同志們：
今天，我們召開X區人民政府2020年第一次政府全體會議暨廉政和法治政府建設工作會議，主要目的是：認真學習貫徹中央、省、全市和X區紀委全會精神，對標對錶省和全市法治政府建設會議提出的具體要求，全面部署下一階段政府系統黨風廉政和法治政府建設各項工作，着力推動政府及各組成部門進一步轉變工作作風、規範行政行為、強化工作落實，廣泛凝聚幹事創業力量，加快形成推進高質量發展的工作合力。
剛才，X書記作了講話，就推進黨風廉政工作提出了具體要求，各單位一定要結合工作實際，認真抓好落實。
下面，我再講幾點意見。
2019年，區人民政府在區委的堅強領導下，深入貫徹全面從嚴治黨各項決策部署，按照中央、省、市、區紀委全會和《政府工作報告》有關黨風廉政建設、法治政府建設的具體要求，緊密結合工作實際，積極採取有力舉措，推動黨風廉政和法治政府建設工作取得新的重要進展。一是政府作風建設持續加強。區人民政府及各組成部門認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，堅定不移糾正“四風”，“三公”經費支出持續下降;嚴格執行中央“基層減負年”相關規定，文件、會議數量大幅減少;深化“放管服”改革，“最多跑一次”、“零次跑”改革取得實效;加快商事制度改革，營商環境持續優化;政府執行力和抓落實能力進一步增強，有力保障了區委、政府各項決策部署和議定事項件件有落實、事事有反饋。
二是政府公信力有效提升。把有限的財力更多地投入到保障和改善民生上;紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動解決房地產領域遺留問題、老舊小區基礎設施老化和校舍師資短缺等民生問題，人民羣眾獲得感、幸福感不斷增強。政府帶頭講誠信，採取壓減一般性支出、資產處置等方式，統籌化解政府隱性債務和清償拖欠民營企業中小企業賬款，守住了不發生區域性系統性金融風險的底線。認真落實減税降費等各項惠企政策，有效激發民營企業動力活力。三是重點問題整治成效顯著。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，持續治理房地產等重點領域的行業亂象。充分發揮審計監督作用，全年開展政府投資項目審計X項，審減節約財政資金X億元。積極支持紀委監委開展工作，幹部廉潔從政意識進一步增強，黨風廉政建設和反腐敗工作防線進一步築牢。四是法治政府建設紮實推進。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，人大代表建議意見和政協委員提案全部辦結。加大政府法律顧問參與政府重大行政決策力度。依法推進政務公開。加強和改進行政複議和行政應訴工作。法律服務保障體系逐步建立。認真實施“七五”普法規劃，法治政府建設工作邁出新步伐。
在總結工作的同時，也要清醒地看到，政府系統黨風廉政和法治政府建設工作還存在一些問題和不足，主要表現為：一是一些幹部思想解放程度不夠。有的幹部思想僵化保守，為官從政、幹事創業暮氣沉沉，工作按部就班、四平八穩，對新形勢、新知識、新情況學習研究不足，思想認識和知識儲備滯後於形勢要求。二是一些幹部改革創新精神不足。有的幹部拘泥於慣性思維、常規打法，缺乏求新求變的創造性思維，導致在困難面前工作打不開局面。三是黨風廉政建設制度執行不夠精準。有的部門對黨風廉政相關制度學得不深不透，對紀律紅線和工作底線把握不準，導致一些幹部擔當盡責不夠，怕決策失誤,不敢大膽拍板;怕有風險,不敢積極突破;怕惹麻煩,不敢直面羣眾;怕擔責任,工作推諉扯皮。四是法治政府建設還有短板。部分領導幹部對法治工作重視程度不高，帶頭學法用法守法做的不夠，運用法律手段化解矛盾、解決問題的能力有待提高，還存在執法不嚴、效率不高等問題。對於上述問題，要務必引起我們的高度重視，並採取有效措施加以解決。
2020年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，做好黨風廉政和法治政府建設工作至關重要。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央、省、全市和我區紀委全會精神，認真落實上級政府關於加快推進法治政府建設各項決策部署，持續推進廉潔政府和法治政府建設，為全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官提供堅強保障。
