在全市建管工作會議上的講話

今天召開全市建管工作會議，主要任務是傳達貫徹全國、全省建設工作會議精神，按照全市建設工作會議提出的工作思路和目標，認真總結經驗，分析存在問題，全面部署今年我市建管工作各項任務，動員全行業廣大幹部職工抓住機遇，解放思想，奮發圖強，跨越發展，努力開創建管工作新局面。下面，根據市委建設工委、市建委的部署，就全市建管工作談兩點意見。
一、20XX年建管工作回顧
20XX年，是我市建築業健康快速發展的一年。全市建築業廣大幹部職工，在"三個代表"重要思想指引下，按照市委、市政府的部署，緊緊圍繞年初確定的重點工作目標，解放思想，幹事創業，加快發展，經受了"非典"嚴峻考驗，圓滿完成了建管工作任務，為全市經濟社會發展做出了積極貢獻。全年完成建築業產值188億元，同比增長17.5%；省外產值7.7億元，同比增長22.2%，境外產值8.3億元，同比增長124%。施工面積累計3280.<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />1萬平方米，同比增長14.5%；其中住宅面積1788萬平方米，同比增長16%。全員勞動生產率人均7.1萬元，同比增長6.1%。實現利税11.5億元，同比增長26.4%。
回顧20XX年全市建管工作，主要呈現出以下四個特點。
（一）市場體系日趨完善
一是產業結構體系日趨合理。去年我市通過資質年檢、扶持專業承包和勞務分包企業發展等諸多措施，對產業結構進行了有效調控，使全市總承包、專業承包、勞務分包企業比例基本趨於合理。目前我市勞務分包企業已達394家，建築業企業類別由原來的13類擴大到31類。
二是市場交易體系日趨規範。通過標準程序、招標信息、評標過程、社會監督四個公開，進一步完善了市場交易規則，招標投標管理工作更加科學合理。完善了招標投標網絡管理系統，提高了建設市場開放度和透明度；開通了招標投標服務"直通車"，進一步改善了投資環境；設立了造價資訊平台，推行了工程量清單計價辦法，為投資決策提供了豐富、權威的市場信息，實現了由政府主導市場向政府引導市場的重要轉變。
三是執法監管體系日趨健全。從嚴查處了一批違反建設程序、規避招標投標、擅自開工、轉包和非法分包等擾亂市場秩序、嚴重失信以及出現重大質量安全事故的違法違規行為，對182家違法違規企業進行了處罰，對134家企業的292名負責人進行了預警談話，做到了預控監管、超前防範、源頭治理，促進了市場主體遵法守法意識的增強，全年違法違規案件同比下降29%，建築市場秩序明顯好轉。
市場體系的完善，促進了我市建築業"引進來、走出去"戰略的深度發展。目前，外地入青隊伍達到103家，完成產值佔全市建築業總產值的34%，市場佔有率大幅度提升，有力促進了我市建築市場良性競爭，同時激勵了我市企業積極開拓國內外市場，僅青島建設集團去年省外合同額就達7.2億元，產值3.2億元，境外合同額達1.5億美元，產值1億美元，為全市建築業企業起到了帶動示範作用。
（二）質量安全繼續保持全國一流水平
通過落實質量責任，強化結構質量抽檢，推廣應用新技術、開展環境質量檢測和組織現場觀摩會等措施，進一步完善了質量保證體系和質量監管機制，業主和施工企業質量意識普遍增強。去年我市又獲得1項"魯班獎"，4項"全國建築工程裝飾獎"，11項省"泰山杯獎"，10項省"裝飾泰山杯"獎。優質結構工程比率穩步提高，環境檢測一次合格率達到82.9％，比上年提高12個百分點。
通過實行安全生產目標責任管理，全面實施施工現場安全評估、監督人員到位和監督責任到位的"一評估、兩到位"安全管理模式，積

