政府工作報告
——2019年12月28日在古田縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
古田縣人民政府縣長黨帥
各位代表:
現在，我代表古田縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，並請縣政協各位委員和其他列席的同志提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，在上級和縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以堅持高質量發展落實趕超為主線，以健康產業為引領，加快“建三圈 興三業”，打響“千年臨水 健康古田”發展品牌，紮實推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，經濟社會發展穩中向好。全年預測，全縣生產總值增長8.5%;一般公共預算總收入12.1億元、增長3.1%，地方一般公共預算收入8.1億元、增長3.6%，扣除減税降費影響，一般公共預算總收入、地方一般公共預算收入分別增長12.4%、9.3%;固定資產投資增長10.5%;農林牧漁業總產值增長4%;規上工業增加值增長11.5%;社會消費品零售總額增長9.3%;外貿出口13.2億元;實際利用外資1508萬元、增長50.7%;城鎮居民人均可支配收入33480元、增長8.5%，農村居民人均可支配收入18801元、增長10%。
一年來的主要工作和成效是：
(一)調結構、優供給，產業轉型步伐加快。特色農業穩步發展。全面啟動食用菌產業提升工作，完成食用菌標準菇房改造2000間。獲批國家現代農業(食用菌)產業園創建縣，成功舉辦“好銀耳在古田”古田銀耳品牌北京推介會和第二屆中國(古田)食用菌大會，設立9家“十方田”農產品公共品牌體驗店，菌都品牌影響力和知名度不斷擴大。糧食生產持續穩定，劃定水稻生產功能區11.7萬畝，糧食總產量11.3萬噸。水果、蔬菜、茶葉、林竹、畜禽等特色產業擴量提效，建成蔬果產後商品化處理中心4個，新增省級家庭農場示範場2個、“三品一標”認證產品7個，“古田水蜜桃”獲評國家地理標誌證明商標。全面完成行政村清產核資和土地確權頒證。順利通過省級農產品質量安全縣驗收。工業經濟增勢強勁。新增規上企業19家，工業投資增長80%。招商引資卓有成效，引進盛泰華生物科技等工業項目14個、總投資31.8億元。“一心兩翼”工業佈局日漸成型，園區配套日益完善，產業項目接續落地，寧達汽配園等13個工業項目開工建設。中心片區古田食用菌產業園西區標準化廠房開工建設，北區標準化廠房即將交付使用，引進盛養、閩越等4個食用菌精深加工項目。東部片區大甲工業集中區南部新區啟動實施，引進年產10萬噸再生鋁等4個項目。南部片區黃田工業集中區三通一平工程開工建設。第三產業活力增強。服務業增加值77.8億元、增長8.8%。對接引進天潤商貿城等服務業項目21個、總投資60.4億元。景區配套持續完善，首條景區直通車——金翼之家至翠屏湖專線開通運營，臨水宮景區遊客服務中心一期竣工驗收，翠屏湖金堤碼頭公園建成投用，高鐵北站晴雨走廊公共停車場及景觀提升工程、全域旅遊集散中心提升工程完成建設。臨水宮景區通過國家3A級景區考評驗收。全縣接待遊客人數、旅遊收入分別增長24%、32%。商貿流通持續繁榮。新增限上貿易企業15家，入選福建省外貿轉型升級基地。國際商貿城一期建成運營，首批15家電商企業入駐“雙創”示範基地，新引進京東、雲集等電商平台，淘系電商交易額增長20%，榮獲“國家電子商務進農村綜合示範縣”稱號。
(二)抓要素、強保障，項目帶動持續增強。深入實施項目帶動戰略，全縣197個重點項目完成投資47億元。新增“五個一批”項目120個，總投資254.6億元。文泰機械等75個項目開工建設，220kV月頭山變等70個項目實現竣工或投產。全縣人民關注的寧古高速取得突破性進展，確定採用政府收費還債建設模式，A1標段動工建設，安徵遷工作全面啟動。橫三線新華至湖濱段、聯十線中村經宅裏至桃坪亭段建成通車，環大白溪旅遊公路馬鞍頭至溪邊段完成主體工程，環湖公路、縱五線洋上至汶洋公路完成路基工程。項目瓶頸難題有力破解，完成土地報批840畝，獲批使用林地973畝，收儲生態公益林5300畝，爭取各類上級補助資金6.8億元。完成電力投資1.84億元、水利投資1.76億元。
