為認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關於作風建設的重要指示精神和習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個着力”重要指示精神，營造幹事創業、加快發展的良好環境，為決戰脱貧攻堅、決勝全面小康提供強有力的作風保障，按照省、市、縣委政府關於深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”活動（以下簡稱“作風建設年活動”）的安排部署，結合我鄉實際，現制定如下實施方案。
一、重要意義
作風是黨的形象和生命，作風建設攸關事業成敗。黨的十九大對作風建設提出了更高標準和更嚴要求，習近平總書記就作風建設多次作出重要指示批示，要求各地各部門都要擺擺表現、找找差距，抓住主要矛盾，拿出過硬措施，紮紮實實地改。省、市、縣委政府部署開展作風建設年活動，對
紮實整改思想觀念、創業精神、能力素質、作風方法等方面的差距和問題，特別是不作為、不盡責、陽奉陰違、欺上瞞下、弄虛作假、慵懶散慢等作風的頑症痼疾作了全面部署。面對我鄉經濟相對落後，貧困面積大，貧困程度深，脱貧攻堅步伐已進入攻堅克難的關鍵時期，脱貧攻堅任務艱鉅繁重，迫切需要各級各部門和廣大幹部以嚴實過硬的作風，化解難題、補齊短板，推動發展，打好打贏脱貧攻堅戰，必須進一步提高政治站位，凝聚思想共識，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣徹底祛除作風積弊，着力營造風清氣正的政治生態和幹事創業的良好環境，為決戰脱貧攻堅、決勝全面建成小康社會提供強有力的作風保障。
二、總體要求
通過開展作風建設年活動，着力解決影響和制約發展的突出問題，建立健全促進發展的長效機制，不斷形成有利於發展的良好環境，推動全鄉經濟社會持續健康發展。
（一）進一步增強“四個意識”。自覺把維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導，作為明確的政治準則和根本的政治要求，切實增強對習近平總書記的政治認同、思想認同、情感認同，真正從靈魂深處忠誠於黨、維護核心、追隨領袖，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
（二）深入踐行為民服務的根本宗旨。把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，在推進改革發展穩定各項事業中，始終把事關羣眾切身利益的事情想在前、做在前，急羣眾之所急、憂羣眾之所憂、辦羣眾之所需，使改革發展成果更多更公平惠及廣大人民羣眾。
（三）切實解決影響發展的突出問題。牢固樹立正確的政績觀，着力構建“親”“清”新型政商關係，全面糾正“冷硬推拖”等不正之風和特權思想，堅決杜絕“吃拿卡要”等違紀違規行為，有效解決企業反映強烈、羣眾反映集中、社會普遍關注的問題，持續營造良好的發展環境。
（四）全面激發改革創新的動力活力。積極穩妥推進全面深化改革，進一步拓展改革的廣度和深度，不斷推進重要領域和關鍵環節改革，釋放改革動力和創新活力。着力深化“放管服”改革，進一步轉變政府職能，提高工作效率，最大限度利企便民。
（五）着力鍛造敢擔當善作為的優良作風。自覺把高標準履職盡責作為基本要求，不斷提升謀劃發展、改革創新、破解難題、促進落實的能力和魄力，面對改革發展穩定深層次矛盾敢於迎難而上、攻堅克難，面對急難險重任務豁得出來、頂得上去，面對各種歪風邪氣敢於較真、敢抓敢管，做到守土有責、守土負責、守土盡責。
（六）紮實推進重點工作落地見效。以敢死拼命精神推進脱貧攻堅，大力改善生產生活條件，切實加大產業扶貧力度，深入貫徹新發展理念，深入實施鄉村振興戰略，推進城鄉融合發展，加大生態環境保護力度，打好生態環境保護整體戰。
