(2020年3月24日)
中共肅南縣委書記 李宏偉
各位委員、同志們：受縣委常委會委託，我向全會報告2019年工作，並就做好今年經濟社會發展各項工作講幾點意見。
2019年縣委常委會工作情況
2019年，縣委常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話指示精神，按照黨中央決策部署和省市委工作安排，團結帶領全縣各級黨組織和廣大黨員幹部羣眾深入貫徹落實新發展理念和高質量發展要求，紮實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，黨的建設和經濟社會各項事業發展取得新進展新成效。主要抓了七個方面的工作：
一、堅持政治引領、固本強基，全面從嚴治黨縱深推進。始終以政治建設為統領，全面落實新時代黨的建設總要求,嚴明黨的政治紀律、嚴肅黨內政治生活，持續加強黨員幹部隊伍教育監督和作風建設，風清氣正的政治生態持續向好。
一是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不斷深入。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對甘肅重要講話指示精神作為首要政治任務，作為縣委常委會必學內容、班子成員必修主課，常委會集體學習19次、縣委理論中心組學習21次，示範帶動學習向基層延伸、向深度拓展。旗幟鮮明把習近平總書記對甘肅重要講話指示精神作為引領發展的總方略、推進工作的總綱領，出台《學習貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話精神實施方案》和《貫徹落實中共中央關於加強黨的政治建設的意見的具體措施》及任務分工方案，總書記的殷殷囑託正在轉化為推動肅南高質量發展的生動實踐。
二是“不忘初心、牢記使命”主題教育紮實有效。按照黨中央和省市委統一部署要求，縣委常委會聚焦主題、緊扣主線，堅持學做結合、查改貫通，以上率下、示範帶動，嚴督實導、分類推進，引領推動全縣各級黨組織解決各種問題2200多個，形成調研成果478篇，縣鄉聯動整改民生保障及羣眾急難愁盼重點事項41項，各級黨組織和廣大黨員幹部的思想政治受到洗禮，幹事創業擔當的精神進一步提振，讓基層羣眾深切感受到了主題教育帶來的新變化新氣象。
三是意識形態工作進一步強化。把落實意識形態工作責任納入紀律監督和巡察範圍，納入黨委(黨組)班子成員民主生活會、履行黨建責任制的重要內容，進一步加強民族宗教、互聯網、新媒體等領域的陣地管控，廣泛開展“國慶70週年”等重大主題系列宣傳活動，各族羣眾團結奮鬥的共同思想基礎進一步鞏固。大力推動傳統媒體和新興媒體深度融合，全縣融媒體中心建成投入使用、新時代文明實踐中心建設有序推進。
四是黨支部建設標準化全面推進。以抓實基層和建強支部為主線，紮實推進各領域黨支部建設標準化工作，建立縣委常委基層黨支部標準化建設聯繫點23個，整頓轉化後進黨組織22個，培育黨建工作示範點21個，完成村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”55個，公開選聘村支部書記22名、招聘村文書16名。深化抓黨建促脱貧攻堅、促鄉村振興工作，改造提升12個村級陣地，重點扶持11個村發展壯大集體經濟，基層組織造血功能不斷增強。
五是幹部人才隊伍活力有效激發。堅持正確選人用人導向，年內動議調整幹部9批次336人，積極穩妥推進公務員職務與職級並行工作，幹部隊伍輪崗交流進一步加快。選派27名年輕幹部到鄉村振興示範村和軟弱渙散村駐村工作，8名幹部到市直部門掛職鍛鍊。設立祁連山生態環境治理與保護專家組工作基金，招聘急需緊缺人才19名，6名優秀人才獲評“張掖市首屆百名優秀人才”榮譽稱號，幹事創業氛圍更加濃厚。
六是整治形式主義官僚主義問題初見成效。認真貫徹落實中央“基層減負年”工作部署，以“三減五規範”行動為抓手，縣委、縣政府發文精簡37.4%、會議精簡55.8%、督查考核事項精簡56.8%，清理關停政務APP、QQ工作羣等190個，查處違反中央八項規定精神問題4起，基層減負工作得到中辦督察組充分肯定。
七是黨風廉政建設和反腐敗工作持續加強。探索建立黨風廉政建設常態化監督機制,推進“微腐敗”防範智慧平台、“紅黃藍”三級預警機制與日常工作深度融合，組織開展第三、第四輪巡察，發現問題461個，移交線索3個。始終保持正風肅紀高壓態勢，立結案37件，給予黨紀政務處分33人，運用“四種形態”處理143人次。深入推進掃黑除惡“挖傘破網”,立案4件，給予黨紀政務處分4人。
八是巡視巡察反饋問題得到整改落實。把巡視巡察反饋問題整改作為落實全面從嚴治黨的重要任務，全力配合省委第九巡視組巡視肅南、市委第四輪巡察工作，常委會班子帶頭研究部署、帶頭協調推進、帶頭跟蹤督辦，省委巡視反饋我縣54個問題已基本整改完畢，市委巡察反饋115個問題已整改落實113個，縣委第二輪巡察反饋127個問題已全部完成整改。
二、堅持全域治理、系統修復，生態環境質量有效改善。堅決扛起構築國家西部生態安全屏障的政治責任和歷史責任，統籌治理全域生態環境，不斷探索綠水青山就是金山銀山的有效路徑，縣域生態環境質量持續改善。
