縣城鎮低效用地再開發工作實施方案

根據《國土資源部關於印發〈關於深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見（試行）〉的通知》（國土資發〔2016〕147號）、《省人民政府關於加快新舊動能轉換的若干意見》（鄂政發〔2018〕15號）、《省國土資源廳關於全面推進城鎮低效用地再開發工作的通知》（鄂土資函〔2018〕434號）等文件要求，為推進國土資源供給側結構性改革，促進城鎮更新改造和產業轉型升級，優化土地利用結構和佈局，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標

（一）摸清城鎮低效用地現狀，提高城鎮低效用地利用效率。

（二）優化國土資源空間佈局，增強城鎮建設用地有效供給，提高土地集約用地水平。

（三）通過差別化土地供應及有效的激勵政策，促進企業自主淘汰落後生產工藝和生產方式，加快產業轉型升級步伐，實現高質量發展。

二、工作範圍

城鎮低效用地是指第二次全國土地調查已確定為建設用地中的佈局散亂、利用粗放、用途不合理、建築危舊的存量建設用地，權屬清晰、不存在爭議。主要包括：

（一）國家產業政策規定的禁止類、淘汰類產業用地；

（二）不符合安全生產和環保要求的用地；

（三）“退二進三”產業用地；

（四）佈局散亂、設施落後，規劃確定改造的老城區、城中村、棚户區、老工業區等；

（五）各相關鎮（區）根據有關規定認定的其他低效建設用地。

現狀為閒置土地、不符合土地利用總體規劃的歷史遺留建設用地等，不得列入改造開發範圍。

三、工作內容及時間安排

（一）前期準備（2018年10月25日前）。

1.制訂實施方案。縣國土資源部門會同有關部門制訂陽新縣城區城鎮低效用地再開發工作實施方案，經市國土資源局核定後，報縣政府印發。

2.落實工作經費和技術協作單位。

（二）調查摸底和標圖建庫（2018年11月25日前）。

1.確定認定標準。縣國土部門會同有關部門，結合實際研究制訂當地城鎮低效用地認定標準。

2.低效用地調查。根據第二次土地調查結果及每年的變更調查成果，對縣中心城區土地利用總體規劃確定的城鎮擴展邊界內和陽新縣經濟技術開發區建成區內的建設用地開展城鎮低效用地調查工作，摸清城鎮低效用地現狀。

3.數據建庫。將擬列入再開發範圍的城鎮低效用地標註在遙感影像圖、土地利用現狀圖和土地利用總體規劃圖上，建立城鎮低效用地數據庫。

（三）編制五年專項規劃、2019年實施計劃（2018年12月30日前）。

縣人民政府組織縣國土、發改、規劃、建設、房產等相關部門，以2018年為基期年，編制2019—2023年城鎮低效用地再開發專項規劃和2019年度城鎮低效用地再開發實施計劃，呈報市級國土資源部門核定後，報同級人民政府批准後實施，經批准的專項規劃應向社會公示。

（四）組織實施（2019年1月—2023年12月）。

1.編制2020-2023年分年度低效用地實施計劃。

2.編制實施方案。項目實施單位根據城鎮低效用地再開發專項規劃、年度實施計劃，會同相關部門確定城鎮低效用地再開發具體項目和地塊，編制再開發具體地塊改造實施方案，報縣政府批准後實施。改造過程中需調整改造方案的，應報原批准機關批准，經批准的項目實施方案向社會公示。

3.出台激勵政策。縣人民政府組織國土、發展改革、規劃、建設、房產等相關部門，結合當地實際情況，根據《國土資源部關於印發〈關於深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見（試行）〉的通知》（國土資發〔2016〕147號），研究制訂在現有政策框架下土地利用和供應的激勵政策和措施，起草制訂陽新縣城鎮低效用地再開發實施政策，規範審批程序。

4.規範有序改造開發。根據城鎮低效用地再開發專項規劃、年度實施計劃確定的開發原則和時序，分年度規範有序實施。

四、組織領導及職責分工

（一）組織領導。

縣政府成立由分管副縣長任組長，經濟開發區、城東新區、興國鎮、縣發改局、縣經信局、縣住建局、縣財政局、縣環保局、縣統計局、縣規劃局、縣房產局、縣國土局、縣公共資源管理局等相關部門共同參與的領導小組，指導全縣低效用地再開發工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土局，縣國土局主要負責同志任辦公室主任，分管領導任辦公室副主任（詳見附件）。

（二）職責分工。

1.經濟開發區、城東新區、興國鎮為城鎮低效用地再開發具體工作實施主體。主要負責對本轄區內城鎮低效用地的現狀和開發潛力進行調查，確定擬納入再開發的城鎮低效用地的具體範圍；
組織實施本轄區城鎮低效用地再開發地塊的綜合開發建設；
協調落實再開發項目的拆遷補償、參與再開發項目的驗收；
開展再開發項目的公共配套設施建設等工作。

2.縣直有關部門根據職能職責共同參與再開發項目的各項審批，提供經濟運行、舊城改造、棚改、規劃等有關資料，並給予資金保障。

五、保障措施

（一）強化制度建設。用足用好城鎮低效用地再開發的激勵機制和各項政策。制定縝密的工作程序和配套政策，嚴格控制實施範圍。嚴格執行土地公開出讓程序，規範土地市場秩序，涉及出讓項目的必須集體決策、公示結果，確保改造開發過程公開公平公正。

（二）強化合法合規意識。開展城鎮低效用地再開發，涉及原土地使用權人和集體土地所有權人的利益，工作中要做好民意調查，充分尊重權利人的意願，建立健全平等協商機制，妥善解決羣眾利益訴求，不搞強行開發，不損害權利人利益。同時，要依法依規確定再開發方式和拆遷補償標準、補償方式，不突破既定政策。

（三）加強宣傳引導。密切跟蹤政策及規劃實施進展情況，強化風險評估，加強輿論引導，迴應社會關切，營造有利於低效用地再開發工作的良好氛圍。

（四）嚴守廉政紀律。建立責任追究機制，加強廉政風險排查，紮好籠子、定好規矩；
規範資金管理，項目收益要公開透明，確保資金使用安全高效；
嚴格城鎮低效用地再開發監督管理，加強項目實施跟蹤評估，保證改造開發工作規範開展。

附件：陽新縣城鎮低效用地再開發工作領導小組