極開展安全生產專項治理和重點防範，施工企業安全生產意識顯著增強，安全保障體系進一步健全，安全防範能力大大增強，全市建築施工萬人死亡率控制在0.15以內。文明施工管理水平進一步提升，制定實施了《青島市建築工程文明施工標準》，對施工現場的現場圍擋、臨建設施、場容場貌等各個方面進行了明確規定，通過2次現場會強化引導，施工現場的生產生活環境得到明顯改善，有50 個工地獲得了省級文明工地稱號，其中示範工地14個。國際勞工組織對我市履行《167號公約》的情況給予了高度評價，《中國安全生產報》連續六期追蹤報道了我市的做法。
（三）產業隊伍素質明顯提高
去年，我們重點抓了項目經理、項目總監和從業人員"三支隊伍"建設，提升了產業隊伍整體素質。按照培養高層次、複合型人才的要求，出台了《關於整頓規範項目經理執業行為的通知》，全市5900餘名項目經理參加了法律法規基礎知識考試，淘汰了300餘名政策法規水平不高、有違法違規行為的項目經理。將項目總監執業行為列為檢查重點，對總監不到位、人員配備不齊全、壓低監理取費等違法違規行為進行了嚴厲查處，使總監隊伍的法制意識、競爭能力和執業素質有了明顯提高，促進了監理行業的快速發展，監理市場規模不斷擴大，規範化程度不斷提高，為保證投資效益、工程質量和保證人民羣眾生命財產安全發揮了積極作用。特別是一些監理企業的外埠市場開拓成效明顯，不僅在外地許多地方設立了辦事處，而且有了較高知名度，樹立了我市監理企業的良好品牌形象。培訓工作走在全省前列，全年共對8000餘名關鍵崗位專業管理人員進行了從業資格上崗培訓，對9000餘名關鍵崗位持證人員進行了繼續教育培訓，新培訓技術工人1.2萬人，同時，成功舉辦了全市第三屆建築職業技能大賽，一大批能工巧匠脱穎而出，9名選手獲國家技師資格，3名選手獲"青島市技術能手"，3名選手獲"青島市青年崗位能手"，近百名選手獲高級技工資格。在全省建築職業技能大賽上，我市代表隊獲團體總分第一和團體金盃獎、最佳組織獎。我市還分別在全國、全省建築職業技能開發管理工作會議上做了經驗介紹。
我市產業隊伍的整體素質經受了實踐考驗。面對突如其來的"非典"衝擊，各級主管部門、各建設、監理、施工單位高度重視，積極應對，迅速建立三級管理網絡，嚴格目標責任，建立健全應急預案，加大防範措施，對建築工地實行了24小時全封閉管理制度、每日報告制度，強化監督檢查，使全市建築工地隨時處於受控狀態。特別需要指出的是，由於"非典"原因，我市部分重點工程，一度面臨施工人員嚴重不足的局面，各有關單位能夠顧全大局，以國家利益為重，服從指揮，服從調度，表現出了良好的整體素質，確保了我市工程建設在"非典"期間的平穩運行，為全市防"非典"取得全面勝利、促進經濟發展做出了突出貢獻。
（四）創新管理成效顯著
一是解決拖欠工程款和農民工工資問題取得重大突破。解決"雙欠"工作是去年建委的一項重點工作，我們在多次調研的基礎上，以市政府的名義出台了兩個文件，促進了工作開展。特別是國家六部委電視電話會議召開以後，在市委、市政府的領導下，我們集中開展解決拖欠工程款和農民工工資活動，實行了聯席會議、責任分解、部門聯動和責任追究四項制度，突出重點，標本兼治，在不到兩個月的時間內，集中解決了建設領域拖欠工程款13.95億元，解決拖欠農民工工資7.05億元，圓滿完成了省、市確定的目標。全市沒有發生因拖欠工程款和農民工工資而引發的大規模集體上訪、越級上訪以及其他突發性事件，為創建"平安青島"，維護社會穩定做出了積極貢獻。
二是推行電子政務取得新突破。按照"安全可靠、先進實用、經濟智能、便捷高效"的原則，積極實施建管行政流程再造，建立了"網上建管"電子政務系統，實現了網上辦公、網上公開、網上市場、網上互動、網上聯動和網上監控。目前，已有19個行政事項部分或全部實現了網上辦理，行政審批事項的網上辦理比率達到41.7%，減少了企業負擔，降低了行政成本，提高了辦事效率，擴大了政務公開。"網上建管"已經成為建設系統一個新的服務品牌，得到各級領導的充分肯定。
三是工程建設風險管理取得明顯進展。在全市所有房地產開發項目中實行了"履約擔保、支付擔保、投標擔保"三位一體的擔保制度，健全了建築職工人身意外傷害險，為有效規避和化解工程建設風險，保證產業健康快速發展起到了重要作用。
