想知道2021年的時候政府工作報告的內容嗎?下面是本站小編給大家帶來的2021年政府工作報告，歡迎閲讀!
2021年政府工作報告篇
國務院 温家寶
各位代表：
現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。
一、去年工作回顧
2005年，我國社會主義現代化事業取得顯著成就。
——經濟平穩較快發展。全年國內生產總值達到18.23萬億元，比上年增長9.9%;財政收入突破3萬億元，增加5232億元;居民消費價格總水平上漲1.8%。國民經濟呈現增長較快、效益較好、價格較穩的良好局面。
——改革開放邁出重大步伐。一些重點領域和關鍵環節的改革取得新突破;進出口貿易總額達到1.42萬億美元，增長23.2%;實際利用外商直接投資603億美元;年末國家外匯儲備達到8189億美元。
——社會事業取得新進步。科技、教育、文化、衞生、體育等事業全面發展。神舟六號載人航天飛行圓滿成功，標誌着我國在一些重要科技領域達到世界先進水平。
——人民生活進一步改善。城鎮新增就業970萬人;城鎮居民人均可支配收入達到10493元，農村居民人均純收入達到3255元，扣除價格因素，分別增長9.6%和6.2%。
我國在全面建設小康社會道路上邁出了新的堅實步伐。
一年來，我們以科學發展觀統領經濟社會發展全局，主要做了以下幾方面工作：
(一)着力解決經濟運行中的突出問題。繼續搞好宏觀調控，堅持區別對待、有保有壓的原則，綜合運用財税、貨幣、土地等手段，控制固定資產投資過快增長，遏制房地產投資過快增長和房價過快上漲的勢頭。進一步增加農業、能源、交通、社會事業等薄弱環節投入，促進協調發展，增強發展後勁。加強經濟運行調節，繼續緩解煤電油運緊張狀況，保障了經濟平穩較快增長。
(二)積極推進經濟結構調整和增長方式轉變。繼續加強“三農”工作。28個省(區、市)全部免徵了農業税，全國取消了牧業税。增加對種糧農民的補貼和對產糧大縣及財政困難縣的轉移支付，對部分糧食主產區的重點糧食品種實行最低收購價政策，多渠道增加農民收入。全年中央財政用於“三農”的支出達到2975億元，比上年增加349億元。糧食總產量在上年大幅度增長的基礎上，又增產1454萬噸，達到48401萬噸。農業綜合生產能力得到加強，糧食穩定增產和農民持續增收，為經濟平穩較快發展和社會穩定奠定了基礎。
在產業結構調整方面，制定和實施了能源、重要原材料和裝備製造等行業發展規劃和產業政策，提出了促進流通業發展的政策措施，引導和支持重點行業健康發展;淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生產條件的落後生產能力。
為推進經濟增長方式轉變，突出抓了能源資源節約和環境保護，提出了建設資源節約型社會、發展循環經濟的任務和政策措施，啟動了178項節能、節水和資源綜合利用等重大項目。加強了礦產開發、土地利用和城鄉規劃管理。去年投入國債資金152億元，主要用於淮河、太湖等重點流域污染防治和天然林保護、退耕還林還草、防沙治沙等重點生態工程。深入開展環保專項治理，解決了一些危害羣眾健康的環境問題。
(三)深化體制改革和推進對外開放。農村綜合改革試點繼續推進。國有商業銀行股份制改革和農村信用社改革取得重要進展，上市公司股權分置改革穩步推進，完善人民幣匯率形成機制改革順利實施。國有企業建立現代企業制度步伐加快。中央財政安排219億元支持116户國有企業實施政策性關閉破產，企業分離辦社會職能工作繼續進行。財税、投資、價格改革繼續深化。郵政體制改革開始啟動。鐵路、民航體制改革取得新進展。制定並實施了鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施。一些重點領域和關鍵環節的改革，取得了突破性進展。
我們積極應對對外開放中出現的新情況新問題。調整出口退税、關税和加工貿易政策，優化對外貿易結構。完善出口退税機制。穩步推進服務業對外開放。全面部署了加入世界貿易組織後過渡期的各項工作。
(四)加快發展各項社會事業。2005年中央財政用於科技、教育、衞生、文化等方面的支出1168億元，比上年增長18.3%;投入國債建設資金95.4億元。
在科技方面，加強了國家創新體系、基礎研究和基礎設施建設。集成電路芯片設計開發、第三代移動通信、高性能複合材料、高檔數控機牀研製等重大科技專項取得重要進展。在國務院領導下，組織和動員各方面力量，經過兩年多的深入研究和廣泛論證，制定了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》。
在教育方面，重點加強了義務教育特別是農村義務教育。中央和地方財政安排專項資金70多億元，對592個重點貧困縣1700萬名貧困家庭學生免除學雜費、免費提供教科書和補助寄宿生生活費，還為中西部地區1700多萬名貧困家庭學生免費提供教科書，許多輟學兒童重新回到學校。繼續實施西部地區“兩基”攻堅計劃。兩年來新建、改建、擴建農村寄宿制學校2400多所，為16萬個農村中國小校和教學點配備了遠程教育設施。職業教育得到進一步加強。高等教育持續發展。
在衞生方面，着力加強公共衞生體系建設和農村衞生工作。近三年，中央和地方投入105億元，基本建成了覆蓋省市縣三級的疾病預防控制體系;總投資為164億元的突發公共衞生事件醫療救治體系建設進展順利。中央安排30億元國債資金支持中西部鄉鎮衞生院建設，改善農村醫療衞生條件。新型農村合作醫療制度試點已擴大到671個縣，惠及1.77億農民。加強艾滋病等重大疾病防治。高度重視高致病性禽流感疫情防控工作，有效遏制了疫情蔓延和對人的傳播。人口和計劃生育工作取得新進展。
在文化方面，積極開展文化體制改革試點工作，公共文化基礎設施建設進一步加強，文化信息資源共享工程順利實施。對外文化交流日益活躍。體育事業取得新成績。社會主義精神文明建設得到加強。
(五)努力做好就業和社會保障工作。加大對就業再就業的政策支持和資金投入。去年中央財政安排國有企業下崗職工基本生活保障專項補助、再就業補助209億元，比上年增加29億元。統籌做好城鎮新增勞動力、高校畢業生、復員退伍軍人等就業工作。中央財政還安排專項資金支持農村勞動力轉移培訓和城鎮退役士兵自謀職業。
社會保障體系不斷完善，覆蓋面進一步擴大。已有17個省(區、市)完成國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌。城市低保對象基本實現應保盡保。重點優撫對象撫卹補助標準明顯提高，中央財政安排優撫事業費74.6億元，比上年增長90%。28個省(區、市)、2300個縣(市)已初步建立社會救助體系的基本框架。救災和扶貧工作力度加大。全年中央財政用於抗災救災的資金89億元，救助受災羣眾9000多萬人次。中央和地方財政安排扶貧資金162億元，農村貧困人口比上年減少245萬人。
(六)切實加強民主法制建設。基層民主政治建設繼續推進，21個省(區、市)完成了村委會換屆選舉。政務公開、廠務公開和村務公開不斷擴大。加強了政府決策科學化、民主化工作，對涉及羣眾利益的重大事項實行公示、聽證等制度。重視政府法制建設，國務院提出了勞動合同法、婦女權益保障法和個人所得税法修正案(草案)等7部法律議案，制定並頒佈了《重大動物疫情應急條例》、《關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》等22部行政法規。制定和實施了《國家突發公共事件總體應急預案》和專項預案，應對突發事件的能力不斷提高。審計、監察監督進一步強化。認真做好實施《中華人民共和國公務員法》的準備工作。實施新的《信訪條例》，暢通了信訪渠道，規範了信訪秩序。穩步推進司法體制改革。深入開展規範執法行為、促進執法公正的專項整改活動，保障公民合法權益。繼續加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，刑事發案數有所下降，社會保持穩定。
民族、宗教、僑務和對台工作進一步加強。國防和軍隊現代化建設取得新進展。外交工作成果顯著。
一年來的成就，是以胡錦濤同志為的黨中央駕馭全局、正確領導的結果，是廣大幹部羣眾共同奮鬥、辛勤勞動的結果。在這裏，我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝!向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞和台灣同胞以及廣大僑胞，表示誠摯的感謝!向一切關心和支持中國現代化建設的各國朋友，表示誠摯的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會生活中的困難和問題還不少。一些長期積累的和深層次的矛盾尚未根本解決，又出現了一些不容忽視的新問題。一是糧食增產和農民增收難度加大。當前糧價走低和農業生產資料價格上漲的壓力都不小，影響農民增加收入和種糧積極性。耕地不斷減少，農業綜合生產能力不強，糧食安全存在隱患。二是固定資產投資增幅仍然偏高。有些行業投資增長過快，新開工項目偏多，投資結構不合理，投資反彈的壓力比較大。三是部分行業過度投資的不良後果開始顯現。產能過剩問題日趨突出，相關產品價格下跌，庫存上升，企業利潤減少，虧損增加，潛在的金融風險加大。四是涉及羣眾切身利益的不少問題還沒有得到很好解決。看病難、看病貴和上學難、上學貴等問題突出，羣眾反映比較強烈;在土地徵用、房屋拆遷、庫區移民、企業改制、環境保護等方面，還存在一些違反法規和政策而損害羣眾利益的問題。五是安全生產形勢嚴峻。煤礦、交通等重特大事故頻繁發生，給人民羣眾生命財產造成嚴重損失。
我們還認識到，各級政府工作中存在不少缺點和不足。政府職能轉變滯後，一些工作落實不夠，辦事效率不高，形式主義、做表面文章的現象還比較突出，一些政府工作人員弄虛作假、奢侈浪費，甚至。
我們要進一步增強使命感和緊迫感，發揚成績，改進工作，以更加昂揚的鬥志，更加奮發有為的精神狀態，更加紮實的工作作風，努力把政府各項工作做得更好，絕不辜負人民的厚望和國家的重託。
二、今年主要任務
2021年是實施“十一五”規劃的第一年，改革發展穩定的任務十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持加快改革開放和自主創新，堅持推進經濟結構調整和增長方式轉變，堅持把解決涉及人民羣眾切身利益問題放在突出位置，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設，為“十一五”開好局、起好步。
綜合考慮各種因素，2021年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右，單位國內生產總值能耗降低4%左右;居民消費價格總水平漲幅控制在3%;城鎮新增就業900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%;國際收支基本平衡。
通觀全局，做好今年政府工作必須把握好以下原則：一是穩定政策，適度微調。繼續搞好宏觀調控，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，正確把握宏觀調控的方向和力度，注重區別對待、分類指導，有針對性地解決經濟發展中的突出矛盾。二是把握大局，抓好重點。正確處理改革發展穩定的關係，以改革開放為動力推動各項工作，着力解決事關全局的重大問題，促進經濟社會全面發展。三是統籌兼顧，關注民生。堅持以人為本，搞好“五個統籌”，更加註重城鄉、區域協調發展，更加註重社會事業建設，更加註重社會公平和社會穩定，讓全體人民共享改革發展成果。四是立足當前，着眼長遠。把做好今年工作和實現“十一五”規劃目標結合起來，積極進取，量力而行，注重實效。
今年要着力做好以下幾方面的工作。
(一)繼續保持經濟平穩較快發展
從當前國際環境和國內形勢看，今年經濟發展的有利條件很多，但制約發展的矛盾也不少，還有一些不確定因素，需要採取正確的應對之策，防止經濟出現大的起落。
穩定宏觀經濟政策，主要是繼續實施穩健的財政政策和穩健的貨幣政策。鑑於當前經濟增長勢頭較好，社會投資活躍，今年要繼續適當減少長期建設國債發行規模和財政赤字。擬發行長期建設國債600億元，比上年減少200億元，同時增加中央預算內經常性建設投資100億元;擬安排中央財政赤字2950億元，比上年預算減少50億元。長期建設國債資金和預算內投資，主要用於農林水利、科教文衞、生態建設、環境保護和西部開發等方面，保證重點續建項目，適當開工建設關係發展全局的重大項目。從今年開始，參照國際通行做法，採取國債餘額管理方式管理國債發行。大力推進依法治税，切實加強税收徵管，規範非税收入管理。財政支出要統籌兼顧、量入為出、確保重點、厲行節約。加強財政監管，控制行政經費增長。要保持貨幣信貸適度增長，優化信貸結構，創新金融產品，加大對“三農”、中小企業、就業、助學的信貸支持，合理控制中長期貸款。健全利率形成和傳導機制。完善有管理的浮動匯率制度，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。
堅持擴大內需的戰略方針，重點是擴大消費需求，增強消費對經濟發展的拉動作用。一是努力增加城鄉居民收入。要調整收入分配關係，規範收入分配秩序，增加中低收入者的收入。堅持“多予少取放活”，特別要在“多予”上採取更多措施，增加農民收入。各地都要合理調整和嚴格執行最低工資制度，制定和推行最低小時工資標準。逐步解決農民工工資偏低的問題。建立並完善防止工資拖欠的法規和機制。認真實施修改後的個人所得税法，減輕中低收入者的税負。今年國家將適當提高企業離退休人員基本養老金標準、優撫對象撫卹補助標準、城市居民最低生活保障補助標準。改革公務員工資制度，在清理規範津貼補貼的基礎上，建立國家統一的職務與級別相結合的工資制度和工資正常增長機制，完善艱苦邊遠地區津貼制度。同時，推進事業單位收入分配製度改革。二是穩定居民支出預期，擴大即期消費。通過加快完善社會保障體系和解決教育、醫療衞生、住房等領域的突出問題，減輕居民增加消費的後顧之憂。三是大力開拓農村消費市場。加強農村流通體系和市場建設，充分發揮農村現有流通網絡的作用，支持城市流通企業經營網絡向農村延伸，為農民增加消費提供便利。四是完善消費環境和政策。改善居民住、行條件，積極發展旅遊、文化、健身等服務性消費。切實保障消費者合法權益。合理調整消費税，規範和發展消費信貸，抓緊清理、修訂現行抑制消費的不合理規定和政策，促進居民消費結構升級。
保持固定資產投資適當規模，堅持有保有壓，優化投資結構，防止投資過快增長。繼續把好土地、信貸兩個閘門，堅持實行最嚴格的土地管理制度，堅持按照貸款條件和市場準入標準發放貸款。從嚴控制新開工項目。同時，進一步加強經濟社會發展薄弱環節和重點領域的建設。繼續解決部分城市房地產投資規模過大和房價上漲過快的問題。要着力調整住房供應結構，嚴格控制高檔房地產開發，重點發展普通商品房和經濟適用房。建立健全廉租房制度和住房租賃制度。整頓規範房地產和建築市場秩序，基本完成建設領域清理拖欠工程款任務，促進房地產業和建築業健康發展。
(二)紮實推進社會主義新農村建設
建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，事關全面建設小康社會和現代化建設全局。要貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，加大對“三農”的支持力度，推進農村體制改革和制度創新，儘快使廣大農村面貌有比較明顯的變化。
建設社會主義新農村，首先要發展現代農業，促進糧食生產穩定發展和農民持續增收。穩定、完善和強化對農業的扶持政策。進一步增加對農民的種糧直接補貼、良種補貼、農機具補貼，增加對產糧大縣和財政困難縣的轉移支付。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，抑制農業生產資料價格上漲。今年中央財政用於“三農”的支出達到3397億元，比上年增加422億元。要切實保護耕地特別是基本農田，穩定糧食播種面積，不斷提高糧食綜合生產能力。增強農業科技創新和轉化能力，加強農業技術推廣和服務。加快獸醫管理體制改革和動物疫病防控體系建設。繼續調整農業結構，積極發展畜牧業，推進農業產業化，大力發展農村二、三產業特別是農產品加工業，壯大縣域經濟，推進農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，多渠道增加農民收入。
建設社會主義新農村，必須加強農村基礎設施建設。要下決心調整投資方向，把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村，這是一個重大轉變。主要是加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，加強防汛抗旱和減災體系建設，加強農村道路、飲水、沼氣、電網、通信等基礎設施和人居環境建設，加強教育、衞生、文化等農村公共事業建設。主要措施是：逐年加大國家財政投資和信貸資金對農業、農村的投入;整合各種渠道的支農資金，提高資金使用效益;積極引導農民對直接受益的公益設施建設投資投勞;鼓勵和引導社會各類資金投向農村建設，逐步建立合理、穩定和有效的資金投入機制。通過堅持不懈努力，使農村基礎設施有一個大的改善。