三、重點任務
開展作風建設年活動要堅持問題導向，在全面查擺解決作風建設各類問題的基礎上，重點聚焦解決以下九個方面的問題。
（一）着力解決政治上不過硬、履行主體責任不到位、壓力傳導層層遞減等問題。重點解決在維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導這個重大原則上立場不夠堅定、旗幟不夠鮮明，貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個着力”重要指示精神不夠堅決有力的問題；
在大是大非面前態度曖昧、搞“愛惜羽毛”、不敢較真碰硬、聽之任之的問題；
貫徹執行黨中央和省市縣和鄉委政府重大決策部署打折變通，表態多調門高、行動少落實差的問題；
全面從嚴治黨寬鬆軟、黨建業務“兩張皮”、鄉村黨建“燈下黑”、基層黨組織軟弱渙散、政治紀律和政治規矩意識淡漠、教育監督管理缺失、壓力責任傳導逐級衰減的問題；
對違反政治紀律、政治規矩的行為不敢作鬥爭，黨內政治生活原則性不強，流於形式的問題。
（二）着力解決能力不足、視野不寬、辦法不多等問題。重點解決能力與新形勢新任務不相適應，謀劃部署工作生搬硬套、簡單機械，上下一般粗、左右一般齊，缺乏針對性、操作性和實效性的問題；
對本村發展既沒想法又沒辦法，工作打不開局面，缺乏改革創新精神，觀念保守、思想僵化、固步自封的問題；
對新常態不敏感，對新政策研究不深不透，面對新矛盾新問題老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用，本領不強、專業不精、底數不清、情況不明、數字不準、措施不實的問題。創新能力不足，沒有結合本村實際創造性開展工作，無特色，缺亮點的問題；
帶領羣眾脱貧致富沒想法、無辦法，工作能力和精神狀態不適應當前脱貧攻堅需要的問題。
（三）着力解決履職擔當不夠、敷衍塞責、推諉扯皮、官僚主義、衙門作風等問題。重點解決對貫徹落實黨中央和省市縣和鄉黨委政府重大決策部署推諉扯皮、“只傳球不射門”、只研究不跟進，只想當官不想幹事、只想攬權不想擔責、只想出彩不想出力的問題；
官僚主義和衙門作風嚴重，對社會各方和基層羣眾反映強烈的事項置若罔聞、蠻橫刁難、層層推拖、糊弄應付的問題；
特權思想嚴重，部門利益固化，把公共資源異化為內部“福利”的問題；
碰到困難找藉口，遇到矛盾繞道走，“寧可不幹事、以求不出事”，甘於當“太平官”的問題；
奉行好人主義，遇事明哲保身，缺乏較真精神，不願動真碰硬的問題；
幹工作四平八穩、得過且過，拖拖拉拉、消極應付的問題。
（四）着力解決熱衷於搞形式、走過場、不求實效等問題。重點解決調查研究走馬觀花、蜻蜓點水，把調研現場當成“秀場”的問題；
注重打造領導“可視範圍”內的項目工程，“不怕羣眾不滿意，就怕領導不注意”，搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”的問題；
層層重複開會，用會議落實會議的問題；
工作重安排部署，輕督查落實，只説不做，把開會視為落實的問題；
不重實效重包裝，把精力放在填表造冊、數字造假上，不結合本村實際，搞“只要材料能報倒，工作能推動”的問題。
（五）着力解決行政效能低下、營商環境不優等問題。重點解決深化“放管服”改革的集成性、協同性不夠，相關改革舉措配套銜接不到位的問題；
簡政放權不夠徹底，行政審批項目多、審批方式不夠優化、准入門檻過高，涉企税費管理不規範的問題；
政務服務質量不高、效率低下，部門專網林立、互不兼容、業務不協同，辦事程序複雜、要件多、時間長，羣眾“多頭跑”“事難辦”“來回奔波”的問題；
行業主管部門監管缺失，工程項目建設亂象叢生，搞利益輸送、官商勾結、權錢交易的問題。
