縣有限空間作業安全生產2019—2020年專項治理實施方案

根據《懷化市有限空間作業安全生產2019—2020年專項整治工作計劃》（懷安辦函〔2019〕3號）文件要求並結合我縣實際，縣安委會決定，利用2年時間，持續深入地開展工貿行業企業有限空間作業安全條件確認和隱患排查治理工作（以下簡稱專項整治工作），督促涉及有限空間作業的工貿企業切實履行安全生產主體責任，有效防範有限空間作業生產安全事故發生，夯實全縣工貿行業企業有限空間作業安全管理基礎，提升工貿行業企業有限空間作業技能，特制定本實施方案。

一、工作目標

牢固樹立安全生產“紅線”意識，堅持以人民為中心的發展思想，以有效防範工貿行業有限空間作業生產安全事故為目標，以危險源辨識、台賬管理、安全警示標誌設置、管理制度建立健全、作業審批制度落實、安全培訓與應急管理等內容為重點，以安全生產監管執法為抓手，深入開展工貿行業有限空間作業生產安全事故隱患排查治理，督促企業落實安全生產主體責任，進一步規範有限空間作業行為和安全管理，鞏固和提升有限空間作業安全專項整治工作成效，推動工貿行業安全生產形勢持續穩定好轉。

二、專項整治範圍

（一）全縣冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、商貿等行業企業（含附屬污水處理系統）的有限空間和場所。

（二）全縣各鄉鎮各村建設的沼氣池、化糞池、發酵池等容易產生有毒有害氣體的有限空間及場所。

（三）其它涉及作業人員進入封閉或者部分封閉、與外界相對隔離、出入口較為狹窄、不能長期在內工作、自然通風條件不良等易造成有毒有害、易燃易爆物質積聚或者含氧量不足的空間或場所。

三、工作任務

（一）摸清底數

1.按照《冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管分類標準》，在原摸底工作基礎上，進一步摸清轄區內工貿行業企業底數。

2.按照有限空間的定義以及“凡工貿企業一般都存在有限空間”的基本原則，進一步摸清轄區內涉有限空間作業企業底數。

3.按照“存在有限空間的企業一般都存在有限空間作業”的原則，對照《工貿企業有限空間參考目錄》進行有限空間再辨識，摸清轄區內企業涉有限空間作業點位底數。

4.按照屬地管理原則，各鄉鎮要將各村各組農民建設的沼氣池、化糞池、發酵池等有限空間進行排查，摸底底數，並建立安全管理台賬。

（二）消除隱患

1.督促企業健全完善有限空間作業安全責任制度，有限空間作業審批制度，有限空間作業現場安全管理制度，有限空間作業現場負責人、監護人員、作業人員、應急救援人員安全培訓教育制度，有限空間作業應急管理制度，有限空間作業安全操作規程。

2.督促企業對有限空間作業場所及危險有害因素進行辨識，確定有限空間的數量、位置以及危險有害因素等基本情況，建立有限空間管理台賬，並及時更新。

3.督促企業在有限空間作業場所設置明顯安全警示標誌，並進行安全風險告知。

4.督促企業落實作業審批制度，未經本企業安全生產管理人員審核，負責人批准，不得進入有限空間作業。

5.督促企業對涉有限空間作業相關人員（含現場負責人、監護人員、作業人員、應急救援人員）開展針對性安全知識、技能和應急處置培訓教育。

6.督促企業制定科學有效應急預案，配備應急物資和器材，定期組織演練，防止盲目作業和施救等情況。

7.督促企業規範作業現場管理。一是作業前要開展安全交底和有限空間作業安全條件再確認工作；
二是嚴格遵守“先通風、再檢測、後作業”的原則，並對危險有害因素進行定時檢測或者連續監測；
三是作業現場要進行在崗監護和安全管控。

8.督促企業根據有限空間存在危險有害因素的種類和危害程度，為作業人員提供符合國家標準或者行業標準規定的勞動防護用品。

9.督促企業嚴格作業項目發包管理，必須發包給具備國家資質或者安全生產條件的承包方，並且雙方要簽訂專門的安全生產管理協議，明確各自安全生產職責；
不將有限空間作業發包給不具備相應資質或資格的承包方。

10.各鄉鎮要大力宣傳普及有限空間知識，對建設有沼氣池、化糞池和發酵池等的農户重點開展有限空間作業安全培訓，做到所涉及的農户基本認清有限空間作業危害因素，作業注意事項及安全操作程序。

11.消除其他有限空間生產安全事故隱患。

四、工作步驟

按照“輕重緩急、分步實施、穩步推進”的總體原則，2019年在鞏固近年來有限空間作業專項整治成果的基礎上，重點整治冶金、有色、建材、輕工行業以及存在附屬污水處理系統的工貿企業。2020年進一步鞏固2019年專項整治工作成果，重點整治商貿行業和未開展安全生產標準化建設、安全生產基礎仍然較差、安全風險仍然較高的企業。

（一）動員部署階段（每年1-2月）

1.制訂實施方案。各相關行業管理部門、鄉鎮要結合實際制定印發本地區、本行業（領域）《有限空間作業安全專項治理實施方案》，明確工作目標和具體措施。2月25日前，按照分級管理原則，將專項治理實施方案上報上一級安全生產委員會辦公室。縣直有關部門負責將本行業本部門制定的《有限空間作業安全專項治理實施方案》傳達到屬地每一家工貿企業，讓工貿企業充分了解和掌握有限空間作業的危險性和重要性，督促企業深化開展有限空間作業生產安全事故隱患排查治理。