(三)抓典型、強示範，鄉村振興紮實推進。出台鄉村振興戰略規劃，創新“兩庫”建設，建成全市首個鄉村振興學院。篩選確定25個鄉村振興重點培育村，杉洋、前洋、金翼、端上等省級示範村累計完成投資1.8億元，試點示範效應初顯。19個村入選第五批中國傳統村落名錄。平湖端上村成功列入省級重點改善提升歷史文化名鎮名村和傳統村落。卓洋半山村村民住宅小區成為省農村建築工匠培訓會觀摩點。“一革命四行動”深入推進，創新開展農村人居環境整治大比拼活動。全面完成行政村改廁改水，累計改水279個村(居)、改廁6110户。新改建村鎮衞生公廁150座，改造農村危房488户。高鐵沿線環境綜合整治全面完成，高速沿線環境綜合整治完成年度任務。農村基礎設施建設力度加大，新增高效節水灌溉面積5000畝、高標準農田1.5萬畝，完成農村電網改造89公里，提升改造縣鄉道100公里。投放新能源小型乘用車59台，全縣行政村實現100%通客車。
(四)夯基礎、強功能，城市品質日益提升。新型城鎮化試點扎實開展，返鄉創業就業政策有效落實，常住人口城鎮化率達47.9%。實施重點市政項目19個，完成投資2.03億元。印石公園跨路、跨河天橋建成投用，濱河東路建成通車，古屏路二期及雨污分流、縣第二水廠一期、城西片區供水站建設完工。建成人才主題展示館、二期人才公寓102套，文化“三館”即將封頂。新改建供水管網9.8公里、雨污管網16.1公里，新增城區停車位152個，改造提升園林景觀5.3萬平方米。舊城改造試點穩步推進，上井壠片區完成68%拆遷協議簽訂，文安、勝利片區完成1107户房屋分户測繪。與光大集團完成城區環衞保潔和垃圾轉運交接，實現城區環衞作業和垃圾清運市場化運營。“兩違”專項治理持續深化，拆除違建47萬平方米。
(五)抓重點、克難點，三大攻堅戰有效突破。脱貧攻堅取得決定性勝利。順利實現省級扶貧開發工作重點縣脱貧“摘帽”，建檔立卡貧困人口全部脱貧，71個建檔立卡貧困村全部脱貧退出。產業、教育、健康、住房安全、低保兜底等政策有效落實，整村推進工作紮實開展，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。金融風險有效防範。政司銀企聯動協作持續深化，處置不良貸款4100萬元，不良貸款率降至1.96%。“民富中心”模式被《人民日報》《新華社》等中央主流媒體專題報道。金融機構貸款餘額150.6億元、增長10.6%。污染防治成效明顯。中央、省環保督察反饋問題有效落實整改，第二輪中央生態環境保護督察信訪件辦結率達80%以上。輕微污染天氣防範和應急處置能力持續提升，城區空氣質量達標天數比例達99.6%。河(湖)長制縱深推進，全省首個“智慧湖泊”管理平台——翠屏湖流域水質在線監測項目建成運行，閩江流域山水林田湖草生態修復工程深入推進，17條省級小流域達到或優於Ⅲ類標準。第二次全國污染源普查全面完成。9個礦山治理工程通過市政府複查驗收。造林綠化9509畝，治理水土流失1.2萬畝。
(六)抓改革、促創新，營商環境不斷優化。全面落實工程建設項目審批制度改革，工程建設項目審批時間壓縮至90個工作日以內。企業開辦時間壓縮至3個工作日、環節減至3個。認真落實各項惠企政策，累計兑現財政扶持獎勵資金2176萬元、新增減税降費1億元。大力推廣農易貿、“園區貸”等小微企業金融產品，累計發放貸款12.8億元。深化“放管服”改革，50個高頻事項實現“一趟不用跑”、100個高頻事項實現“最多跑一趟”。網上行政審批系統完成全面提升改造，網上可辦率達90%以上，71%以上審批服務事項實現“一窗受理”。新建行政服務中心項目完成選址和招標備案等前期工作。
(七)補短板、促和諧，民生保障穩步增強。財政在保障和改善民生上持續加力，民生支出22.5億元，佔財政支出84.8%。15項為民辦實事項目按序時推進。社會保障力度加大。新增城鎮就業3068人、農村勞動力轉移就業2336人。新增各類參保人員5萬多人。發放城鄉低保資金及農村特困供養資金3519萬元。機關事業單位退休人員、城鄉居民、企業職工養老金待遇穩步提高，為1846名超過60週歲城鄉居民落實退休待遇。城市低保户、特困人員房屋修繕工作全面啟動。老年養護院竣工驗收，新增3家居家養老服務照料中心、25所農村幸福院，10所敬老院實現公建民營。教育事業全面發展。實施教育建設項目14個，完成投資1.5億元。鬆台國小投入使用,城西幼兒園等6個項目完成主體封頂。教育“兩項督導”順利完成省級督導評估迎檢工作，50所學校通過市級示範性學校、標準化學校評估，古田一中通過省一級達標高中學校複查。全市大學聯考文科第一名花落古田。醫療衞生服務更加健全。古田縣總醫院成立並運行，補齊縣醫院“六大中心”醫療設備配置，完成鄉鎮衞生院、社區衞生服務中心“新六件”配備。