流動人口計生協會經驗材料

充分利用“協會+協會”管理服務模式帶領羣眾少生快富奔小康

臨盤優越的自然條件和良好的社會環境，吸引了眾多浙江養殖大户前來從事魚鴨混養，形成了獨具特色的“浙江村”。根據魚鴨混養基地流入人口不斷增多的現狀，我們在成立了魚鴨混養協會的同時，建立了流動人口計劃生育協會，通過“協會+協會”的管理服務模式，實現了對流動人口的管理和服務，呈現出既落實計劃生育政策又促進經濟發展的雙贏局面。

一、深入調研，科學決策，找準管理和服務的結合點

目前，臨盤街道辦魚鴨混養基地已發展起東到崔大，西到夏衚衕，北到甄家，南到辛集，以大楊、高相千為重點的36個魚鴨混養小區。基地現有居住人口1200餘人，其中外來流入人口467人，縣外流入育齡婦女32人，周邊鄉鎮流入育齡羣眾16人。成立一個有外地流入人口進行自我教育、自我管理、自我服務的羣眾組織迫在眉捷。1997年3月，臨盤街道辦經過深入調研、科學決策，成立了由“浙江”村村長為會長，魚鴨混養協會會長、魚鴨混養基地主任為副會長的魚鴨混養基地流動人口計生協會。理事會成員80%由外來流入人口擔任，祕書長由在本地成長、嫁給外地養鴨人的育齡婦女擔任，與魚鴨混養協會聯合，創立了“協會+協會”的管理模式，完成了計生管理與服務的有效對接。為便於管理和服務，在基地設立了專門的辦公室和計生服務室，配齊了內部辦公設施，並且制定了《魚鴨混養基地流動人口管理辦法》、《魚鴨混養基地流動人口有獎舉報》、《魚鴨混養基地流動人口十項維權》等規章制度，實現了流動人口同常住户籍人口同宣傳、同統計、同管理、同服務。

二、完善程序，落實責任，加強流動人口的計劃生育管理

（一）實行劃片管理。流動人口計生協將基地按方位劃分為五個小組，每個小組選出一名有責任心的組長，實行理事包組制度。流動人口計生協同各小組長簽定責任書，各小組長再同各棚主、各養殖户簽定責任書。在新的養殖户和僱傭新的人員時，先由小組長在三日內上門發放《致流入人口朋友的一封信》，並查驗《流動人口婚育證明》，並且與外來育齡婦女簽定《流入人口育齡婦女管理服務合同》，建檔立卡，同時在十日內向辦事處流動人口管理辦公室交驗《流動人口婚育證明》，如果未辦理《流動人口婚育證明》，協助其在15日內回户籍地及時補辦，以便查驗。對未持有《計劃生育服務手冊》或《生育證》的懷孕者，及時與其户籍地聯繫，核實情況，該落實補救措施的落實補救措施。否則按《流動人口計劃生育工作管理辦法》的有關規定進行處理。困難問題由小組長上報包片理事，理事解決不了上報理事會，形成事事有人抓、人人有責任的管理機制。

（二）建立月報制度。各小組長必須在流動人口流入或流出三天內上報流動人口計生協會分管理事，分管的理事每月一日將流動人口的流入、流出情況上報流動人口計生協會，由協會祕書長認真落實，及時變動流動人口檔案，使流動人口做到底子清、去向明、婚育狀況清、節育措施清。層層報告制度的建立，使流動人口的管理服務做到“五不漏”：既片不漏棚、棚不漏户、户不漏人、人不漏查、查不漏項。流入人口的持證率、驗證率、參查率均達到了100%，破解了流動人口難管理問題。