2.宣傳發動。各鄉鎮各有關部門要通過印發宣傳資料、事故警示教育、廣播電視、電子屏、板報、告知（警示）牌、手機短信（微信）等多種傳媒介質進行廣泛宣傳，大力宣傳普及有限空間作業安全常識，做到宣傳進鄉村、到農户，進車間、到員工，努力營造全社會關注有限空間作業安全的輿論氛圍，強化有限空間作業安全防範意識。

（二）培訓教育階段（每年3-4月）

1.縣鄉安監部門要按照年度整治重點，組織安全監管人員及企業負責人、安全管理人員和建設有有限限空間的農民羣眾進行有限空間作業法律法規、安全知識和標準規範及操作作業注意事項的專題業務培訓。

2.各有關企業要嚴格履行安全生產主體責任，每年組織對有限空間作業現場負責人、監護人員、作業人員、應急救援人員進行有限空間作業危險有害因素辨識和防範、安全操作規程、事故案例警示教育、實戰演練、應急處置以及檢測檢驗和勞動防護用品的正確使用等方面的專項教育培訓，確保現場負責人、監護人員和作業人員熟知並嚴格落實有限空間作業有關規定，掌握應急救援方法。專項教育培訓要進行專門記錄，參加培訓的人員要簽字確認，並存檔備查。

（三）自查自糾階段（每年5-6月）

1.凡涉及有限空間作業的企業要對有限空間作業場所及危險有害因素的辨識；
安全管理台賬；
安全警示標識；
安全管理制度及操作規程；
安全教育培訓；
通風、檢測、防護設備；
作業程序及履行審批手續；
應急預案、救援設備器材及演練等重點內容開展自查自糾。並對查出的各類問題和隱患進行整改，並填報《企業有限空間安全專項整治自查表》（附件1）。

2.嚴格落實企業主體責任，按照工作部署要求，積極開展相關工作，凡企業自檢自查發現的問題和隱患及時進行徹底整改或採取有效措施控制並承諾合理期限予以整改，否則監管部門將依法立案查處。

3.各有關企業於每年6月25日前將《企業有限空間安全專項整治自查表》（附件1）、《工貿企業有限空間安全管理台賬》（附件2）簽字蓋章後報送至相關安全監管部門。

4.各鄉鎮包村領導幹部要對所包的村開展一次有限空間排查，督促農户按照安全操作程序進行有限空間作業。

（四）執法檢查階段（每年10月底前）

1.各行業主管部門和鄉鎮安全監管部門要加大對涉有限空間作業企業的監督檢查力度，在企業自查的基礎上，逐一對照《涉有限空間作業企業執法檢查表》（附件）內容，按年度工作重點嚴格開展涉有限空間作業企業安全生產執法專項行動。鼓勵監管人員和技術能力偏弱的地區通過購買專家服務的形式強化安全監管執法。

2.縣安委辦組織行業監管部門對鄉鎮、村（社區）組、企業開展有限空間作業專項行動情況進行抽查。

（五）督導檢查階段（每年11-12月）

1.嚴格監管執法。縣安委辦將採取明察暗訪、專項執法、等多種方式，對鄉鎮專項整治工作進行督查（至少抽查2個鄉鎮，2家企業），通過檢查企業的整治情況倒查各有關部門及鄉鎮履行安全監管職責情況。

2.及時總結和通報。各鄉鎮、各有關部門要及時將每個階段工作情況進行認真總結分析並通報整治情況，並將專項整治工作總結、《工貿行業有限空間作業條件確認工作彙總表》（附件）於本年度10月15日前報縣安委辦（電話：8853396郵箱：）。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮各有關部門要切實加強對有限空間專項整治的組織領導，精心組織，周密部署，認真組織開展本地有限空間專項整治工作。對所有存在有限空間作業的企業，要做到動員部署到位、責任落實到位、監督檢查到位，確保專項治理全覆蓋、不留死角。

（二）強化工作措施。各鄉鎮各有關部門必須嚴格工作標準，強化工作措施，確保專項整治目標任務圓滿完成。對隱患整改不力的生產經營單位，要加大執法力度，依法依規嚴格處罰，要選擇典型企業列入安全生產“黑名單”，降低其誠信等級並予以公開曝光。

（三）嚴格責任追究。各鄉鎮各部門在專項整治工作中要以推動落實生產經營單位安全生產主體責任為核心，切實履行部門監管責任和屬地管理責任。對有限空間作業專項整治工作不重視，工作進展緩慢的地區和部門，縣安委辦將進行通報批評。對在有限空間作業過程中發生的生產安全事故，要嚴格按照“四不放過”原則，依法依規嚴肅處理，並倒查生產經營單位負責人、安全管理人員的責任。

附件：1.企業有限空間安全專項整治自查表

2.工貿企業有限空間安全管理台賬

3.農村沼氣池、化糞池、發酵池有限空間安全管理台賬

4.工貿企業有限空間作業執法檢查表

5.工貿行業有限空間作業條件確認工作彙總表