縣醫院遷建項目動工建設，同仁醫院項目主體封頂，縣精神病防治院遷建項目順利竣工。縣醫院入選國家全面提升縣級醫院綜合能力創建名單。文體活動異彩紛呈。成功舉辦第十一屆“海峽論壇·陳靖姑文化旅遊節”及陳靖姑信俗文化兩岸交流活動。拍攝並播出大型紀錄片《千年臨水情》28集。古田籍運動員在市第五屆運動會上取得46金34銀26銅的好成績。社會治理有效提升。掃黑除惡專項鬥爭取得階段性成效，禁毒整治成效明顯，社會治安持續向好。信訪工作紮實推進。“七五”普法紮實開展，獲評全國中期先進縣。食品藥品安全風險有效防控。安全生產形勢持續穩定。非洲豬瘟防控、消防安全、森林防火、防汛抗旱等工作有效落實。國家擁軍優屬政策全面落實。民兵基層規範化建設全面完成。工、青、婦、計生協、科協、統計、移民、老區、老齡、殘聯、農機、氣象、防震、關心下一代等工作取得新成績。
(八)轉作風、提效能，自身建設切實加強。全縣政府系統把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省市縣《實施辦法》，不折不扣落實“基層減負年”要求，堅決整治形式主義、官僚主義。全面深化二級績效管理，機關效能建設有效提升。認真執行人大決議決定，主動向政協通報情況，辦復人大代表建議58件、政協提案92件。加強法治政府建設，規範重大行政決策程序，持續推進政務公開，重大事項決策公開化透明化。自覺接受監察機關監督和社會監督，審計監督不斷加強，權力運行進一步規範。
各位代表!過去一年成績來之不易。這是上級黨委、政府和縣委堅強領導，縣人大、縣政協監督支持以及全縣廣大幹部羣眾共同努力的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大幹部羣眾，向全縣人大代表、政協委員，向離退休老同志、海內外鄉賢，向省市屬駐古機構、駐古部隊、武警官兵、公安民警，向所有關心、支持、參與古田建設與發展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣仍處於爬坡過坎、轉型攻堅的關鍵時期，當前經濟社會發展仍存在不少困難和問題：經濟發展的質量和速度與高質量發展落實趕超還有差距;支撐發展的大項目、好項目不多，土地、人才、環境等要素瓶頸亟待破解;城鄉發展還不均衡不充分，公共服務供給離羣眾期盼還有差距;少數幹部工作能力和工作作風還不能完全適應高質量發展落實趕超要求，營商環境還需進一步優化，等等。對此，我們將採取有效措施，認真加以解決。
二、堅持高質量發展落實趕超，紮實做好2020年工作
2020年是“十三五”收官之年，也是實現全面建成小康社會、落實趕超目標的決勝之年。做好今年政府工作，責任重大，使命光榮。政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示和回信重要精神，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展落實趕超，全面貫徹落實市委“一二三”發展戰略，加快“建三圈 興三業”、打響“千年臨水 健康古田”發展品牌，進一步做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，推進全縣經濟社會更高質量發展。
經濟社會發展主要預期目標是：全縣生產總值增長7.5%、力爭8%;一般公共預算總收入增長3%，地方一般公共預算收入增長3%;固定資產投資增長10%;農林牧漁業總產值增長4%;規上工業增加值增長14%;社會消費品零售總額增長7.5%;外貿出口13.5億元;實際利用外資增長5%;城鎮居民人均可支配收入增長8.5%;農村居民人均可支配收入增長9%;完成年度節能減排任務。
實現上述目標，重點要抓好六個方面工作：
(一)着力壯大產業，夯實發展基礎
加快發展特色農業。堅持“五化”路徑，以入選全國農村一二三產業融合發展先導區、創建國家級現代農業(食用菌)產業園為契機，依託食用菌、果蔬等傳統優勢產業，發展“2+N”特色產業。全力推動食用菌全產業鏈高端化發展，精心打造菌種研發、標準化種植、初加工、精深加工和產品檢測等產業鏈環節示範點，推進菌種科技園、食用菌產業園、移民創業園、國家食用菌產品質量監督檢驗中心建設，完成4000間標準菇房改造提升，引領食用菌產業加快轉型升級。大力發展現代高效綠色生態果業，新建、提升水果標準化示範園2個，打造臍橙、油柰、水蜜桃、芙蓉李、獼猴桃5個分海拔千畝水果產區。加大“五新”技術推廣應用，做好果樹病蟲害綠色防控和品種改良，防止果樹退化，提高果品質量。做大做強茶葉、蔬菜、紅曲、林竹、花卉、中藥材等綠色富民產業，培育農業龍頭企業、家庭農場等新型農業經營主體。持續推進農業生產全程機械化。支持大辰櫻花谷、水竹洋生態農業觀光等項目建設，加快發展互聯網+農業、觀光農業、休閒農業、田園綜合體等新業態。全力打響“十方田”縣域農產品公共品牌，申報“古田銀耳”國家農產品地理標誌產品，提升品牌價值影響力。全面落實糧食安全責任制，穩定糧播面積和糧食產量，確保糧食安全。