建設社會主義新農村，必須全面推進農村綜合改革。今年在全國徹底取消農業税，標誌着在我國實行了長達2600年的這個古老税種從此退出歷史舞台，這是具有劃時代意義的重大變革。農村税費改革不僅取消了原先336億元的農業税賦，而且取消了700多億元的“三提五統”和農村教育集資等，還取消了各種不合理收費，農民得到了很大的實惠。為保證基層政權正常運轉和農村義務教育的需要，從今年起，國家財政將每年安排支出1030多億元，其中中央財政轉移支付每年將達到780多億元，地方財政每年將安排支出250多億元。需要指出，全部取消農業税後，鞏固和發展農村税費改革成果的任務仍然十分艱鉅，關鍵是要全面推進農村綜合改革，包括深化鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革。這些改革，既涉及農村生產關係調整，也直接觸及農村上層建築變革，意義更深刻，工作更艱難，一定要堅定不移地推進。
建設社會主義新農村是一項長期而艱鉅的任務。要堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，搞好規劃;要尊重農民意願，不能搞形式主義和強迫命令，防止一哄而起;要發揚自力更生、艱苦奮鬥精神，求真務實，真抓實幹。
(三)加大產業結構調整、資源節約和環境保護力度
推進產業結構調整和優化升級，是轉變經濟增長方式、提高經濟增長質量的重要途徑和迫切任務。一要着力提升產業層次和技術水平。要加快發展先進製造業、高新技術產業和現代服務業，繼續加強交通、能源、水利等基礎產業和基礎設施建設，推進國民經濟和社會信息化。提高產業技術水平，關鍵是要全面增強自主創新能力。要在一些重要產業儘快掌握核心技術和提高系統集成能力，形成一批擁有自主知識產權的技術、產品和標準。主要措施是：強化企業在自主創新中的主體地位，建立以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系;大力實施品牌戰略，鼓勵開發具有自主知識產權的知名品牌;健全知識產權保護體系，加大知識產權保護的執法力度;完善自主創新的激勵機制，實行支持企業創新的財税、金融和政府採購等政策;改善市場環境，發展創業風險投資，支持中小企業提升自主創新能力。二要推進部分產能過剩行業調整。進行這項調整，要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，充分發揮市場機制的作用。主要措施是：認真貫徹國家產業政策，嚴格市場準入標準，控制新增產能;推動企業併購、重組、聯合，支持優勢企業做強做大，提高產業集中度;依法關閉那些破壞資源、污染環境和不符合安全生產條件的企業，淘汰落後生產能力;通過調整投資結構、擴大消費需求等措施，合理利用和消化一些已經形成的生產能力。這項工作涉及面廣，政策性強，要積極而有序地進行。
抓好資源節約工作。一要綜合運用各種手段，特別是價格、税收等經濟手段，促進資源合理開發和節約使用。二要抓緊制定和完善各行業節能、節水、節地、節材標準，推進節能降耗重點項目建設，促進土地集約利用。鼓勵發展節能降耗產品和節能省地型建築。三要大力推動以節能降耗為重點的設備更新和技術改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設備和產品。四要大力發展循環經濟。在重點行業、產業園區、城市和農村實施一批循環經濟試點。完善資源綜合利用和再生資源回收的税收優惠政策，推進廢物綜合利用和廢舊資源回收利用。五要全面加強管理，把節能降耗納入經濟社會發展的統計、評價考核體系，建立信息發佈制度。從今年開始，每年都要公佈各地區和主要行業的單位產值能源消耗情況。六要在全社會廣泛持久地開展資源節約活動，使建設資源節約型社會深入人心，蔚成風氣。
加快建設環境友好型社會。加強對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態保護。重點搞好“三河三湖”(淮河海河遼河、太湖巢湖滇池)、南水北調水源及沿線、三峽庫區、松花江等流域污染防治。大力推行清潔生產，加強工業廢水治理工程建設。抓好大氣污染防治和重點城市污水處理、生活垃圾無害化處理。綜合防治農業面源污染和畜禽養殖污染。繼續實施自然生態保護工程。抓緊建立生態補償機制。強化環境和生態保護執法檢查，健全環境保護的監測體系、評價考核和責任追究制度。
(四)繼續推動區域協調發展
進一步推進西部大開發。着力支持重點地帶、重點城市和重點產業加快發展。確保青藏鐵路、三峽三期工程等一批重點工程建成投產，新開工一批重大建設項目。鞏固和發展退耕還林、退牧還草成果，抓緊研究制定後續相關政策。繼續實施天然林保護、風沙源和石漠化治理等生態工程。支持發展優勢產業和建設特色資源加工基地。加快科技、教育發展。加大政策扶持和財政轉移支付力度，加快建立長期穩定的西部開發資金渠道。
繼續實施東北地區等老工業基地振興戰略。重點加強大型糧食基地建設，推進重點行業改革重組和技術改造。搞好資源枯竭型城市經濟轉型和採煤沉陷區治理、棚户區改造，抓緊研究建立資源開發補償機制、衰退產業援助機制。做好部分城市和國有企業廠辦大集體改革試點工作。認真落實擴大對外開放的政策措施，在加快改革開放中走出振興的新路子。
積極促進中部地區崛起。充分發揮中部區位、資源、產業和人才優勢，重點加強現代農業特別是糧食主產區商品糧基地建設，加強能源和重要原材料基地建設，加強現代綜合交通運輸體系、現代流通體系和現代市場體系建設。支持老工業基地振興和資源型城市轉型，建設現代裝備製造基地和高技術產業基地。增強中心城市輻射功能，帶動周邊地區發展。
鼓勵東部地區率先發展。着力增強自主創新能力，推進產業結構優化升級，增強國際競爭力和可持續發展能力，更加註重節約利用土地、水、能源等資源和環境保護，實現既快又好發展，在科學發展道路上走在全國前面。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區開發開放。
進一步支持革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區加快經濟社會發展。加大對人口較少民族的扶持力度，推進興邊富民行動。發達地區要採取多種方式幫助和帶動欠發達地區。
(五)實施科教興國戰略和人才強國戰略，加強文化建設
我國已進入必須更多地依靠科技進步和創新推動經濟社會發展的歷史階段，要把加快科技發展放在更加突出的戰略地位。要以建設創新型國家為目標，全面實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》。抓緊啟動一批重大科技專項和重點項目，集中力量在重點領域和關鍵環節取得突破。繼續加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益性科技研究。建設國家重大科技基礎設施和一批產業技術研發試驗設施。加強國家創新體系建設。深化科技體制改革，有效整合全社會科技資源，促進科技成果向現實生產力轉化。建立財政性科技投入穩定增長機制。今年中央財政安排科技投入716億元，比上年增長19.2%，地方和企業也都要增加科技投入。要進一步繁榮和發展哲學社會科學，推動理論創新。
要大力普及和鞏固九年義務教育。從今年起用兩年時間，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，今年在西部地區實施，明年擴大到中部和東部地區;繼續對貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生生活費。將農村義務教育全面納入國家財政保障範圍，建立中央和地方分擔的農村義務教育經費保障機制。主要是：提高農村義務教育階段中國小公用經費保障水平，建立農村中國小校舍維修改造投入機制，完善農村中國小教師工資經費保障機制。為此，今後五年國家財政新增義務教育經費累計將達2182億元。在全國農村普遍實行免除學雜費的義務教育，這是我國教育發展史上的一個重要里程碑，必將對全面提高國民素質產生重大而深遠的影響。要解決城市低收入家庭和農民工子女義務教育階段上學困難問題，讓每個孩子都有平等接受義務教育的機會。繼續紮實推進西部地區“兩基”攻堅計劃，確保到2007年如期實現計劃目標。發展職業教育是一項重要而緊迫的任務，今後五年中央財政將投入100億元支持職業教育發展。高等教育要創新教育教學模式和方法，着力提高教育質量，推進高水平大學和重點學科建設。各級各類學校都要全面推進素質教育。要培養一支德才兼備的教師隊伍，造就一批傑出的教育家。
實施人才強國戰略，加強人才隊伍建設。要多渠道增加對人力資源開發的投入，推進市場配置人才資源，規範人才市場管理。
加強社會主義文化建設。抓好理想信念教育，特別是青少年的思想道德教育。深入開展羣眾性精神文明創建活動。深化文化體制改革，發展文化事業和文化產業。加強文化基礎設施建設尤其是農村基層文化建設，完善公共文化服務體系。繁榮文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。加強文化遺產和自然遺產保護。大力扶持民族文化藝術，擴大國際文化交流。加強文化市場管理，堅持開展“掃黃打非”。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。繼續做好北京奧運會和上海世博會籌辦工作。
(六)進一步推進改革開放
改革開放是決定中國命運的重大決策。當前改革正處於攻堅階段，必須以更大的決心加快推進各項改革。今年一些關係全局的重大體制改革要取得新進展。
要認真貫徹《中華人民共和國公司法》，加快國有大型企業股份制改革。着力完善產權結構、公司治理結構和激勵約束機制，加快形成一批具有國際競爭力的大公司大企業集團。加大國有獨資企業和壟斷行業的改革力度，放寬市場準入，推進投資主體和產權多元化。完善國有資產監管體制，健全國有資本經營預算制度、經營業績考核體系和國有資產重大損失責任追究制度。規範國有企業改制和產權轉讓行為，防止國有資產流失，維護職工合法權益。推進集體企業改革和發展。認真落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施，進一步為各類所有制企業創造公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境。
要加快金融體制改革。一是堅定不移地推進國有商業銀行股份制改革。堅持國家絕對控股，改善產權結構，引進借鑑國外先進管理經驗，規範公司治理結構，完善內控機制與管理制度，推進制度創新。二是大力發展資本市場。認真貫徹《中華人民共和國證券法》，切實加強證券市場基礎性制度建設。要着力提高上市公司質量，繼續搞好證券公司綜合治理，依法強化市場監管，努力營造公開、公正、公平、透明的市場環境。繼續推進上市公司股權分置改革。積極穩妥地發展債券市場和期貨市場。三是深化農村金融改革。完善農村信用社體制，推進農業銀行、農業發展銀行改革，加快農村金融創新，健全農村金融體系，改進農村金融服務。同時，要深化保險業改革，拓寬服務領域;推進政策性銀行、郵政儲蓄機構等其他金融機構改革。加強和改進金融監管，強化銀行資本充足率約束。依法嚴厲打擊金融領域的違法犯罪行為，防範系統性金融風險，維護金融穩定和安全。
要深化財税、投資、價格改革。財政體制改革的重點，是健全公共財政體系，完善轉移支付制度，實施政府收支分類改革，完善預算管理制度。積極推進增值税轉型改革。調整和完善資源税。研究統一各類企業税收制度。投資體制改革的重點，是落實投資主體的自主權和風險承擔機制，改進項目核准和備案制度，加強產業投資信息發佈，完善並認真執行市場準入制度，健全投資宏觀調控體系。價格改革的重點，是逐步理順和完善資源性產品和要素價格形成機制，改革要兼顧各方面的利益，尤其要考慮低收入羣眾的基本生活。
繼續深入整頓和規範市場秩序。要強化市場法治，加快社會信用體系建設。依法嚴懲製假售假、商業欺詐、走私販私、偷逃騙税、金融證券犯罪和侵犯知識產權等行為。堅決打擊傳銷和變相傳銷活動。集中力量開展食品安全專項整治，嚴把市場準入關，加強生產和流通全過程的監管，讓人民羣眾吃上安全、放心的食品。
進一步擴大對外開放，更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源。要轉變貿易增長方式，注重優化進出口結構，努力改善進出口不平衡狀況。支持具有自主知識產權、自主品牌、高附加值的產品和服務產品出口，繼續控制高耗能、高污染和資源性產品出口。推動加工貿易轉型升級和合理佈局。適當擴大進口，增加先進技術、關鍵設備和國內短缺資源進口。繼續積極有效利用外資，着力提高利用外資質量。擴大服務領域對外開放。支持有條件的企業“走出去”，按照國際通行規則對外投資和跨國經營，在境外建立加工基地、營銷服務網絡和研發機構。建立政策支持和服務體系，完善境外投資協調機制和風險控制機制。
今年，我國加入世貿組織過渡期將基本結束，要增強做好各項應對工作的緊迫感。進一步完善涉外經濟管理體制和機制，提高貿易和投資便利化水平。運用世貿組織規則，支持重點產業提高抗風險能力和國際競爭力。健全應對貿易爭端的有效機制，妥善處理貿易摩擦。有步驟、有重點地推進區域經濟合作和自由貿易區談判。在世貿組織新一輪談判中發揮建設性作用。
(七)高度重視解決涉及羣眾切身利益的問題
我們要牢記執政為民的宗旨，堅持一切為了人民。要抓緊解決廣大羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題，尤其要切實做好就業、社保、醫療、安全生產等工作。
繼續實施積極的就業政策，千方百計擴大就業。進一步解決體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業問題和重組改制、關閉破產企業的職工安置問題。國有企業下崗失業人員再就業扶持政策再延長三年，並根據各地實際將適用範圍逐步擴大到城鎮集體企業下崗職工。加大對軍工、森工等困難行業下崗職工再就業的支持力度。中央財政今年安排再就業補助資金251億元，比上年增加42億元。地方財政也要增加這方面的投入。重視做好高等學校畢業生就業、退役軍人的安置工作，搞好城鎮新增勞動力和進城農民工就業工作。加強職業培訓和就業服務體系建設。切實維護勞動者的合法權益。
加快推進社會保障體系建設。切實保證各項社會保險金的及時支付。完善城鎮職工基本養老保險制度，搞好做實個人賬户試點工作，擴大試點範圍;改革養老金計發辦法，建立參保繳費的激勵約束機制。提高各類所有制企業的參保率，統一城鎮個體工商户和靈活就業人員的參保辦法，擴大社會保險覆蓋範圍。加大社會保險費徵繳和基金監管力度，多渠道籌集社會保障基金。同時，加強城鎮職工基本醫療保險和失業、工傷、生育保險制度建設。繼續完善城市低保制度。研究制定機關事業單位養老保險制度改革方案。研究適合農民工特點的社會保障辦法。完善農村“五保户”供養、特困户救助、災民救濟等制度，增加資金支持並適當提高救助標準。有條件的地方要探索建立農村居民最低生活保障制度。各地都要加快城鄉特殊困難羣眾社會救助體系建設。加強防災減災救災工作。加大扶貧投入和工作力度，進一步減少貧困人口。落實軍烈屬優撫政策。積極發展社會福利事業和慈善事業，開展多種形式的捐助和幫扶活動。要使失去父母的兒童、沒有生活來源的老人和殘疾人，得到更多的關愛和幫助，讓他們感受到社會主義大家庭的温暖。
突出抓好醫療衞生工作。着眼於逐步解決羣眾看病難、看病貴問題，主要抓好三個方面：一是加快農村醫療衞生服務體系建設。啟動《農村衞生服務體系建設與發展規劃》，健全縣、鄉、村三級醫療衞生服務體系和網絡;五年內國家財政將投入200多億元，對鄉鎮衞生院和部分縣醫院房屋和設備進行改造。加快推進新型農村合作醫療制度建設，今年把試點範圍擴大到全國40%的縣，中央和地方財政對參加合作醫療農民的補助標準由20元提高到40元，中央財政為此將增加支出42億元。到2008年，要在全國農村基本建立新型合作醫療制度和醫療救助制度。實行城市醫療衞生人員定期到農村服務的制度。二是大力發展城市社區衞生服務。要通過調整城市醫療衞生資源、加大政府投入、加強人才培養、完善服務功能、推進機制創新等措施，加快構建以社區為基礎的新型城市醫療衞生服務體系。將符合條件的社區衞生服務機構納入城鎮基本醫療保險定點範圍，實行社區首診制度試點，逐步實現小病不出社區、大病才上醫院。探索建立城市醫療救助制度。三是深化醫療衞生體制改革，深入整頓和規範醫療服務、藥品生產流通秩序。加強對藥品、醫療服務的價格監管。規範醫院、醫生的醫療和用藥行為，加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量，控制醫藥費用。要支持中醫藥事業發展，充分發揮中醫藥在防病治病中的重要作用。加強嚴重危害人民羣眾健康的重大疾病預防工作，認真落實艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病防治措施。高度重視防控人感染高致病性禽流感工作。
穩定現行生育政策和低生育水平，提高出生人口質量，有效治理出生人口性別比偏高的問題。擴大農村計劃生育家庭獎勵扶助制度的覆蓋面和西部地區“少生快富工程”的實施範圍。重視做好老齡工作。保障婦女兒童權益。積極發展殘疾人事業。
切實加強安全生產工作。安全生產責任重於泰山，經濟發展必須建立在安全生產的基礎上。近幾年，我們在安全生產方面採取了一系列措施，取得了一定成效。但是，問題還很突出。主要原因是：安全措施沒有真正落實，企業安全主體責任不到位，生產安全設施設備落後;煤炭需求過旺，生產和運輸繃得過緊;企業基礎工作薄弱，管理鬆弛，有的嚴重違法違規生產。一些地方領導幹部和工作人員嚴重失職瀆職，甚至徇私舞弊。
