同志們：
本來這個會我們上週就要開，定的主題是“最多跑一次”改革暨優化營商環境工作會，今天會議的主題之所以加了工程建設項目招投標突出問題專項整治這個議題，是因為中央和省、市紀委都把招投標領域納入了今年專項整治重點，X號全省通報了第一批招投標失信企業和個人名單。X月X日，市裏召開了工程建設項目招投標突出問題專項整治工作會，XX親自出席、親自督戰，市紀委XX書記作動員部署，這幾天相關部門在抓緊制定方案，所以會議推到了今天。事實上，當前工程建設項目招投標領域中存在的一些突出問題，影響了公平正義，損害了營商環境，開展這項專項整治，也是優化營商環境的重要內容。今天組織各單位召開這個會，目的就是要推動深化改革、提升服務水平、維護公平正義、激發市場活力，為促進我縣經濟社會高質量發展、加快建設綠富雙贏新XX提供優良的營商環境保障。剛才，XX同志、XX同志分別宣讀了工作方案、作了工作介紹，XX同志強調了有關規定，住建、城投、公安、電力等部門相關負責人作了表態發言，講得都很好。XX縣長既向大家交辦了任務，又作了詳細的工作安排，各單位務必認真領會、抓好貫徹、嚴格落實。下面，就如何推進優化營商環境和招投標領域專項整治工作，我再講三點意見，概括起來，就是做到“三個在前”、構建“三種關係”：
一、把觀念轉在前，着力構建政商“新”關係
這個“新”，是政府在新時代新徵程中要有新氣象新作為，從而助推企業在新常態新環境中取得新突破新發展。優化營商環境首先要緊緊扭住解放思想這個“總開關”，在認識上深化、在觀念上更新。
1.要堅守“人民至上”的觀念。“我將無我、不負人民”，習近平總書記多次告誡我們，要牢固樹立“以人民為中心”的發展思想，凡是羣眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害羣眾利益的行為都要堅決糾正。今年，中央、省、市紀委都把優化營商環境作為羣眾關切的焦點問題納入專項整治重點，去年市委開展了專項巡察，今年4月份專門召開了巡察集中反饋會，可見，深化“最多跑一次”改革、優化營商環境是民心所向、羣眾所盼，是黨委政府情感所繫、責任所在。改革是什麼，就是改掉毛病、革除問題，以前存在問題，所以要改、要革;優化也是一樣，和專項整治一個目的，就是整改問題、提升質量。現在我們推行“最多跑一次”，就是以前存在不止一次甚至很多次的問題，以前流程繁瑣、部門眾多、材料成堆，羣眾搞不清、來回跑、很疲憊，抱怨態度差、效率低、事難辦，推行“最多跑一次”，讓“數據多跑路、羣眾少跑腿”，就是對羣眾訴求最好的迴應。優化營商環境的工作方案很好，既貫徹了上級要求、又結合了我縣實際，實施“44321”工程直面問題、切中要害、具體實在，“101”改革實現“領照即開業”，“170改革”實現“拿地即開工”，“160改革”實現“交房即交證”，體現了新效率、彰顯了新氣象，是對“以人民為中心”的發展思想的生動實踐。各責任單位要堅持“人民至上”，對標對錶抓執行、逐條逐項抓落實。
2.要培養“服務至上”的觀念。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，黨的十九大明確要求，要轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。近年來，縣委縣政府按照中央和省市決策部署，大力推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革，取得了實實在在的成效，使企業和羣眾的滿意度明顯提升，我縣營商環境持續向好。