一是生態建設成效顯著。持續開展生態環境問題“拉網式”複核、“過篩子”排查整治，中央環保督察及各級檢查反饋問題全部整改到位。加大生態環境修復保護力度，搬遷並妥善安置緩衝區農牧民146户436人，完成山水林田湖草生態修復項目18項、森林草原生物有害防治16萬畝，栽植各類苗木159.1萬株、封山育林7.3萬畝、改良退化草原10萬畝，祁連山生態持續向好。
二是生態補償機制建設積極推進。啟動祁連山國家公園試點縣建設總體規劃和專項規劃編制，祁連山國家公園肅南段自然資源確權登記通過省級驗收，自然保護地勘界立標、生態保護紅線劃定等工作有序推進，年內爭取落實重點生態功能區專項轉移支付等生態項目資金2.78億元。搶抓國家出台開展生態綜合補償試點政策機遇，組織相關部門反覆赴省進京彙報銜接，我縣成功入選國家生態綜合補償試點縣範圍。
三是污染防治攻堅戰取得階段性成果。堅決落實“水十條、氣十條、土十條”行動計劃，投資7670萬元進行燃煤鍋爐改造整治，全年優良天氣達到353天。投資4454萬元實施污水處理項目5個，建成國家級水質自動監測站1個，境內130條河流全部落實“河長制”。實施有機肥替代、地膜減量化等專項行動，養殖區廢棄物資源化利用率達到73%。建成祁連山首座冰川生態定位觀測站、全省首個縣級生態氣象和衞星遙感中心，生態環境監管長效機制進一步健全。
三、堅持生態優先、綠色發展，產業轉型升級步伐加快。堅定不移走生態優先、綠色發展之路，不斷深化供給側結構性改革，加快推進產業轉型升級，縣域經濟保持平穩健康發展態勢。全年完成地區生產總值26.64億元、一般公共預算收入2.53億元，農村居民和城鎮居民人均可支配收入分別達到18518元、29588元，固定資產投資增速、規模以上工業企業利潤率和“兩個收入”總量位居全市第一。
一是產業發展基礎不斷夯實。深入貫徹省委、省政府十大生態產業專項行動計劃，謀劃篩選節能環保、文化旅遊等生態產業重點項目18個，總投資120.64億元，裕固族文化特色小鎮被確定為全省13個金融支持發展的特色小鎮之一。深度謀劃統籌區域協調發展路徑，整合9户國資公司成立裕星建業投資集團公司,與省國開行達成2.98億元的融資意向，祁連山自然博物館、大明現代農牧業科技示範園區等項目穩步推進。
二是綠色畜牧業提質增效。大力引導農牧民調整優化種養結構，人工種草11萬畝，細毛羊飼養量達到42.83萬隻，牛飼養量達到6.82萬頭，其中黃牛養殖量達到1萬頭。新認證“三品一標”農產品2個,全縣“三品一標”農產品佔生產總量的比重達到50%以上，大河鄉被農業農村部命名為全國“一村一品”示範鄉鎮。探索發展戈壁農業和智慧農業，種植梭梭、肉蓯蓉等7700餘畝，建成共享牧場1個、培育示範性家庭農(牧)場9家，實現農業增加值6.96億元，增長6%。
三是生態工業轉型升級步伐加快。深入實施“十強雙百”企業振興計劃，千方百計助力重點企業生產建設，鏡鐵山、西溝、新洲等18户規上企業穩定生產，七一冰川礦泉水、重晶石開發、四方礦業等重點項目進展順利,聯鑫鎢尾礦項目即將投產，白石頭口子三、四級電站首台機組發電在即。全年完成工業增加值6.31億元，增長14.8%，其中規上工業增加值增長16.2%。
四是全域旅遊創建深入推進。精心打造“牢記初心使命、傳承西路軍魂”紅色教育基地和景區聯動精品旅遊線路，啟動22個旅遊示範村開發建設，培育星級農(牧)家樂和民宿客棧60家，裕固族民俗度假區被評為省級旅遊度假區，西柳溝村被評為省級專業旅遊村，圈坡村、河西村被評為市級旅遊示範村。成功舉辦2019中國絲路大賽馬、祁連山國際超百公里户外運動挑戰賽等特色節會活動60餘場(次)，接待遊客647萬人(次)、實現旅遊收入35.9億元，分別增長22%和35.4%。
四、堅持以點帶面、有序推進，鄉村振興戰略深入實施。把脱貧攻堅和鄉村振興作為“一號工程”，聚焦“兩不愁三保障”底線任務，落實“四不摘”要求，紮實推進鄉村振興示範帶建設，脱貧攻堅質量進一步提升。
一是脱貧攻堅成果進一步鞏固。堅持縣委常委會定期研究重大問題，領導小組每月召開例會安排調度工作，突出責任、政策、工作“三落實”，識別、幫扶、退出“三精準”和義務教育、基本醫療、安全住房“三保障”，紮實組織開展中央脱貧攻堅專項巡視反饋問題整改“回頭看”、“3+1”衝刺清零等工作，投入扶貧資金5043萬元，發放產業貸款4393萬元，落實扶貧產業項目56個，各項兜底保障政策全面落實，全面建成小康社會實現程度達到95.2%。
二是鄉村振興示範建設積極推進。以張肅公路鄉村振興示範帶建設為重點，以點帶面、整體推進，實施特色產業培育、人居環境改善等項目79項，康樂裕固族文化特色小鎮、白銀喀爾喀蒙古族特色村寨、西柳溝農耕文化特色村寨等重點項目有序推進，西柳溝村、東頂村獲評中國少數民族特色村寨，鄉村振興戰略逐步向全域擴展。
三是農牧村人居環境明顯改觀。制定出台“1+10”配套方案，大力實施“風貌革命”“廁所革命”“垃圾革命”，創建全域無垃圾示範鄉鎮3個、示範村13個、“清潔村莊”35個。農膜、尾菜、秸稈、畜禽糞污、生活污水治理由點到面穩步推進，完成68個養殖場(區)糞污處理設施配套建設升級，建成秸稈飼料化加工廠7個，農牧村面貌煥然一新。