（六）着力解決陽奉陰違、欺上瞞下、弄虛作假、慵懶散慢、落實不力等問題。重點解決對上級決策部署不執行或搞選擇性執行，政策空轉、截留，落實“最後一公里”掐脖子，浪費人力財力物力，落實效果不好的問題；
對上陽奉陰違、當面一套、背後一套，謊報情況、虛報數字、誇大成績、編造經驗，對下縱容、唆使、暗示或強迫弄虛作假、隱瞞實情的問題；
抓工作的責任心和緊迫感不強，庸政懶政怠政，推一推動一動、不推不動，羣眾關切的民生工程久拖不決，扶貧項目實施包裝注水、偷工減料、剋扣截留、暗箱操作的問題。
(七)着力解決脱離羣眾、高高在上、公僕意識淡薄、漠視民生疾苦等問題。重點解決脱離羣眾,脱離實際,基層架子大,對上吹吹拍拍、曲意逢迎,對羣眾吆五喝六、橫眉豎目的問題;不願同普通羣眾打交道,不願幫助羣眾解決實際問題,對羣眾的疾苦和訴求麻木不仁的問題;不會做羣眾的思想政治工作,不願聽羣眾意見建議,把黨的惠民政策當做“恩恩賜”,把同羣眾的“魚水關係”搞成“油水關係”,甚至搞成“水火關係”的問題;對羣眾關切的民生問題視而不見的問題
(八)着力解決扶貧領域假公濟私、優親厚友,扶貧工作措施不實、虛與應付,扶貧項目偷工減料、暗箱操作等問題。重點解決利用職務便利插手干預扶貧資金分配,向特定關係人和企業搞利益輸送,在低保、公益性崗位安排等方面優親厚友的問題;幫扶單位協調配合和工作指導不到位,幫扶力量不精鋭、幫扶措施不精準,以上門慰問、給錢給物代替幫扶的問題;駐村工作隊員“不住村”、駐村天數不達標、結對幫扶掛虛名,流於形式的問題;在扶貧項目招投標及建設、驗收等環節亂打招呼、吃拿卡要的問題;採取虛報項目、虛增工程量等方式套取、騙取扶貧資金,甚至貪污侵佔、截留挪用、揮霍浪費扶貧資金的問題。
(九)着力解決作風飄浮、紀律鬆馳、管理混亂、各自為政、尾大不掉、有令不行、有禁不止等問題。重點解決一些單位幹部管理混亂無章法,資金管理混亂糊塗帳的問題;一些單位幹部私事公辦,假公濟私,因私廢公的問題;有事外出不請假,上班遲到早退、擅自脱崗、缺崗曠工,在崗不在狀態、出工不出力,單位職工多、幹活人員少的問題;缺乏大局觀念和團隊精神,各自為政,單打獨鬥,配合意識差的問題;領導班子不團結、搞內耗甚至有的領導幹部忘記自己的身份職責,搞無原則糾紛的問題；
無故不參加會議、找人替會、遲到早退及不遵守會場紀律的問題。
四、工作措施
針對作風建設中存在的突出問題，既要精準施策、對症下藥，確保問題解決見底見效，也要舉一反三、全面整改，推動全鄉發展環境實現明顯改善。
(一)加強學習教育,提高能力素質。堅持把思想政治教育放在首位,把學習教育貫穿活動始終,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,在深化學習中開闊視野、解放思想、提升能力、增強本領。堅持開展主題學習教育活動,圍繞深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,結合“不忘初心,牢記使命”主題教育活動,進一步樹牢“四個意識”、強化“四四個自信”,旗幟鮮明講政治、堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,維護黨中央權威和集中統一領導。注重破立並舉,進一步解放思想,組織廣大黨員幹部特別是領導幹部學習市場經濟和現代科學知識,學習研究發達地區推進脱貧攻堅、區域經濟發展的先進理念、科學方法和典型經驗,開闊視野、解放思想、轉變觀念。堅決破除因循守舊、消極等待、小進則滿、畏首畏尾、狹隘封閉、急於求成坐而論道的思想,樹立開拓創新、搶抓機遇、創先爭優、敢於擔