但同時，我們也要清醒地看到，與市委的要求和羣眾的期盼相比，我們在改革的力度上、服務的水平上還有不小差距，比如審批事項“放小不放大”“明放暗不放”“你放他不放”“無關緊要的就放、關鍵核心的不放”等改革“假把式”問題，特別是一些黨員幹部服務意識不夠強、服務態度不夠好、服務能力不夠足，甚至還存在“索、拿、卡、要”等頂風違紀行為以及“庸、懶、散、拖”等形式主義和官僚主義問題，“門好進、臉好看，但事難辦”等現象仍然存在，直接損害了幹部隊伍的整體形象、侵蝕了政府公信力、影響了我們黨執政的羣眾基礎。全縣各級黨員幹部尤其是領導幹部，務必放下“官老爺”的架子，拿出“店小二”的態度，帶頭改進工作作風，帶頭增強服務意識，做到“不叫不到、隨叫隨到、服務周到”，做到“無事不插手、有事不撒手、好事不伸手、難事不放手”，人人拿出優質服務，齊心協力優化營商環境。
3.要樹牢“發展至上”的觀念。發展就是硬道理，發展就是第一生產力。當前區域競爭非常激烈，受疫情影響，全國各地都在放狠招、下猛藥。對比全省乃至全國縣市區而言，我縣總體發展水平還很不夠。自己跟自己比，每年都在進步、發展態勢良好，但放在全省、全國而言，我縣在發展方位中還處於偏後位置。軟環境影響硬實力，這其中一個很重要的原因，就是我們在優化營商環境上還落於人後、亟待發力。優化營商環境，説直白點就是“你發財，我發展”，地方和企業是“命運共同體”，只有企業“豐收”、才有地方“税收”，只有地方給“平台”，企業才有“舞台”。離我們近的XX經開區明白這個道理，做得很好，《2019年全國經開區營商環境指數報告》中營商環境指數位居中部第一，今年他們又實行了“一枚印章管審批”，辦事流程更加簡化、辦事效率全面提速。區域競爭，不進則退，小進也是退，面對競爭激烈的區域發展態勢，我們只有解放思想、轉變觀念，深化改革、比學趕超，切實當好服務企業和羣眾的“店小二”，讓企業“發財”、經濟發展，才能真正實現全面小康、綠富雙贏。
二、把問題改在前，着力構建政商“親”關係
這個“親”，是親近的親。今年李克強總理在政府工作報告明確提出，要以公正監管維護公平競爭，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。沒有公平公正，就沒有營商環境，目前影響公平公正的“重災區”，就是工程建設項目招投標領域。長期以來，一些企業和個人罔顧商業道德，肆意踐踏法律，有的借用冒用領導幹部名義，到處打牌子、提籃子;有的腐蝕拉攏領導幹部和國家公職人員，搞量身定做、明招暗定;有的弄虛作假，出借或掛靠資質;有的串通一氣，組織圍標串標;有的項目施工不履約，隨意變更，非法轉包分包，這些行為嚴重擾亂了市場秩序，污染了社會風氣，導致誠信守法者的利益難以保障，正常的市場秩序難以形成，優良的營商環境更無從談起，因此，開展這項專項整治迫在眉睫。會議印發了專項整治工作方案，各單位務必對標對錶省市要求、高質高效落實方案要求，堅持問題導向、強化保障措施，全領域立行立改抓整治、全過程從嚴從實抓整治，着力營造規範有序、公平公正的市場環境，讓企業和政府“親密無間”，用好的營商環境吸引好企業關注XX、投資XX、興業XX。
