蘭溪市工業企業畝產效益綜合評價辦法（2021年修訂） （徵求意見稿）

蘭溪市工業企業畝產效益綜合評價辦法（2021年修訂）

（徵求意見稿）

為進一步引導企業樹立“畝產論英雄”的發展理念，優化資源要素配置，加快工業經濟轉型升級，根據省畝均辦《持續深化“畝均論英雄”改革2020年工作要點》（浙畝均辦〔2020〕1號）等文件精神，經市委、市政府研究，對《蘭溪市工業企業畝產效益綜合評價辦法（2020年修訂）》（蘭政發〔2020〕35號）進行修訂。

一、評價範圍

全市範圍內規上企業及實際用地面積在3畝（含）以上的規下企業，除採礦業、電力、燃氣、垃圾焚燒、污水處理及水的生產和供應企業外。

二、評價指標

1.規模以上工業企業評價指標：畝均税收、畝均工業增加值、單位能耗工業增加值、單位排放工業增加值、研究與試驗發展經費支出佔主營業務收入比重、全員勞動生產率。

2.規模以下工業企業評價指標：畝均税收、單位電耗税收。

三、計算辦法

（一）指標權重設置（100分值）。

規模以上工業企業：畝均税收佔35%、畝均工業增加值佔25%、單位能耗工業增加值佔10%、單位排放工業增加值佔10%、研究與試驗發展經費支出佔主營業務收入比重佔10%、全員勞動生產率佔10%。

規模以下工業企業：畝均税收佔70%、單位電耗税收佔30%。

（二）基準值設定。

畝均税收為20萬元，畝均工業增加值為100萬元，單位能耗工業增加值為2萬元/噸標準煤，研究與試驗發展經費支出佔主營業務收入比重為3%，全員勞動生產率為20萬元，單位電耗税收為評價年度全市參評規下企業的平均值。

（三）得分計算。

企業得分為每項指標數據得分之和。單項指標得分=該指標上年度數據÷該指標基準值×權重×修正係數。單項指標最高分不超過該項權重的1.5倍，最低為0分。企業某項指標為負值或空缺的，該項得分為0分。

修正係數標準如下：

（1）上年度銷售收入20億元（含）以上、銷售收入10億元（含）-20億元、銷售收入5億元（含）-10億元、銷售收入3億元（含）-5億元的企業，畝均税收指標修正係數分別為1.8、1.5、1.4、1.3；

（2）上年度工業增加值5億元（含）以上、3億元（含）-5億元、2億元（含）-3億元、1億元（含）-2億元的企業，畝均工業增加值指標修正係數分別為1.8、1.5、1.4、1.3；

（3）上年度科研經費支出3000萬元（含）以上、2000萬元（含）-3000萬元、1000萬元（含）-2000萬元的企業，科研經費支出佔主營業務收入比重指標修正係數分別為1.5、1.4、1.3。

四、分類排序

（一）分類類別和比例。

原則上按照宗地進行綜合評價，根據企業計算得分進行排序，分規上、規下兩類，並按紡織、醫藥化工、冶金機械及其他四大行業進行排序，將每個行業內企業分成A、B（B1、B2類）、C、D四檔。

A類（重點扶持類）企業：指原則上畝均税收12萬元（含）以上，資源佔用產出高、經營效益好、轉型發展成效明顯的企業。

綜合評價得分排名規上前20%（含）和規下前3%（含）的企業。

B類（鼓勵提升類）企業：指原則上畝均税收8萬元（含）以上，資源佔用產出較高、經營效益較好，但轉型發展水平有待進一步提升的企業。

綜合評價得分排名規上20-65%（含）和規下3-45%（含）的企業。

B類企業中，評價得分排名規上前60%（含）和規下前20%（含）的企業為B1類企業，其餘為B2類企業。其中，土地擁有者企業銷售收入佔宗地銷售收入不足80%或自用面積佔廠區總建築面積不足50%的不得評為B1類企業；純出租企業的不得評為B1類企業，有國家高新技術企業、完成股改的擬上市企業、上市培育企業以及新三板掛牌培育企業承租在內的除外。