培育壯大工業經濟。堅持“抓龍頭、鑄鏈條、建集羣”，着力打造“一心兩翼”三大工業片區，促進產業集聚發展。中心片區圍繞食品加工、生物醫藥兩大產業，加快食用菌產業園西區標準化廠房、北區一期路網、燃氣綜合能源站、110kV輸變電站、污水處理廠等基礎設施建設，開工建設閩越、順達、松田等食用菌精深加工項目，壯大食用菌產業園。加快總投資6億元的盛泰華藥業、4.8億元的安發生物科技等項目落地開工，打造古田醫藥產業園。東部片區圍繞打造百億產業集羣，做好芝山工業區工業用地規範整合，適時動工建設大甲工業集中區二期，力促福晟鋁業等項目開工建設，推動美佳環保、華鏈鑄件等項目竣工投產。南部片區重點推進黃田工業集中區工業污水處理站等基礎配套建設，打造城西至黃田工業走廊，培育發展食品加工、精密鑄造等產業。實施技改項目7個，促進傳統產業提檔升級。加大規上企業培育力度，新增規上工業企業14家。
繁榮活躍第三產業。着眼全域旅遊，突出文旅融合，加快臨水宮、翠屏湖、大白溪核心景區建設，抓好翠屏湖內湖景觀慢道、臨水宮景區配套工程建設，力爭完成臨水宮4A景區、翠屏湖3A景區創建。加大精準營銷和客源市場開拓力度，繼續辦好陳靖姑文化節、富達“三月三”畲族歌會等活動，積極做好古田旅遊宣傳營銷、高鐵北站旅遊集散中心和翠屏湖碼頭遊客服務中心運營管理，力爭全縣接待遊客、旅遊收入均增長10%以上。大力培育“旅遊+”新業態，進一步開發“健康”“臨水”系列文創產品，打響“千年臨水祈福聖地·健康古田養生福地”旅遊品牌。堅持“商貿業態創新、運營模式創新”，引導龍頭企業實施工貿分離、農貿分離，新增限上商貿企業15家以上。完成大世界市場“農+超”改造，力爭動工建設華威物流園，完成二手車市場建設。加快“十方田”商貿公司混改，實現市場化運行。抓好福州三坊七巷古田銀耳館管理運營提升，做好“雙創”基地配套建設，引導企業入駐集聚發展。做大做強民富商城，持續推進國家電子商務進農村示範縣建設，促進更多名特優產品“上線”推出去、賣得好。堅持穩地價、穩房價、穩預期，促進房地產市場平穩健康發展。
(二)着力項目攻堅，增強發展後勁
全力以赴攻項目。深化“五個一批”項目推進機制，新增“五個一批”項目100個以上，實現項目滾動接續。全年計劃實施省、市級重點項目35個、總投資148.6億元，年計劃投資24.3億元。初步安排500萬元以上縣重點項目190個、總投資279.3億元，年計劃完成投資58.3億元，開工項目72個以上，竣工項目90個以上。開工建設G235縱五線天宮嶺至高頭嶺段，力爭天宮嶺至平湖環湖公路、縱五線洋上至汶洋公路建成通車，積極推進寧德經古田至南平鐵路前期工作，加快推進環城北路、聯十線葛藤灣至中村前期工作。全力推進寧古高速安徵遷，確保全線動工建設。全力推進城區供水引調水工程、黃田仔水庫前期,動工建設護城河右岸上游段防洪工程。開工建設110kV永安變、35kV泮洋變，改造升級中低壓配電網，建成鳳亭—水口Ⅱ回線路。提前佈局5G規劃，試點開展5G建設。
多措並舉活招商。深化“企業提升與招商攻堅”專項行動，突出“一把手”招商，聚焦先進製造業、現代服務業和食品精深加工業等重點領域，推進產業鏈招商計劃，力爭超額完成市下達的年度招商引資目標任務。加快項目轉化落地步伐，切實提高合同履約率、動工率。創新招商形式，重視商會招商、迴歸招商，推動以商招商、產業鏈招商，探索產業基金招商、第三方招商，重點跟蹤對接好想你棗業等項目，促成更多招商成果落地。
千方百計強保障。落實重大項目領導牽頭和首席責任人負責制，組建專班推動項目前期，做實策劃論證、手續報批等工作。堅持依法徵遷、和諧徵遷，全力破解安徵遷難題，積極爭取用地、用林及環境容量等要素指標，力爭完成農用地轉用審批2450畝、林地審批800畝以上，新增生態公益林儲備庫1000畝以上。完善項目供地制度，提高用地審批效率，加快閒置、低效土地清理，優先保障重點項目建設。創新投融資體制機制，規範有序推進政府和社會資本合作，鼓勵民間資本參與基礎設施和公共服務建設。用好穩健貨幣政策，創新信貸產品支持產業發展。加大政策對接和爭資力度，積極爭取專項債券及資金補助。