三、充分發揮“協會+協會”的優勢，提高管理和服務水平。

（一）以宣傳活動為重點，永葆協會生命力。流動人口計劃生育協會在“5.29”會員集中活動日、元旦、春節、中央《決定》、《公開信》發表紀念日、世界人口日以及《人口與計劃生育法》和《山東省人口與計劃生育條例》頒佈實施紀念日，都組織理事會成員採取諮詢指導、入户發放材料、文藝演出、知識競賽等多種形式，以關心母親、關愛女孩、關注男性健康、關愛生命、預防艾滋為主要內容開展宣傳服務活動。同時在會員和聯繫户之間開展“比、學、趕、超”活動，圍繞計劃生育，基地流動人口協會年年舉辦評選“臨盤文明公民”、“五好家庭”“星級文明户”、“好婆婆、好媳婦、好鄰居”、“優秀會員”的評選活動，並給予物質和精神獎勵，使魚鴨混養基地形成了尊老愛幼、鄰里互助、遵紀守法、少生優生、親如一家的喜人局面，實現了連續十年無違法生育，同時有效地激發了流動人口計生協會的生命力。

（二）以“三生”服務為重點，增強協會凝聚力。一是生產服務。流動人口計生協會為鴨農提供全方位服務，立足服務促發展，流動人口計生協會聯合魚鴨混養協會實行統一規劃鴨舍鴨池、統一購進幼鴨、統一飼料供應、統一衞生防疫、統一蛋品銷售、統一淘汰老鴨的“六統一”服務。第一是統一規劃鴨舍鴨池。計生協會按照“以老帶新、共同發展”的原則，對新養殖户所需棚址科學合理的調整安排在老養殖户的周圍，使新老養殖户相互溝通、切磋技藝，提高養殖水平，增加養殖收入。第二是統一購進幼鴨。計生協會與浙江、湖北等省市販鴨經紀人建立長期業務聯繫，採取組織購進的方式搞服務。第三是統一飼料供應。嚴把飼料關，不斷在“精、細、優”上做文章，指導鴨農用預混料和次粉調和鴨飼料，每天每千隻鴨可降低成本20元。第四是統一衞生防疫。在流動人口計生協會的積極協調下，每年統一防疫兩次，對幼鴨10天內保證全部防治完畢，每年可為鴨農減少損失300多萬元。第五是統一蛋品銷售。計生協會的理事定期到養殖户走訪徵求意見，開通熱線，打個電話人到車到，現場解決，為會員及聯繫户聯繫銷貨渠道，組織裝箱。第六是統一淘汰老鴨。在廣泛與全國知名畜禽加工企業聯繫的同時，藉助豐富的互聯網資源，積極開展網上售鴨，多措施、多渠道為養殖户們解決售鴨問題。二是生活服務。延伸“一站式”服務的領域，每季度對流動人口已婚育齡婦女循環上門跟蹤隨訪一次，上門現場辦證、驗證，對流動人口中的孕產婦女，提供上門服務。流動人口計生協還積極與幼兒園、學校聯繫，保證流入人口子女及時的入托、入學。同時與物業管理部門聯繫，為流入人口免費安裝水、電、暖等，全力保障他（她）們的生活之需。三是生育服務。流動人口計生協會在魚鴨混養基地建立了計生諮詢服務室，制定了服務制度,主動邀請辦事處計生站、縣服務站、婦幼保健站的專家大夫，帶着B超、心電圖、乳腺診斷儀等先進的儀器為魚鴨混養基地的流動人口每季度進行進行環情孕情監測、查病治病等義診活動，並提供導醫服務。同時聯繫計生辦協助與其户籍地進行聯繫，省內的在信息平台上及時進行通報，省外的及時寄發紙質聯繫函，免去了流入育齡羣眾的奔波之苦。同時服務諮詢室還開展生殖健康講座和“五期培訓”，給適齡育齡羣眾講解優生優育、避孕節育、性病的防治及生殖保健知識，保證育齡羣眾的生殖健康。配備了計生服務藥具櫃，並且在每一種藥具前打印了“使用説明”，使人一目瞭然，解除了部分羣眾的難言之隱。

流動人口計生協會在引導羣眾實行計劃生育、建設新型婚育文化的同時，注重提高養殖户組織化程度，鼓勵帶動起當地和周邊鄉鎮及縣市魚鴨混養項目的發展，成為聯繫當地和流入人口發展的“金橋”，出現了千軍萬馬搞養殖的可喜局面。2019年5月，基地流動人口計生協會被市計生協會評為“全市流動人口計劃生育協會先進單位”。