機關工作者如何擬製“十四五”規劃

　　機關工作者如何擬製“十四五”規劃

在機關工作中，有一項需要綜合能力並能夠展示水平的重要任務，就是組織承辦研究制定比較重要的規劃、綱要或方案。下面是本站小編收集整理的機關工作者如何擬製“十四五”規劃，希望能幫助到大家。
 

如何擬製“十四五”規劃

在機關工作中，有一項需要綜合能力並能夠展示水平的重要任務，就是組織承辦研究制定比較重要的規劃、綱要或方案。例如組織制定一個行業或一個單位的發展規劃;研究編制一項事業或一種體制的改革方案;調研提出加強一項工作或一個系統全面建設的指導性意見;調研擬製一項政策性或一部法規性文件等。這既不單純是撰寫一份文件材料，也不是組織辦理一次事務性活動，而是一個計劃設計、需求分析、調研論證、編制方案、評價選優、會審定稿和上報審批的完整過程。

我們以研究擬製一個單位或行業的發展建設規劃為例，介紹組織承辦這類工作的一般程序和作法。

1.總體設計和制定工作計劃

如果擬製一項事業的5年全面發展規劃，一般需要用1年左右的時間，因此應首先進行總體設計安排和制定一個擬製工作的具體計劃，包括以下幾個方面：

成立組織領導機構。制定規劃是一個單位的大事，應由單位最高領導牽頭，各有關部門領導和首席專家參加，組成規劃擬製領導小組。下設規劃擬製組、專家論證組和若干分課題研究組。在領導小組的組織領導下，規劃擬製組具體協調，按分工負責互相配合共同完成規劃擬製任務。

明確工作項目步驟和進度。研究擬製一個全面發展建設規劃大體上要經過以下步驟：總體設計和制定工作計劃;形勢、任務、需求、現狀和條件分析與研究;總體思路與目標體系研究;進行分課題(子規劃)研究;組織擬製總體規劃初稿(草案);重要項目建設方案分析、評價與選優;專家組論證和廣泛徵求意見;領導班子會審和上報審批。

以上這些工作內容項目，大體上是從先到後，有的要同時並行，有的要反覆進行，要計劃好開始和完成的時間節點。為便於工作開展和檢查，最好劃岀擬製工作統籌圖。

提出要求和注意事項。規劃擬製工作涉及單位人員多，需用時間較長，應在工作原則、工作態度、工作質量和相互協調配合等方面，提出明確具體的要求，供參加擬製工作的人員遵照執行。

2.形勢任務需求和現狀分析研究

擬製發展規劃，首先要弄清楚面臨的形勢和任務、機遇和挑戰，弄清楚本系統的現狀和條件。至少應系統收集和深入分析研究以下幾方面的情況：

國內外相關行業的發展趨勢。包括國際國內相關行業的動態、成果、發展趨勢與前景、經驗和教訓，以及對本系統本單位的影響、啟示和借鑑作用。

國家和上級的有關指示與要求。包括國家現有和即將出台的有關政策、法規、規劃和綱要;上級賦予的任務和明確應達到目標指標;有關領導提出的指示與要求等。

本單位本行業現狀與條件。包括基本力量、可利用可開發資源、已有成果或成就、經驗與教訓、存在問題與差距及原因分析等。

3.初步研究提出規劃的總體思路和目標體系

在深入研究了形勢任務需求和分析清楚了現狀與條件的基礎上，規劃擬製組應集中力量研究拿出一個規劃的總體思路和目標體系的初稿，經領導小組初步審定後，供分課題研究和具體編制規劃參考使用。這個初稿的內容是：

規劃期事業發展的指導思想或指導原則。一般內容高度概括的稱為指導思想，分條表述的稱為指導原則，兩種都有的稱為總的指導思想和幾項基本指導原則。因為是初稿，可先不過多考慮文字篇幅的長短，主要把思想內容表述完整清楚即可。

主要任務和總要求。規劃期的主要任務可以分若干項，總要求一般概括一段話。

總目標及指標體系。總目標可以根據規劃事業的性質特點和包含的範圍恰當表述，有的可以用一句話概括，有的用一段文字表述;指標體系通常用倒樹形結構表示，在總目標下面有若干分指標，在每一個分指標下面有若干子指標。指標體系一般分三層，某些指標需要四層、五層均可。

目標和指標能夠定量的儘量定量，或定性和定量相結合。

4.進行分課題研究

根據總目標和主要任務，可將整個規劃分解為若干課題或子規劃，由幾個課題組分別進行深入具體地研究。課題的劃分一般是按照規劃包含幾個方面的主要任務或主要措施考慮，例如某大學的5年發展規劃劃分了以下課題：

