同志們：
下面，我就全市留守兒童關愛和困境兒童保障工作情況通報如下：
一、工作進展情況
去年以來，各級政府、市縣（區）農村留守兒童關愛保護工作各成員單位認真履行職責，全面落實全市農村留守兒童關愛保護工作第三次聯席會議精神，持續開展以“合力監護、相伴成長”為主題的農村留守兒童關愛保護專項行動，全面摸排留守兒童和困境兒童底數，加強關愛保障措施落實，各項工作取得了階段性成效。
一是制度機制進一步完善。各縣（市、區）建立了聯席會議制度，定期組織召開縣（市、區）聯席會議，安排部署有關工作，各成員單位按照分工，履行職責，協作配合，明確專人負責，落實相關政策措施，穩步推進各項工作開展。在基層X個鄉鎮、X個行政村確定了兒童工作督導員和兒童工作主任，在行政村由村務監督委員會主任或婦女主任擔任留守兒童和困境兒童工作主任，建立了隨機走訪排查機制。留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作全市上下初步形成了齊抓共管、各司其職的工作格局。
二是監管責任進一步靠實。強化家庭主體責任和縣（市、區）政府屬地責任，各縣（區）政府與鄉鎮、部門，鄉鎮與村委會分別簽訂責任書，明確屬地監管責任，定期組織開展留守兒童和困境兒童排查摸底，更新完善基礎信息台賬。在行政村落實由兒童工作督導員、兒童工作主任定期組織進行家庭走訪和問題排查，及時發現解決農村留守兒童和困境兒童在監護、生活、學習、情感等方面的突出問題，確保關愛保護工作全覆蓋、無遺漏、無死角；強化家庭主體責任，嚴格落實父母或其他監護人的監護責任，督促依法履行對未成年人的監護職責和撫養義務，督促與農村留守兒童和困境兒童家庭簽訂了《委託監護責任確認書》X份，確認簽訂率達到了全覆蓋。X縣細化措施，在鄉鎮、村級全面建立了“農村留守兒童、困境兒童信息登記表”、“農村留守兒童、困境兒童花名冊”等相關台賬，按季度更新數據信息；X縣強化各級責任落實，在鄉鎮（城市社區管委會）及村（居）委會與留守兒童監護人簽訂走訪記錄簿X份，要求監護人每天必須將留守兒童、困境兒童納入監管視野，村（居）委會負責人至少每週一次到留守兒童、孤兒和困境兒童家中檢查監護人對兒童的照料落實情況。X縣結合駐村幫扶，在落實監管責任方面建立了鄉鎮領導包片、鄉鎮幹部包組、村（居）幹部聯繫户的責任制度。
三是聯動保護機制初步建立。民政部門認真履行牽頭職責，積極協同各方共同做好留守兒童和困境兒童關愛保護，對發現監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害、流浪乞討或不法侵害等情況的主動介入及時處置。2019年民政部門共救助保護流浪乞討未成年人X人次，都安全護送返鄉,救助保護因家庭監護嚴重缺失的困境兒童家庭X例，涉及兒童X名，其中X名被妥善安置到市兒童福利機構;人民法院依法審理拐賣兒童罪X案，虐待兒童罪X案，對有罪被告均判處實刑；人民檢察院辦理涉及侵害農村留守兒童案件X件X人，其中批捕環節X件X人，起訴環節X件X人；公安部門為X名無户籍留守兒童和困境兒童登記了户口；住建部門將X户農村留守兒童和困境兒童家庭納入農村危房改造範圍；扶貧部門將X户農村留守兒童和困境兒童家庭列入精準扶貧對象；衞健部門為所有留守兒童和困境兒童建立了健康檔案和預防接種服務;婦聯、團委等部門爭取XX等愛心組織愛心資金X萬元，資助貧困學生、留守兒童、困境兒童共計X名，組織X萬餘名青年志願者與X名留守兒童和困境兒童結成對子，開展以親情陪護、課業輔導、心理輔導為主要內容的“童伴計劃”活動X餘場（次）。
四是控輟保學各級責任靠實。各級政府嚴格落實控輟保學法定主體責任，加強家校聯繫，指定專人負責定期摸底統計，將輟學、流失學生登記造冊報送鄉鎮政府和縣級教育行政部門，配合政府部門做好輟學學生勸返復學工作。把對學習困難學生的幫扶作為控輟保學的重點任務，建立健全學習幫扶制度，着力消除因學習困難或厭學而輟學的現象。重視農民工隨遷子女在當地就學和升學考試，簡化入學手續和學籍註冊程序，積極幫助其解決生活、學習等實際困難。隨着近年來控輟保學工作力度的加強，輟學留守兒童數量明顯減少，截止2019年底，全市共累計勸返在籍輟學學生X名，其中建檔立卡貧困户的X名輟學子女全部勸返。
五是救助保障政策力度加大。民政部門認真落實兜底救助責任，將符合條件的困難家庭兒童納入了救助保障範圍。2019年底再次提高了全市孤兒基本生活費補助標準，集中供養標準由原來的每人每月X元提高到X元，分散供養標準由每人每月X元提高到X元，去年以來累計發放孤兒基本生活X萬元。市民政局聯合教育局、財政局開展了“公益福彩·圓夢大學”資助困難學生上大學活動，對我市孤兒、城市低保户、農村一二類低保户家庭會考入高職及以上院校的X名畢業生，每人資助X元，共資助資金X萬元。積極組織開展了向貧困留守兒童“寒冬送温暖”專項救助行動，籌措資金X多萬元，為全市摸排出的X名特困留守、困境兒童量身定做了越冬棉衣，並組織專人送到孩子手裏，及時解決了這些貧困孩子越冬的實際困難。
市、縣（區）各部門利用多種宣傳渠道，組織開展關愛農村留守兒童和困境兒童宣傳工作，引導全社會關注農村留守兒童和困境兒童。結合“五四”“六一”、少先隊建隊紀念日等，積極廣泛開展“開學第一課”、“紅領巾心向黨”慶祝第70個少先隊建隊日、“我的中國夢”等主題教育活動共計XX多場次。廣泛開展“同在藍天下、快樂共成長——少年兒童踐行社會主義核心價值觀”暨關愛留守兒童“六一”主題隊日活動X場次。編制印發了各類農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯繫手冊X份，製作宣傳牌X面，印發宣傳資料X份，通過宣傳，社會關愛氛圍更加濃厚，使留守兒童和困境兒童能得到更多的親情關愛。