C類（監管整治類）企業：指資源利用效率偏低、綜合效益不佳，需要重點幫扶、重點整治的企業。

綜合評價得分排名規上65-95%（含）和規下45-93%（含）的企業。

D類（落後淘汰類）企業：指國家、省有關產業政策明令禁止或淘汰的企業，污染物排放、安全生產、能耗限額等不達標且整改無望或整改後仍不達標的企業，以及其他依法淘汰關停的企業。

（1）綜合評價得分排名規上末5%和規下末7%的企業；

（2）畝均税收3萬元以下企業直接列入。

（二）特別調整規則

1.合併

（1）承租企業:

全部用於出租的企業：承租企業數據可合併至土地使用權擁有者企業進行評價，土地使用權擁有者企業和承租企業列為同一檔，評價結果最高為C檔（整體出租給一家企業的除外）。

‚部分用於出租的企業：承租企業數據可合併至土地使用權擁有者企業進行評價，土地使用權擁有者企業和承租企業列為同一檔，評價結果最高為B檔，但A類企業評價時需將承租企業數據剔除。

ƒ土地使用權擁有者企業須提供租賃協議、承租企業營業執照等資料，未提供的不納入合併評價。

④沒有自有用地的承租企業合併到工商登記所在地塊上進行評價。

（2）關聯企業：在同一產權所有人（或共同產權所有人）的同一塊土地上，註冊有多個實體企業法人單位的，可以合併評價，並列為同一檔。

    （3）企業集團下屬製造業企業（集團控股公司和全資子公司）要求合併評價的，由集團公司提出申請，經市產出效益綜合評價工作領導小組辦公室（以下簡稱“評價辦”）確認後，按集團公司合併會計報表口徑進行合併評價，閒置地塊所在子公司不予合併評價。集團公司參股企業仍以納税主體為單位進行評價。企業下屬無獨立法人資格的分公司（製造業）要求合併評價的，由企業總公司提出申請，經評價辦確認後，進行合併評價。

2.拆分

由企業提出申請，並提供租賃協議、營業執照、獨立用電户號及容積率等資料，經評價辦審核後，可從土地使用權擁有者企業中拆分進行獨立評價，未提供的不予拆分。

3.限檔

（1）用地15畝（含）以上的規下企業不列入A類企業。

（2）用地20畝（含）以上的規下企業（除地塊上畝均税收達到非低效標準或擁有規上企業外）直接評為D類企業。

4.過渡

（1）對評價年度新上規企業設置2年過渡期，期間可作為規下企業進行評價，且原則上不列入D類。

（2）通過司法拍賣取得土地使用權或企業間轉讓的，經認定清閒促產項目的企業，在2個自然年內可不列入評價。

5.提檔

（1）上市企業、新三板掛牌企業可提升一檔；首次認定的省級“隱形冠軍”企業（含培育企業）、“興蘭工程”企業、國家高新技術企業當年可提升一檔。

（2）提檔不適用於合併評價的企業。

6.加分

對規上及規下企業人均社保繳納金額進行排序，並予以適當加分。人均社保繳納金額在前20%（含）的企業，加6分；人均社保繳納金額在前20%-40%（含）的企業，加4分；人均社保繳納金額在前40%-60%（含）的企業，加2分，後40%的企業不加分。

7.豁免

（1）省級及以上重點實驗室、企業研究院、研發（技術）中心所在企業，擁有“千人”、“萬人”計劃等高端人才的企業，“浙江製造”品牌企業，省級綠色企業或節水企業原則上不列入D類。

（2）原國有、二輕改制企業原則上不列入C類及以下。

8.暫不評價

（1）新增工業用地在建項目原則上在土地受讓後3年內暫不評價，若企業提出申請的，可列入評價。3年期內因完成升規而必須參與評價的，參評後按3年建設期享受相關政策。

（2）經認定的市級電子商務產業園、科技人才創業園、科技企業孵化園、籃鵬智匯產業園及小微企業園區，適時另行制定評價辦法開展評價。

五、數據審核流程及評價管理

按照“誰主管、誰統計、誰負責”的原則加強數據統計和上報等工作，確保數據準確。市統計局負責提供規上企業綜合評價使用的統計數據；市自然資源和規劃局負責提供企業用地面積；市供電公司負責提供企業用電數據；市税務局負責提供企業税收、銷售收入等數據；市生態環境分局負責提供企業主要污染物排量；市市場監管局負責提供企業基礎信息；市經信局負責對相關部門提供的各項指標數據進行彙總和評價分類。市有關部門於每年3月底前將上一年度相關數據提供給市經信局。