1.要堅決整治“站位不高”的問題。招投標環節存在的突出問題不僅嚴重擾亂市場環境，更嚴重損害政府形象、侵害羣眾利益、腐蝕幹部隊伍。因此，開展這項專項整治，不僅僅是一項業務工作，更是落實全面從嚴治黨要求、加強黨風廉政建設、鞏固巡視巡察整改成果的一項政治任務，整治成效好不好是對我們的一種政治考量，各級各部門要站在講政治的高度，以刮骨療傷的勇氣推進專項整治。一方面，這是踐行“兩個維護”的必然要求。黨的十八大以來，中央對XX開展了三次巡視或巡視回頭看，都指出了工程建設招投標方面的問題。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上要求，“加強國家資源、國有資產管理、看緊重大項目，嚴懲靠企吃企、關聯交易、設租尋租、利益輸送等頑症”。中紀委趙樂際書記在全會工作報告中強調，“堅決查處資源、土地、規劃、建設、工程等領域腐敗”。整治招投標領域突出問題就是落實總書記重要講話精神、落實黨中央決策部署、做到“兩個維護”的具體行動。另一方，這是全面從嚴治黨的必然舉措。縣紀委監委近年查辦的大案要案以工程建設領域尤為突出。工程建設項目資金密集、資源富集、競爭激烈，既是一些失信違法者渾水摸魚、撈取鉅額利益的“捷徑”，也是腐敗現象多發頻發的“温牀”。一些不法商人為了承接工程項目，千方百計“圍獵”領導幹部，手段無所不用其極，平時鞍前馬後搞好“服務”，逢年過節進貢送禮，一些領導幹部失去原則和底線，淪為商人謀利的工具，逐步滑入腐敗的深淵。“工程上馬、幹部下馬”的教訓十分慘痛，站在“懲前毖後、治病救人”的角度，我們必須痛下決心清除工程建設項目招投標領域腐敗這個“絆腳石”“腸梗阻”。
2.要堅決整治“監管不力”的問題。剛才，X同志宣讀了有關規定，這些規定就是招投標工作中的“紅線”“禁區”，任何單位、任何個人都必須嚴格遵守，堅決不觸“紅線”、不越“禁區”。這個規定是轉發市裏的，從我縣實際來看，在抓好招投標領域監管上，重點是要管住五大行為主體。一是黨員和國家公職人員。嚴禁為他人在工程建設項目招投標活動中提供便利;嚴禁利用職權或職務上的影響，插手、干預工程建設項目招投標;嚴禁以藉資、入股分紅等形式在工程建設項目招投標中謀取利益;嚴禁為“打牌子”“提籃子”等行為創造條件、提供機會。二是監管部門。工程建設項目招標實施過程中，有些監管部門不作為甚至失職瀆職，審批把關不嚴、對投訴舉報應付了事等有直接關係，必須嚴肅問責，促使監管部門認真履職盡責。三是招標人。對於妨礙公平競爭、損害營商環境的形形色色的土政策、土辦法，必須下大氣力逐步清除。招標人違規的，除嚴格追究直接責任人的責任外，還要追究單位和領導幹部的責任。四是投標人。對那些肆無忌憚違法犯罪、嚴重擾亂招投標市場秩序、頂風違規違法、人民羣眾反映特別強烈的企業和個人，要堅決打擊、堅決曝光、堅決納入黑名單。五是招標代理機構。當前，取消資格審批後，招標代理機構魚龍混雜，有的弄虛作假、毫無商業底線，有的充當不法掮客、上下通吃，成為違規利益鏈條上重要一環，是搞亂市場秩序的重要推手，必須加大管理力度。
3.要堅決整治“懲處不嚴”的問題。一是排查要嚴。要建立健全紀委監委、公安、審計與各行政監管部門之間問題線索移送機制和重要問題線索會商機制。各職能部門要建立經常性檢查機制，對中標項目的合同履約、現場施工、項目人員、資金支付、工程變更等情況開展監督檢查，着力發現問題線索。二是辦案要嚴。對工程建設招投標過程中的違紀違法行為查處打擊力度不夠是一個老大難問題。從現實情況來看，不是沒有案子可查，更多的是不願查、不敢查、不會查的問題。必須動真碰硬、嚴查嚴辦，釋放違紀違法必查的強烈信號，形成高壓和震懾。三是懲戒要嚴。要解決刑事判決、行政處罰和信用信息的互聯互通以及跨部門、跨地區失信行為信息的共享互認問題。要嚴格執行“黑名單”公佈制度，讓它真正“通上電”，成為“帶電的高壓線”。各監管部門不能諱疾忌醫，不能投鼠忌器，只要是失信違法者，一律都要納入黑名單。在懲戒期內，相關部門要實行聯合懲戒，限制其從事招投標活動，取消財政補貼資格，列入税收重點監控對象，限制申報有關資質資格，不僅要讓他們曝光出醜、無處遁形，而且要讓他們“一處失信、處處受限、寸步難行”。
