關於印發單位主要負責人安全生產履職盡責承諾制度 實施方案的通知

保政辦發〔2021〕8號

保德縣人民政府辦公室

關於印發全縣重點行業領域生產經營單位

主要負責人安全生產履職盡責承諾制度

實施方案的通知

各鄉（鎮）人民政府，縣直各有關部門： 

　　現將《全縣重點行業領域生產經營單位主要負責人安全生產履職盡責承諾制度實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。 

　　                        保德縣人民政府辦公室        

　　                                        2020年2月23日         

全縣重點行業領域生產經營單位主要負責人安全生產履職盡責承諾制度實施方案

　　為深入貫徹落實市人民政府辦公室《關於印發全市重點行業領域生產經營單位主要負責人安全生產履職盡責承諾制度實施方案的通知》（忻政辦發〔2020〕142號）文件要求，推動全縣重點行業領域生產經營單位自覺遵守《中華人民共和國安全生產法》、《山西省安全生產條例》等安全生產法律法規，履行安全生產主體責任，結合我縣實際，制定本實施方案。 

一、總體要求 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述和指示批示精神，全面落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府關於安全生產的各項決策部署，堅持以安全生產“543”工作機制為抓手，圍繞完善和落實重在從根本上消除事故隱患的企業安全生產責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系要求，結合安全生產專項整治三年行動和“零事故”單位創建工作，在全縣重點行業領域生產經營單位全面推行安全生產履職盡責承諾制度，不斷壓實安全生產責任鏈條，督促生產經營單位董事長、總經理、實際控制人等主要負責人嚴格遵守國家法律法規、規章制度及規範性文件的規定要求，完成黨委政府部署的安全生產工作任務，嚴格落實生產經營單位安全生產主體責任，努力減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，為全縣經濟社會發展營造和諧穩定的安全生產環境。 

二、組織機構 

　　為推進全縣重點行業領域生產經營單位主要負責人安全生產履職盡責承諾制度的落實，決定成立全縣重點行業領域落實履職盡責承諾制領導組，負責協調推進全縣履職盡責承諾制相關工作，解決存在的重大問題。 

　　組   長：吳雁臻  縣委常委、副縣長

　　副組長：王挨林   縣安委辦主任、縣應急局局長　

成  員：縣應急管理局、縣消防救援大隊、縣交通運輸局、縣住建局、縣市場監督管理局、縣公安局、縣公安交警大隊、縣工信局、縣能源局、縣水利局、縣農業農村局、縣文旅局等部門的分管領導。 

　　領導組下設辦公室，辦公室設在縣安委辦，辦公室主任由王挨林同志兼任。負責組織各鄉鎮各部門落實重點行業領域生產經營單位主要負責人安全生產履職盡責承諾制，負責統計、彙總、上報工作。 

三、實施範圍 

　　全縣煤礦、非煤礦山、危險化學品、消防、交通運輸、城鄉建設、市政管理、特種設備等重點行業領域中證照齊全、符合安全生產條件的生產經營單位，以及縣直各負有安全監管的部門認為有必要簽訂《安全生產履職盡責承諾書》的其他行業領域的生產經營單位。 

四、時間安排 

　　（一）安排部署階段（2021年2月18日—2月25日）。各鄉（鎮）人民政府和各有關部門對《重點行業領域生產經營單位主要負責人安全生產履職盡責承諾制度實施方案》進行安排部署。各縣直有關部門負責與市直對口部門對接，按照市直部門《承諾書》，結合我縣特點，制定本行業《承諾書》，並下發。 

　　（二）整體推進階段（2021年2月25日—3月15日）。各有關部門要按照分級管理的要求，將《承諾書》下發至監管的企業，並由生產經營單位主要負責人簽字作出安全承諾，報至監管部門備案，並向社會公開。縣直各有關部門要建立《承諾書》台賬，並將《承諾書》簽訂情況和台賬報縣安委辦。 

　　（三）全面落實階段（2021年3月15日—3月31日）。縣安委辦要對各部門《承諾書》簽訂情況進行抽查檢查，對仍未簽訂完成的部門和企業，要及時進行通報和整改，確保2021年一季度前所有重點行業領域的生產經營單位，實現安全生產履職盡責承諾制全覆蓋。 

五、責任劃分 

　　安全生產履職盡責承諾制度由各負有安全監管職責的部門按照職責分工組織落實，各行業監管部門要參照省政府安委會《關於印發山西省管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全實施細則的通知》（晉安發〔2020〕18號）和《保德縣人民政府關於安全監管工作職責規定（試行）的通知》（保政發〔2020〕8號），按照分級分類監管要求，組織日常監管的生產經營單位主要負責人簽訂《安全生產履職盡責承諾書》（以下簡稱《承諾書》）。 

　　（一）應急管理局：負責組織煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金工貿等本部門監管範圍內生產經營單位簽訂。 