加強安全生產必須標本兼治、重在治本。第一，各級政府要把安全生產擺在更加重要的位置，主要領導親自抓、負總責，強化企業安全生產主體責任，層層落實安全生產責任制。第二，實行有利於安全生產的經濟政策。健全激勵和約束機制，促進企業重視安全生產。第三，加快煤炭等行業改革重組步伐。加強大型煤炭基地建設，鼓勵大型煤炭企業集團兼併改造中小煤礦。第四，加大安全生產投入。國家今年再安排30億元國債資金，重點支持煤礦瓦斯綜合治理和利用的科技攻關試點工程。地方和企業也要加大這方面的投入。第五，深入開展安全生產專項整治。繼續打好煤礦瓦斯治理和礦山整頓兩個攻堅戰。同時，要抓好其他礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路和水上交通、建築施工、消防安全等專項整治。第六，強化企業管理。加強企業安全生產基礎工作，完善安全生產技術規範和質量工作標準。加強安全技術人才培養和職工安全技能培訓。充分發揮職工羣眾對安全生產的參與和監督作用。第七，加強安全生產法制建設。尤其要嚴格執法和監管。加大安全生產事故責任追究和處罰力度。嚴肅查處安全生產領域的失職瀆職和腐敗問題。通過採取綜合措施，堅決遏制重特大事故頻發的勢頭。
(八)加強民主政治建設和維護社會穩定
我們要鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。全面推進依法行政，加強和改進政府立法工作，重點加強節約資源、保護生態環境、就業和社會保障、應對和處置突發公共事件、促進社會穩定、維護市場秩序等方面的立法。完善公眾參與立法的機制、程序和方法。積極開展法律法規實施的跟蹤檢查。繼續強化審計、監察等專項監督。深入開展普法教育。做好法律服務和法律援助工作，為困難羣眾打官司提供有效幫助。落實司法體制改革各項措施，進一步規範執法行為，促進司法公正，維護司法權威，實現嚴格、公正、文明執法。
高度重視社會穩定工作，廣泛深入推進平安建設。正確處理新時期社會矛盾，認真落實涉及羣眾利益的各項政策。重視解決羣眾反映的問題，及時化解矛盾。做好信訪工作。加強和鞏固基層政權，推進和諧社區、和諧村鎮建設。完善社會穩定預警體系和應急處理機制。搞好社會治安綜合治理，加快建設社會治安防控體系，依法嚴厲打擊嚴重暴力性犯罪、經濟犯罪和盜竊、搶劫等多發性侵財犯罪。加強國家安全工作。
加強民族團結、維護祖國統一和社會穩定，是全國各族人民的共同願望。要全面貫徹民族政策和有關法律法規，認真落實國務院頒佈的實施民族區域自治法若干規定，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。大力培養少數民族幹部和各方面人才。貫徹黨的宗教工作基本方針，提高依法管理宗教事務的能力。進一步做好新形勢下的僑務工作。
各位代表!
加強國防和軍隊建設，是社會主義現代化建設的重要戰略任務。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，堅持把科學發展觀作為加強國防和軍隊建設的重要指導方針，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，着眼於有效履行新世紀新階段軍隊的歷史使命，加速推進中國特色軍事變革，提高軍隊信息化條件下的整體防衞作戰能力。狠抓軍事訓練，培養高素質軍事人才。深化後勤建設和改革。加強國防科研和高新技術武器裝備研製。堅持從嚴治軍，依法治軍，提高軍隊正規化水平。全面加強人民武裝警察部隊建設，增強執勤和處置突發事件的能力。完善國防動員體制機制，注重民兵預備役部隊質量建設。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。
各位代表!
我們要繼續貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個特別行政區行政長官和政府依法施政。繼續實施內地與香港、澳門更緊密經貿關係安排，進一步加強和推動內地同港澳在經貿、科教、文化、衞生、體育等領域的交流和合作。我們堅信，香港、澳門一定能夠保持長期繁榮穩定。
我們堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段發展兩岸關係、推動祖國和平統一進程的八項主張，堅持一箇中國原則決不動搖、爭取和平統一的努力決不放棄、貫徹寄希望於台灣人民的方針決不改變、反對“台獨”分裂活動決不妥協。我們將繼續和台灣同胞一道，促進兩岸人員往來和經濟、科技、文化交流與合作，構建和平穩定的兩岸關係。我們將努力爭取在一箇中國原則基礎上恢復兩岸對話與談判;推動全面、直接、雙向“三通”進程;支持海峽西岸和其他台商投資相對集中地區的經濟發展;依法保障台灣同胞正當權益，竭誠為台灣同胞服務。兩岸關係朝着和平穩定、互利共贏方向發展是人心所向，任何人妄圖破壞這種大趨勢是註定要失敗的。最終完成祖國統一大業是全體中國人的共同願望，是任何人都阻擋不了的。
各位代表!
一年來，我們高舉和平、發展、合作的旗幟，堅持奉行獨立自主的和平外交政策，維護國家和人民的根本利益，發展同世界各國的友好與互利合作關係，為維護世界和平、促進共同發展作出了貢獻。
新的一年，我們將繼續堅定不移地走和平發展道路。在國際事務中，堅持民主公正，推進協調合作;堅持和睦互信，維護共同安全;堅持平等互利，促進共同繁榮;堅持開放包容，推動文明對話，積極促進國際秩序向公正合理方向發展。
我們要在和平共處五項原則基礎上加強全方位外交。鞏固和加強同廣大發展中國家的友好合作。堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，推動區域合作機制建設，把務實合作上升到新水平。擴大同發達國家的共同利益，妥善處理分歧，推進交流與合作。積極參與和開展多邊外交，在國際和地區事務中發揮建設性作用。擴大和深化對外文化交流，增進同世界各國人民之間的瞭解與友誼。保護我國公民和法人在海外的合法權益。中國政府和人民願與世界各國人民一道，為建立和平、公正、和諧的新世界而不懈奮鬥!
三、關於《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》的説明
黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，提出了未來五年國民經濟和社會發展的奮鬥目標、指導方針和主要任務。根據《建議》精神，國務院制定了《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》，已提請大會審查。下面，我就幾個問題作簡要説明。
(一)“十一五”規劃《綱要(草案)》的編制過程和主要特點
黨中央、國務院對制定“十一五”規劃工作高度重視。早在2003年7月，國務院就開始部署相關準備工作。組織有關部門、地方、研究機構和各方面專家，對經濟社會發展面臨的若干重大問題開展專題研究，為編制《綱要(草案)》提供了基礎。黨的十六屆五中全會後，國務院根據中央《建議》精神，深入研究和編制“十一五”規劃，成立了由各領域專家組成的專家委員會進行諮詢論證，在全國範圍內開展多種形式的為“十一五”規劃建言獻策活動，人大代表、政協委員和各界人士提出了許多建議。《綱要(草案)》的編制過程，是發揚民主、集思廣益、科學決策的過程。
《綱要(草案)》力求反映社會主義市場經濟發展和改革開放新形勢的要求，體現宏觀性、戰略性和政策性，並明確政府的工作重點和責任。從內容到形式都有所創新。在規劃內容上，貫穿了落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，突出了“五個統籌”，突出了加強經濟社會發展薄弱環節，突出瞭解決人民羣眾關注的切身利益問題，注意處理好市場機制與宏觀調控的關係。在規劃指標上，分為預期性和約束性兩大類。預期性指標，是預計和期望達到的目標，主要通過引導市場主體行為來實現;約束性指標，是必須實現的目標，主要通過依法加強管理和提供服務來實現。在規劃形式上，《綱要(草案)》採取正文加專欄的形式，在專欄中列舉了有關發展指標和重點工程，使規劃內容更加直觀、清晰。
《綱要(草案)》的制定以第一次全國經濟普查數據為基礎。歷時兩年多的經濟普查工作，進一步摸清了我國經濟社會發展的基本情況，查實了國內生產總值總量和三次產業的比重，更加全面、準確地反映了國情國力。依據新的經濟普查數據制定“十一五”規劃，更符合實際情況，更具有科學性。
(二)“十五”時期國民經濟和社會發展主要情況
過去五年，是我國發展進程中很不平凡的五年，是繼往開來、與時俱進的五年。我們擺脱了亞洲金融危機帶來的衝擊，戰勝了非典疫情和重大自然災害，不失時機地推進改革開放，進一步發揮市場配置資源的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，保持了經濟平穩較快發展。我國工業化、城鎮化、市場化、國際化進程明顯加快，社會生產力、綜合國力和人民生活水平都躍上一個新台階，城鄉面貌發生了很大變化。
五年來，我國經濟實力顯著增強。2005年與2000年相比，國內生產總值增長57.3%，年均增長9.5%;財政收入增長1.36倍，年均增加3647億元。農業特別是糧食生產出現重要轉機，主要工業產品產量大幅度增長，高技術產業快速發展，基礎產業和基礎設施建設成就斐然，在水利、能源、交通、通信等領域建成或新開工一大批重大工程。經濟社會信息化程度迅速提高。
五年來，改革開放成果豐碩。農村、國有企業、金融、財税、投資等改革和市場體系、社會保障體系建設都取得重大進展。我國加入世界貿易組織，對外開放進入新的階段。五年間，進出口貿易總額增長兩倍，實際利用外商直接投資累計2740.8億美元。一批有競爭力的企業走向世界。
五年來，人民生活明顯改善。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，分別實際增長58.3%和29.2%。城鎮新增就業4200萬人。住房、通信、汽車和服務消費大幅度增加。科技、教育、文化、衞生、體育等社會事業加快發展。
五年來，社會主義政治建設、文化建設、社會建設取得新進展。
這些輝煌成就，極大地增強了全國各族人民沿着中國特色社會主義道路奮勇前進的信心。
“十五”時期經濟社會發展中也存在不少矛盾和問題。主要是：經濟結構不合理，自主創新能力不強，經濟增長方式轉變緩慢，能源資源消耗過大，環境污染加劇;就業矛盾比較突出;投資和消費的關係不協調;城鄉、區域發展差距和部分社會成員之間收入差距繼續擴大;社會事業發展仍然滯後。這些問題都需要我們努力加以解決。
(三)“十一五”時期經濟社會發展的指導原則和主要目標
“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。綜合分析各種因素，未來五年國際環境總體上對我國發展有利，但不穩定不確定因素比較多;國內有許多有利條件，同時存在不少制約因素和困難。我們要抓住機遇，趨利避害，增強憂患意識，做好克服各種困難、應對各種風險和挑戰的充分準備，奮力把改革開放和現代化事業推向前進。
《綱要(草案)》全面貫徹落實科學發展觀，體現了中央《建議》提出的重要原則，這就是：必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。貫徹這些原則，就要轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，切實把經濟社會發展轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道。
根據中央《建議》確定的指導思想和原則，《綱要(草案)》提出了“十一五”時期經濟社會發展的主要目標。這些目標既與全面建設小康社會的目標相銜接，又反映了經濟社會發展的階段性特徵和客觀要求。這裏，我僅就其中兩個方面的重要目標作簡要説明。
一是關於經濟增長速度問題。《綱要(草案)》提出，今後五年國內生產總值年均增長7.5%，這是綜合考慮各方面因素，根據需要和可能提出的。按照新近公佈的第一次全國經濟普查數據和2005年經濟增長實際結果，“十五”期間國內生產總值增長速度比原來預計的高一些，“十一五”年均增長7.5%，將會超過中央《建議》提出的2010年人均國內生產總值比2000年翻一番的要求。這個目標是積極的，經過努力是可以實現的。還需要指出，這個目標是建立在優化結構、提高效益和降低消耗基礎上的。在實際執行中，各地要處理好速度和結構、效益的關係，不要片面追求和盲目攀比速度。歷史經驗和現實情況表明，保持經濟平穩較快發展至關重要。
二是關於節能和環保問題。《綱要(草案)》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標。這是針對資源環境壓力日益加大的突出問題提出來的，體現了建設資源節約型、環境友好型社會的要求，是現實和長遠利益的需要，具有明確的政策導向。儘管實現這一目標的難度很大，但我們有信心、有決心完成。
(四)“十一五”時期的戰略重點和主要任務
《綱要(草案)》對“十一五”時期的經濟建設、社會發展、改革開放等方面，都作出了全面部署，提出了明確的任務和政策措施。
一是建設社會主義新農村。《綱要(草案)》把解決“三農”問題放在各項戰略任務的首位。強調堅持統籌城鄉經濟社會發展，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，紮實穩步地推進社會主義新農村建設。要進一步提高農業綜合生產能力，推進農業結構調整，加強農村基礎設施建設，增加農民收入。着力抓好大型糧棉油生產基地、優質糧食產業、農田水利、飲水安全、公路、沼氣和農村教育、文化、衞生建設等重點工程。全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。各地方、各部門必須在經濟工作思路和重點上有一個大的轉變。建設資金要更多地向“三農”傾斜，公共服務要更大範圍地覆蓋農村，全社會都要大力支持農村發展。
二是加快推進經濟結構調整和增長方式轉變。我國當前經濟發展中諸多問題的癥結，在於結構不合理和增長方式粗放。必須按照走新型工業化道路的要求，從優化產業結構中求發展，從節約資源、保護環境中求發展。《綱要(草案)》提出，要推進工業結構優化升級，促進工業由大變強。這是針對我國工業規模已經不小，但總體素質不高、競爭力不強的現狀，而提出的一個重大任務。《綱要(草案)》對推進信息化、發展高技術產業、振興裝備製造業、發展能源原材料工業等方面的主要任務和建設佈局作了部署，規劃了一批重大建設項目。提出要加快發展服務業特別是信息、金融、保險、物流、旅遊和社區服務業，不斷提高服務業的比重和水平。
《綱要(草案)》把建設資源節約型、環境友好型社會擺在突出位置，提出了明確任務和措施，規劃了一批節能重點工程、循環經濟示範試點工程、生態保護和環境治理重點工程。認真落實這些任務和措施，將會明顯提高資源利用效率，基本遏制生態環境惡化的趨勢。我們一定要堅持不懈地努力，為人民羣眾創造清潔、良好的生活和工作環境，為子孫後代留下藍天綠地、碧水青山。
三是促進區域協調發展。《綱要(草案)》分別提出了不同區域發展的重點任務，要求健全協調互動的市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制。《綱要(草案)》根據各個區域資源、環境承載能力和發展潛力，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，實施不同的區域政策。同時，強調積極穩妥地推進城鎮化，發揮城市羣的帶動和輻射作用。
四是着力增強自主創新能力。這是《綱要(草案)》的一個特點。要按照自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設創新型國家，全面提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。《綱要(草案)》提出，適應國家戰略需求，啟動一批重大科技專項，涉及信息、生物等戰略產業領域，能源、資源、環境和人民健康等重大緊迫問題，以及軍民兩用技術。實施好這些重大專項，對於整合有限的科技資源、加快攻克事關全局和長遠的科技難關，帶動相關領域技術水平的整體提升，具有重大的現實意義和深遠的戰略意義。提高自主創新能力，最根本的是加快科技教育發展和人才隊伍建設，《綱要(草案)》對此也作了全面部署。
五是深化改革和擴大開放。過去二十多年，我國經濟社會發展取得的一切成就，都是同堅定地推進改革開放分不開的。要完成新階段的發展任務，也必須堅定不移地全面深化改革和擴大開放。《綱要(草案)》提出，要加快完善社會主義市場經濟體制，形成有利於轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的體制機制。要加強對改革的總體指導和統籌協調，在推進經濟體制改革的同時，繼續推進政治體制改革、文化體制改革和社會管理體制改革。正確處理改革發展穩定的關係。要按照統籌國內發展和對外開放的要求，實施互利共贏的開放戰略，以開放促改革促發展。在擴大開放中重視維護國家經濟安全。
六是努力建設和諧社會。這是推進經濟社會發展的重要目標和保障。《綱要(草案)》提出，要做好人口工作，擴大就業，健全社會保障體系，不斷提高人民生活水平和健康水平，加強公共安全建設，加強社會主義民主政治建設和文化建設，完善社會管理體制。經過今後五年的努力，使我們的社會更加和諧，讓人民羣眾生活得更加美好!