五、堅持深化改革、擴大開放，創新發展活力持續釋放。全面落實省委、市委深化改革工作部署，梳理確定102項年度改革事項，制發各類改革方案、意見33項，健全完善各類制度23項，重點改革任務持續推進。
一是重點領域改革穩步推進。全面完成黨政機構改革，黨政機構職能實現了整體性重構。穩妥推進事業單位改革，大力推進生態環保、市場監管等5個領域綜合行政執法改革，持續深化“放管服”改革，公佈“最多跑一次”事項320項，取消行政審批事項18項，營商環境持續優化。深入推進農業農村綜合改革,農村集體產權制度改革、“三變”改革全面推開，社會事業、民主法制等領域改革穩步實施。
二是合作開放力度進一步加大。精心組織企業參加“張交會”“蘭洽會”，全年簽約招商項目7項，到位資金5.71億元。積極與省公航旅集團溝通對接，達成七彩丹霞景區東入口擴建、元白高速公路建設等多個項目合作意向。在長三角、珠三角地區廣泛開展文化旅遊宣傳推介活動，成功簽訂“西至哈志之旅萬人遊肅南”等合作協議。
三是創業創新活力不斷增強。加快科技成果轉化應用，培育國家級高新技術企業1户、省級科技創新型企業3户，入庫科技型中小企業10户，全年研發投入超過4800萬元。建成省級農民工返鄉創業示範(孵化)基地2家，培樹返鄉創業典型37人，12個部門單位和企業與國內大專院校、科研院所簽訂科技合作協議36項，院地院企科技合作呈現良好發展勢頭。
六、堅持民生為本、共建共享，社會大局和諧穩定。始終堅持以人民為中心的發展思想，紮實做好民生保障工作，進一步提高公共服務供給質量，羣眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強。
一是民生福祉持續改善。全力以赴保工資、保運轉、保民生，全縣公共服務、教育、醫療衞生等重點民生支出完成8.18億元，佔總支出的57.63%。大力改善縣城風貌，城鄉水、電、路、訊等基礎設施建設有序推進。加快社保體系建設，一站式服務及即時結報制度全面落實，為困難羣眾、重症患者、重度困難殘疾人等羣體發放救助金2835萬元，城鄉低保、農牧村特困救助標準分別提高8%和7.6%。全面發展各項社會事業，大學聯考總錄取率達到98.63%，醫療衞生體制改革穩步推進，文化服務體系進一步完善，公共服務短板加快補齊。
二是平安肅南建設深入推進。全面履行國家安全責任制，堅決有力防範化解政治、經濟、社會、意識形態、生態環保等領域重大風險，應急管理、安全生產和防災救災工作水平進一步提升。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，加強基層綜合服務平台和“雪亮工程”建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，首次實現命案全破、積案清零目標，被市委、市政府評為平安張掖建設優秀縣區。
三是“多城聯創”活動不斷深化。深入開展以創建“全國文明城市”為引領的“多城聯創”活動，順利通過全國文明城市年度測評,全國衞生城市通過省級驗收，“信義奶奶”竇蘭英榮獲“全國道德模範”榮譽稱號。深入開展民族團結進步“十進”活動，依法加強民族宗教事務管理，53名個人、35個單位和30個家庭分別受到國家和省、市、縣表彰獎勵，全國民族團結進步示範縣創建成果進一步鞏固。
七、堅持凝心聚力、團結協作，民主法治建設有效加強。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進社會主義民主政治建設制度化、規範化、程序化，心齊、氣順、風正、勁足的良好局面進一步鞏固。
一是推動人大、政協工作創新發展。切實加強縣委對人大、政協黨組工作的領導，支持人大及其常委會依法行使職權，支持政協充分履行職能，《甘肅省肅南裕固族自治縣教育條例》頒佈實施，《關於全縣現代畜牧業發展情況調研報告》等調研成果為縣委科學決策提供了有益參考，人大、政協圍繞經濟發展、生態保護、脱貧攻堅、鄉村振興等全縣重點工作開展的督查指導有力有效，依法履職和服務大局成效明顯。
二是統籌推進依法治縣等各項工作。全面貫徹落實依法治縣方略，加強法治肅南建設，全民尊法學法守法用法意識不斷增強。認真落實黨管武裝工作職責，積極開展全國雙擁模範城市爭創工作，大力推動軍民融合產業發展，退役軍人管理服務保障工作水平不斷提升。
三是抓實抓好羣團組織工作。堅持抓黨建、帶團建、促羣建，深入開展青年榜樣示範、巾幗先鋒引領、弘揚勞模工匠精神等活動，支持工、青、婦等羣團組織依法依章履行職責，羣團組織服務基層、服務羣眾的能力明顯提升。
一年來，全縣各方面工作取得了新的成績，但也存在一些不足和問題。主要是：築牢西部生態安全屏障的任務依然繁重，建立健全生態補償長效機制還需持續用力;一些影響和制約發展的深層次問題還沒有完全解決，推動經濟高質量發展的措施還不夠有力;管黨治黨責任壓力傳導還不夠到位，部分黨員幹部主動擔當作為不夠，慢作為、不作為、不會為和官僚主義、形式主義的問題還不同程度存在。對此，我們必須高度重視，採取有效措施，下決心加以解決。同時，請同志們通過不同形式和渠道，對縣委常委會的工作提出意見建議，幫助我們把工作做得更好，把肅南的事情辦得更好!