(1)教學改革與創新工作研究。

(2)學科與專業建設發展研究。

(3)教學保障資源設施建設研究。

(4)科研學術工作發展研究。

(5)對外交流與合作發展研究。

(6)人才隊伍建設與發展研究。

(7)校園文化建設與發展研究。

(8)後勤保障與服務工作發展研究。

(9)學校管理體制與機構改革研究。

(10)思想工作與組織建設研究。

(11)分校建設與發展研究。

分課題的研究程序與步驟大體上與總規劃相同，相當於一個子規劃的研究擬製。各分課題研究組及時將研究報告提交總體規劃擬製組。

5.組織擬製總體規劃初稿(草案)

在總體思路、目標和若干分課題研究成果的基礎上，就可以集中力量擬製總體規劃初稿(草案)。各種中長期發展規劃的內容提綱也有一個大同小異的模式，我們以一個大學的“十四五”發展規劃提綱為例，看一下發展規劃的寫法格式。

XX大學“十四五”發展規劃

一、新時期面臨的使命、機遇與挑戰

(主要寫學校在“十四五”期間面臨的國際國內形勢需求，承擔的主要使命和任務，有什麼歷史性機遇和挑戰等。這部分內容一般比較簡要，可不分小標題。)

二、“十一五”建設的主要成就、經驗與差距

(這部分是現狀分析，可分條總結成績成果、經驗教訓、存在的問題與差距。)

三、“十四五”發展建設總的指導思想和基本原則

1.總的指導思想

2.幾項基本原則

四、總目標和具體工作目標

1.總的發展目標

2.具體工作目標和指標

五、主要工作任務

1.深化教學改革，提升教育水平

2.加強學科專業建設

3.進一步發展國際國內交流與合作

4.推進科技創新，提高學術水平

5.加強人才隊伍建設

6.完善教學科研條件，加強教育資源建設

7.大力發展校園文化

8.抓緊搞好分校建設，穩步擴展培養能力

六、主要保障措施

1.思想與組織保障

2.後勤與服務保障

3.體制與制度保障

4.領導作風與管理方式保障

附表：“十四五”主要發展建設項目及進度一覽表

6.重要規劃項目可行性分析與評估

對規劃中的重要建設與發展項目，都要在綜合平衡、系統配套和協調發展的原則下，進行專門的可行性分析、效益評估和多方案選優。一是進一步論證建設項目的必要性，分析該項目對於整體規劃發展的影響和作用，充分認識其重要性和緊迫性。

二是進一步論證建設項目實現的可能性，弄清楚發展條件是否具備，技術途徑是否可行，時間進度是否允許，經費保障能否到位，需要什麼配套措施等。

三是進一步進行社會經濟效益分析，對投入和產出作定性和定量的研究論證，必要時建立數學模型進行計算分析，對項目的規模、數量、指標及成本等進行優化設計。

四是對大型複雜項目，可研究擬製多個建設方案，運用綜合評價、專家打分等科學方法進行評估選優，確定一個或兩個方案提交下一步統一研究決策。儘量做到決策的科學化和民主化。

五是對全部項目統一進行整體優化平衡的分析和調整，防止和避免重複建設與相互干擾，力求實現規劃建設項目的系統配套和整體優化。

7.提交專家組評審論證把關

應集中本行業和相關專業的資深專家，組成規劃擬製專家論證組，瞭解和參與規劃擬製工作的全過程，在關鍵環節和階段發揮作用。

對重點科技項目的分析論證，可主要依靠專家組進行，或先由專家組專家組織相關專業的其他專家，分別承擔不同項目的論證，然後再彙總到專家組統一論證。

重點項目的可行性分析基本完成和總體規劃初稿形成後，一般應首先提交規劃擬製專家論證組，進行集中統一的專家會審把關，並根據會審意見進行修改調整，形成規劃的徵求意見稿。

8.廣泛徵求意見和領導班子集體決策

整個規劃徵求意見稿出來後，廣泛徵求意見和領導班子集體會審可同時並交叉進行。這個過程一般要經過“三上兩下”：

第一步，將徵求意見稿(第一稿)提交領導班子集體討論會審，並同時下發所屬各部門各單位，包括必要的相關部門，廣泛徵求意見。

第二步，對第一輪會審和徵求提出的意見，進行彙總研究並對規劃稿進行修改，形成第二稿，再次提交領導班子會審，同時第二次印發有關單位徵求意見。

第三步，對第二輪會審和徵求提出的意見，再進行彙總意見並對規劃稿進行修改，形成第三稿，提交領導班子作第三次集體會審後，整理完善並辦理上報審批手續。

以上8項程序，是承辦和擬製重要規劃方案等工作的一般步驟和作法，它體現了一個決策科學化和民主化的全過程。