(三)着力強村富民，推進鄉村振興
激活鄉村經濟活力。堅持試點先行、示範引領，鼓勵鄉村立足資源優勢，因地制宜發展“一鄉一業”“一村一品”，集中力量打造1個省級鄉村振興試點鄉鎮、10個試點村和15個縣級鄉村振興重點培育村。支持開展村落文化特色改造，培育鄉村農旅、茶旅、文旅新業態，打造一批文化、休閒、旅遊等各類主題村莊。推進鶴塘仙鶴灣康養小鎮建設，培育鄉村振興新動能。深入推進村級集體經濟“進五爭十”三年行動，積極開展村黨支部領辦合作社試點工作，重點扶持46個產業基礎薄弱村發展，確保產業薄弱村集體經營性收入穩定在5萬元以上。圍繞“鞏固脱貧成果、提高脱貧質量”，堅持脱貧不脱政策、脱貧不脱鈎，健全貧困村、貧困户資產性增收長效機制，精準落實產業、就業、教育、健康、兜底保障等扶貧政策，持續鞏固脱貧成果。深化農村改革，完成農村集體產權制度改革和益農信息社建設，引導農村土地有序流轉，盤活農村集體資產，促進農業增效、農民增收、集體增財。推進國家級普惠金融實驗改革試驗區建設，加大鄉村振興金融支持力度。
改善農村人居環境。深化“五個留住”理念，統籌推進鄉村規劃設計和風貌營造，持續實施“一革命四行動”和農村人居環境整治三年行動，建設美麗宜居村莊。推進“廁所革命”，實現全縣行政村公廁全覆蓋、改廁改水向自然村延伸。推進農房整治行動，引導集中建設村鎮住宅小區，完成85%以上村莊房前屋後整治。推進農村生活垃圾治理行動，探索推行農村生活垃圾乾濕分類和垃圾治理收費機制，全面清除農村積存垃圾。推進農村生活污水治理行動，加快鄉鎮分散污水處理系統、環湖鄉鎮生活污水配套管網建設，提升農村污水處理能力。推進村容村貌提升行動，鞏固“兩高一線”環境整治成效，做好“路邊、水邊、房邊”整治，推進村莊“四旁”綠化，着力打造“綠盈鄉村”。
提升農村基礎設施。把補齊設施短板作為鄉村振興的基礎工作，促進鄉村基礎設施進一步完善，助推鄉村生產、生活品質提升。推進“四好農村路”建設，加快農村公路“單改雙”，新改建農村公路100公里以上。推進中心村村級物流服務點及港灣式客運站建設，建成1個綜合客運站。推行路長制、鄉村道路專管員制度，讓百姓出行更通暢、更安全。啟動城鄉供水一體化項目，推進農村飲水安全鞏固提升工程，保障農村飲水安全。加強農田水利設施建設，新增高標準農田3.2萬畝。啟動玉源溪平湖段安全生態水系治理、油溪杉洋溪門段河道整治和古田溪鳳埔段防洪清淤工程。
完善鄉村治理體制。加強農村基層組織建設，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。實施“以文化人、以文惠民、以文興業”三大工程，推進新時代文明實踐中心和基層綜合性文化服務中心建設，提高農村公共文化產品和服務供給質量。做好傳統村落和歷史文化名鎮名村建設工作，推進古厝、古街等鄉村文物保護，注重非物質文化遺產挖掘、整理、傳承，講好特色鄉村文化故事，提升鄉村文化自信。抓好農村精神文明創建，深入開展移風易俗專項行動，破除婚喪嫁娶大操大辦、帶彩打牌等陳規陋俗，培育鄉村文明新風。依託人才主題展示館等招才引智平台，結合特色產業、文化旅遊等資源開發，採取產業顧問、項目合作等形式，柔性引進一批高層次人才，重點打造一批特色人才示範點，以人才振興帶動鄉村振興。
(四)着力品質提升，打造精緻城市
拓展城市發展空間。堅持“加快建設新區、改造提升老城、產城融合發展”，着眼基礎設施、公共服務、產業發展等對接銜接，優化城市空間佈局，致力打造宜居縣城。城東新區圍繞翠屏湖開發與保護，重點推進翠屏湖基礎設施建設、西豐裏片區開發，完善各類配套設施，提升城市發展承載力。城西新區圍繞產城融合，提前佈局土地收儲，為發展預留空間。加快工業走廊、食品加工集中區等建設，完善教育、醫療等公共配套，加速產業人氣集聚。中心城區圍繞老舊小區改造，加快推進上井壠、文安、勝利片區改造試點，提升城區形象。
完善城市功能配套。推進新型城鎮化宜居環境建設，加快閩江古田溪景觀提升掃尾工程，啟動印石山棧道二期、印石山至翠屏湖棧道項目前期，完成賴厝至高速路口段、主要公園等城區夜景工程。開工建設市場路、文峯路一期等道路工程，完成翠屏路和新豐支路改造工程，進一步暢通城市路網。推進纜線下地和雨污、供水、燃氣等管網改造，新改擴建雨污管網2公里、供水管網3公里、燃氣管網10公里。繼續新建、改造城區公廁10座，新增城區公共停車泊位100個以上，讓羣眾生活更加舒適便利。