一、旗幟鮮明講政治，全面落實黨組從嚴治黨主體責任
良好的政治生態是做好各項工作的根本保障。要壓實主體責任，強化制度執行，加強日常監管，紮實推進全面從嚴治黨各項任務落到實處、見到實效。
(一)要嚴守黨的政治紀律和政治規矩。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真執行重大決策事項請示報告制度，把黨的領導貫徹體現在政府工作各個方面，不折不扣貫徹落實中央、省和市委、市政府及區委決策部署，做到令行禁止、政令暢通。
(二)要規範黨內政治生活。領導幹部帶頭執行《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》等規定，嚴格落實“三會一課”、民主生活會、談話談心、黨員領導幹部雙重組織生活、對幹部批評教育管理等制度，推動組織生活規範化制度化，通過嚴肅黨內政治生活，把幹部精氣神提振起來，把思想行動統一起來。
(三)要從嚴落實黨風廉政建設責任制。政府系統黨組(黨委)要切實擔負起全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設的主體責任。各分管副區長、各單位主要領導要堅持把黨風廉政建設與業務工作同部署、同推進、同考核，以高度負責的精神管理好分管領域或本單位幹部職工，本着對幹部負責的原則，做好乾部的思想教育、提醒糾正工作，做到早提醒、早糾正、早保護。
(四)要持續鞏固深化“不忘初心，牢記使命”主題教育成果。針對認領的省、市、區“X”專項整改問題，中央、省各類巡視、巡察、檢查反饋的X類、X條問題，自行收集的X條問題，要認真抓好整改落實，切實為廣大人民羣眾解難題、辦實事。
二、狠抓工作落實，提高政府執行力
“一沓綱領不如一次行動”。要按照區委、政府的既定目標，切實增強轉變作風的自覺性，心無旁騖幹事業、聚精會神抓落實，確保按時、高質、高效完成各項工作。
(一)要壓實責任抓落實。對於區委、政府確定的各項重要改革舉措、重大政策和重點工作,都要實行任務清單、問題清單、措施清單、進度清單 “四單管理”，進一步明確責任、分解任務，做到定性、定量、定人、定時限，掛圖作戰，按圖施工。政府領導要發揮表率作用，衝在前、幹在先，以身作則、以上率下。各單位主要負責同志要層層跟進抓落實，把確定的各項工作任務全部具體化、項目化、台賬化。形成能督查、能考核、能問責的工作責任鏈條。特別是《政府工作報告》和人大代表票決民生實事項目涉及的具體任務，均已明確分管領導、責任單位，相關部門要主動上手，制定方案，細化舉措，明確具體責任人，確保按時完成各項工作任務。
(二)要上下聯動抓落實。一個地區的發展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環境。能否營造幹事創業的良好環境，是一個領導能力水平的重要體現。各級領導幹部特別是部門的“一把手”，要進一步增強抓統籌、抓落實的本領。部門之間要建立會商制度，注重資源整合，針對重點工作要固定專人全程負責，着力強化各項工作的銜接性和聯動性。部門內部要建立獎懲機制，對主動擔當、積極作為的幹部，要給予更多的支持鼓勵，提供更大的鍛鍊平台，讓這樣的幹部更有“榮譽感”，對於不作為、慢作為的幹部，要敢於“瞪起眼、拉下臉”，鼓勵先進，鞭策後進，堅決防止幹多幹少一個樣、幹好幹壞一個樣。充分調動各方的積極性，着力營造上下聯動、齊抓共管的幹事創業環境。
(三)要堅持問題導向抓落實。面對發展風險和棘手問題，抓住關鍵環節、找準突破口、找好結合點，要大力推廣“專班推進”“點對點”“一線工作”等方式方法，奔着問題去、盯着問題幹，務求工作精準務實、過程精準紮實、結果精準真實。緊盯招商引資、項目儲備、債券爭取、政府債務化解、房地產領域“三難”問題，發揚“解剖麻雀”的工作精神，學習借鑑先進地區經驗做法，推出新舉措，一道難關一道難關地闖，確保幹一件成一件，全力破解項目落地不多、建設資金短缺、房地產領域沉澱資產盤活等難題。