各位代表!
全面完成今年和“十一五”期間的任務，對各級政府提出了更高的要求。必須大力加強政府自身改革和建設。
我們要加快推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。繼續推進政企分開，減少和規範行政許可和行政審批。堅決把不該由政府管理的事交給市場、企業、社會組織和中介機構。切實轉變政府管理經濟方式，加強社會管理和公共服務職能。大力推行政務公開，完善政府新聞發佈制度和信息公佈制度，提高工作透明度和辦事效率。建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。
我們要深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭。認真落實懲治和預防腐敗的各項任務和措施。今年要集中開展治理商業賄賂專項工作，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府採購等領域的商業賄賂問題，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件。要繼續糾正損害羣眾利益的不正之風，着力解決教育亂收費、醫療高收費等突出問題。
我們要認真貫徹實施公務員法，加強對公務員的教育、管理和監督。堅持從嚴治政，賞罰分明。各級政府工作人員特別是領導幹部要忠於職守，勤勉盡責，全心全意為人民服務;要顧全大局，加強紀律性，做到令行禁止，不折不扣地執行國家的法律法規、方針政策;要艱苦奮鬥，勤儉節約，反對鋪張浪費;要求真務實，力戒空談，克服官僚主義、形式主義、弄虛作假和浮誇作風，把各項任務和部署真正落到實處。
各位代表!
我們國家正站在新的歷史起點上，朝着全面建設小康社會的目標闊步前進。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，凝聚13億人民的智慧和力量，堅定信心，奮發圖強，努力把“十一五”規劃的宏偉藍圖變為美好現實，譜寫社會主義現代化事業的新篇章。任何艱難險阻都擋不住我們前進的步伐。我們的目標一定要達到!我們的目標一定能夠達到!
2021年政府工作報告
各位代表： 現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人士提出意見。 一、2005年及“十五”以來的工作 2005年，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，全面落實科學發展觀，奮力拼搏，開拓進取，圓滿完成了縣十二屆人大三次會議確定的各項目標任務。 國民經濟發展勢頭強勁。地區生產總值突破50億元，預計完成50.6億元，增長21.9%，第一、二、三產業增加值分別完成19億元、23.6億元、8億元，分別增長13.6%、32%、11.5%。財政一般預算收入完成9501萬元，增長38.8%。預計全社會固定資產投資完成15.2億元，增長 151.7%，其中城鎮固定資產投資完成6.8億元，增長146.9%。 招商引資和大項目建設成效顯著。堅持把招商引資作為加快發展的第一要務，健全機制，創新方法，引進市外資金11.5億元。全縣在建項目187個，總投資 22.9億元。其中，5000萬元以上的項目6個，總投資5.9億元。總投資2.68億元的生物發電項目，已開工建設;總投資1.1億元的淇雪澱粉公司擴建項目，已建成投產。簽約項目21個，總投資8.5億元。在談項目28個，預計總投資16.3億元。 工業經濟質量效益明顯提升。強力實施工業興縣戰略，圍繞農產品加工、能源化工、建築材料、機械製造四大行業，成立了10個專項工作組，擇優幫扶25家重點企業;積極打造工業發展平台，黎陽、鉅橋兩個工業集中區建設步伐加快，成為我縣發展工業的重要載體;切實推進銀企合作，優化發展環境，有力促進了企業發展。限額以上工業企業增加值完成15.1億元，增長38%;實現利潤1.36億元，增長90%。 農村經濟全面繁榮。認真落實惠農政策，免徵農業税2290萬元，發放直接補貼資金1216萬元、良種補貼資金450萬元、“兩免一補”資金444萬元。糧食總產達到60萬噸，增長2.5%。紮實做好禽流感防控工作，畜牧業實現總產值15.8億元、加工產值13.2億元，分別增長18.9%、21.2%， “畜牧強縣”實力明顯增強。切實搞好林業生產，新建和完善林網58萬畝，植樹320萬株，為2021年實現平原綠化高級達標奠定了堅實基礎。農田水利基本建設取得新進展，蟬聯省“紅盃賽”十一連冠。被確定為省農業綜合開發重點縣。大力發展勞務經濟，外出務工人員達到15.1萬人，增長59%。 城鎮化進程加快。城市基礎設施日臻完善，黎陽橋和黎陽路西段、燕山路、黃河路北段、工業路已竣工通車;天然氣基站徵地工作已基本結束，黎陽花園、宏基城市花園主幹道過路管道已經鋪設，供水改造項目已完成城區管網初步設計;黎陽花園、宏基城市花園住宅小區建設工程進展順利;污水處理廠已開工建設。小城鎮建設邁出新步伐，善堂鎮被評為全國文明鄉鎮。公路建設取得新進展，總投資1200萬元的鉅新線改建工程已竣工通車;總投資1480萬元的永定線北段改造工程已開工建設;總投資2840萬元的“村村通”工程順利通過省級驗收，解決了93個村的出行難問題。公路綜合治理水平顯著提高，被評為全省公路綜合治理示範縣。旅遊經濟快速增長，實現直接收入1381萬元，增長56%。 各項改革紮實推進。進一步放寬市場準入，非公有制經濟蓬勃發展，實現增加值24.7億元，增長28%。繼續深化國有企業改革，改制任務基本完成。加快農村信用社改革步伐，順利取得央行1.3億元專項票據。穩步推進鄉鎮機構改革，10個鄉鎮順利完成改革任務。進一步深化財政管理體制改革，財政資金支出效益明顯提高。國有糧食購銷企業產權制度改革圓滿完成。同時，交通、公路、教育等方面的改革也都邁出新步伐，取得了新成效。 人民生活繼續改善。認真落實兩個確保，全年共發放退休金2568萬元、失業保險金385萬元、城市低保金516萬元，實現了動態管理下的應保盡保;發放社會救助金100萬元，對7000餘名特困羣眾進行了社會救助，並啟動了農村居民低保制度。積極實施飲水安全項目，解決了53個行政村、8.5萬人的飲水安全問題。認真搞好新型農村合作醫療試點工作，參合農民49.5萬人，參合率達到82.6%。社會消費品零售總額完成6.1億元，增長16.2%。城鎮居民人均可支配收入達到5986元，增長10%;農民人均純收入達到3580元，增長17.6%。金融機構各項存款餘額達到26.8億元，增長11.7%。 社會事業全面進步。深入開展優質服務活動，人口計生工作水平進一步提高，全縣人口自增率控制在4.35‰以內。加快科技創新步伐，浚單18玉米新品種榮獲河南省科技進步一等獎。教育教學質量明顯提高，普通高招本科上線人數1133人，創歷史新高，縣一中被確定為省級示範性高中。投資815萬元，消除學校D 級危房2.6萬平方米，提前一年完成中國小危房改造任務。大力發展文化產業，文化產業一條街主體工程已經完工，屯子石雕城建設工作全面展開，並被確定為全省首批文化產業示範基地之一;泥塑順利通過國家非物質文化遺產鑑定。第五屆村委換屆工作圓滿完成。廣電、國土、環保、統計、審計、食品藥品監督、宗教、氣象等其他各項社會事業都取得了新的進步。 精神文明和民主法制建設進一步加強。深入開展保持共產黨員先進性教育活動，認真學習和貫徹十六大、十六屆五中全會精神，紮實推進精神文明創建工作，社會文明程度不斷提高。堅持向人大報告工作，向政協通報情況，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。切實加強廉政建設，樹立政府良好形象。積極開展雙擁工作，鞏固軍政軍民團結。加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治鬥爭，平安浚縣建設初見成效。嚴格落實安全生產責任制，加大監督檢查力度，杜絕了重特大責任事故發生。建立健全信訪工作長效機制，及時化解各類矛盾，社會大局保持穩定。 2005年，全縣經濟社會實現了既快又好的發展，圓滿完成了“十五”時期的各項目標任務，標誌着我縣經濟社會發展邁上了新的台階。 在過去的五年裏，我們立足縣情，搶抓機遇，真抓實幹，經濟社會快速健康發展。地區生產總值比“九五”末翻了一番，年均增長17.4%;限額以上工業企業增加值比“九五”末翻了近兩番，年均增長30.3%;全社會固定資產投資比“九五”末翻了三番，年均增長32%;城鎮居民人均可支配收入年均增長9.7%，高於“九五”時期1個百分點;社會消費品零售總額年均增長12.9%，高於“九五”時期9.5個百分點。我縣的多項工作走在了國家、省、市前列，獲得了國家計劃生育優質服務先進縣、民政工作先進縣、村民自治模範縣，省農業結構調整先進縣、農業綜合開發先進縣、農田水利建設先進縣、畜牧強縣、文化建設先進縣、社會治安綜合治理先進縣、信訪工作先進縣等榮譽稱號。可以説，“十五”時期，是我縣經濟總量迅速擴張、綜合實力明顯增強的五年，是各項改革不斷深化、招商引資實現新突破的五年，是城鄉面貌顯著變化、文明程度明顯提高的五年，是各項事業全面進步、人民羣眾得到實惠最多的五年。 各位代表!上述成績的取得，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民共同奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農民、知識分子、幹部和離退休的老同志，向駐浚部隊指戰員、武警官兵、政法幹警及社會各界人士致以崇高的敬意!向所有參與、關心和支持浚縣發展的朋友們表示衷心的感謝! 回顧“十五”時期的政府工作，我們的主要經驗和體會是：一要始終堅持抓住第一要務不放鬆，加快發展。我們把發展作為解決浚縣一切問題的關鍵，大力實施工業興縣戰略，以招商引資和大項目建設為突破口，努力推動農業縣向工業縣轉變，促進了經濟社會協調健康發展。二要始終堅持突出重點，打造特色。我們堅持以正確的思路指導工作，以創新的態度謀劃工作，着力解決事關浚縣發展全局和長遠大計的重點、難點問題，努力把重點、特色打造成優勢和亮點，為經濟社會的快速發展爭得了更多的機遇、更大的主動。三要始終堅持以人為本，關注民生。我們牢記人民政府的職責，盡最大努力解決關係人民羣眾切身利益的問題，促進了大局穩定、社會和諧、人民安居樂業。四要始終堅持求真務實，真抓實幹。我們把浚縣放在全市、全省發展的大格局中思考、謀劃，積極探索、完善體現時代要求、符合浚縣實際的發展思路和工作措施，求實、務實、幹實，保證了各項目標任務的順利實現。五要始終堅持調動各方面的積極性，形成發展合力。我們堅持縣委的統一領導，自覺接受縣人大、縣政協及全縣人民的監督，靠事業凝聚人心，靠集體智慧推動工作，靠科學機制和正確導向調動廣大幹部羣眾幹事創業的積極性、創造性，有力推動了我縣大發展、快發展。這些經驗和體會，是集體智慧的結晶，也是全縣人民的寶貴財富，我們將在今後的工作中繼續堅持併發揚光大。 在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題：工業經濟總量還不大，發展水平還不夠高，對經濟社會的帶動作用還不明顯;農產品加工轉化率較低，龍頭企業較少，農業產業化水平不高;財政形勢不容樂觀，小收入、大支出的矛盾依然突出。對此，我們一定高度重視，在今後的工作中認真解決。 二、“十一五”時期發展的總體思路 “十一五”期間，是我縣全面建設小康社會的關鍵時期，也是必須緊緊抓住並且可以大有作為的戰略機遇期。從大的環境看，國家高度重視“三農”問題，加大扶持農村經濟社會發展力度，有利於我們爭取項目和資金;沿海發達地區受發展空間的限制，急需向內地轉移產業，為我們招商引資、引進項目提供了難得的機遇。從我縣自身情況看，一大批招商引資項目落地，並將相繼發揮效益，為我們保持經濟較快增長提供了產業支撐;目前社會大局穩定，各項事業健康發展，人民羣眾安居樂業，人心思幹，人心思上，為我縣實現跨越式發展提供了難得的動力。我們必須進一步增強責任感和緊迫感，搶抓機遇，奮力拼搏，推動“十一五”期間經濟社會發展再上新台階。 “十一五”時期，我縣經濟社會發展的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，突出發展第一要務，認真落實科學發展觀，以科學的方法、良好的環境、務實的作風，開拓進取，真抓實幹，強力推進工業興縣，加快城鎮化和農業現代化進程，促進國民經濟協調、健康、可持續發展，努力建設“富裕、文明、和諧、生態”新浚縣。 “十一五”主要預期目標是：地區生產總值年均增長15%左右;全社會固定資產投資累計完成99億元;財政一般預算收入年均增長13%左右。 順利完成“十一五”時期的目標任務，實現浚縣發展的新跨越，必須堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，重點抓好六項工作：一是全力實施開放帶動，開創招商引資新局面。抓住國家促進中部崛起的重要戰略機遇，不斷創新招商引資機制和方式方法，加強與國內外知名企業的合資合作，在引進高新技術、精深加工、優勢特色產業等大項目上實現重大突破，增強經濟社會發展的動力。二是強力推進工業興縣，培育經濟增長新優勢。堅持把項目建設作為工業興縣的突破口，圍繞農產品加工、能源化工、建築材料、機械製造四大行業，大上工業項目，上大工業項目，大力發展循環經濟，加快工業化進程。到“十一五”末，力爭把浚縣建成主導產業突出、經濟優勢明顯、財政支撐有力的工業縣。三是統籌城鄉協調發展，建設社會主義新農村。堅定不移地把促進農民增收作為“三農”工作的中心任務，依託糧、牧、油、菜、林等資源優勢，建基地、抓龍頭、創名牌，大力調整農業結構，強力推進產業化經營，全面繁榮農村經濟。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快建設社會主義新農村。四是大力發展文化旅遊業，實現第三產業發展新突破。以文化資源為依託，打造知名文化品牌，積極發展文化旅遊，推動第三產業興旺繁榮，努力提升第三產業在國民經濟中的比重。到“十一五”末，力爭第三產業完成增加值22.1億元，年均增長17.9%左右。五是紮實搞好基礎設施建設，加快推進城鎮化。按照全面推進、協調發展的方針，以城區建設為龍頭，集鎮建設為主體，加強基礎設施建設，努力形成經濟支撐有力、基礎設施完善、居民充分就業、發展協調有序的城鎮體系。六是堅持以人為本，努力構建和諧浚縣。全面發展各項社會事業，切實解決好就業、社會保障等人民羣眾最關心、最直接、最現實的問題;加強社會治安綜合治理，切實做好信訪穩定和安全生產工作;加強精神文明、政治文明建設，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的社會政治局面。 三、2021年政府工作的主要目標和任務 2021年是“十一五”規劃的開局之年，也是我縣向新的發展目標邁進的重要一年。今年我縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值完成58.7 億元，增長16%;全社會固定資產投資完成19.8億元，增長30%;限額以上工業企業增加值完成16.9億元，增長30%;財政一般預算收入完成1.1 億元，增長16%;社會消費品零售總額完成7.1億元，增長16%;城鎮居民人均可支配收入達到6705元，增長12%;農民人均純收入達到3920元，增長9.5%;引進市外資金12億元;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自增率控制在4‰以內;城鎮化率達到19%。 圍繞上述目標，突出抓好以下九個方面的工作： (一)強力招商引資，全面擴大對外開放。樹立“招商引資永無止境，招商引資永遠是零起點”的理念，舉全縣之力，強勢招商，力求招商引資取得新突破、大突破。 