為進一步加強和改進我區非公有制企業黨建工作，擴大黨的基層組織和黨的工作的覆蓋面，加快建設好非公有制企業黨組織書記和黨建工作指導員隊伍，充分發揮黨組織推動發展、凝聚人心、服務職工、促進和諧的政治核心作用和政治引領作用，根據區委《關於加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見》精神，經研究，決定在全區非公有制企業中大力實施以“堡壘+旗幟”“頭雁+旗手”“黨建+發展”“橫向+縱向”為主要內容的“四大工程”，加快推進我區非公有制企業黨建工作的健康發展。
一、目標任務
通過“四大工程”的全面實施，確保到2020年年底前全區非公有制企業黨組織覆蓋率達90%以上，2021年年底前實現全覆蓋;因條件暫不具備尚未建立黨組織的非公有制企業，要選派黨建工作指導員，實現黨的工作全覆蓋;2022年年底前，努力實現職工50人以上的非公有制企業有黨員，使非公有制企業黨建工作的領導體制和工作機制更加順暢，保障機制更加完善。2023年年底前，要培養區級“雙強六好”型黨組織10個以上、市級“雙強六好”型黨組織3個以上，選樹一批省、市及區級非公有制企業黨建典型。
二、主要內容
(一)實施“堡壘+旗幟”工程，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋面建“堡壘”擴大黨的組織覆蓋。凡是有黨員3人以上的非公有制企業，按照成熟一個建立一個的原則及時建立黨組織;對那些分散、規模較小、黨員數量少、不具備單獨建立黨組織條件但又相對集中的中小規模非公有制企業，採取打破行業和界限的方式聯合組建黨組織。對新登記成立、符合組建黨組織條件的非公有制企業，在企業成立時要同步建立黨組織。樹“旗幟”擴大黨的工作覆蓋。一是要通過黨員的覆蓋來實現工作的覆蓋，沒有黨員的企業要依託所在的村(社區)黨組織和聯建黨組織發展黨員。各黨(工)委要主動聯繫企業，將企業主、業務骨幹和積極要求進步的職工培養為入黨積極分子，成熟的要及時發展為黨員。二是要通過黨建工作指導員來實現工作覆蓋，對黨建基礎薄弱和尚未建立黨組織的非公有制企業，鄉、各辦事處、集聚區黨(工)委要及時派駐黨建指導員。三是要通過羣團組織實現黨的工作覆蓋。工會、共青團、婦聯等羣團組織要加強對非公有制企業羣團組織建設的指導，2020年年底以前要全面完成，要通過區域化、網格化的管理實現黨的工作的全覆蓋。工作中要注意創新組織設置，確保活動能夠開展起來，作用能夠發揮出來。
(二)實施“頭雁+旗手”工程，建好黨組織書記和黨建工作指導員隊伍。一是要重視黨組織書記隊伍建設，要按照“企業需要、黨員歡迎、職工贊成”的原則和“守信念、講奉獻、重品行”的標準選優配強黨組織負責人，努力把黨組織書記培養成為企業黨建工作的“領頭雁”。非公有制企業黨組織書記一般從企業內部選舉產生，也可從黨政機關事業單位幹部、復轉軍人、大學生村幹部中推薦人選，或面向社會公開招聘，再通過黨內選舉程序任職。二是要選好配強黨建指導員。採取一對一、一對多的方式，把政治素質好、熟悉黨建工作、組織協調能力強、善於做羣眾工作的優秀黨員選為黨建工作指導員，使其成為非公有制企業黨建工作的“旗手”。三是要把非公有制企業黨務幹部納入黨員幹部教育培訓總體規劃，通過多種形式的培訓，提升黨務幹部的綜合素質。
(三)實施”黨建+發展”雙強工程，充分發揮黨組織政治核心作用和政治引領作用。以“雙強六好”創建活動為載體,緊緊圍繞企業生產經營這個中心任務來抓企業黨建工作，通過黨建強促進企業發展強。一是在工作思路上，主動思考企業發展的重大問題，引導企業堅持正確的發展方向;二是在職責定位上，不能僅僅侷限於抓黨務工作，要為企業發展服務，為職工羣眾服務;三是在活動設計上，通過設立黨員示範紅旗崗、黨員示範責任區等為黨組織和黨員發揮作用搭建平台;四是在機制建立上，要建立黨組織和管理層的雙向互動機制，黨組織要積極參與企業重大決策，黨組織領導班子成員要與黨員和職工羣眾開展經常性的談心活動，凝聚職工的思想;五是在活動方式上，要注重創新，除黨章規定的黨內活動外，提倡黨羣活動一體化，提倡企業黨組織與其他單位黨組織開展結對共建，提倡開設網上黨建園地、網上黨校、黨建微博、網上論壇等，把黨的活動陣地拓展到網絡上。
(四)實施“縱向+橫向”雙管工程，建立健全工作體制機制。在管理體制上，實行行業管理和屬地管理相結合，發改委黨委、民營企業黨工委所屬的黨組織隸屬關係暫時不變，新建的黨組織原則上依託鄉、辦事處和集聚區實行屬地管理;在管理範圍上要堅持橫向到邊，縱向到底原則，保證所有非公有制企業全部開展黨的工作。提倡企業黨組織與村(社區)黨組織建立聯創共建機制，深入開展組織聯建、黨員雙管、資源共享、結對幫帶等多種形式的聯創共建活動，進一步形成區域化黨建格局。
三、保障措施
(一)強化領導，落實責任。實施“四大工程”是貫徹落實區委關於加強非公黨建工作有關精神的重大舉措，是進一步深化基層組織建設的主要抓手，各黨(工)委要高度重視，切實加強組織領導。黨(工)委書記是“四大工程”的第一責任人，副書記是直接責任人。要細化實施方案，明確工作目標，制定推進措施，加大人力、財力投入，確保取得實效。各黨(工)委要積極服務轄區企業，做到企業基本情況清、黨組織覆蓋情況清、黨的工作覆蓋情況清。區委組織部將通過多種形式進行督促檢查，並將這項工作列入黨建考核目標，對工作成績突出的單位進行通報表揚，對因工作不力、推進遲緩的單位通報批評。
(二)強化幫扶，激發動力。各黨(工)委要為新建的非公有制企業黨組織送上“黨建大禮包”，其中包括：為企業黨組織刻一枚公章、送一套黨建資料、制一塊黨建板面、送一面黨旗、派一名黨建指導員，為企業黨員發一本黨章，上一次黨課,為企業黨組織書記進行一次業務培訓，組織一次參觀學習。企業黨組織成立以後，各黨(工)委要指定一名黨員領導幹部負責分包聯繫，幫助其開展活動，發揮黨組織與黨員的作用。
(三)強化保障，確保實效。綜合保障要做到“四傾斜”:黨員發展向企業中層骨幹傾斜，優秀黨員評比向企業黨員傾斜,學習培訓向企業黨組織負責人傾斜，黨建經費向企業黨組織傾斜。要通過税前列支、黨費撥返、企業贊助、黨員自願捐助等方式，多渠道解決經費問題。要按照有場所、有設施、有標誌、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準，加強非公有制企業黨組織活動場所建設。倡導機關和鄉、辦事處、集聚區、村(社區)黨組織與非公有制企業黨組織活動場所共用、資源設施共享。各單位要注意總結工作經驗，不斷推進非公有制企業黨建工作的深入開展，確保取得實效。
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