一、**旗困難職工的基本情況 **自治旗區域總面積是 59880 公里，總人口 28 萬人，境內居住有 23 個少數民族。全旗共有 8 個鎮 2 個鄉，82 個行政村。經過動態調整之後**旗困難職工由 488 户脱貧處理404 户，剩餘困難職工 84 户，其中：低保户 4 户、低保邊緣户 61 户、意外致困户 19 户。根據調查結果，低保户多屬於年歲較大，國家機關、企事業單位的臨時用工人員。低保邊緣户多屬於單職工低收入家庭，子女上學、贍養老人、繳
納社保、住院治療，成為其家庭主要開支。意外致困户多屬於重特大疾病致困，其他因災、因殘所佔比例較少。
二、困難職工解困脱困工作開展情況 為了貫徹落實全總關於城市困難職工解困脱困工作，推動城市困難職工解困脱困納入地方黨政脱貧攻堅大局情況;完善困難職工精準識別、動態管理工作;規範中央財政幫扶資金的管理使用;落實解困脱困工作責任制;加強困難職工幫扶中心職能作用。
(一)建立相關工作制度 1.召開困難職工解困脱困工作專題會議，成立專門的領導機構，此次工作由**自治旗總工會黨組書記、常務副主席**親自組織安排、分管領導副主席阿莉娜具體負責。成立了由困難職工幫扶中心組成的困難職工解困脱困自查自糾工作小組和困難職工認定評估小組。為了確保“不漏一户，不缺一人”，我們進行了全覆蓋入户調查，每一户都填寫了困難職工家庭狀況調查及解困脱困實施計劃表，夯實了幫扶的工作，使我們掌握的信息更加精準。對前期入户調查存有疑議的困難職工，全部進行重新評估認定。對不符合困難職工相關標準的人，堅決予以脱貧或註銷處理。
2.定期培訓困難職工解困脱困責任人、聯繫人，加強其掌握國家及工會的保障幫扶政策、制度及舉措的相關業務知識。一方面還要求其詳細瞭解和掌握困難職工家庭情況和實
際的幫扶需求，另一方面我們面向困難職工宣傳政府與工會的各項保障制度和幫扶措施，為其發放印發有工會職能的相關手冊，涉及內容有職工維權、職業介紹、法律援助、困難救助等，保證每一個責任人、聯繫人任務清、底數清、情況明。
(二)開展自查自糾工作 我旗根據前一個時期自治區困難職工入户調查後發現的問題，對照督察的內容全面開展自查自糾工作。尤其是困難職工建檔立卡的工作上，堅持“不漏一户，不落一人，全覆蓋”的原則。我們認真核查每一户困難職工檔案，補全附件、完善檔案，及時與困難職工聯絡，對不符合建檔標準的困難職工及時退檔處理。符合條件的困難職工做到了因户施策，根據其實際家庭狀況分為因病、因殘、因學、生活致困等類，為其爭取相關的幫扶資金。我們把每一個建檔立卡的困難職工的信息都做實做好，符合標準的要求其必須有相關的致困依據，因病需要提供診斷書、因學需要提供錄取通知書、學費繳費票據等，因殘需要提供殘疾證，意外致困也需要提供相關佐證，我們把每一個人的檔案做到有依有據。既要落實好幫扶責任人，又要明確好聯繫人，所有資料的填寫要求真實有效，同時也要經得起組織的核查。
三、存在的困難和問題
1.**旗的人均最低生活保障線為 570 元，困難職工和普通人羣及工薪階層相比，收入較低。工資的漲幅速度趕不上通貨膨脹的物價，實際的生活水平也在下降，造成了支出壓力。
2.我旗困難職工普遍年齡較大，文化程度不高，普遍存在就業難的問題。**旗經濟產業結構比較單一，個體企業和公司企業也比較少，能夠創造的就業崗位也不多，所以再就業成為一個嚴峻的問題。在職業介紹和職業培訓方面也成為了我們的弱項，工作需要更多的創新。
3.在十個鄉鎮的走訪入户及調研當中，我們詢問了困難職工的主要致困原因以及對脱困的看法。據問卷調查表明 78%的困難職工主要致困原因為子女上學、殘疾、單親、患病及其他特殊原因造成生過困難。其中 22%的困難職工是因為遭受突發事件、意外傷害、重大疾病導致的生活困難。在調查中，我們發現困難職工有四怕心理：一怕下崗失業，失去經濟來源。二怕得病，十年積蓄住院全沒;三怕孩子開學，籌不到學費。四怕意外事故，無錢應對。大病的困難職工對脱困沒有信心，其他困難職工對脱困也表示比較被動，信心不足。
