碧江區瓦屋鄉脱貧攻堅調研報告

碧江區瓦屋鄉脱貧攻堅調研報告

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一、基本情況

瓦屋鄉位於碧江區東南部，距城區37公里，是湘黔兩省四縣(區)7鄉鎮交界地，全鄉區域面積115.25平方千米。轄瓦屋、司前、克蘭寨、丁家溪、蘭坪、溪坎6個行政村(社區)，共72個村民組3388户11470人，屬省級二類貧困鄉鎮，有深度貧困村2個(丁家溪、溪坎)。主要居住着侗族、土家族等少數民族，少數民族佔總人口88%。全鄉耕地總面積13800畝;林地面積13383畝，森林覆蓋率72.2%。

瓦屋鄉有建檔立卡貧困户660户2451人。2014年來，共脱貧566户2172人。其中，2014年脱貧43 户209人;2015年脱貧 121户562人;2016年脱貧67户265人;2017年脱貧335户1136人。截至目前，未脱貧户94户279人，2018年擬脱貧54户147人。

二、主要做法及成效

(一)“科學謀劃+壓實責任”明方向

提前謀劃，精確規劃脱貧攻堅“線路圖”，圍繞“户脱貧、村出列”目標，倒排工期，責任到人，掛圖作戰。

1. 在精準識別上下功夫，鎖定“幫扶誰”。精準掃描、科學識別。按照“四看法”評分要求，堅持“組內最窮、村級平衡、鄉級把關、區級統籌、羣眾公認”原則，嚴格履行“一申請一比對兩公示一公告”程序，鄉黨委書記、包村領導、包組幹部、駐村工作隊層層審核把關、簽字負責的原則，及“四有”人員慎重納入的要求，堅定不移抓牢“精準”這一核心，精準“掃描”每一個貧困户，共識別建檔立卡貧困户660户2451人。動態管理，精準進退。實行“精準進退”，不搞“固定受益”，提高退出準確率。實時掌握貧困羣眾實際情況，及時更新貧困信息、動態管理，有序脱貧，杜絕貧困“終身制”。一是對照國家脱貧要求，嚴格審核把關，對落到貧困線以下的及時納入，符合脱貧標準的嚴格按程序退出，做到識別精準、退出精準，應進則進、應扶則扶，確保“貧困在庫、脱貧出庫”;二是強化痕跡管理，實行貧困户脱貧檔案幫扶政策明白卡、貧困户基本信息卡、幫扶工作記錄卡、貧困户收益卡合為貧困户脱貧檔案卡“四卡合一”，做到幫扶措施落實情況明明白白、貧困羣眾每項實際收入清清楚楚;三是完善信息檔案，對所有建檔立卡户建立信息檔案，做到一户一檔、一户一袋，對低保户、危房户、重病户、殘疾人户和無勞動力户等“五類”重點人羣建立“二級檔案”，做到“客觀有的、袋裏裝的、牆上掛的、系統錄的、羣眾説的”“五個一致”，進入、退出有據可查。2014年來，全鄉共脱貧566户2172人。

2. 在幫扶機制上用心思，明確“誰來扶”。緊緊扭住“黨委主責、政府主抓、幹部主幫、基層主推、社會主扶”關鍵環節，壓實緊壓實鄉村兩級、第一書記、駐村幹部、幫扶責任人責任，按照一包到底原則，把扶貧脱貧責任落實到人頭。一是強化區、鄉、村三級聯動機制。鄉級成立了脱貧攻堅指揮團，由聯繫鄉的縣級領導任團長、鄉黨委書記任副團長，各村成立指揮部，由聯繫村的縣級領導任指揮長，形成區、鄉、村三級聯動體系。二是狠抓脱貧攻堅隊伍建設。千斤重擔眾人挑。區直部門下派了6個脱貧攻堅32名駐村工作隊幹部，與鄉包組幹部、村兩委組成“三支隊伍”，由包村領導或村級總負責人統籌開展脱貧攻堅各項工作;認真落實“54321”幫扶機制，全區9個區直單位與鄉6個村(社區)“結親戚”，有328名幹部與全鄉660户貧困户“結對子”，實現結對幫扶全覆蓋。三是用心用情傾力幫扶。通過“交心式”走親，“連心式”結親，“貼心式”搬遷，每一名幫扶幹部注重對貧困户進行“感情投入”，與貧困户同吃同住同勞動，真正融入羣眾，真情實感、真心實意為貧困户解難解憂，用實際行動贏得羣眾的認可和支持，區交通局幹部戴紅蓉因病犧牲在瓦屋鄉蘭坪村幫扶路上。四是強化幹部監督管理。完善責任體系，壓緊壓實責任，明確“三支隊伍”總負責人、包村領導、駐村工作隊、包組幹部、村兩委、幫負責人各自職責，層層傳導壓力;突出痕跡管理，幫扶責任人入户時間、幫扶內容一一記入到户檔案，做到幫扶台賬、幫扶記錄明明白白。