當、包容合作、蹄疾步穩、真抓實幹的意識。進一步加強幹部專業能力培訓,圍繞培養專業能力、專業精神,組織業務知識、業務技能系統輪訓,開展崗位大練兵、業務大比武活動,做到全覆蓋、無死角,打造業務精、能力力強、作風好的幹部隊伍。進一步加強各級黨員幹部黨紀黨規和法律法規教育,經常以案釋紀、以紀析案,用身邊人身邊事警示幹部、教育職工。不斷增強法治意識和法治思維,培養各級幹部依法行政、依法辦事、依法用權的能力,運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展。
（二）堅持唯實求真，深入調查研究。大興調查研究之風，把調查研究貫穿決策和執行全過程，堅持抓工作調研在先，充分發揮調研上情下達、下情上傳、摸清情況、服務決策的作用。圍繞貫徹黨的十九大精神和黨中央重大決策部署，聚焦人民羣眾最急最憂最怨最盼的問題，組織力量紮實細緻開展調查研究，努力形成一批高質量的調研成果。進一步改進調研方法，多到困難大、矛盾多的地方去，多到情況複雜、羣眾意見多的地方去，多到自然條件差、工作基礎差的地方去，通過與幹部羣眾面對面交流、心與心溝通，真正把各方面情況摸清吃透。堅持説實話、道實情，有喜報喜、有憂報憂，不得設計所謂“經典調研線路”，不得安排有關人員當“羣眾演員”，不得避實就虛、迴避矛盾、提前定調找實證，更不得默許、暗示、縱容調研對象編假造假，確保調研情況真實可靠，實事求是反映情況。
（三）狠抓問題整治，解決作風頑疾。堅持問題導向，重點對照習近平總書記關於加強作風建設的重要指示批示和新華社文章列舉的形式主義、官僚主義的10種新表現，圍繞本實施方案列舉的需要着力解決的突出問題，通過多種方式查實找準作風和發展環境方面存在的突出問題。針對查擺出來的問題，通過完善制度抓落實，用制度辦事，靠制度管人，形成自覺執行和堅守制度的良好局面。
（四）強化責任擔當，鍛造嚴實作風。教育引導廣大幹部不忘初心、牢記使命，以嚴實標準履職盡責，主動作為、敢於擔當，善始善終、善作善成。堅持在改革發展的第一線、脱貧攻堅的主戰場、服務羣眾的最前沿檢驗和識別幹部，旗幟鮮明地支持擔當者，鼓勵創新、寬容失敗，建立健全容錯糾錯機制，為敢於擔當的幹部擔當，為敢於負責的幹部負責，讓想幹事的有機會、能幹事的有舞台、幹成事的有地位。加強幹部政治理論和業務技能教育培訓，堅持幹什麼學什麼、缺什麼補什麼，全面增強工作本領，着力打造敢擔當善作為的幹部隊伍。
（五）提高服務效能，優化發展環境。把深入推進“放管服”改革作為優化改善營商環境的重要抓手，加快推行“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”四項改革，使審批更簡、監管更強、服務更優，努力實現羣眾和企業到政府辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。進一步健全完善權力清單制度，積極推進政務服務標準化建設，不斷規範依法行政行為，創新公平公正的監管方式，有效保障市場主體依法有序參與市場競爭，着力營造穩定公平透明、可預期的營商環境，進一步激發市場活力和社會創造力，促進全鄉經濟社會持續健康發展。
（六）狠抓督查問效，推動工作落實。堅持把監督檢查和評價問責貫穿始終，完善監督手段，以人人蔘與監督、時時都有監督的高壓態勢，推動作風建設年活動落實見效。推動明查暗訪常態化,組織紀檢監察、行政執法、工程建設、財務審計等專業人員,組建專門隊伍,通過現場追蹤、模擬辦事、隨訪羣眾、倒查台賬等方式,開展常態化抽查檢查,定期公佈暗訪結果,壓茬推進整改。暢通舉報渠道,創建便於羣眾和企業參與監督的即時舉報平合,切實發揮好公開舉報電話、各類信訪舉報平台、投訴舉報箱等作用,隨時收集作風問題線索。發揮巡察“利利劍”作用,對羣眾長期不滿意、反覆出現問題和整改不力的,開展專項巡察,着力發現深層問題,強力促進整改。要從“兩代表一委員”以及各類企事業單位中聘任作風建設年活動監督員,參與明查暗訪和監督評議,倒逼作風轉變。領導小組辦公室要採取單位自評、社會評議、機關互評、領早評價等多種方式,對各級各部門轉變作風改善發展環境滿意度情況進行綜合評議。