一是突出抓好大項目招商。認真研究優勢主導產業發展方向，瞄準知名大企業，主攻一批龍頭型、基地型項目，在引進大項目上實現新突破。重視引進科技含量高、含税率高的大項目，提高項目質量，使更多的引進項目上規模、上水平、出效益。充分發揮企業主力軍作用，圍繞產業配套項目進行招商，提高招商引資的針對性和實效性，加快形成優勢產業集羣。今年，力爭輪胎改造項目、肉聯廠改造項目、農副產品深加工項目等總投資超5000萬元的在談項目取得實質性進展;力爭引進 1個總投資超5億元的項目。 二是積極創新招商方式。加強與長三角、珠三角、環渤海灣經濟圈的合作與交流，鞏固和拓展招商基地建設成果。加強與先進地區工業園區、企業商會的溝通協作，開拓招商新陣地。在經濟發達地區聘請招商顧問，借腦、借力、借譽招商。突出以商招商、定點招商、代理招商和專業招商，認真組織好境外招商和發達地區專題招商活動，實現招商渠道多樣化，提高招商質量。 三是進一步完善招商機制。繼續強化“一把手抓招商”，樹立招商一線就是領導一線的觀念，主要領導抓招商，用主要精力抓招商。健全招商引資“四位一體”、信息資源共享等工作機制，強化專職隊伍招商，完善招商引資目標管理考核和獎懲辦法，強化督導，嚴格獎懲，調動各方面招商引資的積極性，提高招商成效。 四是繼續優化投資環境。進一步增強服務意識，提高辦事效率。嚴肅查處破壞經濟發展環境的典型案件，努力營造公開、公平、公正的市場環境，營造基礎設施完備、服務優質高效的投資環境，營造生態優美、文明進步的生活環境，吸引更多的外商來我縣投資興業。 (二)推進項目建設，夯實經濟發展基礎。牢固樹立“抓發展必須抓投入，抓投入必須抓項目”的意識，把今年作為項目建設特別是工業項目建設的有效投入年，堅定不移地實施項目帶動戰略，促進縣域經濟快速發展。 一是想方設法加強項目庫建設。立足我縣實際，把項目庫建設與“十一五”規劃、產業發展重點、工業集中區建設、城鄉一體化、循環經濟、國家政策性投資項目相結合，提高大項目謀劃、策劃水平。充分發揮項目策劃辦的作用，加強資源盤點、整合包裝，策劃一批重點項目。 二是千方百計爭取項目。認真研究和把握國家政策性資金投向，紮實做好項目規劃論證和申報工作，多渠道、多形式向上申報項目，重點爭取一批事關經濟社會發展全局的大項目，最大限度地利用上級政策資金。要確保有線廣播電視網絡數字化改造、垃圾處理廠建設等項目取得實質性進展。 三是集中精力推進重點項目建設。對重點項目成立專項工作組，由縣級領導分包，逐個項目抓落實，確保高速度、高質量推進。對已投產項目，要加強溝通，搞好服務，促其再投資、再合作、再發展;對生物發電、淇雪澱粉擴建、黎陽玉米深加工等在建項目，要倒排工期，加快進度，督促其儘快投產見效;對一中新校區、肉豬深加工、羊肉系列深加工等擬落地項目，要全程跟蹤服務，做好前期工作，爭取早日開工建設。 (三)實施工業興縣，擴張工業經濟總量。圍繞重點行業、重點企業、重點項目，引進資金、技術和人才，努力提升工業在三次產業中的比重，加快農業縣向工業縣的轉變步伐。 一是抓好四大重點行業。農產品加工業，以糧食、食品加工業為核心，加快淇雪澱粉公司、永康玉米公司、黎陽玉米公司新建、擴建項目建設進度，打造玉米綜合加工基地;以立世集團、中原希望公司、興旺公司、飛鶴公司等為帶動，增強企業綜合競爭力，打造飼料生產基地;以漢生面業、亨利麪粉、益民麪粉等企業擴建改造為帶動，擴大生產規模，打造小麥加工基地。能源化工業，以生物發電廠和風力發電項目為核心，打造清潔能源生產基地;以輪胎、造紙、農藥等企業為核心，加大技術創新和改造擴能力度，打造化工產業基地。建築材料業，以伾山、飛龍、永生水泥廠技術改造為核心，提高生產能力;積極開拓建材行業新領域，着力發展新型建築材料，努力打造新型節能建材生產基地。機械製造業，以縫製設備公司、特種鑄鋼廠、東風鑄造廠等為核心，提高產品技術含量，打造鑄造加工基地;以福祥門業公司、興盛門業公司等為載體，加大擴能改造力度，努力打造門業生產基地。 二是加快工業集中區建設。進一步完善黎陽、鉅橋兩個工業集中區功能，增強項目承接能力和配套服務能力，為產業集聚提供平台。加大標準化廠房建設力度，提高土地集約利用率。突出抓好項目落地工作，各鄉鎮符合入住條件的新建項目，原則上要在縣工業集中區擺放;對落地項目，實行“一個項目，一個專門工作組”的服務工作機制，確保項目建設按計劃實施。有條件的鄉鎮根據各自優勢，因地制宜，加快特色工業項目的集中擺放，不斷提升特色經濟規模和水平。 三是搞好引導服務。建立健全各類行業協會，強化行業自律，促進共同發展。努力增加工業用地儲備，完善報批手續，為項目用地提供及時有效的服務。嚴格實行專項工作組制度，繼續落實領導分包重點行業責任制，推動企業發展。鼓勵和幫助企業與科研院所結合，加強自主研發工作，提高科技創新能力。引導企業搞好規劃設計，發展企業文化，樹立現代企業形象。有計劃地對民營企業廠長、經理進行培訓，儘快建立一支勇於開拓、敢於發展、綜合素質高的優秀企業家隊伍。 (四)更加重視“三農”工作，促進社會主義新農村建設。認真落實國家對農業的扶持政策，發揮優勢，搶抓機遇，乘勢而上，積極推動社會主義新農村建設。 一是調整和優化農業結構。認真抓好優質糧食生產，建設高標準的優質糧食生產集中區，進一步強化“產糧大縣”地位;大力發展特色經濟作物，推行基地化生產，公司化經營，不斷提高農產品生產水平，實現農產品的優質化、標準化和有機化。加強重大動物疫病防治，加快生豬規模化養殖，膨脹牛羊飼養總量，提高畜禽規模化、專業化養殖水平;以肉聯廠、富邦公司等為龍頭，擴大畜產品加工業規模，延伸產業鏈條，增強“畜牧強縣”實力。切實搞好林業生產，綠化、美化生態環境，確保順利實現平原綠化高級達標;加快推進林業種植及林產品加工一體化步伐，重點引導新鎮、善堂林產品加工業擴大規模，壯大產業。 二是培育和扶持農產品加工龍頭企業。積極爭取涉農信貸和政策性資金，扶持壯大一批農產品加工企業，加快培育一批農業產業化龍頭企業;立足農產品資源優勢，引進一批農產品加工企業，努力實現食品加工企業合資合作新突破;引導和推進農產品加工企業建設原料生產基地，加快農業產業化步伐。 三是推進市場體系建設。按照依託基地建市場的原則，積極推進現有產地批發市場建設，形成市場和基地良性互動的發展格局;努力爭取省級農產品出口基地建設項目和資金，着力培育壯大各類農副產品商貿企業、購銷大户、農產品營銷龍頭企業;認真總結、宣傳農村專業合作經濟組織和農民經紀人先進典型，推廣經驗，提高社會化服務水平。 四是加強農村基礎設施建設。抓住國家加大對“三農”投入的機遇，積極謀劃和爭取各類農村基礎設施建設項目，切實改善農民生產生活環境。加大農村公路建設力度，實施“五年千億元建設工程”，解決62個行政村出行難問題。高標準完成各項農業綜合開發工作，確保在全省處於先進位次。認真搞好水資源管理與綜合利用，進一步完善引淇補源工程，爭取引黃入浚項目。大搞農田水利基本建設，增強農業綜合抗災能力，確保再奪“紅旗渠精神杯”。 五是抓好勞務輸出工作。健全和完善勞務輸出組織領導體系，加強勞務輸出的組織管理。積極搞好職業技能培訓和農村勞動力轉移培訓，努力提高務工人員擇業能力。大力發展農村二、三產業，鼓勵農民自主創業，加快農民就地轉移步伐。 六是推進社會主義新農村建設。在發展農村經濟的同時，突出重點，抓好示範，紮實推進社會主義新農村建設。按照因地制宜，分步實施的原則，加快制定新農村建設規劃;積極爭取項目資金，大力發展農村公共服務;開展農村環境綜合整治工作，促使農村整體面貌明顯改觀。同時，進一步加強農村精神文明建設，發展農村教育、文化、衞生事業;搞好村民自治，健全村務公開制度，在農村形成健康文明的社會風尚。 (五)發展第三產業，突出文化產業，培育新的經濟增長點。大力發展現代服務業，特別是文化旅遊產業，抓住國家、省加快文化產業發展的政策機遇，突出特色，打造品牌，不斷壯大文化產業實力，提升文化產業對經濟增長的貢獻率。 一是全面發展文化產品。依託國家歷史文化名城優勢，整合浚縣文化資源，發展浚縣民俗文化、宗教文化，打造“中原第一古廟會”品牌;積極開發新型文化產品，着力培育不同類型的民間藝術發展龍頭企業，實現石雕石刻、黃河古陶、泥塑、柳編、工藝制鏡等特色工藝品規模化生產、產業化運作，不斷壯大文化產業實力。大力推進屯子石雕城建設，加快文化產業一條街商户入住步伐，打造文化產業發展平台，逐步把我縣建成文化產業強縣。 二是大力發展旅遊業。樹立大旅遊、大產業、大市場的觀念，積極推進旅遊景區企業化經營、市場化運作。加快旅遊業投融資體制改革，建立多元化的投入機制;積極向外推介旅遊開發項目，藉助外力發展壯大旅遊業。加大建設力度，加快浮丘山創A步伐。抓好購物、餐飲、娛樂等旅遊服務體系建設，開發旅遊特色商品，拉長旅遊產業鏈條。進一步創新促銷方式，加強對外宣傳，鞏固已有市場，激活潛在市場。加強與周邊城市的協作配合，培育精品旅遊線路，打造旅遊品牌。力爭全年實現旅遊直接收入1588萬元，增長15%。 三是着力發展現代服務業。圍繞文化產業，改造提升傳統服務業，大力發展現代商貿業和物流業。加快云溪賓館和新華賓館建設，規範發展金融、保險、就業培訓、社區服務等新興服務業，提升服務業品位。培育壯大各類特色市場，規劃建設專業市場，引導超市、連鎖店等商業向農村延伸，擴大農村消費市場。 四是積極發展房地產業。進一步深化土地使用制度改革，優化土地資源配置，在統一規劃的前提下，吸引投資商參與房地產開發，建設一批功能完善的商業住宅區;積極開發經濟適用房，推進縣城、重點鄉鎮住宅小區建設;加大房地產行政執法力度，嚴禁單門獨院住宅建設，規範交易行為， (六)加快城市建設，統籌城鄉發展，推進城鄉一體化進程。堅持“建設、管理、經營”三位一體的原則，探索和創新城鄉發展新途徑，努力提高城鎮化水平。 一是高標準推進城鄉基礎設施建設。完成縣城總體規劃和燕山路、黎陽路東段、黃河路北段詳細規劃，加快縣城的建設和擴張，使縣城建成區面積達到10平方公里。積極搞好城區綠化、美化工作，提高城市品位。以一中新校區建設、專業市場建設、住宅小區開發和城關鎮等機關搬遷為重點，加快衞西區建設步伐。重點抓好污水處理廠、垃圾處理廠、供水改造、地下管網等項目建設，不斷完善城市功能。加快城鄉路網建設，重點搞好衞河路北段、燕山路、永定路與衞河路連接線建設和黃河路中段、永定線北段改造，力爭善大線開工建設。實施城鄉公交一體化工程，開工建設善堂鎮、鉅橋鎮客運站，開通公交化管理的客運班車。建立主要交通幹道綜合管理長效機制，解決好超限運輸和道路拋撒等問題。 二是高品位進行城市管理。進一步理順城市管理體制，積極推進精細化管理，不斷提高城市文明程度。健全綜合執法機制，加強城市管理綜合執法，實現從經驗型、問題式管理向科學化、預防式管理轉變。深入開展城市環境綜合整治工作，全面規範城區市場、經營和交通秩序，維護名城良好形象。 三是高效能搞好城市經營。堅持“以城養城、以城建城”的原則，對城市基礎設施建設進行資本化、市場化運作，吸引各類資本參與城市建設。完善土地有償使用和國有土地儲備、租賃制度，嚴格執行國有土地招標、拍賣、掛牌出讓制度，培育和規範土地市場，提高土地收益，為城市建設籌措資金。積極發展房地產業，廣泛吸引投資商參與房地產開發，規劃建設功能完善的商業住宅區;積極開發經濟適用房，推進縣城、重點鄉鎮住宅小區建設;加大房地產行政執法力度，嚴禁單門獨院住宅建設;發展房地產中介服務，放開搞活房地產二級市場，全面繁榮房地產業。 四是高起點抓好小城鎮建設。合理規劃城鎮經濟結構、產業發展方向和功能佈局，把小城鎮建設與經濟發展結合起來，大力發展特色經濟，引導農村二、三產業向小城鎮聚集，實現產業興鎮。加快推進善堂鎮、鉅橋鎮城鄉一體化試點鎮建設，努力建設生態小城鎮。按照城鄉“六個一體化”要求，圍繞加快城鎮化進程，制定完善配套政策，抓好試點示範，為農村勞動力向城鎮轉移提供政策平台，全力推進城鄉一體化進程。 (七)搞好財税金融，支撐縣域經濟發展。加大財源培植力度，通過產業結構調整、增加有效投入、招商引資、加快工業興縣步伐等，培育發展新的財源，促進財政收入持續、穩定增長。加大税收政策宣傳和落實力度，強化徵收措施，做到應收盡收。進一步規範和完善鄉財縣管、國庫集中收付、收支兩條線、政府採購等制度，優化支出結構，加強支出監管，提高財政支出效益。認真落實國家惠農政策，做好對種糧農民直接補貼、良種補貼等工作。積極創造良好的金融發展環境，推進銀企合作，引導金融部門全力服務縣域經濟發展。 (八)深化各項改革，增強經濟發展動力。深化農村綜合改革，鞏固鄉鎮機構改革成果。進一步完善企業改革，逐步建立現代企業制度。加快市政公用行業改革，積極探索特許經營、市場化運作新途徑。穩步推進科技、教育、文化、衞生、旅遊等領域的改革。認真落實促進非公有制經濟發展的政策措施，加強對中小企業的融資、人才培訓、創業輔導等服務，不斷提升非公有制經濟在全縣經濟發展中的地位和作用。 (九)堅持統籌兼顧，着力構建和諧浚縣。在加快經濟發展的同時，着力解決人民羣眾最關心的問題，使廣大人民羣眾更多地享受到改革發展的成果。 一是全面發展社會事業。實施科教興浚戰略，高度重視人才的引進、培養、管理和使用;加大科技投入，全面推進科技創新，大力培育和扶持高新技術企業，提高科技對經濟發展的貢獻率;進一步整合教育資源，全面推進素質教育，大力發展職業教育。切實加強農村衞生工作，全面完成鄉鎮衞生院改擴建任務，推進公共衞生體系建設，提高突發公共衞生事件應急處理能力;積極做好新型農村合作醫療試點工作，參合率達到80%以上;鼓勵引導社會資本興辦醫療衞生機構。繼續抓好人口和計劃生育優質服務工作，鞏固全國計劃生育優質服務先進縣成果。依法保護和合理利用土地資源，實現耕地佔補平衡。抓好環境保護和生態建設，綜合整治區域內衞河流域。解決1.3萬農民飲水安全問題。大力發展循環經濟，強化節約意識，努力建設資源節約型、環境友好型社會。 二是切實加強社會保障。進一步完善就業服務、社會保障和社會救助體系，切實保護好、維護好廣大羣眾的利益。認真落實促進就業和再就業優惠政策，想方設法擴大就業。積極推進養老、失業、醫療、工傷等社會保險的擴面工作，強化基金徵繳，保障職工合法權益。繼續抓好農村最低生活保障和農村低保户子女免費就學工作，探索建立失地農民基本生活保障機制。突出人文關懷，關心弱勢羣體，開展形式多樣的扶貧救助活動，構建全方位、多層次的社會保障體系。 三是積極推進政治文明和精神文明建設。嚴格執行人大及其會的決定和決議，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督;及時辦理人大代表建議和政協委員提案。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑紐帶作用。深入推進公民道德建設，廣泛開展羣眾性精神文明創建活動。增強全民信用意識，打造 “誠信浚縣”。認真開展普法教育，提高全民法律素質。積極開展國防教育和雙擁活動，增強軍政軍民團結。大力開展安全生產專項整治活動，切實做好衞生防疫、食品藥品、學校、交通、消防等安全防範工作，杜絕重特大安全責任事故發生。暢通信訪渠道，解決羣眾反映的熱點、難點問題。加強社會治安綜合治理，深入開展平安浚縣創建活動，確保人民羣眾安居樂業。 四、全力提高政府工作水平 目前，浚縣正處在一個十分重要的發展階段，要保持經濟社會快速、健康發展的良好勢頭，需要全縣人民齊心協力，攻堅克難，奮力攀登，更需要政府轉變作風，求真務實，真抓實幹，努力開創我縣各項工作新局面。 (一)解放思想，保持奮發有為的精神狀態。堅持把解放思想擺在重要的位置，始終把解放思想作為加快發展的強大動力，真正在發展思路的創新上、發展政策的制定上和發展措施的落實上體現解放思想。進一步增強幹事創業的自覺性和責任感，調動一切積極因素，把廣大人民羣眾發展的願望、致富的熱情、創業的幹勁引導到富民強縣的實踐中來，創造性地開展好各項工作，在全縣形成加快發展、全民創業的強大合力。 (二)轉變職能，創建高效運作的管理體制。進一步推進行政管理體制改革，轉變政府職能，逐步實現政企分開、政事分開。繼續深化行政審批制度改革，進一步清理、減少和規範行政審批事項。積極轉變政府管理經濟方式，搞好經濟調節和市場監管，着力為市場主體創造公平競爭環境;更加註重履行社會管理和公共服務職能，把政府工作的着力點更多地放到發展社會事業、構建和諧社會上。強化服務意識，轉變服務觀念，改進服務方式，提高工作效率和服務質量，更好地為基層、企業和社會公眾服務。同時，認真貫徹行政許可法，全面推進依法行政實施綱要，更新行政理念，規範行政行為，切實做到依法行政。 (三)真抓實幹，發揚求真務實的工作作風。堅持把工作的着力點真正放到研究解決經濟發展的重大問題上，放到研究解決羣眾生產生活的緊迫問題上，把求真務實體現到各項工作中去。對每一項工作都要明確進度要求，責任到人，切實做到事事有部署、有檢查、有落實、有反饋。要按照求實、務實、幹實的要求，積極推行 “一線工作法”，真正做到領導在一線指揮，幹部在一線立業，措施在一線落實，問題在一線解決。 (四)艱苦奮鬥，樹立清正廉潔的公僕形象。牢記為人民服務宗旨，努力維護好、實現好、發展好廣大人民的根本利益。以實施公務員法為契機，嚴格要求、嚴格責任、嚴格管理，建設一支廉潔奉公、勤政為民、業務精通、作風優良的政府幹部隊伍。大力倡導艱苦奮鬥、勤儉節約的光榮傳統，集中財力搞建設。堅持從嚴治政，全面落實黨風廉政建設責任制，切實糾正損害羣眾利益的不正之風。加大違法違紀案件查處力度，加強行政監察、審計監督和政風行風建設，努力預防和治理腐敗。 各位代表!我們正站在一個新的歷史起點上，回首“十五”，我們感到激動和自豪;展望“十一五”，我們充滿信心和希望。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的正確領導下，堅定信心，團結拼搏，紮實做好今年的工作，為開創“十一五”時期經濟社會發展新局面，建設富裕、文明、和諧、生態新浚縣而努力奮鬥!