3.在精準施策上開良方，着力“怎麼幫”。分類施策，精準滴灌。嚴格按照“五個一批”及“三真三因三定”要求，聚焦“三率一度”“一達標兩不愁三保障”核心指標，以“十大全覆蓋”工程為抓手，投入真金白銀，分階段、抓重點，打好產業扶貧、易地扶貧搬遷、基礎設施建設、教育醫療住房“三保障”“四場硬仗”。逐户制定幫扶計劃，對症下藥，在項目、資金、政策上因户施策、精準滴灌。一是“有能力”的“扶起來”。根據貧困羣眾致富意願、勞動力實際，能就業的，通過推介和鼓勵到廣東、浙江、上海等沿海城市從事建築、輕工製造業等行業務工，或組織、協調和動員到碧江經開區新興優勢企業貴州好彩頭食品有限公司、百麗鞋業等城區周邊企業就近務工，實現“一户一人務工，全家不用受窮”;對願創業的，從資金、技術、服務等多方面入手，扶持發展致富產業，確保家家有一個致富產業，户户有一份穩定收入。截止目前，全鄉共引導和鼓勵貧困户家庭成員到省外務工237户478人;組織貧困户就近務工108户211人，其中燈塔工業園區就業25人。二是“扶不了”“帶起來”。針對無勞力户，或無償還能力的，以產業扶貧資金、“精扶貸”等入股平台公司或合作社，享受入股分紅。全鄉共有349户貧困户通過“精扶貸”貸款5萬元入股碧江錦投公司，享受年分紅3600元，累計享受3年;投入400萬元產業扶貧基金入股城投公司，利益聯結覆蓋丁家溪、司前、蘭坪、溪坎4個貧困村所有貧困户。三是“帶不了”的“保起來”。對完全喪失勞動能力的，因病、因殘、因教育等致貧的，編制嚴密的政策保障網，在落實國家普惠社會保障政策基礎上，進一步落實省、市、區各項惠民政策。

(二)“安居工程+人居改善”強基礎

1.打好安居扶貧硬仗，實現户户有其屋。一是按照“搬得出、穩得住、能致富”的原則，聚焦“一方水土養不起一方人”的建檔立卡貧困户，落實易地扶貧搬遷政策。積極宣傳動員人居環境較差、安全隱患突出的貧困户家庭按照程序申請享受易地扶貧搬遷政策。2016年來，共有66户309人通過易地扶貧搬遷政策搬遷到條件較好的銅仁城區居住，併為搬遷户聯繫工作崗位解決就業問題，實現搬得出、穩得住。二是落實生態移民政策，33户貧困户享受了生態移民優惠政策。三是嚴格執行“三最兩就”原則(“三最”，優先幫助住房最危險、經濟最貧困農户，解決最基本的住房安全問題;“兩就”，採取就地、就近重建翻建的改造方式)實施危房改造工程。2014年來，累計投入資金1342.05萬元，實施危房改造835户。四是爭取“五改一維一化”財政專項資金5000餘萬元，按照“應該盡改”要求，整鄉實施改廚、改廁、改圈、改水、改灶、房前屋後硬化、房屋維修“五改一化一維”工程，打造了司前村屯裏組全區“五改”試點。全鄉共實施“五改”2595户，覆蓋所有貧困户及大部分非貧困户。

2.打好基礎設施建設硬仗，實現寨寨村容美。按照“缺什麼、補什麼”原則，以美麗鄉村建設“六項行動計劃”為抓手，打通全鄉所有村民組交通、水利、電力、通訊等基礎設施“最後一公里”。一是完善道路設施。投入4500餘萬元，整鄉推進農村“組組通”公路建設，累計硬化道路18條60餘公里,目前全鄉通組公路實現全覆蓋，硬化率100%;投入800餘萬元實施產業路20餘條30餘公里;投入財政“一事一議”資金1500餘萬元，實施整鄉聯户路3000餘户110餘公里，覆蓋率達100%。二是完善人飲、水利設施。投入資金1672.39萬元整鄉實施安全人畜飲水工程23個點，實現安全飲水全覆蓋;爭取財政農發資金1600餘萬元實施4個平壩村全域溝渠、機耕道、防洪堤等農業基礎設施建設。三是實施垃圾污水處理工程。投入資金200餘萬元，建設污水處理池6個;投入資金880萬元，實施垃圾分類處理，建設智能垃圾收集點88個、垃圾中轉站1個，家家户户累計發放垃圾桶4000餘個、果皮箱600餘個，覆蓋率達100%。四是完善旅遊配套設施。啟動實施總投資2.8億元的旅遊接待中心項目一期工程，其中克蘭寨集鎮道路修復、油菜花田園觀景台、生態停車場等工程已竣工並投入使用，戲台、旅遊接待中心主體工程已完工。

