三農問題調查報告

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税費改制 少去稍補

回家的第一天就看到了夏季税費徵收通知單，發現與以往有很大區別：一是交費方式：以前是交政府定購的公糧來抵扣農業税和其他費。實際上往往採取糧十袋{因為糧往往不夠税費} ，糧食是定購，從幾年前開始允許以錢代糧 。 而現在不再訂購糧食，全讓交錢。 二是交費項目： 以前項目繁多，主要有農業税三提五統， 水費， 建路，養老基金， 勞力錢 {很早以前是出工，自從有了挖掘機改為勞力錢} 僅三提五統就八份，而現在統改為農業税+附加{一張通知單}+水費勞力錢（一張通知單）。三是交費金額比以前大為降低，對我們而言，去今年的收費情況（單位均為元）如下：

少交了：農業税214.98元， 附加81.27元，水費19.25元，義務工36.00元教育集資100元，比去年共減少大於606.75元，每人降低100元。 但是並不是全村所有人都這樣， 因為收費的主要依據變了，以前是鄉里分到大隊（其依據不祥）然後按人口分到户，（但此事也由鄉里辦事處去做，因此村裏無權按地收錢）。我們這裏地並不平均：一隊少，僅1.3畝/每人，而二隊 為1.5畝/每人， 三隊則達到2.0畝/每人。 因以往三隊受益， 而現在按地收錢， 因此三隊所交錢與往年相比並不少，甚至長了許多。但這似乎公平了許多 ，正如雍正的“攤丁入畝”受人尊敬一樣。現在農民的負擔確實下降了不少。

再就是種糧補貼了， 根據我對周圍村莊的考察 ， 我們周圍村莊都發了種糧補貼 ，我們村也有。惠民縣各鄉鎮可能均為13元/每畝糧田。這對我們這裏影響並不是很大，因為受去年棉價上漲的影響， 人們種棉積極性空前高漲，遠大於種糧。 但是專家預測今年棉價不會很高， 儘管我們這裏有魏橋棉紡織集團（亞洲第一世界第三大棉紡織集團），不僅不高，據我所知此集團去年還常常採取手段（故意不收，詐騙性降價）欺騙農民， 控制市場， 低價收購 。對此我認為應加以制止， 但是總種糧補貼政策是落實了。

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非農經濟農民致富

鄉鎮企業的確有了很大發展，就我村而言，在2000年以前一家企業也沒有，現在有兩家正規企業，有個體户（經銷，修理，五金，饅頭等）共計8個，個體經濟非常活躍，這些個體户屬第三產業。由此也可以看出農村經濟的活躍和農民生活水平的提高。摩托修理據我所知02年以前根本沒有興起的必要，因為我村僅有兩個三輪摩托，一箇舊摩托（花了200元買的）。但不知怎麼回事，03年一場摩托車風暴襲來，首先種韭菜的都買了摩托車，結婚的買了兩輪，接着幾乎所有年輕人都騎上了摩托車。騎三輪上坡普及，數量都不好算了。現在如果想買摩托只需到陳集（原鄉政府駐地），沒有錢也可推一輛3000-4000元的摩托。此外04年令人震驚的是機動噴霧器的推廣，我村幾乎1/3的農户買了機動噴霧器，在人們看來400多塊錢是錢但實在不到哪裏。此外鄰村的一個人從臨沂批來噴霧器也是興起這股潮的一個重要因素，但只是積聚因素，即將熱潮集中於04 年，因此可知這些個體經濟來自農民生活水平提高。鄉鎮企業規模小，數量少，除少數地區外還不足以帶動農民增收。那麼農民收入增在哪裏？

普遍的養蠶是促進增收的一個重要因素，自從惠民推廣養蠶以來，養蠶成為農民收入一大經濟支柱，養蠶業的半政府性，公司性管理解決了農民無技術無信息的弱點，不愁賣，只管養（這也是農村讓大多數農民致富的思路）。蠶一年可養四季，好的時候（前幾年）一斤繭8-10元，有的户春蠶就收入2000-3000元，但近年來不知為什麼，價格一直下滑，加上去年棉花價格高，農民厭倦養蠶的過於累（的確太累，風雨無阻，沒黑沒白），因此近二年來桑蠶面積下降，但仍為一大經濟支柱。既然農民厭倦養蠶，那麼有什麼致富路子呢——打工。就我們這裏看，打工去向主要有：到天津燒鹼廠，到外地搞建築和其他工作，去年冬天開始上勞務也成為一大熱點，由於濱州地區建開發區，上勞務得以發展，短長工都有，短工為主，每天20-50 不等，以30為多。但隨着今年國家限制開發區以及濱州市限制機動大三輪載人，農民上勞務限制很大，數量急減。但上勞務提高了工價，使在本地幹建築的人工價上漲，因為幹勞務沒有賠（只要不掉了杴）。因此對於當前因為事故而限制機動三輪載人，本人表示不贊同。無論是出外還是在本地打工，年齡大的農民多是從事體力活——無技術，而年輕的特別是20歲以下的，多是通過技校到濱州的工廠（在濱州主要有魏棉，濱印，濱活等），也有的是通過學校到外地例如青島等地去，亦有通過勞動局出去的，但是在職校內並不會學到真正的技術，而且與所安排的工作也大不對路，但卻要交納大量的金錢（一般一萬元左右），而通過勞動局出去的數量較少，因而我認為政府應該發揮其應有的作用，取締此類“中介式學校”，而由勞動局負責組織，讓廣大農村年輕人得以用少量的錢（幾千元即可）學到一點技術找到工作，對農村對政府都有好處，但要注意一是要廉潔，二是要發展，對此可以發展一下“惠民模式”學一下“陽光工程”，研究一下私營學校的做法。勞務輸出成為一大支柱未免不可，農村適應此輸出可以採取有效措施允許土地承包權的流動，而我認為最好的方法莫過於允許不要地，也不用交各類錢，交給村裏，村裏在包給其他或是組建公有性農場（另文有詳述）。

