2021年補充耕地工作實施方案

2021年補充耕地工作實施方案

根據省市有關要求，為切實落實好耕地保護目標責任制和糧食安全首長責任制，結合我縣實際情況，確保在2021年12月10日前完成市政府下達給我縣的補充耕地任務，特制定本工作方案。

一、指導思想

通過統籌規劃、整合資源、創新機制，努力做好補充耕地工作，有效增加耕地數量，優化土地資源要素配置，改善農村生產生活條件，促進農業現代化和城鄉統籌發展，進一步助推鄉村振興不斷取得新成效。

二、建設目標

2021年我縣應完成：一是實施縣級土地開發項目，實現新增耕地500畝；二是通過舊村（廢棄工礦）復墾驗收400畝，立項350畝。

三、工作部署

（一）縣級土地開發

1.項目選址、立項、設計（3月31日前完成）

項目選址：由各鄉鎮（街道）協同自然資源、林業、水利、農業農村、生態環境等相關部門根據縣自然資源局提供第三次國土調查數據庫中的坡度≤25°的荒草地分佈圖實地踏勘，選擇合適地塊納入開發範圍。

項目立項：各鄉鎮（街道）持擬開發地塊項目相關資料向縣自然資源局和農業農村局申請立項，縣自然資源局和農業農村局組織業務人員對項目實地踏勘，對項目可行性進行審核，對符合條件的予以立項批覆。

項目設計：項目批准立項後，由各鄉鎮（街道）委託有資質的中介機構進行測繪，並委託有資質的中介機構編制設計方案。

2.項目申報、批覆、資金撥付（6月30日前完成）

項目實施方案編制後，由各鄉鎮（街道）報送給縣自然資源局，由縣自然資源局牽頭組織縣農業農村局、財政局及專家進行評審，認定方案可行後報縣人民政府批覆。項目批覆後，縣自然資源局根據《仙遊縣人民政府關於仙遊縣規範縣級土地開發項目管理辦法的通知》（仙政文〔2019〕115號）規定，撥付首期資金。

3.項目實施（10月31日前完成）

由各鄉鎮（街道）全面組織項目實施和監管，及時解決實施中各種問題，高質量、高效率完成項目的施工。有條件的地方可由村委會組織村民自行實施開發工程，各鄉鎮（街道）、施工單位、監理單位要在施工過程中收集和製作各類資料，以便項目管理和驗收。

項目必須於7月10日前開工，10月31日前竣工。

4.耕地質量評價及項目驗收（11月30日前完成）

對已完成施工的項目，由各鄉鎮（街道）委託有資質的中介機構進行耕地質量等級評價；同時由鄉鎮人民政府（街道辦事處）組織自驗，合格後由縣自然資源局作為牽頭單位組織財政、農業農村等部門及專家對項目進行驗收。  

（二）舊村（廢棄工礦）項目實施步驟

1.項目選址（2月28日前完成）。由屬地鄉鎮（街道）組織國土所、各村委會根據縣自然資源局提供的第三次國土調查數據庫（最新成果圖）進行實地踏勘，選擇合適地塊納入2021年度舊村復墾範圍。

2.協議簽訂（3月31日前完成）。屬地鄉鎮（街道）牽頭組織村（居）委會召開村民代表大會，制定拆遷補償方案，與拆遷户簽訂協議。

3.項目設計（4月30日前完成）。由屬地鄉鎮（街道）委託有資質的中介機構進行測繪，並委託有資質的中介機構編制設計方案等資料報送縣自然資源局。

4.項目批覆（5月31日前完成）。由縣自然資源局牽頭組織縣農業農村局、財政局及專家進行評審，認定方案可行後由縣自然資源局和縣農業農村局聯合出具審核意見並報縣政府立項批覆；再經市自然資源局、市農業農村局審核後，報省自然資源廳批覆增減掛鈎指標。