這些成績的取得，是市委、市政府的正確領導和社會各界關心支持的結果，是建設系

統廣大幹部職工辛勤努力的結果，在此，我代表市委建設工委、市建委，向為全市建築業發展做出積極貢獻的同志們，表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也應清醒地認識到，建築業要繼續發展壯大，進一步發揮支柱產業的經濟拉動作用，還應當認真解決好諸多矛盾和問題：一是市場信用嚴重缺失，集中表現在拖欠工程款和農民工工資制約了行業健康發展。二是市場供求不平衡，過度競爭的問題有待於進一步解決。三是建築科技含量不高，"四新"推廣應用力度仍需進一步加大。四是安全生產依然嚴峻，一些事故隱患尚待根治。這些問題，關係到企業的生產經營，關係到我們整個行業的長遠發展，關係到人民生命財產安全，必須引起我們的高度重視，認真加以解決。
同志們，現階段我市正處於加快建設"現代化國際大城市"的關鍵時期，城市建設面臨着快速發展的戰略機遇期，建築業面臨着發展壯大的良好機遇和嚴峻挑戰。我們必須冷靜地分析市場動向，走依靠技術、依靠管理、依靠質量、依靠品牌開拓市場、發展壯大的道路。
二、20XX年工作思路及重點任務
今年，全市建管工作要以"三個代表"重要思想為指導，堅持全面、協調、可持續的發展觀，鞏固成果，完善機制，加快發展，創新提高，緊緊圍繞建設現代化國際大城市、提升城市核心競爭力這一主線，按照國家、省、市建設工作會議的要求，抓好清理拖欠、安全生產、工程質量、市場監管和信用建設五個重點，提高工程管理、隊伍管理、市場競爭、科技創新和行政管理五個水平。
（一）抓好五個重點，進一步夯實產業發展的基礎
近年來，我們在清理拖欠、安全生產、工程質量、市場監管和信用建設等方面做了大量工作，取得了較好成績，我們要在鞏固現有成果的基礎上，對照先進，進一步完善提高，夯實產業發展的基礎。
一是切實解決好拖欠工程款和農民工工資問題
要堅持前清後防、標本兼治、綜合治理的原則，確保三年內解決好建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。目前，我市建設領域仍有拖欠工程款34.06億元，清理拖欠工程款和農民工工資工作任重道遠。下一步，對已有的拖欠工程款，要分清責任，分頭把關，各司其職。對新建工程，重點把好三關：一要把好施工許可關。嚴格審查房地產開發企業的近三年開發項目未拖欠工程款證明，同時全面實行施工許可公示制度，凡有拖欠行為且未按要求及時簽訂還款協議的建設單位，一律不予核發施工許可證。二要把好過程關。凡有拖欠的開發項目，房地產管理部門不予辦理房屋預（銷）售手續。三要把好驗收關。建設單位竣工驗收前，必須提供建設、施工、監理單位的支付工程款認可證明，否則不得組織竣工驗收，建設行政主管部門不予竣工備案。另一方面，要嚴格項目審批，完善擔保制度，健全信用體系，加大市場監管和曝光力度，建立起從源頭上防止新拖欠的長效機制。
對拖欠農民工工資的建築企業，實行招標投標一票否決制。凡因業主拖欠工程款致使建築企業不能按時發放農民工工資的，要嚴肅追究業主責任。對建築企業惡意拖欠或剋扣農民工工資的，堅決清出建築市場。
二是貫徹《條例》確保安全
要以宣傳貫徹《建設工程安全生產管理條例》和《安全生產許可證條例》為主線，完善安全監管體系，落實安全生產責任。重點要從對工程實體的安全監督拓展為對各責任主體安全行為的監督，繼續完善安全監管機制，形成確保安全生產措施、確保安全防護費用、確保安全生產監控以及開展企業安全生產評價的"三保一評"安全監管新機制。