五、步驟安排
作風建設年活動從2018年5月開始，至2019年2月底結束，分三個階段進行。
第一階段：精心謀劃準備，全面安排部署（2018年5月上旬）。成立“轉變作風改善發展環境建設年”活動領導小組，召開動員會議進行安排部署。
第二階段：集中查找問題，狠抓整改落實（2018年5月中旬至2018年12月）。全鄉各級各部門要認真查找和梳理本單位存在的突出問題，逐項逐件抓好整改落實。領導小組辦公室要對各級各部門開展作風建設年活動情況和整改落實情況及時跟進督查，建立健全台賬，實行掛牌銷號，推動問題整改。
第三階段：廣泛開展評議，全面考核總結（2019年1月至2月）。全鄉各村各部門對開展作風建設年活動情況進行全面總結，2019年1月底書面報告鄉作風建設年活動領導小組。對評議後滿意度不高的，進行重點督辦整改。
六、組織保障
（一）加強組織領導。鄉黨委政府成立作風建設年活動領導小組，鄉黨委政府主要領導任組長，班子成員任副組長，各村及鄉直有關單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉黨政辦公室，具體承擔領導小組日常工作，鄉黨委副書記擔任辦公室主任，鄉紀委書記、黨建辦主任及有關部門負責同志擔任辦公室副主任。各村、鄉直各單位參照組建專門工作機構，加強作風建設年活動的組織領導。
（二）靠實工作責任。鄉領導幹部自覺當好轉變作風的“領頭雁”，以加強和改進作風的實際行動為全鄉樹起標杆。鄉黨政班子成員要切實發揮“關鍵少數”作用，在轉變作風改善發展環境上走在前、做表率，對影響和制約本鄉發展的作風問題，深入細緻研究，謀劃破解之策。鄉黨委政府既要在轉變作風改善發展環境中帶好頭，也要督促指導基層單位改進工作、優化作風，通過層層帶動、傳導壓力，全面推進作風建設年活動深入紮實開展。
（三）統籌部署推進。結合全黨即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育、全國正在開展的“脱貧攻堅作風建設年”活動、我省正在開展的“三糾三促”專項行動和深化“放管服”改革工作突破年活動，大力整治解決履行職責不擔當、為民服務不作為、推動落實不到位等問題，切實營造良好的發展環境。
（四）注重建章立制。圍繞查擺出的問題，建立問題清單、責任清單，制定整改措施，明確整改時限，靠實整改責任，做到即知即改、立行立改。結合整改落實情況，對已有的各項規章制度以及執行情況進行一次系統梳理，深入查找制度建設中的漏洞和缺陷，認真抓好制度的修訂和完善，把有效的做法通過制度的形式固定下來，切實形成科學完備、務實管用、針對性強、有利於發展的制度體系。
（五）強化典型引領示範。充分利用網絡、微信等媒體平台，全方位、多層次地對作風建設年活動進展情況進行宣傳報道，教育廣大幹部增強學習研究能力、改革創新能力、羣眾工作能力、推動落實能力，又要曝光突出問題，引導廣大幹部敢於擔當、敢於負責，進一步增強改進作風、優化發展環境人人有責、層層負責的強烈意識，大力營造轉作風、樹新風、重實幹、促發展的濃厚氛圍。
（六）嚴肅執紀問責。切實加大執紀問責力度，對羣眾反映強烈、線索具體的問題直查快辦，對查實的問題堅決糾正、問責到人，絕不姑息遷就。特別是對落實縣委政府和鄉黨委政府決策部署不到位、對作風和發展問題多發頻發、影響惡劣的村和單位，要從嚴從快從重問責處理。加大通報曝光力度，每季度以工作通報、媒體報道等形式通報一次反面典型案例，以強有力的問責和曝光形成強大震懾。
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