5月13-15日，省婦聯副主席**帶領調研組在**市進行了為期3天的調查研究。調研組先後下到桃源縣、安鄉縣、武陵區召開了4個調研座談會，並實地考察了桃源縣馬宗嶺農民柑桔協會、安鄉縣安昌鄉三仙嘴中學、武陵區光明社區。現將調查情況彙報如下：
一、**市婦女工作的主要亮點
這幾年，**市各級婦聯在黨委的領導下，因地制宜創造性開展工作，成效顯著，得到黨政領導的好評。調查組感到**婦女工作在黨政心目中有位置，在社會上有影響。市縣兩級婦聯工作重點突出，有特色、有亮點，同時也有值得在全省推廣的經驗。最為突出的工作有以下幾項：
（一）注重提升婦女工作在黨委心目中的位置
**市縣兩級婦聯都注重通過遊説從源頭上爭取黨委政府對婦女兒童事業的重視和對婦女工作的關心。如**市委在“十一五”規劃中就提出“加大對婦女兒童事業的投入，保護婦女兒童合法權益，改善婦女兒童生存和發展環境”，將婦女兒童活動中心的建設納入經濟社會發展的整體規劃，即將奠基動工，解決了多年來婦聯想幹而沒有幹成的事。
將婦女工作納入雙文明目標考核體系。所到的桃源、安鄉縣均將婦聯工作納入了本地雙文明目標考核內容，佔0.5-1.0分，分雖不多，但有效促進了各級黨委政府對婦女工作的重視，實現了考核指標由軟到硬，支持力度由小到大，部門配合由被動到主動的轉變，使婦聯工作環境得到有效改善。
將基層婦女幹部培訓納入組織部門的幹部培訓計劃。如桃源縣就將村婦代會主任的培訓納入縣委組織部的幹部培訓計劃，用4年時間對800多名村級婦代會主任進行一次輪訓。今年計劃培訓200名村鎮婦聯（婦代會）幹部。
保證婦女兒童工作的經費。桃源縣在這方面的經驗值得借鑑。20XX，縣人大就通過議案，以全縣婦女兒童總數60萬為基數，按人平0.4元納入財政預算，每年撥給縣婦聯工作經費24萬元，其中12萬元作為縣婦聯的工作經費，12萬元作為鄉鎮婦聯的工作經費，縣婦聯再視各地工作情況將這筆經費撥到鄉鎮婦聯。可以説，該縣成為**省第一個由縣級財政為鄉政婦聯解決部分經費的縣。另外縣財政每年還撥給縣婦聯全國三八紅旗手生活補助費0.5萬元、春雷計劃5萬元、婦兒工委辦公室經費2--4萬元。比較而言，桃源縣在工作經費方面是我省少數幾個解決得比較好的縣之一。
（二）女幹部培養選拔工作比較突出
總的來説，**市不論是縣區領導班子中女幹部的配備、鄉鎮女性一把手的配備、鄉鎮婦聯主席進班子，還是女性進村支兩委的班子都是做得不錯的。目前，**市縣區領導班子中女幹部的配備達到100%，其中黨政女性正職2人；220個鄉鎮女性黨政一把手達32人。桃源縣40個鄉鎮婦聯主席，進班子的達到38人；女性進村支兩委的比例達到98.23%，均高於全省平均水平。主要原因有三：一是婦聯遊説工作力度大。婦聯總是抓住幹部調整的機會，提前與組織、統戰部門溝通。如上屆桃源縣政協委員比例只有13%點幾，本屆政協換屆前，縣婦聯就遊説統戰部領導，建議每個鄉鎮增加一名政協委員，使本屆政協委員的比例達到22.5%，增加將近10%。二是有一批社會性別意識強的黨政領導。如我們所接觸到的**市委常委、組織部部長李平，在任期間，幾乎對市婦聯所有的副主席都進行了交流，使婦聯真正成為了培養女幹部的基地。桃源縣組織部副部長王加慶對女幹部培養工作非常重視，同時也有研究。如他提出女性55歲退休，在經濟收入上對女性是不公平的。按照我國的現行工資制度，工齡達到35年，退休時工資才能達到90%，否則只有85%的工資。女性大學生畢業參加工作到55歲退休，無論如何達不到35年，實際上變相降低了女性公務員的工資收入。同時還提出公務員工資改革後，婦女的衞生費已被取消，錢雖然不多，但為了體現對婦女權益的特殊保護，這一政策應該恢復。三是受獨特開放**鄉土文化的培育和薰陶，**女性整體素質相對較高，參與意識較強，社會氛圍歷來比較重視女性作用的發揮。
（三）在先進文化建設中彰顯婦聯工作獨特的優勢