四、解決城市困難職工的羣體問題的建議 1.創造就業崗位，實現再就業。就業是解困的根本途徑，要把解決就業問題列為首要的目標，且制定各樣再就業的優惠政策。可以把就業的對象再放寬一些，例如沒有就業又有
勞動能力和學習能力的困難職工家屬。可以與勞動局及相關部門聯合搞職業培訓、職業介紹，增加就業渠道。
2.完善社會保障體系。國家保險政策的重點要由生活保障向就業保障轉移。一方面要擴大生活保障的範圍，如擴大互助醫療保險，補充養老保險、在就醫、住房、子女上學等方面應對困難職工羣體以必要的保險政策和特殊照顧。採取“四個一批”措施分類幫扶，真正做到精準幫扶、精準施策、精準退出。另一方面，要對幫助就業的保障進行探索，多渠道籌集、爭取就業資金，“七個行動計劃”也成為了我們的風向標。
3.完善幫扶制度。幫扶困難職工，解決困難企業的問題，需要納入地方黨委脱貧攻堅的大局當中，工會不能大包大攬，也不可能代替黨委政府的工作。我們需要聯合並且動員社會各界參與這項工作，整合有利資源，科學制定工作規劃和措施，統籌規劃並且制定工作任務和目標，確保全部困難職工在 2020 年實現脱貧奔小康。創新工作、深入開展“一幫一”結對幫扶、做實做細為職工送温暖工作。
4.強化組織保障，加強組織領導。各級工會應當把困難職工解困脱困工作擺上工會工作的重要議事日程，主要負責同志要強化責任擔當，帶頭研究謀劃、帶頭部署推進、帶頭督促檢查，集中優勢力量做好睏難職工解困脱困工作。充分利用新聞媒體和網絡宣傳，手機、微信、微博等新媒體加大宣
傳力度。同時還要改進工作作風，把推進困難職工解困脱困工作與加強幹部隊伍建設結合起來，加強學習教育。深入職工羣體，瞭解職工心聲，摸實情、出實招，解決實際困難。讓廣大職工感受到我們是值得信賴的“孃家人”。
為認真貫徹落實全國工會進一步落實城市困難職工解困脱困責任制電視電話會議精神，如期完成城市困難職工解困脱困工作任務，按照《關於做好迎接全總城市困難職工解困脱困督查工作的通知》(**)53 號文件要求，對全旗困難職工開展了一次摸底調查。
一、建立工作制度 **總工會成立了以主席為組長，分管幫扶中心副主席為副組長的領導機構。困難職工幫扶中心成立困難職工認定評估小組，從 6 月份開始，分兩個小組進行入户調查。為了確保“不漏一户，不缺一人”，與基層工會主席進行深入溝通，對全旗困難職工進行全覆蓋入户調查，每一户都填寫了困難職工家庭情況調查及解困脱困實施計劃表。近期，對有疑問的困難職工，與基層工會主席一起，再次進行入户核實家庭收入情況，對不符合要求的困難職工，對其進行講解政策，予以脱貧或註銷處理。
二、開展自查自糾工作 總工會對困難職工入户調查後發現的問題，對照督察的內容全面開展自查自糾工作。重點放在困難職工的建檔立卡工作上，堅持“不漏一户，不缺一人，全覆蓋”的原則，進一步核查困難職工檔案，對符合錄入系統的困難職工，要把建檔立卡的檔案信息做實，既要符合困難職工身份、標準的致困依據，還有符合困難職工幫扶需求的措施;既要落實好責
任人，又要明確好聯繫人，進行精準施策，對不符合建檔標準的困難職工及時退檔。
1、落實全總關於城市困難職工解困脱困工作的要求部署情況。
我旗把解困脱困工作列為重要日程，召開了專題會議研究困難職工解困脱困工作。結合**本地的實際情況，由分管副主席**幫扶中心主任**2 組對 117 名困難職工進行逐一入户核實，通過與基層工會充分溝通，對困難羣體較多的綜合執法局環衞處、**黨工委環衞處、運輸公司、林業系統、種子公司等五家單位進行重點走訪調查。通過認定，全旗 45 名困難職工符合標準，對符合標準的困難職工，按照因病致貧、因學致貧、生活困難等情況制定脱困時間表，制定幫扶措施，進行精準幫扶，如期達到脱貧成效。
2、推動困難職工納入地方黨政脱貧攻堅大局。
**總工會相關領導人及時向旗委、政府彙報了困難職工解困脱困工作現狀，爭取加強源頭參與，推動黨委、政府出台幫扶政策措施，協調其他部門將困難職工納入地方救助保障範圍。協調地方財政對幫扶資金的支持力度。
3、困難職工的精準識別、動態管理工作。