要有組織、有計劃、有步驟地宣傳、學習和貫徹兩個《條例》，使全體從業人員學法、知法、守法。嚴格實施安全分級管理，健全各類應急預案，嚴禁無證生產，進一步強化事故隱患源的專項治理，杜絕重特大安全事故發生。施工企業要依據兩個條例和《安全生產評價標準》，認真全面自查，強化"基層、基礎"建設，完善安全生產條件，健全安全生產自保體系，提高安全意識和能力。出台《青島市建築工程文明施工管理規定》，為文明施工提供政策支持。全面開展達標活動,凡是工人生活設施達不到規定要求的，一律不得辦理安全報監，市內四區及各市、區城區範圍內的施工現場，文明施工達標率應達到100％，其它區域達標率不低於80％，切實把改善農民工生產生活環境當作一項大事，抓出明顯成效。要積極行動，為全面創建"平安青島"作出貢獻。
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p; 三是進一步抓好工程質量
"百年大計，質量為本"，工程質量是企業發展的根本保證。要本着"事前預控、事中跟蹤、事後服務"的原則，全面實施《建設工程質量責任主體和有關機構不良行為記錄管理辦法》，夯實質量基礎。嚴格監督執行工程建設強制性標準，強化結構工程質量監管，確保結構安全。加大薄弱環節的質量監管力度，努力消除監管盲區。對"新增通病、難點通病"，實施專項治理，提高住宅工程質量總體水平。加強工程檢測的質量管理，全面提高行業自律意識。各施工企業要繼續開展"QC小組"活動，大力推行"四新技術"，加快開展ISO國際貫標認證，進一步健全企業質保體系。監理企業要切實履行質量責任，做到機構健全，制度完善，人員到位，落實旁站監理，確保工程質量。
四是創新市場監管機制
全面推行工程量清單計價招標。改革工程計價方式，建立工程造價市場形成機制，年內凡是國有投資或國有資金控股的建設項目，必須全部實行清單招標。出台《工程量清單編制與計價辦法實施細則》，提高清單計價的可操作性。改革投標報價和評標方式，逐步推行經評審的最低投標報價法，做到工程質量、安全生產、節約投資、企業利益四者兼顧，杜絕惡性競爭。同時，實行工程結算備案和施工合同登記管理，維護各方利益，規範市場秩序。
積極推行建設工程擔保制度。按照市政府確定的工作目標，今年將進一步擴大擔保覆蓋面，在房地產開發項目全部實行擔保的基礎上，非財政投資項目均納入擔保範圍。
全面推行企業中標後跟蹤管理制度。採取定期檢查與不定期抽查相結合的方式，跟蹤企業中標後履行投標承諾、承包合同的情況，嚴厲查處違法違規行為，有效發揮招標投標的市場調節作用。對大型工程、重點工程，進行全過程服務，發現問題及時協調解決。
繼續整頓招標代理市場。依據《招標代理機構管理暫行辦法》，建立代理機構和從業人員信用手冊，對代理項目發生串標等違法違規行為的，予以不良記錄，負有主要責任的停止執業，淨化招標代理市場。
進一步加大執法檢查力度。對違反法定建設程序、轉包和違法分包等問題，大力開展專項整治。加強法律宣傳和執法人員培訓，提高市場主體守法意識，規範執法主體的執法行為。創新執法監督機制，做到對全市建築市場的全面動態檢查和統一處罰。進一步完善"預警談話"預控模式，推行"違法違規信息報告制度"，將執法工作前置。
五是實施建築業信用管理新制度
信用缺失是制約建築市場健康發展的突出問題。按照市場經濟發展和與國際接軌的要求，今年將重點強化信用檔案的管理工作。今天會議上下發的《關於加強建築施工企業信用檔案管理的通知》，其主要內容就是將企業的市場行為、質量安全情況等，全部納入信用記錄檔案，各類違法違規行為，經查實處理後，進行不良行為記錄。各市區建設局負責本轄區企業的信用記錄，並每月上報信息，市建管局通過媒體、信息網等，每季度集中對外發布一次企業信用狀況，並作為企業投標、晉級、評優的重要依據，同時，也使市場各方主體能夠及時瞭解施工企業的信用狀況，通過市場調節機制，讓失信者失去市場，推進我市建築業健康發展。
（二）提高五個水平，增強產業發展活力
