經市首要領導贊同，今日我們召集旗縣市區首要領導、財務局長和市財務局、國税局、地税局、人民銀行市中心支行的負責同志召開專門大會，就貫實自治區調整完善財務體系體例工作的有關精神和詳細事宜進行安排部署。剛才，局長傳達了自治區調整完善財務體系體例的首要精神，同時就我市財務體系調整方案作了詳細闡明。為保證調整工作順利推進，我再強調兩點意見。
進一步調整和完善財務治理體系體例，是自治區黨委、縣政府順應新情勢新任務要求，着眼於促進全區經濟社會又好又快發展，切實處理經濟社會發展中的突出矛盾和問題而做出的嚴重決定計劃。我市依據自治區調整財務體系體例的首要精神以及進一步理順盟市以下財務體系體例要求，就我市對旗縣的財務體系體例響應進行了調整和完善。自治區和市裏做出這樣的決定計劃部署，首要基於以下幾個方面的思索。
第一、進一步伐整完善財務體系體例，是增強和改良財務微觀調控的急迫要求。依照財力與事權相匹配的準則，推進省級以下財務體系體例變革，是“十二五”期間的主要任務。從全區的狀況來看，“十二五”期間面對的國表裏發展情況愈加複雜，加速發展、優化構造、改善民生等方面的任務愈加深重，必需進一步發揚財務政策在縣政府微觀調控中的明顯效果，切實增強財務對經濟社會重點領域和單薄環節的支持力度。從我市來看，市本級財力基本同旗縣一樣，財力相當單薄，不斷享用自治區的轉移付出津貼，是全區12個盟市本級人均財力最小、集中度最低的盟市。近年來，市級財務對財力相對好的旗縣集中了一點財力，力所能及地津貼了一些堅苦旗縣。然則，這只是無濟於事，基本無法表現財務的微觀調控效果。此次調整完善財務體系體例，市級財務與自治區同步，對幾個首要税種的增量局部集中一點財力，恰當加強市級財務的微觀調控才能，目標就是想辦一些僅憑一個旗縣難以辦成的大事，起到均衡旗縣之間財力差別的效果。
第二，進一步伐整完善財務體系體例，是促進調構造、轉方法的主要手段。此次調整和完善財務體系體例，中心內容是調高了增值税、資源税的分享比例，調低了營業税的分享比例，企業所得税和個人所得税分享比例堅持不變。這些政策辦法有利於鼓勵和領導當地加速改變經濟發展方法、調整優化經濟構造，大力提高資源型產業條理、提高非資源型產業比重，加速服務業等第三產業發展。這裏特殊需求強調的是，此次財務體系體例調整分明提高了自治區和市裏對資源税的分享比例，首要目標是削減資源要素在盟市、旗縣之間形成的財力差別，完成資源的有方案、集約化開發，完成資源收益全區和全市共享。此次財務體系體例調整，對各旗縣市區當前的好處影響不大，然則對今後資源富集旗縣的開發將發生必然影響。
第三，進一步伐整完善財務體系體例，是統籌區域協調發展的實際需求。據調查，年全區各盟市按財務供養人口核算，人均財力為10.5萬元，但人均財力最高的地域已到達26.2萬元，最低的地域僅為5.5萬元，相差近4倍。為此，自治區做出調整完善財務體系體例的決定，目標是使自治區在縣政府首次收入分派中適度集中財力，並進一步加大對下轉移付着力度，逐漸改變地域間財力差距擴展的場面，加速推進全區基本公共服務均等化歷程。此次財務體系體例調整，首要是呼包鄂等綜合經濟實力強的盟市在財力奉獻上多一些，對包括我市在內的欠發達盟市的久遠發展是有利的，自治區可以經過集中資源富集地域的財力，加大對貧窮盟市的轉移付着力度。
第四，進一步伐整完善財務體系體例，是完成富民強市目的的有力行動。“十二五”期間，中心和自治區保證和改善民生的力度將進一步加大，假如自治區本級財力不足，就很難讓這些惠民政策落實到位。我市同自治區的狀況一樣，市本級的配套擔負越來越繁重，就拿2011年的資金配套狀況來看，市本級用於對旗縣民生、社會公益事業、城鄉基本設備建立、擴展內需等方面的應配套資金達8億元左右，實踐上拿出5億元，基本上佔到市本級財力的1/3左右。因而，市級財務經過進一步伐整和完善財務體系體例，恰當添加一局部財力，有利於保證市裏落實和提高改善民生等方面的資金配套才能。