(四)要擔當盡責抓落實。要加強政策業務學習，強化責任擔當，增強會擔當、敢擔當、善擔當、勇擔當的底氣，本着對地區負責、對單位負責、對行業負責，不上交矛盾問題、不推卸工作責任，竭盡全力做好每一項工作。要引領幹部把為官不為、消極怠崗當作一種“軟腐敗”來對待，正確看待權利和事業。健全容錯糾錯機制，認真落實“三個區分開來”，包容幹部在推進改革創新中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，寬容幹部推動發展的無意過失，大力支持擔當者、鼓勵擔當者、保護擔當者。
(五)要強化督查問效抓落實。改進督查方式，健全完善考核制度，對拖着緩辦、頂着不辦，遇到問題推諉扯皮的單位和幹部要在一定範圍內通報批評並進行嚴肅追責問責。要創新督查手段，藉助大數據、信息化手段，綜合採取專項督查、跟蹤督查、實地查看、走訪暗訪等方式，提高督查工作實效;要強化督查的精準性，聚焦重要決策部署、重大項目建設、重點工作任務等方面問題開展專項督查，實行台賬化管理，做到問題不解決不銷號，任務不完成不放過。
三、堅持依法行政，建設法治政府
政府系統謀劃工作要運用法治思維、處理問題要運用法治方式，決策行動要預防法律風險，加快營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。
(一)要增強學法用法尊法守法意識。建立完善法律知識培訓長效機制，定期組織幹部和行政執法人員參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新出台的法律法規專題培訓，切實提高廣大幹部職工的法治意識。領導幹部要發揮好示範引領作用，帶頭加強憲法和法律法規的學習，將法治思維真正內化於心、外化於行，切實提高運用法治方式解決問題的能力。
(二)要強化普法宣傳。按照“誰執法誰普法”的原則，落實“七五”普法規劃，組織開展“法律六進”(法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位)活動;創新普法宣傳教育方式和途徑，加強新媒體新技術在普法宣傳工作中的運用;組織法官、檢察官、律師、監察或行政執法人員開展經常性以案釋法活動，通過案例形式向社會公眾開展普法活動。
(三)要堅持依法行政。嚴格落實“三重一大”制度、行政重大決策程序規定，做到依法、科學、民主決策。要按照普遍建立法律顧問的要求，讓法律顧問更好參與政府重大行政決策、合同協議審查、複雜疑難案件審查等工作。積極做好行政應訴工作，各責任單位要對案件進行分析研判，明確專人負責，對因舉證應訴不力，造成工作被動和重大損失的，要依法追究相關責任人的責任。
(四)要加強規範公正文明執法。嚴格落實行政執法“三項制度”(行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度)，加大行政執法信息化建設力度，推行行政執法責任倒查機制，有效解決亂執法、不執法問題，促進規範公正文明執法。要進一步理順執法管理體制，有效解決執法盲區和重複交叉、職責不強、監管薄弱等問題，不斷釐清執法部門與業務主管部門、屬地單位的監管職責。定期開展對行政執法案卷的評比檢查，推進行政執法檢查常態化、制度化。
(五)要強化對行政權力的制約和監督。認真執行向人大及其常委會報告工作、接受詢問質詢、報備規範性文件等制度，向政協定期通報有關情況;支持人民法院依法受理行政案件，尊重並執行人民法院生效裁判;積極配合檢察院對在履行職責中發現的行政違法行為進行監督。推動行政複議案件全部納入信息化平台，實現網上申請、網上送達、網上公開，全程網上留痕。全面推進政務公開，深化民生等重點領域信息公開工作，做好政策解讀，及時迴應羣眾關注關切。
四、嚴格落實一崗雙責，推進廉潔從政
黨風廉政建設永遠在路上，必須鍥而不捨、緊抓不放，持續深化黨風廉政建設和反腐敗工作。