(三)“發展產業+培訓就業”促增收

1.打好產業扶貧硬仗，實現家家有產業。一是按照“村村有合作社、户户有增收項目、人人有增收門路”的要求，深入推進“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’春暉社改革”，全面推廣“公司+合作社+貧困户”模式，定位“一村一品”打造特色產業，打好村集體經濟“空殼村”殲滅戰。截至目前，全鄉共爭取財政扶貧資金1941.2萬元，實施產業項目24個，依託司前大壩省級現代高效農業園區，打造了丁家溪村梅花鹿養殖基地，目前為止是西南地區最大的梅花鹿養殖基地，現養殖梅花鹿300餘頭;培育發展了溪坎村蜜蜂養殖基地、克蘭寨村500畝白枇杷種植基地及杜仲肉牛養殖場、蘭坪村生豬養殖、司前村菜油加工、瓦屋社區木柴加工廠。全鄉形成特色種養殖為主導、加工服務業為支撐，以短養長、長短結合產業扶貧模式，村集體經濟從空殼村到全覆蓋，實現從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的轉變，各村集體經濟年收入均達10萬元以上，利益聯結覆蓋全鄉所有貧困户。二是以農旅一體發展為主線，立足打造“西南地區最大農業公園、銅仁懷化城市後花園、湘黔邊貿重鎮”目標，依託萬畝司前大壩省級現代高效農業園區，舉辦“油菜花”觀光月系列活動，大力發展鄉村旅遊，實現旅遊創收600餘萬元，帶動發展農家樂15家。三是圍繞“綠水青山就是金山銀山”生態發展理念，大力發展林業。截止目前，全鄉退耕還林4281.95畝，荒山造林7649畝，人工種植紅豆杉12萬畝，羣眾累計享受公益林補貼資金339.02萬元。

2.打好就業扶貧硬仗，實現户户有門路。一是以“就業一人，全家脱貧”為目標，舉辦農村種養殖技能培訓，對建檔立卡貧困户中有勞動力的，實現技能培訓全覆蓋。截止目前，全鄉投入培訓經費14.24萬元，舉辦各類培訓達20場次，253户接受技能培訓，215人考核合格，81人實現就業增收。二是通過“就業+”模式，針對貧困户設立公益性崗位100個，其中護林員58名，環衞工1名，保潔員42名。通過就業讓貧困羣眾有穩定收入。三是因地因户制宜，不斷完善服務機制，培育小買賣、小庭院、小養殖、小作坊“四小”經濟，實現貧困户增收脱貧26户115人。

(四)“公共服務+政策兜底”固保障

1.打好公共服務硬仗，實現村村環境美。圍繞生態美、村容美、庭院美、生活美、鄉村美“五美”要求，本着處處是景、全域旅遊的理念，不斷改善人居環境，打造美麗鄉村，提升羣眾獲得感、滿意度。投入資金600餘萬元，高標準打造了高巖田、小路、陳家寨等美麗鄉村;投入資金2125萬元，實施村寨亮化工程，全鄉安裝太陽能路燈2160餘盞，覆蓋率100%;整合財政“一事一議”資金，實施消防通道16公里，硬化村組活動場所40000餘平方米;投入資金1.2億元，實施“7·4”洪災災後重建人居環境改善工程，建設司前大壩防洪堤觀光步道、彩砂路、乳峯山觀景步道、克蘭寨風雨橋、文化長廊等旅遊配套設施;投入950萬元實施克蘭寨傳統村落修繕、環境綜合治理項目，投入180萬元實施劉氏宗祠(鄉愁館)修繕項目，投入360萬元實施克蘭寨生態博物館建設項目，不斷健全和完善公共休閒、健身、文化、娛樂設施;投入1.8萬元整鄉推進村級衞生室升級工程，配備村級醫生6個，建檔立卡貧困户100%享受家庭醫生簽約服務，慢病患者100%享受慢病管理服務;新建了瓦屋中心幼兒園，羣眾獲得感和滿意度不斷提升。