通過一年工作，全市農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作呈現出以下三個方面特點：一是關愛覆蓋面擴大。一方面從2020年底摸排報表數據看，全市農村留守兒童較201X年底統計人數減少X人，下降率為X%，另一方面又增加了困境兒童關愛任務，全市摸排關愛保護覆蓋城鄉困境兒童，覆蓋面進一步擴大。二是棄嬰人數趨於減少。和201X年相比，上報和收養棄嬰呈下降趨勢，201X年底，全市統計在冊棄嬰X名，較上年（X名）下降X%。三是兒童福利政策明顯加強。孤兒基本生活費連續X年提升，惠及全市X名孤兒。同時對年滿18週歲，就讀中高職以上院校的孤兒，在繼續落實孤兒生活保障費用的同時全省擬加大上學期間救助保障政策，全市符合條件的共X人。
二、存在的問題
總體來看，全市農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作取得了階段性成效，但還存在一些不容忽視的問題：一是監護責任落實還有弱項。大部分農村留守兒童和困境兒童落實了家庭監護責任，但仍有X名困境兒童家庭監護能力還比較薄弱，共有4種類型，①是父母雙方重殘或重病X人，父母雙方服刑在押、強制隔離戒毒或被執行其他強制措施X人，父母雙方棄養X人；②是父母一方重殘或重病，一方服刑在押、強制隔離戒毒或被執行其他強制措施X人，棄養X人；③是父母一方棄養，另一方服刑在押、強制隔離戒毒或被執行其他強制措X人；④是父母一方死亡或失蹤，另一方重殘或重病X人，服刑在押、強制隔離戒毒或被執行其他強制措X人，棄養X人。這部分兒童監護安全存在隱患。二是延伸關愛還不夠到位。在實際工作中，物質關愛多、精神關愛少，臨時性關愛多，長效機制尚需進一步完善，特別是在心理疏導、教育矯治方面，各農村學校還缺乏專業的老師、心理專家。對農村部分殘障不能入學的兒童在學習保障、生活保障等方面與孩子家庭服務需求還存在較大差距。三是部門信息共享還不夠順暢。農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作是一項系統的社會工程，靠得是各職能部門的信息溝通和工作協調，但部門間在情況報送、活動組織上仍然存在着不重視、不順暢、甚至不清楚部門職責等問題。
三、下步工作
針對我市農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作現狀和存在的問題，下一步我們要認真貫徹落實宋市長的講話精神，鞏固已取得的一些成功經驗和做法，緊盯工作中的難點和短板求突破，充分發揮好聯席會議辦公室職責，協調成員單位、指導縣（市、區）做好農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作。
一是強化各級責任擔當。各縣（市、區）、各成員單位要強化工作責任擔當，積極靠上去做工作，按照“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則，要進一步細化農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作措施，推進各項工作落實。要進一步靠實家庭監護責任、強制報告責任、臨時監護責任、控輟保學責任、健康保護責任和户口登記責任，依法打擊遺棄和傷害兒童行為，對排查出的自身困境、監護困境、生活困境兒童要全面細化完善監管及保障措施，多方助力關心關愛，切實兜住農村留守兒童和困境兒童的安全底線，努力達到家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系。二是密切部門作用發揮。市、縣區成員單位要按照聯席會議制度新調整的具體分工，切實履行職責，加強聯繫溝通和協作配合，充分運用部門優勢，廣泛開展針對留守兒童和困境兒童的關愛、幫扶、維權等服務。教育、公安、民政等有關部門要確定有專人從事農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作，對新發現的無人監護、父母一方外出另一方無監護能力、失學輟學、無户籍農村留守兒童和困境兒童等重點對象，要督促落實監護責任和相關政策措施，幫助解決實際困難。對其他農村留守兒童和困境兒童，組織開展心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關係調適等關愛服務，促進其心理、人格積極健康發展。要建立翔實完備的農村留守兒童和困境兒童信息庫，實行動態管理，對篩選出的部分特困留守兒童和困境兒童在享受底保、臨時救助、孤兒基本生活保障等救助政策的同時，利用好“孤兒醫療康復明天計劃”、“殘疾兒童康復救助”、“中央彩票公益金資助”、“愛心圓夢助學”等項目，優先照顧困境兒童和留守兒童，多給他們一些温暖。三是建立工作通報機制。民政、教育、公安部門要繼續完善農村留守兒童和困境兒童信息庫，建立完善動態信息台賬，為市政府提供留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作最新情況。要指導縣（市、區）強化強制報告主體的法律意識，依法落實強制報告責任。定期通報工作開展情況和各項責任落實情況，及時協調解決工作中的困難和問題。四是營造良好輿論氛圍。加強未成年人保護法律法規和政策措施宣傳教育工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，教育引導未成年人父母切實增強法律意識和責任意識，自覺履行監護主體責任。採用多種形式，積極宣傳在留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作中的先進典型，凝聚正能量，營造家庭、學校、政府和社會齊抓共管的關愛保護氛圍。
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