在市委十屆十一次全體（擴大）會議暨全市經濟工作會議上的講話

市委十屆十一次全體（擴大）會議暨全市經濟工作會議，是在朝陽決勝全面小康的攻堅階段、推進振興發展關鍵時期召開的一次十分重要的會議。剛才，蹇彪同志代表市委常委會作了一個十分重要的報告。報告以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央、省委經濟工作會議精神，總結成績實事求是、全面客觀，部署工作任務明晰、措施具體，是我們做好2020年全市工作特別是經濟工作的根本遵循。我們一定要深刻學習領會，認真抓好貫徹落實。下面，根據會議安排，就做好全市經濟工作，我講四點意見。

一、2019年經濟工作回顧

今年以來，全市上下堅定不移貫徹落實市委的總體思路和部署要求，緊緊咬住“一個目標”，全力實施“四大戰略”，堅決打好“三大攻堅戰”，全市經濟發展呈現穩中有進、穩中向好、穩中有升的良好態勢，朝陽全面建成小康社會邁出了堅實步伐。主要在十個方面取得新突破。

1.招商引資和項目建設取得新突破。面向全中國、主攻京津冀，全口徑引進項目754個，開工建設416個，其中京津冀項目222個。引進域外資金170億元，增長14.9%。實際利用外資7600萬美元，增長29.1%。特別是投資80億元的亞琦國際商貿物流園、投資29億元的中電國際光伏發電、投資12億元的新都黃金搬遷改造等一批體量大、前景好、牽動力強的大項目、好項目、支撐項目強勢入駐，為朝陽經濟持續增長注入了新的強勁動力。

2.“飛地經濟”發展取得新突破。落地開工飛地項目401個，總投資達到362.4億元，實現了鄉鎮（場街）全覆蓋，鄉鎮財政收入增長達到18%，有17個鄉鎮實現了自給自足，比2018年增加8個。“飛地經濟”工作走在全省前列，典型經驗受到國務院第六次大督查通報表揚。

3.向上爭取取得新突破。26個市直部門向上爭取資金206億元，增長30%，其中專項資金62.5億元。發行地方政府債券12億元，4個專項債券項目獲國家支持資金11.8億元。這些資金落到朝陽，極大地緩解了我們資金不足問題，對於拉動投資、撬動發展提供了強有力的支持。

4.鄉村振興取得新突破。新建設施農業1.15萬畝。全年實施投資500萬元以上的農產品加工項目133個，總投資118.2億元。首次舉辦朝陽（北京）農產品展銷會暨招商引資推介會，發佈“朝陽小米”“朝陽蔬菜”兩大區域公用品牌，現場銷售1900萬元，簽訂訂單1.2億元，簽約項目31個，朝陽農產品“走出去”邁出新步伐。完成户廁改造1.2萬座，建成美麗示範村70個、整潔村673個，農村人居環境明顯改善。

5.文化旅遊產業取得新突破。牛河梁紅山文化旅遊度假區、興盛鳥化石地質公園綜合開發項目簽約落地，銀泰文旅鳳凰山開發項目加速推進，“三大景區”對外合資合作成功實現了招大引強。80億元的亞琦國際商貿物流園落地開工，朝陽區位交通優勢對物流業的拉動作用正在顯現。

6.營商環境建設取得新突破。政務服務事項取消下放90%以上，網上可辦率達到90%，“一門”辦理率達到92%，105個高頻事項實現“最多跑一次”。出台優化營商環境33條措施，建立“書記市長強企直通車”制度，推廣重點職能部門兼任開發區對口部門負責人機制，減税降費13.7億元。全市新增市場主體3.98萬個，同比增長32.3%。

7.脱貧攻堅取得新突破。聚焦“兩不愁三保障”目標，狠抓十大扶貧舉措落實，朝陽縣達到貧困縣摘帽標準，完成97個貧困村退出、4.3萬貧困人口脱貧任務，貧困發生率由2015年的6.9%下降到0.28%，脱貧攻堅取得了決定性勝利。

8.城市建設取得新突破。緊緊圍繞創建國家森林城市，大力實施“拆違建綠”，拆除建成區內違建33.6萬平方米，新建公園3座，新增綠地22.7萬平方米，道路綠化5.5萬平方米。實施道路暢通工程，打通“斷頭路”5條，改造“破損路”4條，文化路下交橋、天心湖壩下路竣工通車。理順城區綜合執法管理體制，持續開展市容環境整治、秩序整治，城區環境衞生和交通秩序明顯好轉。

