落實企業安全生產主體責任三年行動專題實施方案

落實企業安全生產主體責任三年行動

專題實施方案

為推動落實企業安全生產主體責任，根據《國安瑤族鄉安全生產專項整治三年行動計劃》，制定本實施方案。

一、工作目標

通過開展三年行動，完善和落實重在從根本上消除事故隱患的企業安全生產責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系，紮實推進企業安全生產治理體系和治理能力現代化。完善形成以落實企業主要負責人安全責任為重點的企業安全生產主體責任體系、以建立企業技術和管理團隊為重點的規範化安全生產管理制度、以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系、以引入專業化支撐機構為重點的企業安全生產社會化服務體系，推進企業安全生產由被動接受監管向主動加強管理轉變，安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變，隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變，提升企業本質安全水平，有效化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，確保從業人員生命安全和身體健康，實現企業安全發展高質量發展。

二、重點任務

在全面貫徹落實國務院安委會《落實企業安全生產主體責任三年行動專題實施方案》工作部署的基礎上，重點抓好：

（一）全面落實企業安全生產責任體系。企業要對本單位安全生產工作負全面責任，實行全員安全生產責任制度，嚴格履行安全生產法定責任，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。企業法定代表人、實際控制人等主要負責人帶頭執行安全生產法律法規和規章標準，做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”。

（二）健全完善企業安全生產管理制度。企業要依法建立健全安全生產管理機構，配齊安全生產管理人員，並建立相應的獎懲制度。到2021年底前，各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。全面落實高危行業領域安全技能提升行動計劃，嚴格高危行業企業“三項崗位”人員（主要負責人、安全管理人員、特種作業人員）安全生產培訓考核，高危企業安全技能培訓考核合格率100%，高危企業特種作業人員持證上崗率100%，高危企業班組長安全技能提升輪訓100%。鼓勵職業院校和社會培訓機構開展安全技能提升培訓。持續推進企業安全生產標準化建設，督促指導企業建立以標準化為基礎的自主安全管理體系，實現崗位達標、專業達標和企業達標，2022年底前，高危行業及規模以上企業均應完成自評工作。

（三）健全完善企業安全風險防控機制。企業要定期組織專業力量和全體員工全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，對辨識出的安全風險進行分類、梳理、評估，加強動態分級管理，科學確定安全風險類別和等級，實現“一企一清單”。2021年底前，各類企業要建立起完善的安全風險管控制度。企業主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責，要按照安全風險管控制度的要求，對辨識出的安全風險，定期向相關監管部門報送風險清單。

（四）健全完善企業安全隱患排查治理機制。企業要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，制定符合企業實際的隱患排查治理清單，及時向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。要按照有關行業重大事故隱患判定標準，加強對重大事故隱患治理，並向負有監管職責的部門報告。2020年底前，企業建立起完善的隱患排查治理制度。2021年底前，鄉轄區和各類企業要建立完善隱患排查治理“一張網”信息化管理系統。2022年底前，企業隱患排查治理全面走向制度化、規範化軌道。

（五）推動企業安全生產社會治理。企業主要負責人要在進行全面安全風險評估研判的基礎上，向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理等情況。完善舉報獎勵制度，提高舉報獎勵標準，鼓勵社會各界對重大安全隱患實施監督、提供線索。2021年底前，配合區、市、縣建立完善安責險信息化管理平台。

三、時間安排

從2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年6月）。按照統一工作部署，各村、各有關部門和各企業要進行全面部署安排，廣泛宣傳發動；要結合實際制定細化落實方案，明確具體目標任務和時間進度，及時將落實方案報送鄉安委會辦公室。

（二）組織實施（2020年7月至12月）。各村、各有關部門和各企業要對相關企業情況進行梳理研判，重點分析企業層面目前存在的從根本上消除事故隱患的責任鏈條、管理制度等方面的問題，結合實際健全完善工作制度、強化推動重點工程、研究建立工作機制，不斷推動企業切實落實安全生產主體責任。

（三）重點推動（2021年）。各村、各有關部門和各企業要堅持統籌推進、持續深入、重點突出、務求實效，緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務，按照時間進度有序推進各項工作，確保工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。結合各相關單位和企業工作開展情況，深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關政策措施，逐項推動落實。結合各單位經驗做法，梳理總結一批典型成果，供全鄉學習借鑑和推廣。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各村、各有關部門和重點企業要將本實施方案與相關行業專項整治三年行動方案有機結合，統籌推進企業安全生產主體責任落實。要緊密結合實際，制定具體實施方案，明確工作目標、主要任務和保障措施，抓好組織實施和督促落實，力戒形式主義、官僚主義，務求取得實效。

（二）強化制度保障。推動企業建立健全安全生產管理體系，提升企業自主管理安全生產的主動性、自覺性。

（三）嚴格監管執法。鄉黨委政府將企業建立和落實安全生產責任制情況、完善安全管理制度情況和開展風險管控與隱患排查治理工作情況納入年度監督檢查計劃，加大日常執法檢查力度。要督促企業全面落實主體責任，對未按規定建立企業安全管理體系，未按規定報告風險和隱患，未建立實施企業安全承諾制度，開展安全風險管控和隱患排查治理工作不到位的企業，要依法進行查處。要建立與企業聯網的安全生產信息化系統，通過大數據分析評估，加強線上線下監管。要堅持寓執法於服務之中，既要嚴格執法檢查，又要避免簡單化、“一刀切”，對重點企業有關部門要組織專家開展精準指導服務。

（四）注重典型引路。各村、各有關單位和企業要採取多種有效形式，細化貫徹落實措施，強化分類指導推動，鼓勵相關企業先行先試，及時總結推廣典型經驗，以點帶面，大力推動企業切實落實安全生產主體責任，促進企業改進安全生產管理，改善安全生產條件，持續提升企業本質安全水平。