推行“一證四卡”制度 加強村幹部職業化管理
近年來，竹山縣根據新形勢下農業、農村工作的需要，結合村幹部隊伍的特點，緊緊抓住選、育、管、用等關鍵環節，積極創新工作思路，完善工作機制，探索建立了以崗位培訓合格證、工作績效卡、定額補貼卡、養老保險卡、醫療優惠卡為主要內容的“一證四卡”制度，初步形成了具有較強科學性、系統性、針對性和可操作性的村幹部職業化教育管理體系，使長期困擾村幹部隊伍建設的“人員難選配、素質難提高、作用難發揮、隊伍難穩定”的“四難”問題得到較好解決，達到了“提高素質、穩定隊伍、激發活力”的目的，對農村經濟、社會的發展產生了積極而深遠的影響。
1、建立《崗位培訓合格證》制度，規範教育培訓工作，不斷提高整體素質。我們規定，凡依法選舉產生的村書記、村主任、村文書（以下簡稱村主職幹部），必須在縣委黨校參加崗位能力培訓，完成規定的培訓科目，考試成績合格者由縣委組織部頒發《崗位培訓合格證》，實行持證上崗。其他村幹部由鄉鎮聘請專業教師，自主組織調訓，組織部門監督頒證。《合格證》有效期三年，期滿必須通過培訓、考試換證。2005年，我們結合村級兩委換屆，先後組織全縣新任村主職幹部，在縣委黨校分三輪進行了每批三天的集中培訓。今年以來，我們又圍繞新農村建設主題，對全縣村書記進行了集中輪訓，對沒有達到培訓要求的又進行了集中補訓。同時，出台核銷學習費用，保障學習時間等一系列優惠政策，引導和鼓勵村幹部參加各種短期培訓和學歷教育，並將學歷等次與村幹部經濟待遇掛鈎。2004年以來，共有2100人次參加了縣、鄉組織的政治理論、農村政策、農業實用技術培訓，576人蔘加了各類學歷教育，並取得了中專以上學歷。
2、推行《工作績效卡》制度，完善績效考核手段，激發村幹部隊伍活力。按照“依崗定責、分類管理”原則，分別將每個村幹部的崗位職責分解為10大類，如對村書記的考核內容為村級組織建設、黨風廉正建設、黨員隊伍建設、精神文明建設、社會治安、村級經濟、產業發展等10類。對村主任的考核內容為財務管理、税費收繳、社會公益事業、社會保障、村民自治等10類。2004年以來，我們根據農村工作出現的新情況，及時對考核指標進行了修改精簡，採取“5+X”考核模式。即對村幹部工作績效主要考核協税護税，計劃生育，社會治安綜合治理，基礎設施建設，黨的建設五的方面內容。同時，鄉鎮黨委、政府可根據年度工作重點，增加若干機動考核項目，如產業發展等。由各鄉鎮每年年初按照每個崗位的分類，根據本地實際制定具體的考評細則，實行百分制考核，年底按照個人自評、羣眾測評、班子成員互評、鄉鎮黨委考評的程序，對照每個崗位的考評指標進行綜合考核打分，並將考核結果記錄在卡，作為評先表模和兑現經濟待遇的重要依據。
3、實行《定額補貼卡》制度，科學核定經濟待遇，改善村幹部生活條件。我們比照國家公務員工資結構，充分考慮工作量、工作績效、學歷、工齡等因素，對村主職幹部實行定額補貼制。補貼由基礎津貼、職務津貼、工齡津貼、績效津貼、學歷津貼五部分組成。補貼款實行鄉鎮統籌，集中建帳、統一審核，村幹部憑卡領取津貼。其中每年基礎津貼按照該村人口總數確定（人口數Ⅹ0.7元），職務津貼按照村書記每月80元、村主任70元、村文書60元的標準核發，工齡津貼依據連續任職年限計算（每任職一年每月加1元），績效津貼（基數為1000-1500元）由鄉鎮黨委根據村幹部年度工作績效考評得分情況確定數額，學歷津貼按照中專（含高中）每月2元、專科每月5元、本科每月10元的標準計算。2005年，全縣村幹部平均達到4500元，比2000年增加50%。
4、實施《養老保險卡》、《醫療優惠卡》制度，健全保障措施，穩定村幹部隊伍。村集體每年為村主職幹部交納500元的養老保險金，由鄉鎮統一審核投保，專人負責管理，所繳保費記入村幹部個人帳户。投保人年滿60歲憑卡領取固定年金和年度紅利。同時還規定，村幹部連續任職不滿10年（因公致殘等特殊情況除外）、自動離崗、因工作失職被罷免、違法違紀受到處分的，保險金歸集體所有。村幹部本人在縣、鄉（鎮）醫院就醫，醫療費減免20-50%，輔助檢查費用減免30%-40%，持卡享受優惠政策。目前，村主職幹部養老保險的投保率達85%，已有217名村幹部享受了總額達15.7萬元的醫療優惠。
竹山縣從2000年正式推行村幹部“一證四卡”教育管理制度。七年的實踐證明，以“一證四卡”為主要內容的村職業化教育管理機制，抓住了村幹部教育管理的關鍵問題，觸及到長期以來影響村級組織建設的深層矛盾，有效解決了村級幹部隊伍不穩，素質較差、戰鬥力不強、作風不實等現實問題，顯現出旺盛的生命力。一是優化了村幹部隊伍結構。“一證四卡”制度的推行，一方面使不勝任的村幹部被淘汰，吸引了“能人”進入村班子，另一方面使村幹部參加學習培訓、提高自身素質的積極性空前高漲，極大地改善了村幹部隊伍年齡、文化、能力結構。去年第六屆村支兩委換屆選舉，全縣有800餘名外出務工經商能人、鄉土人才、退伍軍人和大中專畢業生回鄉競選“村官”，其中620餘人按程序走上村幹部崗位。二是激發了村幹部隊伍的活力。“一證四卡”制度的推行，進一步提高了村幹部的報酬待遇，有效增強了崗位吸引力。同時，把村幹部工作績效考核和經濟待遇掛鈎，激發了村幹部的工作熱情和主觀能動性。部分鄉鎮還推行了村幹部上班簽到和輪流值班工作制度，使村幹部專職專業地投入村級工作當中，一些村幹部基本上成為名副其實的脱產幹部。三是強化了村幹部的服務水平和服務意識。以往，有些村幹部抱着得過且過的態度，對本村經濟和社會發展缺乏長遠規劃，有的甚至不顧後果地舉債追求一時的“政績”，造成了惡性循環。村幹部經濟待遇的提高、醫療優惠政策的實施、特別是連續任職10年方可享受養老保險金的規定，迫使村幹部必須作好長遠規劃，強化服務意識，改進工作作風，用實實在在的政績和過硬的作風取信於民，通過工作業績和羣眾公認來穩定自己的崗位。去年以來，縣委在總結完善“一證四卡”教育管理制度的基礎上，適應新農村建設需要，制定出台了《關於完善“一證四卡”制度實施“領頭雁工程”的意見》，從選拔方式、教育培訓、日常管理、績效考評、激勵措施等方面作出了具體規定，進一步提高村幹部隊伍建設水平。
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