2.打好保障扶貧硬仗，實現人人有保障。按照“應保盡保”的要求，聚焦教育、醫療、社會保障、就業等方面，編織扶貧兜底保障網，不折不扣抓好政策落實，確保每一户貧困户實現“兩不愁三保障”。全鄉483名建檔立卡貧困生享受教育資助。截至目前，按照國小、幼兒園600元/學年、國中1000元/學年、高中3000/學年、中職3500元/學年、大學3700元/年的補助標準，累計發放教育兜底資助資金122.67萬元，全鄉無一名16歲以下適齡兒童因貧輟學，因學致貧返貧情況發生。按照大病住院人均不超1000元醫療費用的“基本醫療保險、大病醫療保險、醫療救助、醫療扶助”四重醫療兜底保障，最大限度解決貧困户看病難、看病貴的問題。截止目前，我鄉建檔立卡貧困户住院、慢病、門診通過新農合報銷費用達486.13萬元，371户貧困户享受民政醫療救助99.95萬元;累計為貧困户繳納合作醫療687人次，共計資金12.6萬元，全鄉建檔立卡貧困户參合率100%。投入資金38.29萬元，對因種種主客觀因素造成教育、醫療等政策未享受的羣眾進行“補短板”。同時，認真落實貧困户高齡補貼、殘疾補貼、大病保險、臨時救助、養老保險等惠民政策。

(五)“鄉村治理+感恩教育”增動力

一是狠抓環境衞生整治。開展村與組與組之間環境衞生評比，通過評定“清潔文明村寨”“最清潔之家”，以先進激勵後進;實行老百姓家家户户“門前三包”和環境衞生“五看法”制度;嚴格實行垃圾分類回收處理;二是強化鄉風文明建設。利用村寨文化牆，幹羣連心一起“繪製”美麗家園，讓村莊屋舍白牆上隨處可見的儒家經典名句、風土民情年畫，生動活潑，圖文並茂成為傳播文化、道德的無聲講堂。三是完善《村規民約》。通過院壩會，家庭會一對一進行村宣傳;通過“最和諧之家”“最勤勞之家”“好婆婆”“好媳婦”“好相鄰”等評選活動，激發羣眾自治激情和自治管理能力，引導和激勵羣眾樹立良好家風，營造良好村風，培養良好衞生習慣，處好鄰里關係、家庭關係，營造最美和諧鄉村。四是強化感恩教育。用好新時代農民講習所。通過羣眾會、院壩會、家庭會等形式講政策、話發展，喚醒羣眾感恩意識，羣眾內生動力不斷增強。

通過近幾年的努力，瓦屋鄉脱貧攻堅工作取得了階段性成效，566户2172人如期脱貧，貧困發生率從2014年20.51%降至2.33%，4年來貧困户發生率下降了18.18%，初步實現所有建檔立卡貧困户住有所居、學有所教、業有所就、老有所養、病有所醫、玩有所去的目標，為決戰脱貧攻堅，決勝全面小康打下了堅實的基礎。

三、存在的問題

(一)統攬統籌力度不夠，未形成合力。雖然成立了鄉級脱貧攻堅指揮團，由聯繫鄉的縣級領導任團長、鄉黨委書記任副團長，各村成立指揮部，由聯繫村的縣級領導任指揮長，初步形成區、鄉、村三級聯動體系。但鄉級脱貧攻堅指揮團和各村級指揮部聯動機制發揮不夠，有個別村級指揮部重形式輕實效的現象，部分村級三支隊伍未形成工作合力，各自為陣。

(二)幫扶責任壓實不夠，未發揮全力。雖然落實“54321”幫扶機制，全區9個區直單位與瓦屋鄉6個村(社區)“結親戚”，有328名幹部與全鄉660户貧困户“結對子”，實現結對幫扶全覆蓋。但仍存在部分幫扶幹部“入村不入户、入户不入心”，幫扶目標、措施、責任不明細和具體，沒有熟悉掌握脱貧攻堅各項惠民政策，沒有結對宣傳好各項政策的落實，沒有真正履行幫扶工作責任，存在有的幫扶幹部找不到事做的現象。