2020年工作安排
今年是決戰脱貧攻堅、決勝全面小康和“十三五”規劃收官之年，做好全年各項工作任務艱鉅、意義重大。全縣工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話指示精神以及中央和省委、市委決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標，牢牢把握底線性任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅定不移走生態優先、綠色發展的高質量發展之路，堅定不移打好三大攻堅戰，堅定不移保障和改善民生，堅定不移全面從嚴治黨，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，確保打贏脱貧攻堅戰、全面建成小康社會、“十三五”規劃圓滿收官三大目標任務順利實現。
圍繞上述總體要求，今年重點抓好六個方面的工作：
一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話指示精神，在凝心聚力謀發展上展現新作為。習近平新時代中國特色社會主義思想是推動我們事業發展的有力武器，全縣各級黨組織要聚焦解決思想根子問題，突出學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這個根本任務，切實把學習成效轉化為謀劃工作的正確思路、推動發展的生動實踐。
一要始終旗幟鮮明講政治。習近平總書記2019年8月視察甘肅重要講話指示精神與2013年2月視察甘肅作出的“八個着力”重要指示精神，2019年3月全國“兩會”參加甘肅代表團審議時的講話精神一脈相承、相互貫通，共同構成了對甘肅工作的完整指導體系。各級黨組織和廣大黨員幹部必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終把總書記對甘肅重要講話指示作為全部工作的統攬和主線，牢牢把握中央經濟工作會議、省委十三屆十一次全會暨省委經濟工作會議和市委四屆十次全會暨市委經濟工作會議確定的總體要求、主要目標、政策導向和重點任務，認真學習領會、一體貫徹落實，確保中央和省委、市委各項決策部署在肅南落地生根。
二要準確把握宏觀經濟形勢。當前，新冠肺炎疫情已經對經濟運行產生了嚴重影響，主要體現在中小企業生產經營困難、延緩投資項目建設進度、抑制內外商務經貿活動、加大穩就業壓力等方面，但我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，經濟韌性好、潛力足、迴旋餘地大的特質沒有變。習近平總書記視察甘肅後，國家對西部發展傾斜支持力度已在逐步加大，而且隨着“一帶一路”和西部陸海新通道建設的深入推進、黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略、祁連山國家公園的設立，各類要素加速向西部地區轉移聚集，為我們綠色轉型發展帶來了重大歷史機遇。特別是市委“四個重大機遇”“五個重要載體”的科學判斷，為我們推動高質量發展創造了難得的機遇和條件，只要我們緊緊抓住這些機遇，積極融入這些載體，從全局着眼把好方向，從區域着手找準定位，從小處着力抓實工作，保持戰略定力，堅定必勝信心，就一定能推動經濟社會持續健康穩定發展。
三要立足縣情深度謀劃發展。“十三五”以來，我縣的縣情發生了深刻變化，但我們頂住了壓力、經受住了考驗，經過全縣上下三年多努力，祁連山生態環境問題整治、精準扶貧摘帽退出、全面建成小康社會三大底線性任務基本完成，給我們輕裝上陣再出發打下了堅實基礎。當前，我縣正處在轉型發展的關鍵期、結構調整的攻堅期和動能轉換的發力期，既肩負着提高發展質量與壯大經濟總量的雙重任務、保護生態環境與加快高質量發展的雙重責任，也面臨着推進改革創新與保障改善民生的雙重壓力、縮小發展差距與實現綠色發展的雙重挑戰，形勢依然嚴峻、任務仍然十分繁重。習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出：“三江源、祁連山等生態功能重要的地區，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。”總書記的重要指示，給我們今後發展指明瞭方向，我縣在國家戰略中的定位就是祁連山重點生態保護區和黃河上游重要水源涵養區。只要我們保持戰略定力，堅定不移走生態優先、綠色發展的高質量發展之路，堅定不移把構建綠色生態產業體系作為未來發展的主攻方向，堅定不移把祁連山這條“生命之脈”的生態環境治理好、修復好、保護好，不斷提升祁連山水源涵養能力，創造更多生態產品，就一定能夠開創肅南更加美好的明天。
二、堅決打贏脱貧攻堅戰，在補齊全面建成小康社會短板上實現新進展。脱貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標誌性指標，必須全力打贏打好。要對標對錶全面小康評價指標，以實施鄉村振興戰略為抓手，堅決打贏脱貧攻堅戰，加快補齊全面小康短板，不斷提升全面小康的成色和質量。