提升城市管理水平。深化城市執法體制改革，理順城市管理體系，推進城市管理法制化、規範化、常態化。加快“數字城管”系統建設，完善城市管理基礎數據庫，大力解決市政維護、物業管理、公共停車等問題，提高城市精細化管理水平。深入推進農貿市場、停車場、建築工地、渣土車以及市容市貌、油煙噪聲、交通秩序等專項整治，合理規劃建設流動商販集中疏導區，規範市場經營秩序。持續推進城市道路機械化清掃作業，力爭城區主幹道機械清掃率達65%以上。實行城市園林綠化管護市場化運作，提升園林綠化管護水平。繼續保持治違高壓態勢，做好“兩違”管控工作。
(五)着力生態建設，厚植綠色優勢
加強生態文明建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，積極爭創國家級生態文明建設示範縣。全面完成“山水林田湖草”生態保護修復試點工作。落實最嚴水資源管理制度，完成用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”控制任務。開展“三沿一環”造林和林分修復、退化濕地生態修復、水土流失治理，全面停止天然林商業性採伐，嚴格濕地監管，完成造林綠化1.2萬畝，治理水土流失3750畝。加快敖江流域(古田段)飾面石材廢棄礦山生態修復治理，力爭完成礦山生態修復任務。
深化污染防治攻堅。貫徹落實習近平生態文明思想，打好“藍天、碧水、淨土”保衞戰，全面提升生態環境質量。推動中央環保督察反饋問題和突出生態環境問題整改，實現100%驗收銷號。對標更高空氣質量標準，加強工業企業、重點行業領域大氣污染綜合治理，加大城市揚塵、餐飲油煙、噪聲等污染源管控，鞏固提升縣域空氣質量。壓實河(湖)長責任，加大畜禽養殖和農業面源污染防治，強化集中式飲用水水源地和小流域環保專項執法，持續開展紅曲、食用菌加工企業等行業污染專項整治，抓好橫洋溪、玉源溪、柏源溪等重點小流域治理，全面消除城鎮黑臭水體和小流域劣Ⅴ類水體。開展耕地土壤環境質量類別劃定，建立分類清單，抓好土壤污染風險管控和修復。
大力發展綠色經濟。嚴格落實產業准入負面清單制度，嚴把項目准入關，嚴禁高耗能高排放項目建設。開展碳排放削減和低碳產業試點工作，加快落後鍋爐淘汰。按照“產業生態化、生態產業化”思路，加快垃圾源頭減量和資源化利用，建成投用光大城鄉生活垃圾治理一體化項目。推廣熱泵烘乾等清潔能源，鼓勵菌渣、礦渣及生活固廢綜合開發研究利用，支持發展機制砂等新型環保建材，實現經濟發展與環境保護互利共贏。
(六)着力民生民憂，保障改善民生
辦好人民滿意教育。深入落實立德樹人根本任務，全面深化教育體制機制改革，合理編制落實幼兒園專項規劃，啟動城南幼兒園、鳳都幼兒園前期工作，建成城西等3所幼兒園，增加學位1260個，擴大普惠性學前教育資源供給。動工建設古田一中蓮橋校區(一期)、古田二小局下校區(二期)等項目，加快卓洋中心幼兒園、平湖中心國小教學樓建設進度，推進城鄉義務教育一體化均衡發展。加快義務教育管理標準化學校創建步伐，做好古田六中、玉田中學省三級達標高中迎檢工作，推動普通高中學校高質內涵發展，穩妥推進大學聯考綜合改革工作。健全教師培養機制，深入實施名師、名校長工程。重視特殊教育發展，持續推進社區教育、家庭教育，構建服務全民終生學習教育體系。
豐富羣眾文化生活。做好體育“一場兩館”前期工作，建成投用文化“三館”。落實文化館、圖書館總分館制，提升文化服務功能，滿足羣眾文化生活需求。積極落實全民健身計劃，完善羣眾體育活動設施，豐富羣眾體育活動。積極籌辦環翠屏湖半程馬拉松賽。以備戰省運會為目標導向，加強競技體育奪金摘銀項目建設。推進縣融媒體中心建設，深化主流媒體深度融合。開通古田高清頻道，實施無線覆蓋補點工程，實現中央廣播電視節目無線數字化全覆蓋。加強精神文明建設，深化文明縣城創建，培育和踐行社會主義核心價值觀。
提升醫療服務水平。深化總醫院改革，全面落實“八統一”運行機制，促進優質醫療資源下基層。強化醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，擴大按病種收付費改革覆蓋面。做好家庭醫生簽約服務，完善定點醫院大病救治管理制度，確保貧困人口醫療負擔進一步降低。加快醫療補短板項目建設，力爭縣醫院遷建項目完成主體封頂、縣同仁醫院建設項目完成內外裝修。啟動縣麻風康復村、中醫館、職工週轉房等項目，建成投用精神病防治院和城東社區衞生服務中心。加強健康預防和婦幼健康服務，提高公共衞生服務水平。落實好老齡健康工作和計生家庭扶助政策，促進人口均衡發展。