三、把紀律挺在前，着力構建政商“清”關係
這個清，是清爽的清。習近平總書記強調，政商關係既要“親”、也要“清”，黨員幹部特別是領導幹部和商人老闆之間既要同向發力、又要各安其道，有交集而無交易。今天優化營商環境的重要職能部門和重要崗位的相關負責人都來了，大家要時刻保持警惕、時刻挺紀在前，把握好“親近有為，清白無私”的總要求，既積極履責、擔當作為，又謹小慎微、嚴格自律，決不能談商色變、為官不為，更不能勾肩搭背、搞利益輸送，堅決防止被“圍獵”、被腐蝕，始終做到心中有戒、往來有度，着力構建清清爽爽的政商關係。
1.要履職盡責。各責任單位要按照“誰主管、誰負責”的原則，精心組織、周密安排，紮實開展本單位本系統的優化營商環境工作和招投標領域專項整治任務。部門主要負責人要切實履行第一責任人責任，要親自抓、親自管，及時調度、研究解決重點難點問題。要對照工作方案，組建專門工作班子，研究制定本單位具體實施方案，細化工作任務，明確責任分工，硬化工作措施，嚴格按照要求，抓好落實。優化提升營商環境、推進招投標領域專項整治是系統工程，涉及部門多、工作面廣、社會關注度高、政策性專業性強，單靠一個或幾個部門的力量難以取得好的成效。各單位一定要牢固樹立政治意識、大局意識，做到部門利益、行業利益、個人利益服從全局和整體利益，堅持改革、整治、優化工作一盤棋，既要各司其職、各負其責，又團結協作、密切配合，及時溝通情況，協商解決矛盾，確保無縫對接。特別是在肅清法治環境、維護市場環境上，要通力合作、聚指成拳，堅決打擊影響企業發展或項目建設的強攬工程、強買強賣、暴力討債等違法犯罪活動，堅決打掉村霸、市霸、街霸、路霸、沙霸、水霸等影響營商環境的黑惡勢力。
2.要常態督責。縣政府督查室要會同行政審批服務局對各單位優化營商環境的相關工作跟蹤督查，跟蹤問效。縣紀委監委監督檢查室和派駐紀檢監察組要切實履行好監督基本職責，靠前監督、全程監督、精準監督、有效監督，堅持優化營商環境、招投標領域專項整治工作推進到哪裏，監督檢查就跟進到哪裏，將監督檢查貫穿於改革、優化、整治工作各環節、全過程，督促各有關部門切實履行好主體責任、監管責任。縣委巡察辦要把被巡察單位履行優化營商環境工作責任情況列入巡察重點，作為政治監督的重要內容，今年要組織開展專項巡察。此外，還要積極有效引導羣眾參與監督，暢通羣眾監督渠道，定期開展行風政風評議，對排名靠後的部門及時約談提醒。
3.要嚴肅問責。深化“最多跑一次”改革、開展工程建設項目招投標突出問題專項整治、優化營商環境事關羣眾切身利益、事關經濟社會發展、事關黨委政府形象、事關我們黨執政之基，容不得半點馬虎、來不得絲毫敷衍，在這項重任面前，決沒有“免死金牌”“丹書鐵券”。縣委、縣紀委監委將加大追責問責力度，對工作推進過程中只拿方案不抓落實等形式主義、官僚主義問題，責任單位和責任人員不擔當、不作為、敷衍了事、失職瀆職等行為，尤其是為民服務不用心、招投標環節突出問題整治不得力、優化營商環境各項任務落實不積極的，一律從嚴查處、從嚴問責，一律點名道姓、通報曝光。這裏我還要強調一下，對破壞營商壞境的人和事，沒有不能過問的，也沒有不能查處的，更沒有不能懲治的，對充當黑惡勢力“保護傘”，默許縱容、推波助瀾破壞營商環境行為的，對在招投標領域“提籃子”“打招呼”，搞暗箱操作、人為操控，存在關係網、利益鏈和腐敗問題的，不論是誰、不論在哪個層級、哪個崗位，一律嚴懲不貸、絕不姑息，堅決為優化營商環境提供牢不可破的紀法保障。
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