一要確保脱貧攻堅戰役圓滿收官。要全力抓好“3+1”衝刺清零後續行動，大力推進“五大專項提升行動”，嚴格落實“四不摘”要求，建立健全防止返貧致貧長效機制，精準確定防貧重點，對已脱貧人口要“扶上馬、送一程”，對邊緣户和監測户加強返貧監測預警，確保不發生新的貧困。要聚焦“兩不愁三保障”重點任務，認真做好迎接脱貧攻堅成效考核和普查的相關工作，及早制定工作方案，做好拾遺補缺和檔案資料收集整理工作，確保數據準確、內容全面，經得起普查和檢驗。
二要統籌推進村莊規劃編制工作。規劃先行是鄉村振興的前提，目前我們已經編制了18個村的村莊規劃，但其餘村莊規劃編制工作相對滯後。今年要在科學合理區分集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤併等村莊類型的基礎上，理清村莊需求和發展思路，啟動新一輪村莊規劃編制工作。要正確處理好長期任務與短期目標、遵循規律與創新突破、全面推進與示範帶動的關係，高質量編制“多規合一”的實用性村莊規劃，促進農牧村基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境、管理體制等一體化建設，實現村莊建設發展有目標、重要建設項目有安排、生態環境有管控、自然景觀和文化遺產有保護、農牧村人居環境改善有措施。
三要加快鄉村振興示範建設。要以“培育重點、打造樣板、串點成帶、輻射帶動、示範引領”為原則，集成扶持政策，整合項目資金，推進區域聯動，繼續抓好張肅公路鄉村振興示範帶項目建設，鞏固提升白銀喀爾喀蒙古族特色村寨、康樂裕固風情體驗區、大河西柳溝民俗度假區等已建項目，加快推進大明現代農牧業科技示範園區、縣城風貌改造提升工程、祁連山自然博物館、馬鹿文化產業園、九台山滑雪場等在建新建項目，着力打造一批既有高“顏值”又有深“內涵”的高水平示範典型，努力在全市實施鄉村振興戰略中形成特色、走在前列。
四要持續提升人居環境。通過近幾年的集中整治，我縣農牧村衞生環境有了較大改善，但離生態宜居的要求還有明顯差距。要繼續以整治髒亂差、管控污染源為重點，統籌推進廁所、垃圾、風貌“三大革命”，全面落實農牧村生活污水治理、村莊清潔、廢舊農膜回收利用與尾菜處理利用、農牧村畜禽養殖廢棄物、秸稈資源化利用、村級公益性設施共管共享及“四好農村路”建設等“六項任務”，全面改善鄉村面貌和人居環境，實現鄉鎮垃圾處理設施和村莊垃圾收集運輸全覆蓋、鄉(鎮)集鎮污水處理全覆蓋，農牧村無害化衞生廁所普及率達到80%以上。
五要加快補齊全面小康短板。雖然我縣已初步實現全面小康目標，但在50項監測目標中，還有新興產業、公共交通、文化產業佔比和農牧村環境等9項指標未達標，特別是單位GDP建設用地使用面積和工業戰略性新興產業增加值佔規模以上工業增加值比重兩項指標實現程度僅為61.8%和23%，與小康目標差距較大。對此我們要堅決克服鬆懈情緒和僥倖心理，按照鞏固領先、提升一般、突破弱項的原則，認真分析研究，逐一明確目標任務和思路舉措，以務實有效的工作，推動各項指標進度往前趕，補齊全面小康短板弱項。
三、築牢西部生態安全屏障，在生態文明建設上探索新路子。深刻認識祁連山生態環境在黨和國家工作大局中極其重要的戰略定位，始終把“共抓大保護”落實到發展的全領域、全過程、全方位，為築牢國家西部生態安全屏障創造肅南經驗、貢獻肅南力量。
一要主動融入沿黃生態經濟帶國家戰略。認真研究把握習近平總書記“上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修復和建設工程，提升水源涵養能力”的要求，找準肅南縣在黃河流域生態保護和祁連山生態保護中的座標點，找準生態保護與建設的着力點和產業發展與項目建設的結合點，高水平、高標準謀劃實施一批中小河流治理、水土保持、污染防治、水源涵養等重大生態保護修復和建設工程。要堅守綠水青山一定能換取金山銀山的政治定力，緊緊抓住我縣被列入全國50個生態綜合補償試點縣的重大機遇，按照試點縣協調推進領導小組會議要求，加快編制符合肅南實際的高質量、高水平實施方案。要圍繞森林、草原、濕地生態效益補償，水電、礦產資源收益補償和發展生態優勢產業，加快培育龍頭企業和新型經營主體，深度謀劃發展特色種養業、農畜產品加工業和特色文化旅遊業，努力實現生態產業化和產業生態化，為國家探索積累可複製、可推廣的經驗提供肅南方案、肅南智慧。這方面，各級各部門一定要統籌我們正在做的、準備做的和正在謀劃的工作，統籌試點縣工作和祁連山國家公園建設、“十四五”規劃編制，精心謀劃、超前謀劃、大膽謀劃，切實儲備一批成長性好、帶動性強的大項目、好項目，積聚轉型升級新動能，努力探索具有肅南特色的生態和產業良性互動的高質量發展新路子。