9.民生工程取得新突破。順應羣眾期盼，加大民生投入，主城區居民月底將正式用上管道天然氣，13.6萬户不動產登記“辦證難”問題化解率達到81%，有效解決城區南部12個小區居民供暖問題，天心湖強排泵站改造接近尾聲，高鐵站交通樞紐、遼西北供水、海里污水處理廠等工程取得實質性進展，羣眾獲得感得到提升。

10.社會治理取得新突破。安全生產形勢總體平穩，工礦商貿事故起數同比下降37.5%。信訪矛盾“減存控增”成效突出，省交辦案件化解率達到96.3%，為經濟發展創造了安全穩定的良好環境。

在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，全市經濟發展還面臨一些短板和問題。一是體制機制短板依然存在，重點領域改革還不到位。二是經濟結構、產業結構調整仍需加力，距離高質量發展還有差距。三是開放合作水平依然不高，全方位、多領域開放仍需加強。四是思想觀念不夠解放，傳統思維方式影響依然存在。五是幹部作風仍需加強，“人人都是軟環境”的氛圍還不濃厚。這些問題，必須引起高度重視，採取有效措施，認真加以解決。

二、2020年經濟工作的總體要求

2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是制定“十四五”規劃，推動朝陽全面振興、全方位振興的關鍵之年。剛剛閉幕的中央經濟工作會議，全面分析了國際國內經濟形勢，明確提出了明年經濟工作的總體要求和重點任務，把方向、定基調、明原則、提要求，為我們做好明年乃至今後一個時期的經濟工作指明瞭前進方向、提供了根本遵循。我們要把思想和行動統一到中央經濟工作會議精神特別是習近平總書記重要講話精神上來，按照省委經濟工作會議部署要求，苦幹實幹，狠抓落實，全力以赴做好各項工作。市委、市政府在深入調研、反覆論證的基礎上，提出了2020年經濟主要預期目標：地區生產總值增長6.5%，一般公共預算收入增長4.5%，規上工業增加值增長8%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長7%，城鄉居民收入增長達到全面建成小康社會水平。這是市委、市政府綜合考慮各方面環境和條件，認真研究確定的，既符合客觀實際、切實可行，又體現積極作為、奮發有為，有利於引導社會預期、提振發展信心。各地、各部門要結合自身實際，科學確定與全面建成小康社會相符合的發展目標，在實際工作中，力爭取得更好結果。做好明年經濟工作，機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰。我們要注意把握好以下幾點。

一是要堅持穩中求進工作總基調。穩是主基調、是大局，進是目的、是取向。只有“穩”的基礎更牢，才能讓“進”的步伐更實。此次中央經濟工作會議，將一個“穩”字貫穿經濟工作全過程，特別強調實現明年預期目標，要堅持“穩”字當頭，充分體現出中央抓經濟工作的思路。我們必須要始終堅持穩中求進總基調，統籌抓好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，確保全市經濟社會發展行穩致遠。

二是要堅持高質量發展不動搖。當前，國際國內經濟形勢依然錯綜複雜，我們的發展面臨着諸多困難，但是要看到，我們朝陽具備持續增長的良好基礎條件，穩中向好的發展趨勢沒有改變，經濟結構調整優化的態勢愈加明顯。我們一定要保持戰略定力，堅決落實新發展理念，堅定高質量發展方向不動搖，加快推進新舊動能轉換，改造提升傳統產業，加快培育新興產業，培育壯大重點產業集羣和重點產業項目，在“量”的合理增長基礎上，加快實現“質”的穩步提升。

三是要堅持深化改革開放。改革開放是實現朝陽振興發展的關鍵一招。今年以來，我們深入推進重點領域和關鍵環節改革、推進全方位對外開放邁出堅實步伐，顯著提升了市場主體活力。我們還要繼續以優化營商環境為抓手，從細微處着力，破除阻礙發展的體制機制，建立包容開放的制度體系，持續擴大高水平開放，讓所有資源要素煥發活力，把蟄伏的發展潛能激活，為朝陽經濟社會發展注入強勁動力。