　　（二）交通運輸局：負責組織水上交通運輸、城市交通運營、公路工程施工等本部門監管範圍內生產經營單位簽訂。 

　　（三）住建局：負責組織房屋建築、市政基礎設施工程、城市市政運營、燃氣等本部門監管範圍內生產經營單位簽訂。 

　　（四）消防救援大隊：負責組織重點消防單位簽訂。 

（五）公安局：負責組織爆破作業等經營單位簽訂。

（六）公安交警大隊：負責組織道路交通經營單位簽訂。

　　（七）工信局：負責組織民爆生產、銷售企業等本部門監管範圍內生產經營單位簽訂。 

　　（八）能源局：負責組織電力企業等本部門監管範圍內生產經營單位簽訂。 

　　（九）水利局：負責組織各類水利企事業單位和水利工程設施管理單位簽訂。 

（十）農業農村局：負責組織農機使用等本部門監管範圍內生產經營單位簽訂。 

　　（十一）文化和旅遊局：負責組織文化市場、旅行社、旅遊景區等本部門監管範圍內生產經營單位簽訂。。 

　　（十二）市場監督管理局：負責組織特種設備等本部門監管範圍內的生產經營單位簽訂。 

　　其他行業領域負有安全監管職責的部門可結合本行業領域實際和特點，負責對本行業領域生產經營單位《安全生產履職盡責承諾書》的簽訂。 

六、承諾內容 

　　（一）承諾的實施方式 

　　縣直各有關部門負責與市直對口部門對接，按照市直部門《承諾書》，結合我縣特點，制定本行業《承諾書》。縣級各有關部門負責將本行業的《承諾書》下發至監管部門的生產經營單位，由生產經營單位主要負責人簽字作出安全承諾，報監管部門備案，並向社會公開。 

　　（二）承諾的內容 

　　《承諾書》應當包含以下五點：（1）生產經營單位主要負責人應當履行的安全生產法律、法規及規章規定的職責和義務；（2）縣人民政府制定的政策、措施對生產經營單位主要負責人在安全生產方面的要求；（3）縣人民政府認為生產經營單位主要負責人應當履行的安全生產其他職責和義務；（4）生產經營單位主要負責人在安全生產專項整治三年行動和“零事故”單位創建中應當建立的安全制度體系以及其他任務目標；（5）生產經營單位主要負責人沒有履行法定職責和約定內容的，應當承擔的法律責任和自願接受的處罰條款。 

　　（三）承諾的期限 

　　原則上，生產經營單位每三年簽訂一次《承諾書》。生產經營單位主要負責人如有變更或者縣人民政府認為有必要變動《承諾書》內容時，生產經營單位主要負責人應重新簽訂。 

七、工作要求 

（一）提高政治站位，認真貫徹落實。各部門要切實提高政治站位，不斷強化紅線意識，牢固樹立底線思維，把建立安全生產履職盡責制度作為安全生產專項整治三年行動的一項重要措施落細落實。通過簽訂《承諾書》的方式，進一步提升生產經營單位主要負責人的責任意識和安全防範意識，督促其認真貫徹執行安全生產法律法規及相關規定，兑現承諾事項，自覺落實企業安全生產主體責任。 

（二）加大執法力度，壓實責任鏈條。各監管部門要進一步加大執法力度，依照《中華人民共和國安全生產法》、《山西省安全生產條例》查處企業和生產經營單位主要負責人的安全生產違法違規行為，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》對生產經營單位第一責任人加大查處力度，構成犯罪的，依法追究刑事責任，以高壓執法切實壓緊壓實企業安全生產責任鏈條。各監管部門要對企業是否深入開展安全生產專項整治三年行動和“零事故”單位創建活動；是否經常性開展安全生產風險隱患排查治理工作，及時消除各類事故隱患；是否存在強令冒險違規指揮、違章作業等違法違規行為加大督查檢查力度，確保安全生產。 

（三）完善制度措施，提升本質安全。各監管部門要督促企業健全完善安全生產責任制度、規章制度和崗位操作流程，實行全員、全過程、全方位安全生產管理，落實從業人員安全培訓制度，加大安全投入，積極採取新技術、新工藝、新手段提升企業本質安全水平。 

（四）建立長效機制，確保簽訂成效。各生產經營單位主要負責人要在每年12月20日前向縣監管部門報告安全生產承諾履職盡責落實情況，縣監管部門要做好存檔備案和上報工作。

　　縣直各有關部門務於2021年4月1日前將本行業領域安全生產履職盡責承諾情況報告以及承諾書籤訂台賬報送至縣安委辦。 

　　聯  系 人：盧  立

　　聯繫電話：18235046170 

　　郵      箱： 

抄送：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣法院，

縣檢察院。

保德縣人民政府辦公室                           2021年2月23日印發

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