各鄉鎮（街道）、經濟開發區負責調查出租型企業情況、核實完善企業基本信息，上報審核意見。企業不按時登入評價系統確認、上報評價數據，導致評價結果差錯引起的後果，由企業自行承擔。

根據企業每年綜合評價結果，對A、B、C、D四類企業的分類實行動態管理，原則上在每年4月底前按照企業上一年度數據進行評價，並按評價得分調整分類。

六、結果應用

對綜合評價確定的A、B、C、D類企業在用地、用電、用能、用水、用氣、用汽、排污、信貸等資源要素配置上實施差別化措施，由各職能部門實施。

（一）A類企業。

1.優先進行項目審核備案，優先保障用地需求和申報省重點產業項目。

2.納税人不存在欠繳税費的情形，且企業職工養老保險參保率達到60%（含）以上的，按照參評面積給予減免城鎮土地使用税100%；若有欠繳税費的，繳納後方能享受税收優惠。

3.A類企業允許參與電力直接交易試點；給予一定電費補貼。

4.A類企業初始排污權有償使用費為基準價；需新增排污權指標的，允許申請參加政府儲備庫排污權指標，為金華市政府儲備排污權最新三期競拍價的平均價（執收基準價）；需要臨時新增排污權指標的，允許向政府儲備庫租賃，租賃價格為政府儲備庫排污權有償使用費基準價。

5.優先保障用電、用氣、用汽、用水和新增用能需求，給予A類企業一定用氣價格補貼，引導固廢處置企業對A類企業的固廢處置價格優惠力度不低於20%

6.重點保障信貸需求，金融機構在企業信用評級、貸款授信和利率優惠中給予優先支持，優先作為金融創新試點和綠色信貸支持對象，優先享受政府性轉貸資金、政策性擔保相關扶持政策。在出口信用保險政策享受方面給予傾斜。

7.優先推薦政府性評獎評優、試點示範項目申報、參加政府組織的學習考察和招商引資等活動。

8.保障企業高管子女就學。對A類企業的董事長、總經理及符合條件的副總經理、總監等高管的子女（每家企業每年限1人）九年義務教育期間，允許在蘭溪範圍內統籌安排優質公辦學校就讀。

9.各類財政扶持政策按100%比率享受。

（二）B類企業。

1.納税人不存在欠繳税費的情形，且企業職工養老保險參保率達到60%（含）以上的，按照參評面積給予B類企業分別減免城鎮土地使用税80%；若有欠繳税費的，繳納後方能享受税收優惠。

2.B1類企業初始排污權有償使用費為基準價的1.1倍，B2類企業為1.3倍。B類企業需新增排污權指標的，允許申請參加政府儲備庫排污權指標，為金華市政府儲備排污權最新三期競拍價的平均價（執收基準價）的1.2倍；需要臨時新增排污權指標的，允許向政府儲備庫租賃，租賃價格為政府儲備庫排污權有償使用費基準價的1.2倍。

3.B類企業允許參與電力直接交易試點。

4.實施有序用電、有序用氣管理時給予適當支持。

5.B1類企業各類財政扶持政策按95%比率享受，B2類企業各類財政扶持政策按90%比率享受。

（三）C類企業。

1.除開展節能減排、清潔生產等技術改造外，嚴格控制低效落後產能擴張，原則上不予核准和備案與原生產工藝相同（近）的新建項目。

2.不得新增排污權指標；初始排污權有償使用費為基準價的1.5倍。

3.C類企業允許參與電力直接交易試點。

4.列入有序用電、有序用氣管理限電限氣對象。

5.城鎮土地使用税不予減徵。

6.從嚴控制信用評級、貸款投放。

7.各類財政扶持政策按70%比率享受。

（四）D類企業。

1.不予核准和備案與原產能相同（近）的新建項目。

2.實施差別化水電價、差別化資源供給、差別化金融支持，按照《關於開展低效用地企業整治 推進“畝均論英雄”改革的實施意見（試行）》（蘭委辦〔2018〕77號）文件執行。