2021年政府工作報告篇
各位代表：
現在，我代表天津市人民政府，向大會作關於天津市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告，請連同《天津市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》一併審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十五”時期國民經濟和社會發展的回顧
新世紀的前五年，是天津發生歷史性變化的五年，是改革開放和現代化建設取得巨大成就的五年。在黨中央、國務院和中共天津市委的領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，緊緊依靠全市各族人民，努力克服前進道路上的各種困難，勝利實現“三五八十”四大奮鬥目標和“三步走”戰略第一步目標，圓滿完成“十五”計劃確定的主要任務。使我們特別振奮的是，黨中央、國務院把加快推進濱海新區開發開放納入國家總體發展戰略佈局，實現了全市人民多年的期盼，為天津發展提供了最大最難得的歷史性機遇，鼓舞我們在新的歷史起點上向更高目標邁進。
(一)國民經濟持續快速協調健康發展，綜合實力躍上新台階
全市生產總值預計達到3665億元，年均增長13.9%，是十個五年計劃中增幅最高的。人均生產總值4300美元，年均增長12.7%。財政收入725.5億元，年均增長24.3%。全社會固定資產投資累計完成5339億元，年均增長19.4%，比“九五”時期提高8.8個百分點。全市各類工商企業總資產17900多億元，其中淨資產7100多億元，分別比“九五”末增長1.4倍和1.6倍。
(二)經濟結構調整邁出重大步伐，整體素質明顯提高
工業增加值達到1921億元，年均增長17%。電子信息等六大優勢產業佔全市工業的比重為71.6%。高新技術產業比重達到32%。規模以上工業企業實現利潤突破500億元，年均增長24.8%。服務業增加值1485億元，年均增長11.4%。商品購銷總額8300億元，年均增長27.7%。現代物流、商貿會展、房地產等行業規模不斷擴大。渤海銀行等7家全國性金融企業在津創立。金融機構不良貸款率由26.9%下降到5.3%。區縣經濟實力不斷增強。農業現代化水平明顯提高，進入農業產業化體系的農户達到70%。郊區工業化步伐加快。農村城市化率達到46.5%，提高16個百分點。
(三)經濟體制改革繼續深化，發展活力進一步增強
國有資產監督管理體制框架初步建立。國有大中型企業80%以上完成公司制改革。國有及國有控股企業資產總額增長1倍。非公有制經濟增加值佔全市的比重為52%，提高16.9個百分點。天津產權交易中心成為北方最大的產權交易市場。對經營性國有土地實行招標、拍賣和掛牌交易。城市基礎設施建設投融資體制改革取得明顯成效。調整完善了市對區縣的財税管理體制，區縣財政收入大幅度增長。
(四)對外開放水平不斷提高，濱海新區經濟實力和對區域經濟的服務功能顯著增強
“十五”期間，全市實際直接利用外資103億美元，年均增長32%。引進內資800億元。2005年外貿進出口總額534億美元，比“九五”末增長2.1倍。濱海新區生產總值預計1600億元，年均增長19.7%。天津港貨物吞吐量2.4億噸，集裝箱吞吐量480萬標準箱，比“九五”末分別增長1.5倍和1.8倍，來自天津以外的貨物佔70%以上。天津海關進出口總額819億美元，其中外省市貨物總值佔54%。開發區連續8年在國家級開發區綜合投資環境評價中名列第一。保税區主要經濟技術指標位居全國保税區前列。
(五)基礎設施建設取得突破性進展，城市面貌發生巨大變化
按照科學發展觀的要求，修編上報了城市總體規劃。一批重大交通項目相繼開工。新增高速公路通車裏程300公里，相當於“九五”末的全部通車裏程。天津港15萬噸級深水航道竣工。市政公用等基礎設施投資比“九五”時期增長1倍。海河綜合開發取得重大階段性成果。津濱輕軌投入運營，地鐵一號線建成試通車，市區快速路通車120公里。城市道橋面積增長61%，新增地下管網7000公里。全面完成海河干流綜合治理，基本完成引灤水源保護工程。天津被國家命名為節水型城市。環境建設取得顯著成就，被國家命名為環境保護模範城市。完成了市區10條二級河道改造。環境空氣良好以上天數比例達到81.6%。污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到75%和81%。建成區綠化覆蓋率36.4%，人均公共綠地面積8.8平方米。
(六)經濟社會協調發展，各項事業全面進步
科教興市、人才強市戰略加快實施。綜合科技進步水平居全國第三位。取得市級以上科技成果6000多項。專利申請增長2.7倍。新技術產業園區孵化和帶動作用不斷增強。建成寬帶城域網，信息化水平進一步提高。教育水平居全國前列。建成48所示範性高中，接受優質高中階段教育的學生超過75%。高等教育進入普及化階段。我市被確定為國家職業教育改革試驗區。新增勞動力平均受教育年限超過14年。精神文明建設成效顯著。推出了一批文藝精品，建成天津博物館等一批標誌性文化設施。新聞出版、廣播影視、社會科學、文物保護、圖書、檔案等事業取得長足發展。公共衞生應急體系和社區衞生服務體系進一步完善。戰勝了非典型肺炎疫情。衞生防病中心等新建項目投入使用。居民主要健康指標達到中等發達國家平均水平。低生育水平保持穩定。婦女兒童、老年人、殘疾人事業取得新成績。我市運動員在國內外重大賽事中創造了天津體育史上的最好成績，天津女排連奪全國冠軍。
(七)城鄉居民收入不斷增加，生活質量和水平穩步提高
城市居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入分別達到12639元和7202元，年均增長10.7%和10.5%。新增就業崗位91.3萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內。城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險制度基本建立，解決了部分困難企業退休人員享受大病醫療保險問題。新型農村合作醫療擴展到8個區縣。城市居民人均住房建築面積達到25.8平方米，比“九五”末增加8.6平方米。初步建立困難羣眾住房保障制度。3年綜合整修舊樓區1800多萬平方米，65萬户居民受益。免費為320萬農民進行健康體檢。解決了272萬農村居民的飲水困難。城市居民消費價格年均上升1.1%。交通、消防、安全生產管理和食品藥品監管不斷加強。社會治安狀況保持全國最好地區之一。
(八)民主法制建設得到加強，依法行政工作全面推進
認真執行市人大及其會決議，廣泛聽取市政協和各民主黨派意見。自覺接受各種監督，認真辦復人大代表和政協委員議案、提案和建議。推進依法行政，制定和提出一批行政規章和地方性法規草案。全面落實《行政許可法》，行政許可服務中心運行良好。重視羣眾來信來訪，人民來訪接待中心和行政複議中心已經竣工。廉政建設、行政監察、糾正部門和行業不正之風工作紮實有效。“四五”普法成效明顯。民族、宗教、僑務和對台工作取得新成績。國防教育和國防後備力量建設不斷加強，軍政軍民團結更加鞏固。
各位代表，回顧五年來取得的巨大成就，我們有多方面的深刻體會。主要是，必須堅決貫徹黨中央、國務院制定的方針和政策，認真落實市委提出的工作思路和重點任務，充分調動各方面積極性，保持跨越發展的強大氣勢;必須堅持以人為本，想問題、定政策、辦事情始終着眼於中低收入的大多數羣眾，注重經濟、社會和環境協調發展，努力構建和諧社會;必須牢固樹立高水平是財富、低水平是包袱的發展理念，積極推進經濟增長方式轉變，不斷提高自主創新能力和綜合競爭力;必須不斷深化改革、擴大開放，加快體制機制創新，積極參與國際經濟分工與競爭，增強經濟社會發展的生機與活力;必須高度重視經濟社會發展規劃，堅持用規劃推動建設和管理，把握主動權，開創新局面。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中存在的問題和差距。主要是：行政和經濟管理體制還不適應經濟社會發展的要求，加快結構調整、深化改革開放、推動增長方式轉變的任務非常繁重;經濟總量不夠大，自主創新能力不夠強，國有企業改革任務艱鉅，服務業發展相對滯後，個體私營經濟比重偏低;就業和再就業壓力比較大，社會保障體系有待於進一步完善，處理好社會利益關係的難度增加。政府工作中還存在不少缺點。政府自身改革和職能轉變滯後，辦事效率有待進一步提高，有些關係羣眾利益的問題還沒有解決好。一些政府部門和工作人員還存在形式主義、官僚主義甚至腐敗現象。對於這些問題，我們一定高度重視，採取有力措施，切實加以解決。
各位代表，五年來取得的巨大成就，傾注了全市各級幹部和廣大人民羣眾的心血和汗水，得益於多年打下的良好基礎，各區縣、各部門做了大量艱苦細緻的工作，社會各界、各個方面做出了重要貢獻。在這裏，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員以及社會各界人士，向中央和各兄弟省市駐津單位以及人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心和支持天津建設的香港與澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
二、“十一五”時期指導思想和主要發展目標
“十一五”時期，是天津全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的關鍵時期，是加快推進濱海新區開發開放的關鍵時期，是完成“三步走”戰略、基本實現現代化的關鍵時期。黨的十六屆五中全會提出了未來五年我國經濟社會發展的主要目標和任務，市委八屆九次全會通過了《中共天津市委關於制定天津市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。據此，市政府編制了《天津市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，經本次人民代表大會審議通過後頒佈實施。
“十一五”時期國民經濟和社會發展總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，認真落實市委的決策部署，按照站在新起點、再創新優勢、實現新跨越的要求，加快實施“三步走”戰略和五大戰略舉措，全面推進濱海新區的開發開放，努力構建集約型、節約型、生態型發展模式，推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展。
“十一五”時期全市國民經濟和社會發展的主要預期目標是：全市生產總值年均增長12%，人均生產總值超過7000美元。財政收入年均增長16%以上。全社會固定資產投資年均增長15%。萬元生產總值能耗比“十五”末降低15%以上。全社會研發投入佔生產總值的比重達到2.5%。年均人口出生率10‰左右。累計新增就業140萬人，其中城鎮115萬人。城鎮登記失業率控制在4%以內。價格總水平基本穩定。城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長10%以上。經過努力，我們將全面實現“三步走”戰略目標，把天津建設成為現代化國際港口大都市和我國北方重要的經濟中心，建立起比較完善的社會主義市場經濟體制，成為全國率先基本實現現代化的地區之一。
這裏，就三個重要指標作簡要説明。全市人均生產總值超過7000美元。這是按常住人口計算的，比原定按户籍人口計算6000美元高出很多，是一個積極進取的目標。實現這個目標，需要“十一五”期間全市生產總值年均增長12%。“十五”期間我市經濟年均增長13.9%，加之加快濱海新區的開發開放，“十一五”期間爭取到一個較快的發展速度是完全可能的。但綜合考慮未來五年的發展環境，不確定因素比較多，保持這樣一個增長速度任務十分艱鉅，需要我們把困難考慮得更充分一些，把工作做得更紮實一些，確保目標的實現。
萬元生產總值能耗比“十五”末降低15%以上。這是為推進經濟增長方式轉變而提出的重要指標。“十五”時期我市萬元生產總值能耗已下降22%，“十一五”期間佔全市能耗65%左右的工業還會快速發展，特別是一些重化工業和大型發電廠項目建設，對能源的需求會進一步增加。鑑於上述情況，制定降耗15%以上的目標是實事求是的，但也有一定難度。我們要大力發展循環經濟，改善耗能結構，採用先進技術裝備，努力實現降耗目標。
城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長10%以上。“三步走”戰略第二步目標要求，提前3至4年實現兩個收入比2000年翻一番。經測算，只要年均增長10%，上述目標就可以實現。提出“十一五”期間兩個收入增長10%以上，就是要使羣眾收入的增加與經濟增長基本同步。預計到2010年，城鄉居民人均收入將分別比2000年增長1.5倍和1.7倍。與此同時，我們將更加註重社會保障制度建設，更加註重改善生活環境，使居民的收入水平和生活質量都有較大幅度提高。
各位代表，今後五年，我們面臨難得的發展機遇。經濟全球化趨勢深入發展，科技創新和技術擴散日益加快，產業重組和生產要素轉移更加活躍。我國經濟社會發展進入新階段，社會主義市場經濟體制更加完善，區域經濟進一步協調發展。我市經濟實力顯著增強，加快發展的基礎更加堅實，特別是濱海新區開發開放成為國家發展戰略，為“十一五”發展提供了強大動力和極為有利的條件，天津發展正進入一個新的上升期。同時，我們也面臨嚴峻挑戰。國際環境複雜多變，世界經濟發展的不確定因素增多，貿易保護主義有新的表現。國內經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出，各地區在市場、技術、人才等方面的競爭更加激烈。我們必須進一步增強憂患意識和歷史使命感，堅持更高標準，追求更高水平，團結帶領全市人民共同奮鬥，開創天津更加美好的未來!