**市婦聯利用婦聯組織的獨特優勢，重點是做好三篇文章：一是志願篇。在全市300萬婦女和190萬個家庭中，成立巾幗志願者協會66個，家庭教育、反腐倡廉自助隊21個。如市婦聯組織機關婦委會、女企業家志願者與132户單親母親家庭結對幫扶。安鄉縣組織了100名巾幗志願者，開展巾幗志願者服務新農村活動，多次組織志願者隊伍進村入户，幫助農户打掃室內外衞生，發送衞生知識傳單，增強農村婦女的健康意識，增進了城鄉婦女的溝通。二是活動篇。**市婦聯開展了豐富多彩的以家庭為主參與的文化活動，如連續幾年主辦家庭文化藝術節和健身、服飾文化展演賽，幸福家庭才藝大賽等，參與面廣，社會影響大，從家庭文化藝術節走出的3個家庭被邀請到中央電視台神州大舞台表演和“小崔説事”專欄節目作嘉賓。三是創評篇。**鄉土文化氣息濃郁，**市婦聯利用這一優勢，開展了各種特色五好文明家庭、美德在農家、學習型家庭、廉潔家庭的創評活動，湧現了一批特色家庭。20XX年全省家庭文化建設現場會在**市召開。
（四）注重培養新農村建設的帶頭人
**市各級婦聯在新農村建設方面，把重點放在培育新農村建設的帶頭人方面。培育了巾幗示範村、婦女經濟合作組織、三八綠色工程示範基地、“婦”字號龍頭大户四類典型，全市扶持了400多名農村女科技致富帶頭人、女農產品經紀人，以她們為龍頭，輻射帶動100萬多萬農村婦女創業致富。這次我們到的桃源縣馬宗嶺鎮農民柑桔協會，會長楊學初曾經是一位女經紀人，市婦聯發現這位典型後，從精神到物資給了她極大的支持和幫助，現在這個柑桔產業協會已帶動一方6000多農户的柑桔生產，當地僅柑桔生產人平年收入就達到5000餘元，成為全縣有名的農民專業協會之一。她説我曾經搞了十幾年農產品銷售，沒有人注意我，現在有了婦聯的支持我，才使我有了今天的成功。
二、當前婦女工作存在困惑 的思考
在**調研的基礎上，我們聯繫過來一段在全省各地的調研，深切感受到從宏觀上講，婦聯工作目前存在以下幾個帶共性的問題。
（一）婦聯工作定位不準，基層無所適從。
婦聯工作面面俱到，到底重點是什麼誰也説不好，有的縣婦聯主席説，當了這麼多年婦聯主席，還沒有弄清楚婦聯到底重點應該抓什麼。普遍認為婦聯組織責任邊界模糊，定位不明確，常常抓了一些政府部門在做的事，但又由於缺乏職權和資源，難以做出品牌，總結工作時只好“扯起別人的被子蓋在自己身上”，往往處於比較尷尬的地位，反過來又顧此失彼，丟了自己的責任田或者説偏離了自身的工作重點，“抓了芝麻，丟了西瓜”，難以作出讓人信服的政績，基層婦聯也感到無所適從。
（二）婦女工作基層基礎工作薄弱
主要體現在基層婦代會有組織無活動、有幹部無工作、有職能無經費，婦
女工作在很大程度上，熱在上層，冷在基層。除了計劃生育工作，在農村基層很難看到婦代會工作的痕跡。鄉級婦聯主席崗位弱化現象嚴重，主要表現在有的縣，鄉鎮婦聯主席大量使用事業編制，如安鄉縣19個鄉鎮，婦聯主席使用行政編制的僅3人，其餘全部用的事業編制。武陵區街道婦聯主席有一半也是使用的事業編制，婦聯主席不是國家公務員，不論幹好幹壞，在行政崗位都不能得到提拔，有的婦聯主席在這個崗位上工作了十幾年還是一般職工，如安鄉縣婦聯主席進班子的只有2人。婦聯工作崗位被邊緣化，婦女工作難以進入領導視野，影響了婦聯主席的積極性。困擾基層婦聯幹部的另外一個問題是工作經費問題，我省鄉村兩級均未解決工作經費問題，有人無錢，“巧媳婦難解無米之炊”，這也是基礎婦女工作難以開展的一個主要原因。
（三）婦聯組織整體創新意識不強，創新能力有限
婦聯雖然是羣眾團體，但由於沒有來自市場的壓力，缺乏創新動力，很難走出傳統的思維模式，社會化、羣眾化工作手段都運用得不夠。雖然婦聯工作活動很多，搭建的平台不少，但有影響的工作不多。婦聯組織如何根據具有中國特色婦女羣眾團體的優勢，通過一手抓行政資源，一手抓社會資源，用以破解婦聯工作難題的意識不強，能力有限。很多基層婦乾的還缺乏大婦女工作意識，關注點侷限於婦聯本身的工作，而如何在自己分管的工作中尋找婦女工作的結合點創新不夠。調研中提出需要解決問題的人多，但是研究怎樣破解婦女難題的卻不多。
三、對今後五年創新我省婦女的幾點建議
根據調研情況，結合我們的思考，感到在制定今後5年婦女工作規劃時，有幾個問題值得重視。