(三)基礎設施統籌不夠，未發揮效果。雖然2016年來，共實施66户309人易地扶貧搬遷;危房改造計投入資金1342.05萬元，實施危房改造835户; “五改一維一化”投入財政專項資金5000餘萬元，實施“五改”2595户，覆蓋所有貧困户及大部分非貧困户。但部分項目實施效果較差，特別與羣眾生產生活密切的“五改一化一維”和“危改”項目，改造後沒有達到羣眾期盼的的效果，甚至羣眾的意見都集中體現在“五改”和“危改”方面。例如溪坎村2017年脱貧户黃某某“五改”效果差，使用不方便，羣眾不滿意，同時，還存在多重享受政策的現象，例如蘭坪村獅子坪組劉某某，既享受易地扶貧搬遷又享受“五改一維一化”政策，造成資金浪費羣眾意見大。

(四)產業發展輻射帶動不夠，未真正形成增收門路。按照“村村有合作社、户户有增收項目、人人有增收門路”的要求，瓦屋鄉投入財政扶貧資金1941.2萬元，實施產業項目24個，發展梅花鹿養殖300餘頭、種植白枇杷500畝等產業，全鄉退耕還林4281.95畝，荒山造林7649畝，人工種植紅豆杉12萬畝，羣眾累計享受公益林補貼資金339.02萬元。但真正貧困羣眾參與發展產業較少，真正見效產業和增收較少，真正實現產業分紅的更少，也沒有形成長效增收產業。甚至存在部分產業還未見見效，就提前覆蓋貧困户分紅的怪象。

四、下步工作建議

(一)進一步加強精準識別，確保精準退出。按照“組內最窮、村級平衡、鄉鎮把關、區級統籌、羣眾公認”的原則，採用“一申請一比對兩公示一公告”，實行“五級審核”鏈條式把關，逐户逐人比對信息。紮實開展對象識別“回頭看”，對重病户、殘疾户、低保户等“五類人羣”進行重點走訪，摸清每家每户信息，做到識別“不漏一村、不漏一組、不漏一户、不漏一人”，確保對象精準。狠抓精準退出。結合實際制定“一達標、兩不愁、三保障”退出認定標準，採用一看屋裏擺的、二看身上穿的、三看牀上鋪的、四看櫃子裝的、五看鍋裏煮的“五看法”檢驗脱貧成效，嚴格按照“一評議一公示一公告”程序，確保貧困退出標準具體、程序公正公開。狠抓分類管理。規範建立貧困户“一户一檔”“一户一袋”及非貧困户重點人羣“二級檔案”，做到客觀有的、系統錄的、袋裏裝的、牆上掛的、嘴上説的“五個一致”，確保脱貧軌跡清晰、脱貧成效真實。

(二)進一步壓實責任，形成幫扶合力。一是建立一支永不撤退的脱貧攻堅幫扶隊伍，由縣(區)級主要負責人任雙組長的扶貧開發領導小組，下設縣(區)脱貧攻堅指揮中心，負責縣(區)級脱貧攻堅工作頂層設計、統籌調度和督促指導。脱貧攻堅指揮中心“一旬一調度”、脱貧攻堅工作團“一週一研判”、村級脱貧攻堅指揮部“一天一總結”，強力推進脱貧攻堅工作。二是圍繞脱貧攻堅總體工作和階段性工作任務，明確幫扶人總體和階段性具體幫扶任務，讓幫扶幹部知道“怎麼做，做什麼”，做到“入村入户，入户入心”，真正發揮幫扶作用。同時，加大幫扶培訓力度，提高熟悉掌握各項脱貧攻堅政策能力，並明確幫扶人加強幫扶對象各項工作的監管、對接和各項政策落實，真正提高羣眾對幫扶工作的滿意度，體現幫扶成效。

(三)進一步整合資源，堅決打贏四場硬仗。圍繞“一達標兩不愁三保障”和“三率一度”核心指標，統籌各級各部門項目資金，統籌實施好“四場硬仗”各類項目，確保項目不重複建設，資金不重複浪費，積極探索“村級”項目實施模式，以村為單位組織羣眾實施基礎設施建設、危改和五改一化一維等工程項目，發揮羣眾的主體作用，提高資金使用效益，切實改變貧困羣眾生產生活條件，改善農村村容村貌和人居環境，提高羣眾滿意度。

(四)進一步嚴格督查考核，真情關懷激勵。對脱貧攻堅工作進行拉網式督查，跟蹤問責問效。各級幹部層層簽訂責任狀，層層傳導壓力，確保識別精準、幫扶精準、退出精準，對不嚴不實、工作不力、作風漂浮的嚴肅追責問責。堅持問題導向，定人、定責、定時整改省市脱貧攻堅督導反饋問題，逐項銷號，減少問題存量。同時，研究制定《脱貧攻堅一線幹部職工關懷激勵實施細則》等激勵機制，激發幹部幹事活力。