健全社會保障體系。提高就業質量和收入水平，切實發揮就業資金政策效應，大力支持農村勞動力轉移就業和大學生、農民工返鄉創業，做好退役軍人優撫安置、就業創業和解困幫扶工作，城鎮登記失業率繼續控制在4%以內。深入實施全民參保計劃，推動“全民參保”擴面，加快養老、失業、工傷、基本醫療和生育保險法定人員全覆蓋。進一步放寬市場準入條件，吸引社會資本投資養老事業，新建2所居家社區養老服務照料中心，完成社區居家養老專業化服務新一輪招投標。開展精神障礙社區康復服務試點，加大困難羣眾、特殊羣體兜底保障，健全農村留守兒童、困境婦女、老年人和殘疾人關愛服務體系。推進“食品安全放心工程”建設，創建省級食品安全社會共治示範縣，更好順應人民羣眾對美好生活的嚮往。
推動社會治理創新。完善城鄉社區服務功能，深化拓展網格化服務管理，支持工會、共青團、婦聯等羣團組織參與社會治理和服務經濟發展。抓好信訪維穩，健全社會矛盾糾紛排查化解機制。強化平安創建，拓展“雪亮工程”應用領域，進一步加強反恐怖、反邪教和禁毒工作，防範和打擊電信網絡新型違法犯罪，穩步推進掃黑除惡專項鬥爭。做好“七五”普法驗收工作，抓好公共法律服務和社區矯正。強化應急能力建設，提高應急管理水平和防災減災救災能力。樹立安全發展理念，嚴格落實安全生產責任制，強化重點行業領域監管，堅決防範和遏制重特大事故發生。加強國防教育和雙擁共建工作，推動軍民融合深度發展，鞏固軍政軍民團結局面。紮實開展第七次全國人口普查。繼續抓好外事僑務、民族宗教、港澳台、保密、檔案等各項工作。
三、建設人民滿意的服務型政府
黨的十九屆四中全會對政府自身建設提出新的更高要求。我們將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把牢政治方向，轉變政府職能，提高行政效能，紮實推進政府治理體系和治理能力現代化建設，努力推動政府工作再上新台階。
(一)真抓實幹重落實。為政之要，重在實幹，貴在落實。嚴格落實省委“三四八”工作機制，堅持“馬上就辦、真抓實幹”，説了就辦、定了就幹、幹就幹好，打造落實閉環。計劃投入8.7億元，辦好16件為民辦實事項目。主動在民生改善第一線掌握訴求、解決矛盾，確保事關發展的要事、事關民生的大事落深落細落實落地。善於運用新的思想、新的理念、新的辦法謀發展、惠民生，在積極應對重大挑戰、抵禦重大風險、解決重大矛盾中彰顯擔當、展現作為、爭創一流。進一步健全完善激勵約束、容錯糾錯機制，強化正向激勵，提振黨員幹部幹事創業精氣神。
(二)優化環境強服務。對標廈門先進經驗，深入推進“優化營商環境三年行動”，切實當好服務發展、服務企業的“店小二”。繼續落實各項減税優惠政策，大力實施降成本行動，推動更大規模減税、更明顯降費。完善“一企一議”協調服務機制，常態化為企業排憂解難。深化“放管服”改革，簡化工作流程，提高工作效能，創新服務方式，繼續取消、調整和下放行政許可等權力事項，推動更多高頻事項實現“一趟不用跑”“最多跑一趟”，強化事中事後監管，全力打造審批事項少、辦事效率高、服務質量優的政務環境，讓企業、羣眾辦事更方便、更省心。
(三)依法行政重法治。嚴格遵守憲法和法律，堅持用法治思維和法治方式加快改革、推動發展、化解矛盾。認真執行人大決議決定，主動報告政府工作。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和監察機關監督，主動接受社會監督和輿論監督。深化行政執法監督體制改革，切實加強行政應訴工作。健全完善社會信用體系，提升全社會誠信水平。加強財政預算管理，完善預算績效管理體系，嚴控“三公”經費和一般性支出，集中財力辦大事。深入推進政務公開，主動加強政策解讀，促進政府有效施政。
(四)從嚴治政守紀律。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，加強和規範黨內政治生活，落實黨內監督各項要求。深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神和省市縣《實施辦法》，堅決整治形式主義、官僚主義新表現。把握運用好監督執紀“四種形態”，突出工程招投標、政府投融資、國有土地出讓等重點領域和扶貧、低保、醫保等民生領域，加強審計監督和財政監管，堅決查處損害羣眾利益的不正之風和腐敗問題。完善政府權力運行機制，構建“親”“清”新型政商關係，努力打造風清氣正的政治生態。
各位代表，新時代開啟新徵程，新徵程承載新使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級和縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，主動擔當、鋭意進取，為古田加快發展、走在前列、決勝小康而努力奮鬥!