(一)要持續推進正風肅紀。不折不扣貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，堅持糾“四風”與樹新風並舉，為重點工作開展提供作風保障。一是把整治形式主義、官僚主義作為首要任務和長期任務來抓。堅決糾正在脱貧攻堅、安全監管、環境保護、推動發展等履職過程中不擔當、不作為、慢作為、假作為等問題。着力解決文山會海反彈回潮、督查檢查考核過多過頻、過度留痕等突出問題，切實為基層減負。二是堅決糾正發生在羣眾身邊的不正之風。全力開展民生領域侵害羣眾利益問題集中整治，圍繞教育、醫療救助、城鄉低保、危舊房改造等重點領域，加強政策執行全程監管，堅決查處侵害羣眾利益的“微腐敗”。三是堅決支持紀委監委工作。政府各部門要積極配合紀委監委依法開展監督執紀問責和監督調查處置工作，主動排查各自領域的“涉黑涉惡涉亂”線索和腐敗問題，及時向紀委監委反饋。相關部門要高度重視並按時限要求回覆紀委監委發出的紀檢監察建議，確保反饋問題全部按期整改到位。
(二)要充分發揮審計監督作用。一是加強對重大決策部署貫徹落實情況的跟蹤審計。緊緊圍繞中央、省、市委、市政府和區委、區政府的重大決策部署，集中抓好減税降費、清理拖欠民營企業中小企業賬款、重大項目建設等重大決策部署落實情況的跟蹤審計，着力檢查執行進度、實際效果、資金使用等情況，嚴肅查處政策落實的“中梗阻”問題，確保政令暢通。二是加強對重點領域的跟蹤審計。要加強對公共資金分配、國有資源資產管理、國有企業經營的審計監督。揭露和反映政策落實不到位、目標未實現及資金分配不合規、管理不嚴格、制度不完善等問題。三是狠抓審計問題整改。相關部門要按照審計反饋意見，及時研究制定切實可行的整改方案，加快反饋問題整改，着力建立健全長效機制，提高資金使用效益，認真嚴肅地抓好整改落實。對尚未整改到位的問題，要繼續予以跟蹤督辦，確保逐項逐條整改到位。四是強化審計結果的運用。對審計發現的重大問題和苗頭性問題，要按規定及時向區委、政府報告;對審計發現的涉及違紀違法的問題線索，該處理的及時處理，該移交的及時移交，堅決維護審計監督權威。
(三)要不斷強化重點領域監管。一是強化煤炭領域監管。要堅決整治煤炭資源領域違規違法問題，加大排查規劃立項、煤炭資源配置、股權變更、礦產交易等方面存在的突出問題，切實堵塞各環節漏洞，不斷提升煤炭資源領域的治理能力和治理水平。要嚴格露天煤礦開採審批和監管，按期推進露天煤礦土地復墾綠化、綠色礦山建設和臨時用地還地工作，力爭年內所有生產運營煤礦建成綠色礦山。二是強化財政國資監管。樹牢“過緊日子”思想，強化財政資金收支管理，加大違規出借財政資金、部門會計核算不規範、化債資金分配不公平等問題的監督力度。全面清查並集中回收部門沉澱資金。深入開展綜合治税，強化税源普查，嚴防各種“跑冒滴漏”。進一步建立完善資產負債體系台賬，全面推進應收賬款清理工作，通過債權債務清算對衝、司法訴訟等方式，依法依規追償賬款、清理債務。
三是強化扶貧領域監管。加強扶貧資產管理，防範扶貧資產閒置、流失等現象發生。加強對脱貧工作績效、鞏固脱貧成果、穩定脱貧政策的監督檢查，確保脱貧工作務實、過程紮實、結果真實。四是強化工程建設領域監管。嚴格規劃執法，強化規劃剛性約束，杜絕出現新的批建不符項目。全力做好治欠保支工作，深入開展工程建設領域欠薪問題源頭治理。強化招投標監管，嚴厲打擊陪標、串標、圍標等違法違規行為。堅決制止和打擊資質掛靠、轉包、違法分包等行為。五是持續深入開展掃黑除惡專項鬥爭。今年是掃黑除惡專項鬥爭建立長效機制、取得壓倒性勝利的決戰之年，省掃黑辦近期將分X個組，赴各市開展督導檢查，各相關單位要按照區委、政府以及掃黑辦要求，抓好中央掃黑除惡督導反饋問題整改落實，持續開展行業亂象治理，健全長效治理機制。
同志們，抓好政府系統黨風廉政建設和法治政府建設，責任重大，任務艱鉅，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹中央、省各項決策部署，全面落實市委、市政府和區委工作要求，勇於擔當、積極作為，攻堅克難、真抓實幹，全力推動政府系統黨風廉政和法治政府建設工作邁上新台階、取得新成效，為決勝全面建成小康社會、推進經濟高質量發展提供堅強保障!
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