規範困難職工的認定程序，按照《**市總工會辦公室關於印<困難職工檔案管理辦法>的通知》呼工辦發(**)51 號，進一步規範困難職工檔案，發揮困難職工檔案在困難職工精
準幫扶、解困脱困中的基礎性作用，完善補齊相關證明材料，對困難職工的檔案全部以真實的情況填寫上報，使紙質檔案與電子檔案保持一致，沒有邏輯錯誤。目前無法與民政部門做到信息數據共享，爭取早日取得信息數據共享比對，識別出不符合條件的困難職工。本次動態調整幫扶系統內部由117 個困難職工減少到 45 人，按照困難原因實施因策幫扶，其中有 3 名大病職工進行醫療救助，21 名困難職工家庭子女在讀大學，進行金秋助學幫扶，21 名因殘、其他疾病或其他原因導致生活困難的進行生活救助。
4、中央財政幫扶資金的使用。
目前**總工會困難職工幫扶中心還未開通單獨賬户，無法進行獨立核算。幫扶資金管理執行全總預算管理辦法和會計制度的規定，資金申請、經辦、證明、驗收、審核、籤批等報銷手續完備。財務憑證要求齊全，原始憑記和記賬憑證的格式、內容、填制方法等符合要求，字跡清晰，裝訂整齊。幫扶資金的發放嚴格按照“先建檔、後幫扶、實名制”、“專款專用”的原則，無截留、滯留、虛報、挪用、擴大範圍等現象，幫扶資金全部實行銀行卡發放，做到有依有據。
5、困難職工幫扶中心作用發揮情況。
目前幫扶中心運行規範有序，各項職責工作都在循序漸進的開展。服務標準、工作流程、救助辦法和內部管理制度都日趨完備。
6、城市困難職工解困脱困工作進展及成效。
**年以來，聚焦困難職工“五類人羣”，通過“四個一批”等幫扶舉措，取得顯著的成效。通過“春送崗位”、“夏送清涼”、“金秋助學”和“兩節送温暖”活動，已取得成效，今年又針對有勞動力的困難職工，與我愛我妻家政服務公司合作，對 7 名困難職工家庭人員進行技能培訓,讓他們做到一技之長，早日脱貧。
為了進一步提升工會幫扶工作管理水平，掌握轄區內困難職工的基本情況，區總工會組織調研組，對建檔在冊的困難職工進行了調查摸底和入户走訪。在深入調查、認真審核、精準評估、建檔立卡的基礎上，走訪了街道辦事處和部分企業，並進行了座談，經過反覆研究，形成了此調研報告。
一、困難職工基本情況 本次調查，以 36 户在檔困難職工為調查對象，制定了識別標準，對調查人員進行了培訓。通過逐户調查、登記、審核、建檔立卡，摸清了困難職工生活現狀和致貧原因。經過認真走訪核實，區總工會根據調查瞭解掌握的情況，分析致困原因和幫扶需求，按照“一户一檔案、一户一計劃、一户一措施”和“動態管理”的要求，進一步完善建檔立卡工作。全區建檔立卡的 36 户困難職工大多為家庭收入低，健康狀況堪憂，文化程度較低，單親家庭較多，部分困難職工就業狀況不穩定，維持基本生活較為困難。
二、致困原因分析 根據調查情況分析，我區困難職工家庭困難程度不一，困難原因多樣，主要表現在以下五個方面：
(一)困難職工收入與家庭支出不匹配
本次調查，困難職工平均工資為 1617 元/月，停產企業職工最低工資為 186.74 元/月。我區低保標準為 664 元/月，現享受低保職工 7 户，收入低於最低工資共 5 户。從本次調查結果反映，困難職工工資月收入低於我區企業職工平均工資、最低工資的分別佔 41.67%、13.89%;因喪失勞動能力，依靠享受低保、民政部門臨時救助和工會救助的佔 5.5%。
(二)子女教育費用大 儘管現在實行九年義務制教育，但高中、高等教育階段的費用支出較高，造成困難職工家庭負擔過重。本次走訪的 36户職工家庭中，有 26 户職工家庭有子女上學，其中：接受義務教育和高等教育階段的困難職工子女分別為 4 名和 22名，尤其是上大學受高等教育階段的家庭困難情況更為突出。
(三)大病致貧易、脱困難 當前，因病致貧不僅是困難職工、也是所有家庭的噩夢。在建檔立卡的 36 户困難職工家庭中，患大病 9 名，其中本人大病 4 名、本人殘疾 1 名、患大病直系親屬 4 名，這些家庭傾其所有進行治療，雖然有醫保報銷，但治療前期費用大，還需定期複查和後期治療，需要源源不斷的資金投入，花光了家庭積蓄，負債較重，短期內難以脱困。