四是要堅持保障和改善民生。做好經濟工作的根本目的，就是實現人民對美好生活的嚮往。我們一定要牢記初心使命，始終把保障和改善民生擺在突出位置，呼應羣眾所急所盼、對接羣眾需求，繼續打好“三大攻堅戰”，做好就業、教育、住房、醫療、養老等領域的民生工作，加快補齊全面建成小康社會短板，不斷增強人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感。

五是要提振幹事創業的“精氣神”。幹部良好的精神狀態，是做好一切工作的重要前提。實現朝陽全面振興、全方位振興，任務艱鉅、責任重大，不苦幹實幹不行，不善作善成更不行。我們一定要把廣大幹部廣泛而有效地調動起來，最大限度發揮主觀能動性，以奮發有為的狀態、敢闖敢試的鬥志、開拓進取的精神、只爭朝夕的幹勁，把朝陽自己的事情辦好，努力創造無愧於時代的新業績。

三、2020年經濟工作重點任務

做好2020年經濟工作，必須要以補齊對外開放合作短板為突破口和“牛鼻子”，以“項目年”建設為抓手，緊緊咬住“一個目標”，牢牢抓住“三大機遇”，全力實施“四大戰略”，全面做好10項重點工作。“一個目標”：就是要努力實現gdp接近1000億元，財政收入接近100億元。“三大機遇”：就是要全力搶抓東北振興、突破遼西北等國省重大政策機遇，京津冀產業轉移重大發展機遇，朝陽步入高鐵時代重大歷史機遇。“四大戰略”：就是要深入實施好開放合作戰略暨“161”工程、工業強市戰略、鄉村產業振興戰略、城市建設提升戰略。

突出抓好10項重點工作：

1.全力推進京津冀招商引資，積極爭創京津冀產業轉移示範區。強力推進“項目年”建設，進一步樹立“以項目為中心”“以項目為王”理念，落實“七抓”機制，落地開工5000萬元以上京津冀招商項目340個，全市開復工項目1000個，確保全年引進內資增長10%，培育壯大一批新的經濟增長點。抓實一季度一次京津冀集中招商、一月一次主題招商、一對一點對點專題招商，辦好朝陽農產品和文化旅遊產業（北京）展銷會暨招商引資推介會，推動全方位、高水平對外開放。

2.全力推進“飛地經濟”發展，不斷壯大縣域和鄉鎮經濟。堅持把“飛地經濟”作為興鄉強縣的重要抓手，抓好7個飛地產業園區規劃建設，堅持量質並舉、大小並重、內外並進，“好”字當頭、又好又快發展“飛地經濟”，全市新落地開工投資5000萬元以上飛地項目320個以上，其中每個鄉鎮（場街）新落地開工飛地項目2個以上，並至少有1個工業項目，確保21個鄉鎮實現自給自足，繼續保持“飛地經濟”發展全省領先優勢。

3.全力推進老企業轉型升級對外合資合作，進一步優化存量提升質量。對老企業轉型升級對外合資合作項目與招商引資項目實行同等待遇、同等政策、同等服務，加大力度推動老企業走出去，積極主動對接有實力、有信譽的大企業，全力引進資金、人才和先進的技術與管理，推動210户老企業實施投資5000萬元以上轉型升級對外合資合作項目。鼓勵引導現有“四上”老企業，尤其是產值超億元老企業，通過對外合資合作做大做強，確保新實施對外合資合作“四上”老企業105户以上。

4.全力推進“大學進園區進企業”，不斷增強朝陽經濟發展新動力。加快培育一批引領科技和產業發展的創新型企業，新增高新技術企業20家、國家註冊科技型中小企業80家，新落地轉化科技成果140項，高新技術產品增加值增長16%，科技研發投入佔gdp比重提至1.5%。

5.全力推進農產品深加工產業，推動朝陽鄉村產業振興。堅決打好農產品深加工戰役，新落地開工投資5000萬元以上農產品深加工項目60個，其中5個縣（市）各10個、兩區各5個。新增產業化龍頭企業20家。加快推進宏發肉雞、温氏康寶肉食品加工等深加工項目建成投產，繼續做大柏慧燕都、天贏生物等重點龍頭企業。到2020年底，全市實現銷售收入超30億元企業1户，超10億元企業1户，超5億元企業2户。按照中央農村工作會議部署要求，下大力氣抓好糧食生產，新增保護地1.2萬畝，加快恢復生豬生產，叫響“朝陽小米”“朝陽蔬菜”特色品牌，打造京津冀地區優質“菜籃子”和“米袋子”，拓展農民增收渠道，切實發揮好“三農”壓艙石作用。

