組織部門抓黨建促脱貧研究報告

組織部門抓黨建促脱貧研究報告

5月26—30日，市委黨校舉辦“組織部門抓黨建促脱貧專題研究班”。選調各縣市區黨委組織部分管副部長和鄉鎮組織幹事、部分第一書記共130人，圍繞學習貫徹習近平總書記關於脱貧攻堅的重要指示精神，結合組織部門職能，研究選優配強領導班子、建強基層黨組織、夯實基層基礎，團結帶領黨員羣眾打贏脱貧攻堅戰的有效舉措，提出工作建議。市委黨校在梳理總結、深入研究基礎上，形成本報告。

堅決打贏脱貧攻堅戰，是實現全面建成小康社會目標的重大任務，是實現第一個百年奮鬥目標的重點工作。在這個艱鉅任務面前，組織部門的重要職責，就是要抓好黨建促脱貧攻堅。黨的十九大以來，組織部門、組工幹部認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊扣組織部門職能，把加強農村基層黨建同脱貧攻堅結合起來，發揮好組織優勢、組織功能、組織力量，主動擔當、積極作為、埋頭苦幹、真抓實幹，着力推動抓黨建促脱貧攻堅各項任務落到實處、見到實效、取得實績。

主要做法有6個方面：

第一，層層傳導壓力，健全責任體系。

把抓黨建促脱貧攻堅成效作為各級黨組織責任考核和黨組織書記述職的重要內容。一些縣市把貧困村作為縣鄉幹部的黨建和包保聯繫點，定期評比、專項考核，把脱貧攻堅實績作為班子考核、幹部提拔、評先選優的重要依據。XX縣建立經濟社會發展和基層黨建工作“雙百分制”考核體系。XX縣定期不定期派出專門工作組，採取實地走訪、電話抽查、蹲點督導等方式開展督查，對工作不認真、不負責的通報、約談，督促限期整改、推進落實。

第二，選優配強縣鄉黨政領導班子，鍛造脱貧攻堅骨幹力量。

認真落實中央關於脱貧攻堅期內保持貧困縣黨政正職相對穩定的重要要求，做到“不脱貧、不摘帽、不調離”。同時，結合市縣鄉三級換屆，就地提拔重用一批脱貧攻堅工作中幹出成績、羣眾認可，表現特別優秀、實績特別突出的縣鄉黨政正職。據初步瞭解，在脱貧攻堅一線得到提拔重用的領導幹部，佔縣鄉班子成員的1/3以上，進一步樹立了鮮明正確的用人導向。

第三，強化基層組織保障，夯實脱貧攻堅的戰鬥堡壘。

一是一些縣(市區)結合村“兩委”換屆，積極實施“能人迴歸”工程，加大在本地優秀青年、回鄉創業大學生、退伍軍人、致富能手中選拔力度，選優配強貧困村的“領頭雁”。對不勝任的貧困村黨組織書記及時調整。據學員反映，調整數量普遍在10%左右。二是採取從留存黨費中劃撥經費等方式，分層分級開展村幹部輪訓。一些地方還選派鄉村幹部、致富能手前往本地先進鄉村或經濟發達地區實地學習觀摩。三是普遍建立村幹部報酬正常增長機制，一些縣市推行“基礎補貼+績效工資+村集體經濟創收獎勵”待遇補貼制度，進一步提升村幹部崗位的吸引力。四是結合實際出台促進村級集體經濟發展扶持政策，通過設立財政專項引導資金、扶持資金等，統籌利用農村現有資源、資金、資產，通過創辦實體、實行股份合作、開展租賃經營、提供服務管理等方式增加集體經濟收入。

第四，抓實黨員幹部示範引領，發揮脱貧攻堅的排頭兵作用。

一是鼓勵和支持黨員創辦領辦致富項目，通過調整優化農村黨組織設置，更好發揮黨員帶富作用。XX縣打破區劃界限，跨村組建聯村黨委，成立產業黨支部，推動實現“黨員服務在產業，農户致富在產業”。XX縣探索實施“支部+黨員+專業合作社+電商+貧困户”發展模式，有效發揮了基層黨組織和黨員在脱貧攻堅中的示範帶動作用。二是結合黨員個體情況，開展一對一、一對多、抱團發展等不同形式的結對幫扶。據向學員瞭解，農村有幫帶能力的黨員，至少都結對幫帶了1户建檔立卡貧困户。三是在農村黨員中普遍開展設崗定責、承諾踐諾、志願服務等活動，組織黨員帶頭學習好、宣傳好、運用好脱貧攻堅政策，確保黨員都能在脱貧攻堅中發揮作用。XX縣圍場開展“奪旗爭星”活動，組織爭奪“脱貧攻堅流動紅旗”，爭創“共富、帶富、致富”黨員之星，有效激發了廣大黨員走在前列、脱貧攻堅的熱情。

第五，精準選派村第一書記，向脱貧攻堅一線充實“尖兵”。

　　一是普遍遵循黨羣部門聯弱村、經濟部門扶窮村、政法部門治亂村的原則，因村、因地制宜選派第一書記。努力增加選派人數，擴大選派覆蓋面。XX縣推行“逢提必下(基層)”做法，激勵機關優秀年輕幹部投身脱貧攻堅主戰場。二是出台專門管理考核辦法，從脱產駐村、日常考勤、工作日誌、廉潔自律、工作實績等方面提出剛性要求。通過通報、約談和召回等方式強化追責，確保第一書記駐村“不掛空”、工作出成效。XX縣探索實行駐村幹部視頻系統督查、每季度測評召回做法，收到較好成效。XX縣推行“帶班子強隊伍、帶羣眾強主體、帶發展強產業、帶真情強服務、帶新風強治理”的“五帶五強”工作法，推動村第一書記培養一支“永遠不走的工作隊”。