建築業是國民經濟的支柱產業，要實現更高水平的發展，必須瞄準國際先進水平，在工程管理方式、產業隊伍建設、市場競爭、科技應用和行政管理方式等方面實現與國際接軌，大力增強支柱產業的發展活力。
一是改革項目組織方式，提高工程管理水平
工程項目管理是國際通行的工程建設項目組織實施方式，是建設監理、諮詢、代理公司發展的必然趨勢。今年要率先在部分具備條件的一級以上施工總承包企業、甲級監理、諮詢、代理公司，進行工程總承包和工程項目管理試點，全面跟蹤，定期檢查，及時發現實施過程中存在的問題，協助項目管理公司解決實際困難，以點帶面，實現工程建設項目組織方式的新突破，確保質量、安全和效益。
二是強化產業隊伍建設，提升隊伍整體水平
要加快高素質的產業隊伍建設。充分發揮政府部門的宏觀調控作用，在現有基礎上強化市場準入清出管理，發展勞務分包企業和新型專業承包企業，形成以總承包企業為龍頭、以專業承包企業為骨幹、以勞務分包企業為依託的建築業行業組織結構，從企業數量及序列比例

上建立合理的工程總分包體系。制定優惠政策，鼓勵企業外出施工，在"突出主業"的前提下，實施產業拓展，努力實現多元化經營。工程監理、招標代理、造價諮詢等中介組織的產業結構調整方向，重點放在培育國際化的項目管理公司上，扶植大企業做大、做強，向集團化方向發展，引導小企業走專業化道路，向精、尖方向發展，形成優勢互補、科學合理的產業結構，儘快適應國際化競爭。要加快調整所有制結構，推進企業改制步伐，按照上級要求完成改制任務。
加快高水平的執業隊伍建設。要進一步強化個人執業資格管理，規範執業行為，重點抓好項目經理、項目總監、造價工程師隊伍建設。要切實加強對執業隊伍的信用考評，對綜合素質低、有違法違規行為的執業人員，堅決予以淘汰，逐步培養一支知識結構合理，專業技術全面，熟悉國際慣例，勤于思索、勇於實踐的優秀人才隊伍。同時，按照部、省的統一部署，做好項目經理向註冊建造師的過渡工作。
加快高技能的施工隊伍建設。搞好農民工培訓，是認真貫徹"三個代表"重要思想和中央關心"三農"問題精神的具體實踐，是加快城市化進程的客觀要求。要繼續強化勞務分包資質管理，加快農民工向建築產業工人轉變步伐。規範用工合同，保障工人合法權益。大力開展崗位培訓、職業技能開發，提高管理人員和普通工人技術水平。實行持證人員註冊登記制度，嚴格持證上崗管理和持證後續管理。加大培訓鑑定基地建設，對鑑定基地的硬件和軟件情況進行綜合考評，提高培訓鑑定機構的整體素質和業務能力。
三是大力開拓市場，提高企業市場競爭水平
企業要發展，必須樹立大市場的觀念，在鞏固本地市場份額的同時，積極實施"走出去"戰略，爭取在開拓國內外市場方面取得更大進展。建築企業要苦練基本功，學習借鑑先進的經營理念和管理機制，大力引進資金、技術、設備，強化與市場的同步聯動，把握市場脈搏，提高市場競爭力，加快與國內外知名企業對接，打造企業品牌。各級管理部門要進一步增強為企業開拓市場服務的意識，積極做好政策、信息、協調等服務，積極鼓勵外出施工企業與國際、國內大承包商建立長期穩固的合作關係，加大對外出施工企業的扶持力度。
四是加快科技創新，提高建築科技應用水平
堅持"以技術進步促質量提高"的思路，將技術進步作為提高工程質量的動力和支撐，突出技術進步、科技創新企業在市場競爭中的優勢，全面實施科技興業戰略。實施《青島市建築業技術進步五年規劃》，建立健全科技應用激勵機制，把企業的科技進步狀況和技術創新能力與招標投標、工程評優等聯動，進一步促進"新技術、新工藝、新材料、新產品"的推廣應用。
加強對建築企業科技進步的考核工作，將科技進步對建築經濟增長的貢獻率納入到統計體系中，作為評價建築企業生產經營情況的重要指標。大力推廣應用建設部推薦的10項新技術，創建一批新技術應用示範工程、示範小區。倡導和鼓勵建築企業加強與科研單位、高等院校合作，藉助社會力量，提升科技創新能力，促進科技成果儘快轉化為現實生產力。
五是創新管理服務，提高依法行政水