6.全力推進現代物流、文化旅遊業發展，打造北方區域性物流中心和全國重要旅遊目的地。充分發揮朝陽區位交通優勢、文化旅遊資源優勢，每個縣（市）區規劃2-3個物流園區，實施投資5000萬元以上物流項目5個，其中落地建設1個投資10億元以上大型物流項目，重點抓好亞琦國際商貿物流園、農實集團農業物流產業園項目建設，把物流業發展成為朝陽支柱性產業。每個縣（市）區落地建設1個投資10億元以上文旅項目，加快推進牛河梁紅山文化旅遊度假區、興盛鳥化石地質公園、銀泰文旅鳳凰山景區綜合開發項目開工建設，文化產業增加值佔全市gdp比重達到2.8%以上，打造北京的“後花園”。

7.全力推進凌鋼千億產業集羣建設，打造朝陽工業航母。編制完成凌鋼千億產業集羣詳細發展規劃，全面啟動配套園區建設，繼續推進凌鋼技改升級，大力推進旭陽集團為凌鋼配套300萬噸焦炭、致遠金融物流港、100萬噸碳酸鈣項目建設，全年新引進投資億元以上鋼鐵深加工項目10個以上。

8.全力推進向上爭取資金、爭取項目工作，不斷擴大有效投資。堅決落實中央積極的財政政策和穩健的貨幣政策，深入學習領會中發〔2019〕37號文件精神，搶抓中央推進東北老工業基地全面振興和省推進遼西北攻堅政策機遇，緊緊圍繞開發區、飛地園區、重點產業園基礎設施和老舊小區改造等包裝儲備項目，積極做好溝通對接，實施一批重大基礎設施和民生工程項目，全市全口徑爭取到位資金比上年增長10%以上，爭取中央預算內資金力爭達到20億元以上，每個縣（市）區新包裝地方政府專項債券項目15個以上、新爭取地方政府債券10億元以上，確保爭取額度全省居前。

9.全力推進7個省級開發區建設，大力提升開發區項目承載力。全面落實合力建設開發區體制機制，推動市直業務部門、縣（市）區與開發區融合發展，建立完善幹部能上能下、收入能增能減的管理分配機制，封閉管理、高效運行。嚴格落實“項目管家”制度，強化項目要素保障，全力破解開發區建設土地、資金等“瓶頸”問題，新落地開工投資5000萬元以上工業項目140個以上，其中每個開發區20個以上。投資35億元以上實施道路、綠化等基礎設施建設，打造更加優質的對外開放平台。依託開發區，大力推進投資5億元以上的45個重點產業園、28個重大項目建設，打造新的經濟增長極。

10.深入推進重點領域和關鍵環節改革，建設一流投資發展環境。一是持續深化“放管服”改革。大力實施“營商環境提升年”行動，全力抓好朝陽優化營商環境33條舉措落實，着力構建“親”“清”政商關係。鞏固提升“簡政放權”“一網一門一次”改革成果，確保放權部門培訓指導覆蓋率100%、基層權力承接率100%。大力推廣容缺審批，全面推廣網上審批，提高事中事後監管水平。強力推進500萬元以上項目、規上企業、限上服務業“項目管家”全覆蓋，辦好“書記市長強企直通車”，嚴格規範涉企檢查收費，持續開展營商環境專項整治，確保我市在國家營商環境評價中居全省前列，努力打造營商環境最優市。二是大力推進國資國企改革。穩妥推進凌鋼集團股權多元化改革，全力支持朝陽銀行內部管理機制創新，大力支持浪馬輪胎股權上市、朝柴動力改制重組。推動城發、水務、文旅、環境、交投、農墾“六大集團”做強主業、拓展市場，不斷髮展壯大。三是全力推進民營經濟發展。堅決落實減税降費政策，深入落實支持民營經濟發展27條措施，全力破解中小企業融資難、融資貴問題，積極盤活“殭屍企業”，推動民營經濟、實體經濟高質量發展。