第六，強化人才培育引進，提供脱貧攻堅智力支持。

一是重視“引”，實施“鄉土人才回引計劃”，推行“三個一批”工程(每年招考一批優秀大學畢業生、統籌選派一批專業技術人才、資助培育一批產業骨幹人才充實到脱貧攻堅一線)，同時引進緊缺人才幫助工作。二是重視“育”，普遍推行“農村人才培訓行動”，有的還有針對地選派幹部到發達地區學習鍛鍊，培養造就一批能夠帶領羣眾脱貧致富的生產能手、經營能手、能工巧匠。三是重視“用”，開展“專家下基層”“人才進農村”活動，組織省內外名師名家以及衞生、農業、教育、科技等服務團，到基層傳經送寶，提供技術服務、信息諮詢。

研討中，不少地方同志還談到，XX縣扶貧工作隊積極探索“十户一體”抱團發展模式，即把10户左右居住相鄰、技能相似和產業發展方向相同的農户“捆綁”成發展主體，選擇其中1户有帶動能力的黨員為户長，組織和動員羣眾抱團脱貧、攜手致富，很有新意、效果很好，值得研究推廣。

圍繞進一步改進組織部門抓黨建促脱貧工作，大家也提出了一些很好的意見建議。

(一)進一步健全抓黨建促脱貧體制機制。分級分層建立抓黨建促脱貧工作責任清單，精準界定各級各部門在抓黨建促脱貧工作中的職責，明確分工、量化任務、細化落實，切實做到逐級傳導壓力、層層壓實責任，強化各級黨組織負責人抓黨建促脱貧工作的責任意識、擔當意識。加強工作統籌，建立一體檢查督查、考核評價機制，避免多頭檢查和重複考核。建議適時舉辦抓黨建促脱貧專題培訓班，強化縣級扶貧隊伍專題培訓。

(二)進一步築牢抓黨建促脱貧攻堅戰鬥堡壘。一是創新農村基層黨組織設置，積極推廣村村聯建、村社聯建、村校聯建、村企聯建等經驗做法，更好實現資源整合、產業互融、抱團發展目的。二是加大農村黨員發展力度，重視做好羣團組織推優入黨工作，重點從脱貧致富帶頭人、復員退伍軍人、返鄉創業優秀青年、民族工藝文化傳承人、非公經濟和社會組織技術管理人員等羣體中發展黨員。圍繞脱貧攻堅大局，通過村幹部講師團、農村黨校、交叉觀摩等方式，加強農村黨員教育，提升能力素質。三是加大黨員創業帶富支持力度，鼓勵黨員領辦致富項目和新型經營主體，採取“黨費出一點、財政撥一點、社會籌一點”方式，設立黨員創業基金，同時爭取金融支持，出台貼息政策，為黨員創業帶富提供資金支持。四是研究出台推動村級集體經濟發展意見，明確目標、職責、路徑和保障措施等，推動有效解決貧困地區村級集體經濟空白和村級無錢辦事等問題。另外，建議加大村第一書記和駐村幹部選派力度，強化選派單位責任。建議開展村幹部職業化、專職化管理試點工作。

(三)進一步強化抓黨建促脱貧正向激勵。一是定期開展基層黨員帶動脱貧、帶頭致富先進典型選樹活動，激發廣大黨員幹部在脱貧攻堅中學先進、爭先進、作表率的積極性自覺性。二是注重總結基層經驗，加大脱貧攻堅典型經驗的發現總結、宣傳推廣力度，編輯出版村第一書記先進事蹟材料、村集體經濟發展經驗讀本，納入基層幹部教育培訓教材。三是充分發揮各類媒體作用，大力宣傳基層黨組織和黨員幹部帶領羣眾脱貧攻堅的鮮活典型、生動事蹟，更有效地激發廣大幹部羣眾投身脱貧攻堅的強大正能量。四是對苦幹實幹、勇於擔當、實績突出的縣鄉幹部，加大提拔重用力度。對長期在貧困程度深、基礎設施差、自然條件惡劣的鄉鎮幹部，工資待遇上適當傾斜，定期組織體檢和心理服務，同等條件下優先使用。五是適當提高現任村幹部報酬和離任村幹部補貼，加大鄉鎮定向招錄招聘優秀村幹部比例。對脱貧攻堅中表現優秀的村幹部，定期表彰並給予經濟獎勵。

(四)進一步凝聚抓黨建促脱貧工作合力。一是更重視發揮幹部作用。根據脱貧攻堅實際需要，加大幹部教育培訓經費投入力度，擴大鄉村幹部的培訓規模。組織脱貧攻堅一線幹部更多地“走出去”，強化對“走出去”幹部在學習對象、重點、方式等方面的指導引導。二是更重視發揮專業人才作用。強化人才資源、人才政策向貧困地區傾斜的導向，引導更多專業技術人才到脱貧攻堅一線幹事創業。鼓勵各地結合實際出台對鄉土人才的獎補政策，更有效地激發他們在直接推動貧困鄉村產業發展中的作用。三是更重視發揮貧困地區羣眾主體作用。推行“扶志扶智”工程，通過完善村規民約、典型引領、評先獎優、教育培訓等方式，做好思想發動、政策宣傳、素質提升等工作，進一步激發廣大羣眾脱貧致富的內生動力。