三、落實國家發展戰略，加快推進濱海新區開發開放
改革開放以來，鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領導同志多次視察濱海新區，並作出重要指示。經過十多年的建設，濱海新區的綜合實力和服務功能不斷增強。黨的十六屆五中全會明確指出，“繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區等條件較好地區的開發開放，帶動區域經濟發展”。濱海新區開發開放已經納入國家總體發展戰略。我們必須勇於承擔歷史重任，增強戰略意識、創新意識、服務意識，加快濱海新區建設，為區域經濟振興做出新的貢獻。
按照胡錦濤、温家寶的一系列重要講話和批示，市委八屆八次全會明確提出了加快濱海新區開發開放的指導思想、主要原則、發展目標、功能定位和重點工作。我們要立足天津、依託京冀、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力把濱海新區建設成為高水平的現代製造和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居的生態城區。要努力把濱海新區建設成為高度開放、社會和諧、環境友好的現代化經濟新區，更好地服務於環渤海區域經濟振興;把濱海新區建設成為綜合改革試驗區，為進一步深化改革擴大開放，積累經驗，提供借鑑。
推進濱海新區開發開放，要樹立和落實科學發展觀，打破行政地域界限，統一規劃產業和社會事業佈局，提高產業聚集效應。要着力構築高層次產業結構，着力加快基礎設施建設，着力搞好綜合改革和對外開放，着力實施科教興市和人才強市戰略，着力節約資源和保護環境，着力推進和諧社會建設，不斷增強綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力。未來五年，重點規劃建設高新技術產業發展軸，海洋經濟發展帶，塘沽、漢沽、大港三個生態城區和七個功能區，即先進製造業產業區、濱海高新技術產業園區、濱海化工區、濱海中心商務商業區、海港物流區、臨空產業區、海濱休閒旅遊區。在進一步論證的基礎上，規劃建設臨港產業區。同時，抓緊規劃和推進基礎設施建設，更好地完成濱海新區開發建設的重點任務。
加快構建現代製造和研發轉化基地，使新區的產業層次和研發能力處在世界先進水平。重點發展電子信息、石油和海洋化工、汽車和裝備製造、石油鋼管和優質鋼材、生物技術與現代醫藥、新型能源和新型材料等主導產業，創造更多具有自主知識產權的品牌，走出一條以高新技術引領、加快發展現代製造業的路子。
努力打造北方國際航運中心和國際物流中心，使新區的國際中轉功能處在世界先進水平。重點建設天津港25萬噸級深水航道和30萬噸級原油碼頭，港區面積從30平方公里擴大到100平方公里。調整優化貨運結構，貨物吞吐量突破3億噸，集裝箱吞吐量超過1000萬標準箱。參照國際樞紐港的功能，規劃建設東疆保税港區。加快建設天津港到西部的骨幹鐵路和公路。將天津濱海國際機場建成中國北方航空貨運基地和客運幹線機場。
全面建設宜居的生態城區，使新區的資源節約和環境保護達到世界先進水平。建設500平方公里的南北兩大生態保護區，建成官港森林公園等生態組團，構建海河下游、海岸帶等若干生態廊道。建設開發區生態工業區和大港化工生態工業區。實施碧海行動計劃，保護近海環境。
着力推進各項改革，使新區成為國家綜合改革試驗區。依據黨的十六屆五中全會關於深化經濟體制改革的要求，在各個方面進行改革創新。發揮新區地域面積較大的優勢，探索經濟社會和生態協調發展的模式。探索自主技術創新和國際樞紐港的管理方式。深化金融改革，建成全國產業基金管理中心。加強新區管委會在制定規劃、統籌協調等方面的職能，發揮各個行政區和功能區的積極性。
加強與周邊省市的交流與合作，打好“服務牌”。積極為環渤海區域和我國北方地區提供國際航運、國際貿易、產業升級、科技創新等服務。加強與環渤海各港口的合作。與有關省市共同促進京津冀的發展。提高天津口岸為中西部的服務水平。充分發揮天津在中日韓10城市經濟聯合會製造業部會主幹事城市的作用。
各位代表，完成濱海新區開發開放任務，需要我們長期奮鬥。我們要學習借鑑經濟特區、上海浦東新區的經驗，總結自己的經驗，按照科學發展觀的要求，在推進濱海新區開發開放中有創新、有作為、有貢獻，決不辜負黨中央、國務院和全市人民的期望。
四、轉變增長方式，實現國民經濟又快又好發展
以改革開放和科技創新為動力，加快經濟結構調整，促進三次產業全面優化升級，實現經濟增長速度與結構、質量、效益相統一，實現全市“十一五”國民經濟發展目標。
(一)統籌城鄉發展，建設社會主義新農村
按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，根據直轄市的特點和優勢，以產業化提升農業，以城市化帶動農村，以工業化富裕農民，高標準推進社會主義新農村建設。統一編制城鄉中長期發展規劃，統籌基礎設施建設和產業佈局，協調發展城鄉社會事業，實現城鄉一體化發展。
規劃和構建與中心城市功能互補、產業合理分工、人口合理分佈的農村城鎮體系。重點建設區縣政府所在地等11個新城和30箇中心鎮，推進一般建制鎮和行政村建設，引導人口向城鎮集中、工業向園區聚集、耕地實行集約化經營。改善農村供氣、供熱、供電狀況，普及自來水入户。新建和改造農村公路5000公里，建成覆蓋城鄉的公共交通運營網絡。農村城市化率達到60%。
不斷壯大農村經濟實力。發展沿海都市型農業，建設四大農產品基地和三大畜產品基地。農業產業化龍頭企業超過500家。搞好區縣經濟開發區、工業園區的規劃整合，提高土地利用率和投入產出效益，形成若干個有特色的產業聚集區和示範區。
堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針。繼續執行扶持“三農”的各項政策。增加對新型合作醫療、鄉村公路和文明生態村建設的財政補貼，把土地出讓金收益的一部分用於農村。深化農村金融體制改革，擴大信貸支持。探索集約使用農村建設用地的新機制，保護農民合法權益。
(二)加快新型工業化步伐，建設具有更多自主知識產權和品牌的現代製造業基地
堅持國內領先、世界一流，高水平推進新一輪嫁接改造調整，建設現代製造業基地。力爭工業增加值年均增長14%以上。
調整優化工業佈局。建設國內一流的電子信息產業基地，重點發展無線通信、新型元器件，壯大軟件等生產規模;建設國家級石化產業基地，重點發展石油、海洋和精細化工，形成3000萬噸煉油、120萬噸乙烯生產能力;建設國家重要的汽車製造業基地，發展高檔轎車和具有自主品牌的環保經濟型轎車，形成100萬輛生產能力;建設國際領先的石油鋼管和優質鋼材製造基地，保持石油專用管材生產在世界上的領先水平;建設我國重要的現代醫藥產業基地;建設國家重要的綠色能源和環保產業基地;建設裝備製造業基地。建設具有高新技術的紡織工業園。
提高工業整體素質和競爭能力。圍繞做大做強優勢產業，打造一批主業突出、具有核心競爭力、在國內外同行業中位於前列的大型企業集團。2010年，銷售收入超100億元的大型企業集團達到30個以上。大力發展高新技術產業，實施50個重大高新技術產業化項目，培育壯大力神電池、子午輪胎機械等20個具有自主知識產權的知名品牌。高新技術產業增加值佔全市的比重達到15%。
(三)圍繞提升城市功能，加快發展現代服務業
多年來，我市採取一系列措施支持服務業發展，取得明顯成效。但由於製造業發展速度更快，服務業所佔比重略有下降。要堅持從我市實際出發，促進各個產業協調發展，力爭服務業增加值年均增長13%。
大力發展與製造業相互促進的服務業。按照專業分工和市場需求，鼓勵有條件的大型製造企業將供銷業務從生產環節獨立出來，組建大型物流集團和綜合商社，促進第二、第三產業共同發展。加快構建快速貨運集散網和海陸空立體聯運體系，發展過境運輸。加快九大物流園區建設，培育更多的物流企業進入全國“百強”。規劃建設國際會展中心，辦好國際物流博覽會。
全面提升滿足居民生活需求的服務業。加快推進連鎖經營、電子商務等現代流通方式，提升零售商業檔次，規範發展便民商業。建設海河開發四大商貿功能區，建成一批中心商業區和特色商業街、區縣商業街。健全農村商業網絡，改善和擴大社區服務。
建立和完善與北方經濟中心相適應的現代金融服務體系。辦好商業銀行、保險公司、證券公司等各類金融企業，增建新的金融企業。培育和發展區域性金融市場。發揮渤海銀行在促進區域經濟合作中的作用。擴大直接融資，通過投資公司、集合資金信託、產業基金、企業上市等多種渠道，把一部分社會資金轉化為產業資本。開辦非上市公司股權交易業務。探索金融業的綜合經營。積極推進外匯管理和開發性金融改革試點。利用臨近國家級金融機構的優勢，發展金融培訓等各種服務。改善金融生態環境，把天津辦成金融安全區。
以北京舉辦奧運會為契機，發展旅遊經濟，向國內外展示飛躍發展中的天津。整合旅遊資源，打造“近代中國看天津”核心旅遊品牌。加快建設海河旅遊觀光帶，着力開發12大旅遊主題板塊，建成一批標誌性旅遊景點。
(四)增強自主創新能力，建設創新型城市
確定自主創新戰略重點。着眼我市經濟社會發展的緊迫需求，圍繞電子信息、生物與現代醫藥、裝備製造等10個重點領域及其46項優先發展技術，進行重點突破，全面提升科技支撐能力。組織實施海水淡化及綜合利用、半導體照明、重大疾病防治等12個重大科技專項，通過集成創新，搶佔技術制高點。重點圍繞信息技術、生命科學與生物技術、環境科學與技術等6個領域及其24個重要方向，超前部署應用基礎研究和前沿技術開發，爭創國際一流水平，增強科技發展後勁和持續創新能力。
加快科技創新體系建設。重點建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，重點支持優勢產業的大企業提高自主創新能力，激發中小科技企業創新活力;加快建設以南開大學、天津大學等高校和科研院所有機結合的知識創新體系;建立支持自主研發、促進科技成果轉化的科技服務體系。進一步增強新技術產業園區的孵化功能，規劃建設國家級濱海高新技術產業園區。加強與科技部、中科院、工程院、民航總局等部門的合作，建設一批國家級研發基地和產業化基地。擴大與北京中關村及周邊省市的科技交流與合作。2010年，建成300個市級以上企業技術中心，100個市級以上企業孵化器與生產力促進中心，45個工程研究中心，60個市級以上重點實驗室。
優化科技創新環境。制定科技投入、税收獎勵、金融支持、創造和保護知識產權、科技創新基地與平台等政策規定，保障中長期科技發展規劃的落實。自主創新，人才為本。加快培養一批科技拔尖人才和研發團隊。長期以來，科技人員在加快我市科技進步和經濟社會發展中做出了突出貢獻，贏得了全社會的讚譽。我們要全力支持廣大科技工作者在建設創新型城市的實踐中建立新的業績。
(五)節約資源能源，發展循環經濟
我市儘管受到能源和水資源的約束，但由於我們合理組織和配置資源，仍保證了經濟和社會的快速發展。“十一五”期間，要實現經濟增長12%、萬元生產總值能耗降低15%以上的目標，能源消耗增長必須控制在8%左右，水資源消耗增長必須控制在10%左右。我們必須堅持開發節約並重、節約優先的原則，使水源、能源等供給基本適應經濟社會發展需求。工業用水重複利用率達到90%以上，工業萬元增加值取水量降低到25立方米，電力能耗彈性係數控制在1以下，重點行業原材料消耗大幅度降低。
加強節水節能節地三大體系建設。合理配置水資源，推行節水和再生水回用設施建設，改進農業用水管理，加快南水北調項目天津段建設。積極發展海水淡化和海水直接利用，2010年海水淡化生產能力達到1.5億噸以上，海水直接利用量達到20億立方米以上。積極推廣節能降耗技術，實施電機系統節能、燃氣工業鍋爐改造等10大重點節能工程。提高清潔能源使用比例，在一次能源消費結構中，煤炭比重下降到60%以下。開發太陽能、風能、生物質能等新能源和可再生能源。科學開發地熱資源。嚴格土地管理，強化土地收購整理儲備，合理利用地上地下空間，提高土地利用綜合效益。大力發展循環經濟，規劃建設大港石化循環經濟示範區、靜海國家級再生資源綜合利用示範區等5個循環經濟示範區。
(六)深化經濟體制改革，提高對外開放水平
深化行政管理體制改革，推進政企、政資、政事分開，政府與市場中介組織分開。依法全面履行政府職能，降低行政成本。發揮行政許可服務中心的作用。穩步推進事業單位改革。進一步理順國有資產監管體制，重組和做實國有及國有控股企業集團，與所屬企業建立明晰的資本紐帶關係。加快推進國有和集體企業投資主體多元化。引導難以生存的劣勢企業有序退出市場，妥善分流安置職工。鼓勵支持非公有制經濟進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域，參與國有企業改組改造，提高個體私營經濟的比重。加強現代市場體系建設，大力發展資本、技術、人才、產權交易等要素市場，積極發展各類獨立公正的市場中介組織，在項目承建、物資採購、經營性土地出讓等方面建立公開公平公正的招標競爭機制。加快社會信用體系建設。按照城鄉一體化的要求，深化農村改革。