二要持續推進生態建設。祁連山生態環境保護“由亂到治、大見成效”，這既是習近平總書記對我們工作的充分肯定，也是對我們接續奮鬥的有力鞭策。要繼續堅持嚴抓嚴管嚴控，常態化開展中央環保督察等反饋問題“回頭看”工作，確保老問題不反彈、新問題不產生。要積極配合做好祁連山國家公園體制試點工作，加快推進保護區緩衝區農牧民搬遷安置和後續產業培育等工作，探索農牧民融入和參與國家公園建設管理的有效路徑，夯實生態建設的羣眾基礎。要圍繞打贏污染防治攻堅戰，堅決打好以大氣污染治理、空氣質量改善為重點的藍天保衞戰，以全面落實河湖長制、河湖“清四亂”專項整治為重點的碧水保衞戰，以農業面源污染治理、畜禽養殖糞污無害化處理為重點的淨土保衞戰，持續提升全域生態環境質量。
三要健全生態文明建設長效機制。生態文明建設不只是生態項目的建設，更是體制機制的實踐性變革。要進一步健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護監管長效機制和生態保護紅線、國土空間管制、主體功能區、資源資產負債表、產業准入負面清單等多元化管理體制，提升全域監管水平。要切實加強生態文明理念宣傳教育，積極培育發展綠色可持續的生態產業，使良好生態環境成為展示肅南形象的發力點、推動經濟社會可持續發展的支撐點、提升人民羣眾獲得感的增長點。
四、構建生態產業體系，在推動經濟高質量發展上務求新突破。自覺把高質量發展、綠色發展作為新時代縣域經濟發展的總方向和主基調，加快構建多業並舉、多元發展、多極支撐的現代產業體系，努力使經濟發展結構更優、質量更高、競爭力更強。
一要大力發展以綠色、高效為特徵的現代畜牧業。要進一步優化畜牧業結構和佈局，加快構建現代畜牧業產業體系、生產體系、經營體系,調優羊產業、壯大牛產業、提升草產業，加快60萬隻甘肅高山細毛羊、8萬頭犛牛、4萬頭品種肉牛養殖和10萬畝優質牧草種植基地等特色農畜產品優勢區建設。要大力引進培育龍頭企業和新型農牧業經營主體，支持帶動廣大農牧民增收致富，為發展現代農牧業和助力鄉村振興提供有力支撐。要通過大明現代農牧業科技示範園區建設，引領帶動全縣飼草種植向規模化轉變、畜牧養殖向生態化轉變、涉農服務向專業化轉變、畜禽糞污處理向循環化轉變，努力形成生態、清潔、循環的綠色畜牧業產業鏈，為農牧民持續穩定增收和創建國家級畜牧業綠色發展示範縣奠定堅實基礎。
二要鞏固提升以集約、循環為特徵的生態工業。堅持培育新興產業與改造傳統產業並行、培育骨幹企業與加強財源建設並重，大力推進鏡鐵山礦、西溝礦智慧礦山、綠色礦山建設，加快冀隴重晶石開採及破碎加工、四方礦業擴能提升改造、聯鑫鎢尾礦綜合回收、白石頭口子三四級水電站、七一冰川礦泉水開發等重點項目建設步伐，進一步提升園區產業聚集發展水平。要鼓勵支持企業發展循環經濟、延伸產業鏈條，積極構建符合生態文明建設要求的工業發展新模式，建設工業資源綜合利用示範縣。要加快祁青工業園區管理創新和體制改革，科學設置職能機構，合理下放經濟社會管理權限，提升園區服務企業能力和社區化管理水平，實現對園區企業服務管理的全覆蓋，打造在全省有影響的企業創富聚集區、工業發展主陣地。
三要培育壯大以全域、融合為特徵的文化旅遊產業。堅持把文化旅遊產業作為富民強縣的戰略性主導產業，按照“全局謀劃、全景打造、全業融合、全程監管、全季運營”的思路，在精品景區打造、新興業態開發、服務品質提升和旅遊市場拓展方面下更大功夫，推動文化旅遊產業轉型升級。要加快推進國家全域旅遊示範區、全國旅遊標準化試點城市和馬蹄寺5A級旅遊景區創建工作，進一步提升旅遊發展的檔次和水平。要主動加強與省公航旅集團、市山水公司等文創、文旅集團的合作交流，加快裕固風情旅遊文化綜合體、丹霞東入口擴建開發和元白高速等協議項目的落實落地，不斷提升旅遊基礎設施和公共服務水平。要着力推動旅遊與文化、體育、康養等業態深度融合，大力發展生態觀光、民俗體驗、休閒度假、户外運動及徒步探險等旅遊新興業態，積極探索裕固族文化資源產業化開發路徑。要大力發展鄉村旅遊，重點培育一批旅遊示範村、星級農(牧)家樂和精品民宿，繼續辦好賽馬會、户外運動挑戰賽等重大節會和賽事活動，加強宣傳推介力度，全面提升文旅產業輻射帶動能力和綜合效益。
四要統籌區域協調聯動發展。我縣東西跨度長達650公里，各鄉鎮地理區位和資源稟賦各不相同，發展條件和特色優勢具有很大差異性，只有找準定位，揚長避短，才能在區域發展中彰顯特色，形成優勢。縣城是全縣政治、經濟、文化中心，也是全國4A級旅遊景區和省級旅遊度假區，要強化縣域中心地位，加快推進縣城風貌改造、商業綜合體、祁連山自然博物館及旅遊文化綜合體、九台山滑雪場等項目建設，力促肅祁公路年底通車，精心打造裕固文化特色小鎮，與周邊景區聯動打造環祁連山精品旅遊線路。