3.實施差別化氣價，在現行價格基礎上每立方米加價0.3元。實施有序用電、有序用氣管理時，作為首要限電限氣對象。不得參與電力直接交易試點。

4.不予安排新增工業用地指標。

5.城鎮土地使用税不予減徵。

6.原則上不得享受省以下其他各類税費優惠政策和財政扶持政策，嚴格按照各類標準徵繳企業職工養老保險等各項費用。

7.經信、公安、人力社保、税務、生態環境、應急管理、市場監管等部門加大聯合執法力度和頻度，對發生各類違法違規行為的，及時依法嚴格查處。

8.鼓勵D類企業主動關停退出或兼併重組，具體按相關政策執行。

（五）其他政策。

1.設立“畝均税收20強”獎，授以當年畝均税收前20位的工業企業，由市委、市政府予以通報表揚，獎勵企業經營者5萬元。

2.對通過國土部門公開招拍掛取得土地使用權，經批准的項目新增土地面積在簽訂土地出讓合同後，允許企業在2年建設期、1年過渡期共計三年免徵城鎮土地使用税。相關土地信息每年12月由鄉鎮（街道）、經濟開發區統一上報市經信局，經彙總後報送税務部門。

七、其它

1.相關指標計算方法及説明見附件。

2.本意見自下發之日起實施，並可根據實施情況制定補充意見和實施細則，原《蘭溪市工業企業畝產效益綜合評價辦法（2020年修訂）》（蘭政發〔2020〕35號）停止執行。國家、省出台的相關規定，遵照執行。

3.市經信局可根據實際實施情況制定補充意見。

附件：《全市工業企業畝產效益綜合評價相關指標計算方法及説明》

附件

全市工業企業畝產效益綜合評價

相關指標計算方法及説明

一、畝均工業增加值（單位：萬元/畝）

畝均工業增加值=工業增加值/用地面積

二、畝均税收（單位：萬元/畝）

畝均税收=實繳税金/用地面積

實繳税金：指評價年度自1月1日至12月31日企業繳納税費實際入（退）庫數，企業税費實際入（退）庫數=增值税+消費税+企業所得税+個人所得税（指個人獨資合夥企業生產經營所得）+房產税+城鎮土地使用税+車船税+土地增值税+印花税+城市維護建設税+資源税+教育費附加+地方教育費附加。

其中：增值税=增值税直接淨入庫税收+生產性出口企業發生的“免抵”税額+即徵即退税額。

三、單位能耗工業增加值（單位：萬元/噸標煤）

單位能耗工業增加值=工業增加值/綜合能耗

四、單位排放工業增加值

根據上年單位排放工業增加值，對配套印染（含專業印染）、化工、建材三個重點污染行業和其他污染企業共四個類別分別排名，同類別內排名按從高到低20%、50%、20%、10%企業數賦分，得分分別為10分、9分、8分、7分。

非污染企業的基本分為10分。

主要污染物排放量數值：現階段採用環境統計量、排污許可量或排污權核准量，待排污權許可證全覆蓋後，統一採用排污許可證登載的排污許可量數據。主要污染物指標應包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等。

五、研究與試驗發展經費支出佔主營業務收入比重（單位：%）

研究與試驗發展經費支出佔主營業務收入比重=研究與試驗發展經費支出/主營業務收入

1.研究與試驗發展經費支出：指研究與試驗發展內部經費支出。

2.主營業務收入：指企業確認的銷售商品、提供勞務等主營業務的收入。

六、全員勞動生產率（單位：萬元/人·年）

全員勞動生產率=工業增加值/年平均職工人數

年平均職工人數：指企業年度平均從業人員數。

七、單位電耗税收（單位：元/千瓦時）

單位電耗税收=實繳税金/用電量