5.資金撥付（6月30日前完成）。縣自然資源局根據省自然資源廳批覆的增減掛鈎指標，根據《仙遊縣人民政府關於印發仙遊縣舊宅基地及歷史遺留損毀採礦用地復墾為耕地項目管理辦法的通知》（仙政文〔2019〕114號）規定，撥付首期補助資金（佔補助總額的40%）。

6.項目實施（7月10日前動工，10月31日前竣工）。各鄉鎮（街道）要全面組織項目的實施和監管，可委託村委會組織本村村民自行實施，也可採取招投標形式選擇施工單位。務必要及時解決工程實施中的各種問題，嚴格管理好項目資金，在施工過程中收集和編制各類資料和對比照片，以便項目管理和驗收。

7.項目驗收（12月10日前市級驗收）。項目竣工後，由各鄉鎮（街道）委託有資質的中介機構進行竣工測繪及驗收資料收集編制和耕地質量等級評定，並於11月10日前組織國土所、財政所、紀檢監察、經管站等部門對項目進行自驗；對自驗發現的問題要督促村委會及時整改，整改完成後報縣自然資源局申請縣級預驗收。

縣自然資源局牽頭組織縣財政局、縣農業農村局及專家於11月30日前對項目進行縣級預驗收；對預驗收發現的問題督促各鄉鎮（街道）組織村委會及時整改，整改完成後報市自然資源局申請市級驗收，確保12月10日前完成市級驗收。

8.往年項目驗收（7月30日前完成）。蓋尾鎮政府要加大力度實施東許村2017年舊村復墾項目，確保於7月30日前完成市級驗收。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。開展縣級土地開發、舊村（廢棄工礦）復墾是推進節約、集約用地的必然要求，是當前保持我縣經濟社會良好發展勢頭、緩解用地矛盾、保障建設用地的重要措施，全縣各級有關部門務必要統一思想，精心組織，全力做好該項工作。

（二）突出領導，強化組織。為確保縣級土地開發、舊村（廢棄工礦）復墾工作順利實施，各鄉鎮（街道）要成立領導小組，主要領導要親自負責、分管領導要具體落實，部門之間要緊密合作，確保工作有序開展。

（三）營造氛圍，層層發動。各鄉鎮（街道）、縣直有關部門要通過召開會議、印發宣傳資料、舉辦講座等多種形式，宣傳縣級土地開發、舊村（廢棄工礦）復墾的重大意義，讓幹部、羣眾轉變思想觀念，積極支持配合做好該項工作。

（四）精心組織，統籌安排。縣級土地開發、舊村（廢棄工礦）復墾工作政策性強、涉及面廣、工作量大，各鄉鎮（街道）、各有關部門必須高度重視，統籌安排，密切配合，精心組織，做好每個階段的各項工作。在項目實施過程中，全縣各級各有關部門要嚴格把好項目經費使用關、項目質量關、項目驗收關，切實做到工程實施到位、土地權屬調整到位，項目實施無糾紛發生、無遺留問題、無羣眾上訪。各鄉鎮（街道）要精心設計，加大對農田灌溉排水、生產路、田坎等設施的投入，充分剝離本鄉鎮非農業建設項目的耕作層（表土）並利用到縣級開發、舊村（廢棄工礦）復墾上，使開發、復墾的新增耕地為優質水田，提高耕地等別。

（五）加強督促，注重成效。由縣效能辦牽頭，縣自然資源局、財政局、農業農村局、審計局組成聯合督查組，按照各鄉鎮（街道）實施補充耕地項目情況進行按季度督查，通報各鄉鎮各項目進展情況，督促進度落後的鄉鎮限期整改，並把補充耕地工作列入年終績效考評的內容。各鄉鎮（街道）作為項目業主應對項目負總責，要根據工作推動實施需要，實時召開項目加温推進會，形成常態工作機制。

附件：仙遊縣2021年補充耕地任務分解及進度時間節點安

      排表

附件

仙遊縣2021年補充耕地任務分解及進度時間節點安排表

  仙遊縣人民政府辦公室                     2021年2月9日印發