要以康樂、白銀、大河三個鄉鎮為重要節點，持續推進張肅公路鄉村振興示範帶建設，更好地發揮輻射帶動和示範引領作用。大河、明花鄉要着眼大明現代農牧業科技示範園區規劃建設，加強協作、統籌謀劃，着力打造以細毛羊改良繁育、飼草料種植加工、馬鹿文化產業培育、農畜產品精深加工及冷鏈物流為主導，集活畜交易、科研防疫、品種改良、展示銷售、實訓科普、文化旅遊等功能於一體的現代農牧業科技示範園區，推動一二三產融合發展。要以皇城、祁豐、馬蹄為重要支點，積極對接武威金昌、酒泉嘉峪關及張掖城市羣，找準城市與田園互動、文化與生態交融的支撐點，打造既有民族特色、又有文化內涵和產業支撐的“河西五市後花園”。玉水苑作為國家級文化產業示範基地，要立足盤活現有資源資產，加大招商引資力度，加快推進高卡公園和裕苑二期土地開發項目建設，大力發展會展經濟，使其成為我縣對外開放的橋頭堡。各級各部門要牢固樹立“全縣一盤棋”思想，把統籌區域協調聯動發展作為推動高質量發展的重要抓手，積極構建要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。
五要着力營造充滿活力的發展環境。營商環境是一個地方政治生態、社會生態的綜合反映，是一個地方軟實力的重要體現。前段時間縣委、縣政府印發《肅南縣大力支持招商引資項目若干措施》和全縣2020年招商引資項目清單，就是為了進一步改善全縣營商環境、做好招商引資這篇大文章。要始終堅持“政府創造環境、企業創造財富”理念，着力構建“親”“清”新型政商關係，持續深化“放管服”改革，圍繞提供優質公共服務精準發力，降低市場運行成本，激發市場活力和社會創造力。要進一步創新招商引資方式，主動走出去開展定向招商、以商招商，爭取在引入大企業、大集團、大投資上取得實質性突破。要切實加強跟蹤、協調、督辦和服務，嚴格落實重點項目包抓包建責任制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制等各項制度，把“為企業和企業家服務”當作硬任務，全面提升宜居宜業的市場環境、政務環境、社會環境、法治環境。
六要抓好“十四五”規劃編制工作。編制“十四五”規劃是今年的一項重要任務。各級各部門要及早着手，認真學習梳理黨中央國務院決策部署和省、市工作安排，聚焦國家深入推進西部大開發、加快建設“一帶一路”、推動黃河流域生態保護和高質量發展、建立國家公園和生態補償試點縣建設等戰略機遇，從我縣當前的階段性特徵出發，緊盯支撐“十四五”規劃的重大項目、重大政策、重大改革任務，認真儲備一批全局性、戰略性的重大項目，謀劃一批有力度、有措施、有新意的政策措施，研究一批涉及產業發展、生態補償、投資融資、科技人才等基礎性、關鍵性、突破性的改革舉措，高質量、高水平、高標準繪製好未來五年的發展藍圖。
五、着力保障和改善民生，在縣域社會治理創新上取得新成效。要堅持以人民為中心的發展思想，完善更有獲得感的社會保障，發展更有公平感的社會事業，加強更有安全感的社會治理，使人民羣眾的幸福生活更加充實、更有保障、更可持續。
一要堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰。我國新冠肺炎疫情防控阻擊戰目前已取得階段性勝利，但隨着世界疫情防控形勢日益嚴峻，外防輸入的壓力也進一步加大。我們要堅持把人民羣眾生命安全和身體健康放在第一位，全面貫徹落實中央和省委、市委關於做好當前新冠肺炎疫情防控工作的決策部署，慎終如始做好疫情防控各項工作，嚴格落實各鄉鎮、各部門單位的主體責任，切實加強肅南籍境外人員和重點疫區來肅返肅務工人員的精準管理，紮實做好各類學校復課準備工作，統籌疫情防控與經濟社會發展，堅持“兩手抓、兩不誤、兩促進”，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。
二要紮實推進民生項目建設。儘管財政收支平衡壓力加大，但我們還是要始終把人民羣眾的衣食住行、冷暖安危放在心上，牢固樹立過緊日子過苦日子的思想，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，確保民生支出只增不減。要把穩就業擺在突出位置，重點解決好生態搬遷户、高校畢業生等羣體就業創業問題。要大力發展教育、衞生、文化、科技等社會事業，合理均衡配置公共服務資源，爭取實施一批“四好農村路”、飲水安全鞏固提升工程、電網改造等基建項目，補齊基礎設施和公共服務短板弱項，把羣眾最關心最直接最現實的“關鍵小事”辦實辦好。
三要不斷提升社會保障水平。要針對新冠肺炎疫情防控過程中暴露出的問題和短板，進一步健全完善公共衞生應急管理體系，不斷提升公共衞生管理水平。要不斷完善社會保障體系，全面落實降低社會保險費率政策，提高退休人員和城鄉居民養老金待遇，健全留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，做好特困供養、城鄉低保、醫療救助、臨時救助等工作，編密織牢羣眾基本生活保障安全網，讓羣眾共享改革發展成果。
四要健全完善縣域治理體系。要全面推行新時代“楓橋經驗”，結合鄉鎮機構改革，加強和創新社會治理，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉鎮和農牧村。要賦予社區黨組織更多人權財權事權，落實在職黨員幹部社區報到、共駐共建共享等制度，建實用好新時代文明實踐中心，讓社區有活力、鄰里有温度、幹羣有認同。要加快構建黨組織領導下“政治、自治、法治、德治、智治”相結合的鄉村治理體系，全面提升黨組織政治引領力、基層自治源動力、基層法治保障力、基層德治促進力和基層智治支撐力。