進一步改善投資環境，優化引資結構，提高引資質量。重點引進先進技術、管理和人才，提高消化吸收和轉化能力。積極引進優勢產業的龍頭項目和配套項目。鼓勵大公司、大財團在津設立研發中心和地區總部，鼓勵技術水平高的中小企業到天津投資。實際直接利用外資年均增長15%。鼓勵優勢產業、重點商品和服務貿易擴大出口，培育軟件、醫藥等產品出口基地，扶持民營企業增加出口。建立國際貿易服務和保障體系，完善公平貿易預警協調機制。外貿進出口年均增長15%。實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的企業到境外發展。
五、增強綜合功能，建設現代化國際港口大都市
天津歷史上就是重要的經濟中心和港口城市，1997年國務院進一步明確了天津的城市定位。隨着濱海新區開發開放納入國家發展戰略，我們要加快建設現代化國際港口大都市。
加快實施城市總體規劃。按照修編後的城市總體規劃，形成城市發展主軸、東部濱海發展帶、西部城鎮發展帶和北、中、南部三個生態環境建設保護區的市域空間佈局，構建以中心城區和濱海新區核心區為城市主副中心，中等城市和小城鎮相協調的新型城鎮體系。到2010年，全市常住人口規模為1150萬人，城鎮建設用地總規模1250平方公里。建設城市規劃展覽館。
構建現代綜合交通體系。依託海港空港，強化交通樞紐功能。落實與鐵道部簽署的重點項目建設協議，建成京津城際軌道交通，確保2008年建成運營，並引入天津機場，延長至濱海新區核心區;建設京滬高速鐵路天津段、津秦軌道交通，規劃建設天津至保定的鐵路。建成京津塘高速公路二線、京滬、薊平、津汕等高速公路天津段，建設津濱大道快速路，新建改建一批幹線公路，對外形成若干條與周邊地區聯繫緊密的交通走廊。中心城區建成地鐵二、三、九號線和天津站交通樞紐，建成220公里城市快速路，開通快速公交線路，形成現代城市交通網絡。
加強城市公用基礎設施建設。完成海河上游規劃區基礎設施建設，啟動中游規劃區建設項目。污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率均達到90%，中心城區住宅集中供熱率達到90%，中心城區排水管道普及率提高到90%。完成南水北調中線、市內配套和引灤配套工程。新建北疆和大港二站等大型電廠，新增發電裝機容量640萬千瓦，完善輸配電設施。提高防洪減災能力。
提高城市管理水平。積極探索城市網絡化、精細化管理模式，加強執法隊伍建設，建立長效、規範、科學的管理體制。推進道橋、園林、環衞管理體制改革，落實市容環境屬地管理責任制。搞好風貌建築的保護、開發和管理，提高城市文化品位。
建設宜居生態城市。鞏固創建環保模範城市的成果，創建國家園林城市、衞生城市和生態城市。建設環境優美鄉鎮和文明生態村，保護和恢復重要生態功能區。提高林木覆蓋率，建成區綠化覆蓋率達到40%以上。2008年基本達到國家園林城市標準，2009年申報國家衞生城市，2010年中心城區和濱海新區率先建成生態城區，2015年把天津建設成為生態城市。
六、堅持以人為本，構建和諧天津
按照經濟社會協調發展的要求，從解決人民羣眾最關心、最直接、最現實的問題入手，努力維護社會公平與正義，加快建設社會主義和諧社會。
大力提高城鄉居民生活水平。完善就業政策和制度體系，大力開展就業培訓，努力實現充分就業。完善企事業單位收入分配規則和監管機制，建立規範的制度和工資管理體制。定期調整最低工資標準。堅決禁止拖欠工資、工程款或通過壓低工資增加效益等行為。落實各項扶持政策，多渠道增加農民收入。完善基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育和企業年金等保險制度，逐步做實基本養老個人賬户。切實落實最低生活保障制度。全面推行新型農村合作醫療制度，建立農村養老保險制度和被徵地農民等羣體的社會保障制度。加快推進住房貨幣化分配。
認真解決低收入羣眾的住房、醫療和子女就學等問題。做好社會救助和優撫工作。全面落實婦女兒童發展規劃，切實保障婦女兒童合法權益。積極做好老年人、殘疾人工作。向外地來津常住人口提供均等的公共管理和公共服務，為他們工作和生活創造便利條件。
加快推進教育現代化。促進各級各類教育協調發展，建設學習型社會。完善義務教育經費保障機制，分步實行義務教育免收學雜費制度。義務教育階段學校基本達到現代化辦學標準。努力實現基礎教育均衡發展。全面推進素質教育，着力培養學生創新精神和實踐能力。高標準普及高中階段教育。完善“工學結合”的職業教育模式，與教育部共同建好國家職業教育改革試驗區。緊密結合經濟社會發展，加快高水平大學和重點學科建設。新增勞動力平均受教育年限達到15年。實施人才強市戰略，加大各類人才的培養和引進力度。
不斷提高城鄉居民健康水平。基本建立起現代化衞生服務體系，居民健康指標繼續保持世界中等發達國家平均水平。加強公共衞生建設，建設新天津醫院、中心婦產科醫院等一批重點衞生項目。加大農村衞生投入，完成區縣級醫院、預防保健機構和鄉鎮衞生院的標準化建設。完善社區和農村衞生服務網絡。做好人口和計劃生育工作。落實全民健身計劃，提高競技體育水平，做好北京奧運會協辦和服務工作。
大力加強思想道德和精神文明建設。深入開展理想信念教育，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規範，加強未成年人思想道德教育，廣泛開展羣眾性精神文明創建活動，努力提高市民綜合素質和城市文明程度。積極推進文化體制改革，發展文化事業和文化產業。努力繁榮文藝創作，抓好一批名劇、名團和名校建設，創造更多的文化精品。建成一批重點文化設施。完成有線電視由模擬向數字的整體轉換。加強哲學社會科學研究。積極擴大對外文化交流。進一步做好新聞出版、廣播影視和圖書、檔案、文物等工作。
切實加強社會管理。建立突發公共事件應急機構，形成全市統一的公共安全應急機制。加強生產、消防、交通安全管理，強化食品、藥品監管，保障人民生命財產安全。綜合運用信訪、調解、仲裁、行政複議等多種方式，妥善化解各種社會矛盾。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，創造安定祥和的社會環境。
進一步推進民主法制建設。自覺接受人大及其會的監督，接受人民政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。支持工會、共青團、婦聯等羣眾組織開展工作。加強基層民主政治建設。提高依法行政水平，加快建設法治政府。認真貫徹黨的民族、宗教、僑務政策，做好新時期的對台工作和海外聯誼工作。深入開展國防教育，完善國防動員體制，加強國防後備力量和人民防空建設。廣泛開展“雙擁”、“共建”活動，鞏固發展軍政軍民團結的大好局面。
七、做好2021年工作，實現“十一五”良好開局
各位代表，在全市人民的共同努力下，2005年市十四屆人大三次會議確定的經濟社會發展的各項任務已圓滿完成。全市生產總值在上年增長15.7%的基礎上又增長14.5%，連續10個季度增長14%以上。財政收入增長26.8%，創近8年最好水平。全社會固定資產投資增長20.5%。城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10.2%和10.4%。
一年來，我們不斷加大各項工作的組織推動力度，在許多方面取得重大突破。濱海新區由城市發展戰略上升為國家發展戰略。我們編制了濱海新區發展規劃，已就濱海新區開發開放的若干重大問題報請國務院審批，新區基礎設施建設融資協議已經簽訂，一批重大項目正在抓緊進行，濱海新區開發開放的熱潮正在形成。半小時即可直達的京津城際軌道交通、雙向八車道的京津塘高速公路二線、天津濱海國際機場改擴建等重大項目已經開工，這對於改善我市對外交通，密切京津兩地的聯繫，將產生重大而深遠的影響。工業十大項目全面啟動。渤海化工園暨天津鹼廠搬遷改造工程開工建設。天津歷史上投資規劃最大的中石化天津百萬噸乙烯煉化一體化項目，已經國務院核准同意。2008年底建成投產後，可拉動工業產值上千億元，並帶動我市傳統化學工業整體升級換代。海河綜合開發改造成效顯著，服務型經濟帶、文化帶、景觀帶效應開始顯現。渤海銀行在津成立，這是時隔近10年後，由國務院批准的第一家全國性股份制商業銀行。全國第一支數額較大的渤海產業投資基金已獲國家批准。成功舉辦了第六屆亞歐財長會議，發表了《天津倡議》，提高了天津在世界上的影響力和知名度。建成國際貿易與航運服務中心，推進了跨區域口岸合作。競技體育在重大賽事中實現了歷史性突破。和諧天津建設在全國引起積極反響。以上説明，今日的天津正在闊步前進，未來發展任重道遠，天津大有希望!
2021年是實施“十一五”規劃的開局之年，要站在新的歷史起點上，紮紮實實地做好各項工作，努力實現高起步。全市經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%，單位生產總值能源消耗降低3%，財政收入增長17%以上，全社會固定資產投資增長20%，城市居民消費價格上漲2%左右，城鎮登記失業率控制在3.7%以內，城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10%以上。
要依據本次會議審議通過的“十一五”規劃，編制和完善專項規劃，以改革開放為動力，全面推進各方面工作，實現經濟社會發展目標。同時，要集中力量實施重點突破。
濱海新區開發開放要取得重大突破。完善濱海新區各個產業功能區的專項規劃，啟動更高標準的基礎設施建設。按照統一規劃，推進濱海高新技術產業園區、中心商務商業區、東疆保税港區、臨空產業區等功能區建設。開工建設港城分離的立體交通樞紐，建設一批大型物流基地和配套設施。制定和報批綜合配套改革實施方案。發行和用好渤海產業投資基金，開展土地管理綜合改革試點。
加快城鄉一體化進程。落實中央農村工作會議精神，認真規劃和逐步啟動新城和中心鎮建設，高標準做好其餘鎮、鄉和行政村的建設規劃。組織好華明鎮等示範村鎮建設試點。新建和改造鄉村公路1000公里。啟動文明生態村創建工程。向小城鎮轉移農村人口16萬人，農村城市化率達到49%。
加快建設創新型城市。認真貫徹全國科技大會精神，制定和部署我市中長期科技發展規劃，落實技術創新任務，制定鼓勵自主創新的政策措施。改善對高新技術企業特別是科技型中小企業的信貸服務和融資環境。
繼續推進工業十大項目建設。制定建設具有更多知識產權和品牌的現代製造業基地的實施方案。中芯國際芯片、鋼管三期、紡織工業園、天津鹼廠搬遷改造等在建項目要加快進度。促進乙烯煉化一體化項目儘早開工。抓緊實施新港船廠搬遷改造項目。
推進海河服務型經濟帶建設。搞好海河上游經濟商貿區和大型商貿文化項目建設，啟動中游都市工業區、生態旅遊區和下游港口貿易經濟區建設，進一步拓展服務業發展空間。
加快現代綜合交通體系的建設。天津港、天津濱海國際機場和連接京津交通的高速公路、軌道交通等重大項目要嚴格按進度加緊建設。開工建設市內快速路三期、地鐵二、三號線和天津站交通樞紐工程。新建一批公交場站、停車樓、人行天橋等設施。加強城市交通管理。
大力發展中小企業和個體私營經濟。建立非公有制經濟和中小企業投資服務中心。完善中小企業信用擔保體系，鼓勵外地民營企業來津發展。發揮商會和行業協會的作用，吸引更多國內私營經濟參與濱海新區的開發開放。
全面提高引資質量和水平。提高和明確技術准入標準。圍繞優勢產業，選擇20家世界500強企業開展定向招商。大力引進研發、設計、採購、營銷等為製造業配套的中小企業。辦好香港天津周，向亞、歐、美洲跨國公司和中小科技企業全面介紹濱海新區的開發開放，促成重大投資項目的簽約。實際直接利用外資增長18%。
加快發展各項社會事業。加大公共財政對社會事業的保障力度。搞好做實養老保險個人賬户的試點工作。全面完成示範性高中校建設，加快職業教育實訓基地建設。完善新型城市醫療服務體系，加快推進鄉鎮衞生院標準化建設。建成奧林匹克中心體育場、婦女兒童保健中心和中華劇院。切實提高城鄉居民收入，辦好改善城鄉人民生活的20件實事。
加強政府自身建設。政企、政資、政事分開和政府與中介機構分開應有重大突破。全面履行政府職能，健全科學民主決策機制，強化督查職能，嚴格執行行政問責制和過錯追究制。進一步改進作風，提高行政效率。及時公佈政務信息，提高政府公信力。繼續加強廉政建設，建立健全懲治和預防腐敗體系，保證權力乾淨運行。所有政府公務人員必須樹立強烈的事業心和責任感，恪盡職守，勤政為民，以“一天也不耽誤”的精神，創造性地開展工作，決不辜負黨和人民的期望與重託!
各位代表，展望未來，目標宏偉，我們深感肩負的責任重大而光榮。全市人民對政府的信任和支持，給了我們很大的力量和必勝的信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，在中共天津市委的領導下，緊緊依靠全市各族人民，奮力拼搏，開拓創新，為圓滿完成“十一五”規劃提出的各項任務、全面實施“三步走”戰略的宏偉目標而努力奮鬥!
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