《政府工作報告》名詞解釋和説明
(按出現先後順序排列)
1.堅持高質量發展落實趕超：2018年9月29日，在福建省委十屆六次全會首次提出，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的具體舉措，是新時代新福建建設的鮮明主線和根本戰略。
2.三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌統稱“三品一標”。
3.一心兩翼：即我縣三大工業片區，中心片區包含古田食用菌產業園(東區、西區、北區)和古田醫藥產業園;東部片區包含大甲、杉洋、鶴塘工業集中區;南部片區為黃田工業集中區。
4.“五個一批”項目：即謀劃一批項目、簽約一批項目、開工一批項目、投產一批項目、增資一批項目。
5.政府收費還債模式：以政府作為投資主體，採取“資本金+專項債+銀行貸款+上級補助”等方式籌集建設資金，政府再通過收取車輛通行費償還專項債和銀行貸款。
6.兩庫：即農村基礎信息庫、鄉賢智庫。
7.一革命四行動：即農村“廁所革命”、農村垃圾治理行動、農村污水治理行動、農房整治行動、村容村貌提升行動。
8.兩高一線：即高速、高鐵、縣內重要旅遊道路沿線。
9.文化“三館”：即文化館、圖書館、博物館。
10.放管服：即簡政放權、放管結合、優化服務。
11.兩項督導：即縣級政府教育工作督導評估和縣級黨政主要領導幹部教育實績督導考核。
12.新六件：即B超、心電圖、數字X光機、血液分析儀、尿液分析儀、全自動生化分析儀。
13.六大中心：即胸痛中心、超聲中心、檢驗中心、病理中心、心電中心、消供中心。
14.“七五”普法：1986年黨中央決定開展全國普法工作，每五年為一個週期，2016年至2020年是“七五”普法年。
15.四個意識：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
16.四個自信：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
17.兩個維護：即堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。
18.“不忘初心、牢記使命”主題教育：2019年5月13日，中共中央政治局召開會議，決定從2019年6月開始，在全黨自上而下分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。
19.“三公”經費：即財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費三項經費。
20.“一二三”發展戰略：2018年10月17日，中共寧德市委四屆七次全會召開，提出全面實施“一二三”發展戰略。“一”就是圍繞“一箇中心任務”，即“開發三都澳、建設新寧德”;“二”就是做到“兩個堅持”，即堅持開發與保護並重、堅持沿海與山區聯動;“三”就是建立“三個生態”，即建立高質高效的經濟生態、山清水秀的自然生態、風清氣正的政治社會生態。
21.五化：即規模化、標準化、品牌化、信息化、企業化。
22.2+N：2指食用菌、水果產業，N指蔬菜、茶葉、林竹、畜禽等其它特色產業
23.“五新”技術：即農業新技術、新種子、新肥料、新農藥、新機具。
24.農+超：即將傳統農貿市場改制成現代超市經營模式。
25.“進五爭十”三年行動計劃：從2018年至2020年，通過三年扶持發展，全縣全部村級集體收入達到五萬元以上，爭取達到10萬元。2019年目標為全面消除薄弱村。
26.五個留住：即留白、留綠、留舊、留文、留魂。
27.四好農村路：即習總書記於2014年3月4日提出“要求農村公路建設要因地制宜、以人為本，與優化村鎮佈局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應，要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脱貧致富奔小康提供更好的保障”。
28.數字城管：即數字化城市管理系統簡稱，是綜合運用現代數字信息技術，以數字地圖和單元網格劃分為基礎，集成基礎地理、地理編碼、市政及社區服務部件事件的多種數據資源，全面提高城市管理和政府公共服務水平。
29.三沿一環：即沿路、沿江、沿海、環城森林景觀帶。
30.體育“一場兩館”：即體育場、體育館、游泳館。
31.“八統一”運行機制：即縣總醫院推行的統一人力資源管理、統一醫療業務管理、統一財務管理、統一績效考核管理、統一資源配置管理、統一集中採購管理、統一信息化建設管理、統一醫保預付管理。
32.三醫聯動：即醫保體制改革、衞生體制改革與藥品流通體制改革聯動。
33.雪亮工程：即以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平台、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“羣眾性治安防控工程”。
34.“三四八”工作機制：即福建省形成貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署的工作機制。“三”是在時間維度上抓好年初研究部署、年中協調推進、年度總結提升三個具體階段;“四”是在工作鏈條上突出全面學習領會、深化細化舉措、紮實貫徹執行、檢驗落實成效四個重點，形成完整的貫徹落實鏈條;“八”是在工作進程上抓好嚴格對標對錶、夯實主官主責、精細分解分工、強化盯辦推進、確保落細落實、接受幹羣監督、加強激勵獎懲、推進持續深化八個環節，形成貫徹落實的完整工作閉環。
35.四種形態：第一種，黨內關係要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態;第二種，黨紀輕處分和組織處理要成為大多數;第三種，對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數;第四種：嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。
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