五要全力維護社會和諧穩定。要強化底線思維，樹牢憂患意識，堅決防範化解重大風險，維護國家安全和政治穩定。要深入開展掃黑除惡專項鬥爭，紮實做好信訪接待、領導包案、積案化解工作，不斷提高平安肅南、法治肅南的建設水平。要進一步加強應急管理，嚴格落實安全生產責任制，深入開展重點領域安全專項整治，確保社會大局和諧穩定。
六、切實加強黨的建設，在縱深推進全面從嚴治黨上開創新局面。全面從嚴治黨永遠在路上，加強黨的建設一刻都不能放鬆，半步都不能後退，否則就會前功盡棄。全縣各級黨組織必須一以貫之、不折不扣落實好全面從嚴治黨向縱深發展的工作要求，堅持用黨的創新理論武裝頭腦，馳而不息正風反腐，持續涵養淨化政治生態，以黨的建設高質量保障經濟社會發展高質量。
一要加強縣委常委會自身建設。要充分發揮縣委常委會“把方向、管大局、作決策、保落實”職能和總攬全局、協調各方的作用，全面加強黨對各方面工作的領導，切實發揮縣委全面深化改革委員會、全面依法治縣委員會、財經委員會、審計委員會等議事協調機構的職能作用，統籌謀劃推動各方面的工作。要認真貫徹民主集中制原則，完善議事決策機制，嚴格執行重大事項請示報告制度，全面落實“三會一課”、領導幹部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，進一步規範黨內政治生活。
二要持續鞏固擴大主題教育成果。要把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恆課題和全體黨員、幹部的終身課題，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，堅持學以致用、知行合一，提高運用黨的創新理論指導實踐、推動工作的能力。要圍繞建立不忘初心、牢記使命制度，把“當下改”和“長久立”結合起來，不斷深化建章立制工作，以制度的貫徹執行，帶動作風的根本好轉，努力把制度優勢轉化為治理效能。
三要切實加強意識形態工作。要嚴格落實意識形態工作責任制，加強意識形態陣地建設和管控，牢牢把握意識形態工作領導權，強化網絡輿論陣地監管，規範網上信息傳播秩序，加強網上正面引導，有效防範和處置各類突發輿情，確保意識形態領域絕對安全。要不斷深化中國特色社會主義、中國夢和社會主義核心價值觀宣傳教育，深入開展“多城聯創”活動，持續推進羣眾性精神文明創建，築牢各族人民團結奮鬥的共同思想基礎。
四要努力打造堅強有力的基層戰鬥堡壘。要以“四抓兩整治”為抓手，全面加強農牧村、機關、企業、社區、“兩新”組織等各領域黨建工作，分層分類持續推進黨支部建設標準化、規範化，大力整頓軟弱渙散基層黨組織，積極推進村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。要嚴格執行黨員發展計劃，全面規範發展黨員程序，切實加強黨員日常教育和管理監督，完善黨內激勵關懷幫扶機制，引導廣大黨員充分發揮先鋒模範作用。
五要激勵廣大幹部勇於擔當作為。要樹立鮮明用人導向，落實“好乾部”標準，完善“系統培養、梯隊成長”機制，組織各級幹部在疫情防控、脱貧攻堅、項目建設等工作一線經受實踐鍛鍊、政治歷練，大膽選拔使用優秀年輕幹部，大力推進幹部能上能下，真正為有本事、能幹事的幹部“搭梯子”，讓沒能力、不出力的幹部“挪位子”。要不斷完善“正向激勵、容錯糾錯、澄清保護”機制，旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵奮進者、寬容失誤者，激發幹事創業熱情，激勵廣大黨員幹部擔當新使命、展現新作為。
六要切實加大正風肅紀力度。要在全力抓好省委巡視、市委巡察反饋問題整改，加強對賬盤點，健全長效機制，確保各類問題全面徹底整改到位的同時，適時啟動縣委第五、第六輪巡察工作，深入開展常規巡察、專項巡察和機動式巡察，認真開展巡察“回頭看”，高質量推進巡察全覆蓋。要用好監督執紀“四種形態”，完善抓早抓小工作機制，加大查辦案件力度，持之以恆落實中央八項規定精神，集中整治形式主義、官僚主義問題，堅決整治羣眾身邊的腐敗和作風問題，不斷鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性態勢。
同志們，使命呼喚擔當，奮鬥成就夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在黨中央和省委、市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，努力譜寫建設幸福美好新肅南的時代篇章!
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