（一）突出基層基礎工作，築牢堅實的工作基礎
一是着力解決鄉鎮婦聯的工作經費問題。爭取省委在將下發的關於加強工青婦工作的文件中，推廣桃源縣的做法，明確將鄉鎮婦聯的工作經費納入縣級婦聯的財政預算，由縣級婦聯根據各鄉鎮情況下撥到鄉鎮婦聯。二是加強對村級婦代會主任的業務培訓、業務指導和檢查督導。現在在職的村級婦代會主任的工資，不論是來自哪個渠道，大多已得到解決，但婦代會工作缺乏指導性文件和資料，缺乏具體的業務指導和必要的考核督導，所以很多地方的基層婦代會主任崗位形同虛設，因此，有必要為基礎婦代會提供一本婦女工作指導手冊，同時加強培訓和考核。三是為基層婦聯幹部排憂解難。首先是解決鄉鎮婦聯主席使用行政編制的問題；其次是解決工作多年的鄉鎮婦聯主席享受上一個職務的待遇問題；再次是着力解決工作多年離任村婦代會主任的生活補貼，在任婦代會主任與其他“村主幹”同步繳納養老保險費的問題。只有把這些基礎基層的問題解決好了，基層才有人幹事，有積極性幹事，有能力幹事。在工作方法上，要更加註重運用遊説的方法，通過適時多點的遊説來進行政策倡導，促進從政策層面解決這些問題。
（二）突出工作重點，創新婦聯工作品牌
近年來，隨着黨中央構建社會主義和諧社會重大戰略決策的深入實施，政府職能正在逐步迴歸，釋放出巨大的社會空間，為婦聯參與婦女兒童社會公共事務提供了可能和空間。各級婦聯要創新服務理念，強化服務意識，確立“工作服務化、服務職能化”的工作理念，以“黨政所急、婦女所需、市場所缺、婦聯所能”為工作定位原則，對傳統的婦聯工作進行重新梳理，有所為有所不為，重點圍繞社會建設，精心設計並主動承接由政府委託的社會公益服務項目，把婦聯辦成公共服務的社團組織，才能最大限度地凝聚婦女羣眾，在參與構建和諧社會中發揮更大的作用。
婦聯組織要根據以上工作定位原則，把工作重點放到社會建設上來。要發揮各地的積極性，根據當地黨政所急、婦女所需、市場所缺、婦聯所能的具體情況，把關注婦女兒童民生、促進家庭和諧、加強婦女素質教育作為工作重點，因地制宜設計本地的主打工作，不求千篇一律，不需面面俱到，量力而行，抓幾件實實在在的看得見、摸得着，又確實是婦聯主打的工作，打造本地婦女工作地品牌。
在獲取資源上，婦聯要善於運用自己獨特的優勢，一手爭取政府，一手抓社會資源，兩手都要抓，兩手都要硬。在爭取政府資源方面，要緊盯政府職能轉變釋放出的社會空間，在建立健全政府購買服務機制過程中，搶佔先機，通過社會公共服務項目的立項，儘可能多地爭取政府資源；要善於借用外腦，藉助金典策劃和媒體，通過開展社會活動來為婦聯組織彙集社會資源，為打造品牌暢通資源渠道。
（三）突出組織建設，建立廣泛的羣眾基礎
我國婦聯組織是黨領導下的婦女羣眾團體，黨要依靠婦聯組織的橋樑和紐帶作用，把婦女羣眾團結在黨的周圍，這是羣眾團體的政治性所決定的。因此，廣泛的羣眾基礎是對婦聯組織最基本的要求。改革開放以後，我國社會結構發生了深刻變化，婦女羣體也呈現出需求多樣化的特徵，單一垂直的婦聯組織架構已不能適應開放的現代社會。新修改婦聯《章程》規定，婦聯組織“實行地方組織和團體會員相結合的制度”，這一組織架構設計明確了新形勢下婦聯組織要在發展傳統婦女組織的同時，以更加包容和開放的心態大力吸納各種以興趣、愛好為紐帶的民間婦女團體，構建社會性更強、開放度更高、運作模式更為靈活的婦聯組織網絡和工作網絡，真正實現婦女組織和婦女工作的廣覆蓋。各級婦聯要通過廣泛的社會聯絡，把遊離在婦聯組織之外的各類民間婦女團體都吸納到組織之中來，無論是婦女代表大會，還是執委會都應該有民間婦女團體的代表，以有效地通過婦女組織把黨的主張貫徹到各個階層的婦女羣眾中；要加強對基層婦女工作幹部的培訓和業務指導，活躍基層婦女組織；要廣泛聯繫女黨代表、女人大代表、女政協委員，把她們培養成婦聯組織的代言人；要調整婦聯內部的組織結構和分工，根據新時期婦聯組織新任務，適當調整內部結構和各部室的業務範圍，使機構配置與新時期任務更加相匹配。
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