(四)居住條件差、購房難
近年來，廣大職工的住房條件雖然得到了改善，但是困難職工的住房條件仍很惡劣。在建檔立卡的 36 户困難職工家庭中，22 户有自己的住房(含廉租房)，5 户租房住，9 户在父母、岳父母家的房子住，且住房條件差，面積小。
(五)單親家庭負擔重 近年來，單親家庭及其貧困問題呈現上升趨勢，在建檔立卡的 36 户困難職工家庭中，15 户為單親家庭，3 户為單身家庭，佔總數比例分別為 41.67%、8.33%，造成單親家庭生活困難主要原因是家庭負擔重，既要撫養孩子上學又要贍養老人。
三、困難職工解困脱困對策及建議 在全面建設小康社會的進程中，扶貧攻堅已進入決勝決戰的攻堅時期，全區困難職工不能成為盲區，解困脱困工作只能加強，不能有絲毫鬆懈。我們通過深入研究分析，提出以下建議和對策。
(一)開展技能培訓，提升困難職工勞動技能素質，增強就業創業能力 針對有勞動能力的困難職工，依託職工培訓機構，通過開展技能培訓，發揮工會培訓陣地作用，加大職工培訓投入，精選培訓項目，為職工搭建成才平台。積極對接企業用工需求，大力開展“企業訂單+工會培訓+就業崗位”的靶向培訓，激發困難職工學技術、提技能的內生動力。加強與政府
人社部門的合作，整合資源，形成合力，打通職工培訓、技能鑑定、證書發放、就業創業通道。
(二)鼓勵創業，增強困難職工“造血”功能 支持困難職工依靠技能、自主擇業，鼓勵困難職工瞄準市場、敢於創業，引導困難職工立足崗位、創新創造，從而推動大眾創業、萬眾創新。對有創業意願並具備條件的困難職工，區總工會牽頭，會同金融機構，為困難職工創業提供小額貸款。推動困難職工充分享受政府的就業創業扶持政策，做好開發“公益性崗位”的配合工作，推動“零就業家庭”至少有一人就業。加強與政府職能部門、社會專業機構的聯繫協作，通過發佈企業用工信息、舉辦招聘會、搭建校企合作平台等形式，為困難職工就業創業提供便捷高效的信息化服務。
(三)發揮社會保險的保障作用，解決困職工後顧之憂 進一步加強社會保險有關法律法規的宣傳工作，督促企業履行社會責任，提高職工主動繳納社會保險意識，配合政府有關部門做好依法收繳、按標發放工作。對未參加基本養老保險的困難職工，和政府有關部門共同研究，制定切實可行的辦法，採取有效措施，將其納入基本養老保險範圍。對社會保險中斷的困難職工，督促所在企業和困難職工補交。對因無法正常領取失業保險金，或者工傷認定困難、工傷保險待遇落實不到位等原因，造成家庭困難的職工，工會力所能
及開展救助，推動落實相關待遇。符合低保條件的困難職工，幫助其按政策規定實現“應保盡保”。
(四)推進基本醫療保障，實施困難職工醫療救助 針對因病致困的職工，除城市職工享有的醫保政策外，區總工會應在積極開展大病救助的基礎上，結合我區實際，推動開展職工醫療互助保險工作。探索與醫療單位建立協作關係，藉助愛心醫院、愛心藥店等普惠制工作的開展，為大病職工提供優惠服務。推動政府有關部門完善醫療救助制度，逐步提高重特大病報銷比例，減輕困難職工自負醫療費。協調紅十字會等相關部門給予特殊病種醫療救助。
(五)積極爭取各方面支持，開展社會救助 積極爭取區委、區政府重視支持困難職工解困脱困工作，加強與政府相關部門的溝通，推動建立健全政府救助託底制度。協助政府統籌實施最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等社會救助制度，不斷強化社會救助託底功能。在協助落實社會救助政策的同時，把工會“送温暖”與日常救助活動相結合，加大救助力度，保障困難職工基本生活。依託困難職工幫扶中心，發揮愛心超市便民功能，為困難職工家庭發放糧油、衣被等生活必需品。推動建檔立卡困難職工優先享有政府保障性住房政策，幫助解決住房困難。
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