四、2020年民生保障重點工作

保障和改善民生是經濟發展的出發點和落腳點。2020年，我們要逐一對照全面建成小康社會有關民生定性定量指標，着力抓重點、補短板、強弱項，確保朝陽與全國、全省同步全面建成小康社會。

1.堅決打贏“三大攻堅戰”，築牢全面建成小康社會堅強保障。一是堅決打贏精準脱貧攻堅戰。消除絕對貧困已進入收官階段，2020年就是要進一步鞏固成果，全力抓實產業扶貧、就業扶貧、健康扶貧等“十大舉措”，堅決完成7144人脱貧任務，確保貧困發生率控制在1%以下。要對年人均收入5000元以下貧困人口進行監測，注重提升貧困羣眾自我發展能力，探索建立解決相對貧困的長效機制。二是堅決打贏污染防治攻堅戰。要堅決抓好中央環保督察及問題整改“回頭看”整改落實，突破水、鞏固氣、治理土，有序推進農村人居環境整治，全力打造天藍水淨地綠山青的新朝陽。以爭創國家森林城市為牽動，實施城鄉造林綠化75萬畝。堅持綠色發展，強化選商選資，堅決防止污染項目進入朝陽。三是堅決打贏風險防控攻堅戰。全力做好政府債務風險防範化解工作，嚴格控制新增政府債務。嚴防養老金支付風險，做好資金籌集，確保養老金及時足額發放。防控金融風險，做好不良貸款清收工作，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。進一步樹立用政府“緊日子”換百姓“好日子”思想，壓減一般性支出，加大對重大基礎設施項目、重大民生工程投入，確保“三保”支出不出問題。

2.着力保障和改善民生，不斷增強人民羣眾獲得感、幸福感、安全感。牢固樹立以人民為中心的發展思想，確保發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。一是大力實施城市提升戰略。堅持市縣同步發力，切實加大城市建設管理力度，讓朝陽的城市更綠、更美、更淨、更加暢通、更加宜居。大力引進有實力的知名房地產企業，提高房地產領域對外開放水平。強化中心城區引領示範作用，完成高鐵站交通樞紐建設，打通“斷頭路”7條，持續推進“拆違建綠”，新增城區綠化面積30萬平方米。二是牢牢兜住民生底線。把“穩就業”擺在突出位置，確保零就業家庭動態清零，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。持續提高城鄉低保、特困救助供養、優撫對象撫卹和醫保政府補助標準，穩步提升社會保障水平。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，改造棚户區3000户，推進租賃住房市場發展，滿足老百姓多層次住房需求。統籌抓好教育、醫療衞生、文化、體育等工作，加快社會事業發展，讓羣眾共享振興發展成果。三是切實加強社會治理。落實安全生產責任，完善應急管理工作機制，加大隱患排查治理力度，防範遏制重特大安全事故發生。做好信訪矛盾“減存控增”工作，繼續解決好不動產登記“辦證難”等8個方面信訪難題。深入開展“掃黑除惡”專項鬥爭，強化線索摸排，狠抓行業治亂，深挖徹查“保護傘”。大力推廣新時代“楓橋經驗”，統籌推進社會治理體系和治理能力建設，營造更加和諧穩定的社會環境。

當前，已經到了年終歲尾，省市“兩會”即將召開，元旦、春節即將來臨。各地、各部門要一鼓作氣抓好今年工作收官，搶前抓早研究明年重點工作，科學謀劃編制“十四五”規劃，確保明年一季度各項工作實現“開門紅”。要時刻把羣眾冷暖放在心上，妥善安排好市場保供穩價、困難羣體撫卹慰問、供暖供氣等工作。要切實抓好安全生產、信訪穩定、消防安全、食品安全、森林防火等工作，確保羣眾度過平安祥和的節日。

同志們，做好明年經濟工作任務艱鉅、責任重大。我們要認真貫徹落實中央經濟工作會議精神和省委經濟工作會議精神，在市委堅強領導下，不忘初心、牢記使命，堅定信心、攻堅克難，只爭朝夕、埋頭苦幹，堅決確保“十三五”規劃圓滿收官，堅決確保朝陽與全國、全省一道全面建成小康社會，奮力開創朝陽改革發展新局面，為推動朝陽全面振興、全方位振興而努力奮鬥！