第五，進一步伐整完善財務體系體例，是調動旗縣發展積極性的主要契機。長期以來，市級財務不斷執行電力企業(包括風電)、局部重點企業留當地局部税收上解55%的體系體例，雖然沒有真正拿那麼多，然則旗縣發展的積極性輕易遭到傷害，針對旗縣的人均財力上解，也不利於旗縣修養財路和久遠發展，不利於調動基層發展的積極性。此次財務體系體例調整，還有一個潛在的亮點，就是將屬於市本級固定收入的郵儲銀行、包商銀行、內蒙古銀行、證券公司、保險公司駐市分支機構以及鄉村信譽社、村鎮銀行、小額借款擔保公司等金融企業交納的税收下劃地點旗縣市區，有利於調動旗縣發展金融服務業、改善投融資情況、培養新的經濟增進點的積極性。
總之，此次調整和完善財務體系體例，是自治區黨委、縣政府統攬全局、着眼久遠做出的嚴重決定計劃，也是市委、縣政府貫實自治區嚴重戰略部署的詳細表現。各旗縣市區、各有關部分必然要從戰略和全局的高度，充分認識此次調整完善財務治理體系體例的嚴重意義，切實把思想統一到自治區黨委、縣政府和市委、縣政府的決定計劃部署上來，積極自動地做好財務體系體例調整工作。
為了紮實推進此次財務治理體系體例調整，市裏將盡快轉發自治區的施行方案以及市裏的貫徹意見。各地和各有關部分要認真落實方案要要求此次大會精神，保證此次財務體系體例調整工作順利推進。
一要自覺顧全大局，切實增強領導。在調整方案的設計上，自治區和市裏充分思索了各旗縣市區的實踐狀況，堅持保證既得好處的準則，只對未來的增量進行集中，集中的財力也將首要用在處理旗縣發展不服衡和經濟構造調整等主要領域和關鍵環節上。今日各旗縣市區的首要領導都來了，在看待這項工作上，必然要堅持大局認識、久遠認識，用發展的目光對待調整工作，用強有力的領導支持調整工作，用紮實的行動推進調整工作，保證調整辦法真正落實到位。
二要精心組織施行，構成工作合力。財務部分作為體系體例調整完善的牽頭部分，要增強與相關部分單位的溝通協調，科學合理地確定有關基數，公道公平地完善轉移付出準則，紮實有用地提高精密化治理程度，保證新的治理體系體例順利施行。人民銀行和税務部分要做好各項收入比例、留解比例的調整和管帳核算的基本性工作。
三要抓住政策時機，切實加大税源組織建立力度。各旗縣市區要以此次財務體系體例調整完善為契機，充分調動基層縣政府當家理財的積極性，進一步伐整產業發展思緒和結構，做大做強電力、重化工、建材等基本產業，加速物流業等第三產業發展，提高財務保證才能。
四要嚴正組織規律，切實加大監督檢查力度。各級財税部分要進一步伐整和完善税收徵管體系體例，依法納税，應收盡收，預防收入流掉和級次混雜，決不克不及呈現滯留、截留、串繳中心、自治區和市級收入等故弄玄虛行為。關於這些行為，一經發現，將根據有關律例政策，嚴厲追查相關人員的責任。新體系體例執行後，各級財税部分要合時組織專項檢查，對體系體例執行狀況和結果進行分析總結，對存在的問題實時予以處理，並依據實踐狀況修訂或制訂響應的配套方法和辦法，保證各項政策辦法獲得有用落實。
同志們，此次調整完善財務治理體系體例，政策性強，觸及面廣，時間緊迫，任務艱難。各旗縣市區和各有關部分必然要充分認識此次調整工作的主要性和緊迫性，以顧全大局的認識和高度負責的精神，具體落實好自治區和市裏的要要求部署，保證調整工作順利推進、獲得實效。
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