱環節，加以改正，意義很大。市公安局和市工商局做的比較好，局長出庭應訴，還積極參與庭審辯論，這充分説明局領導對依法行政工作重視。市政府對20xx年行政訴訟案件該出庭而不出庭的，要進行通報批評。20xx年，未落實行政首長出庭應訴制度，造成行政敗訴的，要嚴格追究責任。
二是強化經驗交流。我市各部門之間法制工作水平參差不齊，好的部門有很多做法具有創新和借鑑意義，差的部門依法行政工作重視程度不夠。市政府法制辦要善於挖掘和推廣好的經驗，努力推動各部門法治政府建設水平的全面提升。
三是強化業務指導。今年，我市行政訴訟敗訴率和行政複議撤變率要實現雙下降，行政首長出庭應訴率要達到100%。市監察局和市政府法制辦要加強監督檢查，對不執行或者不認真執行各項規章制度的部門和相關責任人，要及時問責。
四、加強領導，推動我市依法行政工作水平新提升
推進依法行政，建設法治政府，是一項全局性工作，涉及到政府工作的方方面面。各鄉鎮、各部門一定要加強組織領導，充分調動各種力量，推動我市依法行政工作水平新提升。要提升各鄉鎮、各部門的依法行政水平，我想主要是依託以下四方面：
一是要依託領導幹部自身的學習提高。國務院《關於加強法治政府建設的意見》提出要“完善各級行政機關領導幹部學法制度。要通過政府常務會議會前學法、法制講座等形式，組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識。”市政府已經建立了常務會議學法制度，各鄉鎮、各部門也要建立領導幹部學法制度。只有通過不斷的學習，才能適應當前形勢下依法行政工作的需要。
二是依託法制機構力量的支撐。法制機構是依法行政的中堅力量。各鄉鎮、各部門要高度重視法制機構建設，在法制機構的人員、經費等方面給予足夠的支持和保障，為法制機構開展工作創造必要的條件，及時解決他們工作中遇到的實際問題，以提高政府法制機構的整體能力和水平。目前樂成、北白象等鎮在黨政辦增掛了法制辦牌子。接下去鄉鎮行政區劃調整到位後，要把法制機構的建設擺到重要位置，通過增掛牌子等形式，健全法制機構，更好的承擔鄉鎮的涉法事務工作。
三是要依託行政執法人員業務水平的提高。行政執法人員是依法行政的主力軍。各鄉鎮、各部門要加強對行政執法人員的教育培訓，不斷提高行政執法人員的依法行政能力和水平。
四是要依託律師和專家學者智囊團作用的發揮。律師和專家學者是政府依法行政工作的顧問、參謀。市政府已經建立了法律顧問團，市政府每位領導都配了一名法律顧問，實行“一對一”服務。今天我們還在這裏頒發了法律顧問的聘書。各鄉鎮、各部門也可以聘請律師和專家學者擔任法律顧問，參與重大行政決策、行政規範性文件制定、重大具體行政行為的合法性論證，使行政機關的行政決策邁入法制化、科學化軌道。
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