此外農村養殖業也有發展，地毯加工較多。針對當前農村勞動力豐富，技術缺乏，信息不暢的狀況，我認為振興落後農村經濟應從以下着手：一是鼓勵農民尤其是年輕人走出去，這主要是上面把提到的勞動局着手；二是鼓勵農村大力發展養殖業，農畜產品加工業，隨着人們生活水平的提高，這成為重要消費品，政府應該組建類似於桑蠶業一樣的公司負責（縣地市級為好）一方面組織自己的大型養殖廠，另一方面實行分散式少養殖統購包銷，技術指導；三是提供優良種，飼料（具體方法等另文詳述），在這個方面，沾化縣（知沾化冬棗嗎？）太差勁，只知收税不知趁機發展，實太氣人；三是大力發展地毯，編織，紡織等勞動力密集產業，地毯編織宜採用分散小區方式，紡織應建大廠，此外輕工業品加工也可初步建立；四是鞏固養蠶食用菌；五是針對勞動力狀況，採取組建農村的公有性農場養殖場（如二）。（另文有述）

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區間交通公共事業

政區間的交通問題實是一個大問題，就我地附近而言就有三處因為政區交界而不通的公路，一個是鄉——鄉間，一個是縣——縣間 ，一個竟是村——村間，協商修路處處難談，之所以這麼難就是因為一個“錢”字，並非各政府珍惜錢而是各政府沒有錢，就陳集而言，來一個鄉長必須帶着一百多萬的貸款，否則是幹不下去，就這樣教師，公務員的工資還是發不下去，為什麼會這樣，且貪而且虛誇報政績，就胡集而言上報説超過100萬的企業有10個，50萬以上的企業50個，實際呢，只有也不過幾個，因為“錢”各區談不通，但也並非如此，比如本來，那個縣縣間的公路會修，因為有一個地區小官回家，必須經此路，款地區都要下播了，指示也下來了，但此官一不留心成了車下鬼，於是次公路又不了了之。可見是政府不努力。

公共工程在農村主要是修路，但質量和思路的確很差，就我們這裏而言 ，由於上次{也是首次}修的柏油路質量太差， 因此省裏要求重修，並且規定與鄉里各出一半錢， 鄉里錢夠了路開修了才發。 但是鄉里錢遲遲沒有， 最後拖到秋天， 鄉里無奈才修。但是那時候天氣已經很冷， 工程質量很差：出現了許多大坑。但是據農林建業站長介紹，省裏已驗收合格，公路比上一次有的地方還難走，不過這次還好，據説鄉里扣了修路的建築隊資金20萬元，讓其再補修。於是今年7月份又補修了，但亦是應付了事。他們不用炒料，卻用層鋪法， 大洞雖補 ，小洞猶存。在此一提的是，修路工人就是近村的，卻也是應付了事，真是氣人。

還有一件事就是醫院，幾年前縣裏鄉里協議建鄉醫院，縣鄉各出30萬，鄉里資金到位時縣裏即發播。但是鄉里鄉里並不給院裏錢，而是讓其自行籌集{職工每人一萬}， 並命令其簽了收款合同，騙得了縣裏錢。現在醫院樓蓋好了， 但是鄉里資金僅給了9萬。據趙院長介紹，鄉醫院困難重重， 資金不足， 門庭不旺。分析一下，原因有：1. 人員太多但真正有用的人少，且不好裁（關係太多）；2. 高醫術的人少，實際上，只有趙院長醫術高超， 但是也只不過是赤腳醫生而已 ；3.工作態度，作風 ，定價不良。以上應該改革，否則鄉醫院只能租出去 ，賣出去——如胡集鄉醫院一樣 ——老百姓都找不到敢放心就醫的地方了！

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搶糧強税鳥槍換炮

早些年政府下去徵糧都是小分隊，因此今年電視上一再禁止小分隊下鄉，的確禁住了小分隊，但他們變本加厲改成了所謂的“徵税大隊”，一下就是七八輛大車30多個看似流氓的人，假山三個穿警服的加上三個村幹部共計40來個人，浩浩蕩蕩之況可與當年日本搶糧大隊相媲美。

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農資市場 文後閒談

今年農資價格急劇上漲，就肥料而言，尿素03年以前價格一般為一袋-60元，而今年一躍上漲至95——100元每袋。僅此一項就可以將中央的扶貧政策抵消。廣大農民對此不理解，對政府極為不滿，認為是“這裏減了那裏找”，同時種田也就極為困難了，其它農資亦是如此。再加上青菜價格高，導致農民的糧價上漲幅度不如農資，消費品上漲幅度，農民收入或有下降。農資為什麼漲價，我沒有統計資料 ，不能準確知道， 因此不談。

農資市場的另一個重要問題就是假冒偽劣產品實在太多： 假肥， 假藥眾多， 有些肥料農民明知是假的（如磷酸二氫鉀）， 但由於沒處可買真貨，所以只能購買假貨，而且由於假貨充斥市場導致真貨很難銷售。這導致農民經濟利益受損，創新思想受損， 對此我認為應該採取有效措施改革。採取什麼措施？我認為應該組建像電信業一樣的寡頭壟斷農資市場（另文有述），可以自己思考一下。

最後再談一下， 農村中賭博之風又起， 宗教氾濫{ 基督}， 村幹部貪污浪費(下酒店)嚴重，以機動車槍牛羊的大有，以高利誘惑的經濟騙局時有發生。

張豐智

20XX年8月22日