xx市開展會計委派制度改革情況的調查與思考

努力探索會計監督的有效形式

--xx市開展會計委派制度改革情況的調查與思考

為貫徹落實中紀委四次全會“穩步推行會計委派制度。要在黨政機關、財政撥款的事業單位及有政府授權收費或罰沒職能的事業單位，繼續試行會計委派制度”精神，我市從1999年開展了會計委派制度改革的試點工作。幾年來的試點工作實踐表明，會計委派制對於加強國有資產管理，治理“三亂”和私設“小金庫”問題,從源頭上遏制鋪張浪費、貪污腐化,堵塞會計管理漏洞，強化會計監督,提高會計信息質量,促進黨風廉政建設和社會風氣的好轉等方面具有重要作用。但是，隨着會計委派制度改革試點工作的不斷推進，一些存在問題也逐步暴露出來,需要加強研究和進一步改進。

    一、我市開展會計委派制度改革情況綜述

目前，我市各級財政部門試行的會計委派制度的形式主要有三種：

一是向行政事業單位派駐財務總監。財務總監是指各級人民政府授權財政部門派駐單位履行整體財務活動監督職責的人員，派駐財務總監的對象是行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入及其他收入數額較大的單位和使用財政資金數額較大的單位。我市從1999年11月開始探索向行政事業單位派駐財務總監工作以來，至目前為止，全市共成立7個派駐財務總監管理專職機構，共向60個市（縣）直行政事業單位派駐專（兼）職財務總監40人。根據《xx市市級行政事業單位財務總監管理辦法》（梅市府辦[2002]23號），財務總監行使的職權主要有：監督單位是否按照《會計法》設置會計帳簿、記錄會計憑證、形成會計報告，監督單位財務管理，監督單位年度收支預、決算方案的編制；
監督追加預算、基建資金、專項資金的申請及其二次分配方案；
監督單位年度預算、追加預算、基建資金、專項資金的二次分配方案的執行情況；
監督派駐單位執行國家財經法律、法規、制度的情況和財務會計資料的真實性、合法性；
監督單位依法取得、使用、管理行政事業性收費、基金、罰沒收和國家專項資金、監督單位國家財產的佔用和使用，確保國家財產的安全和完整；
監督國有資產使用費的收取、繳交和管理。

二是鄉鎮會計集中核算。其具體做法是“集中核算，統一帳户，分户管理，權屬不變”，即統一使用核算中心在銀行開設的一個帳户，註銷鎮屬各部門在銀行開設的各個帳户；
取消各個部門的會計崗位和出納崗位，每個部門重新選任一名報帳員；
變分散管理為集中管理，變獨立核算為統一核算，變統收統支為報帳制。目前全市共有32個鄉鎮試行了鄉鎮集中核算的改革模式。

    三是村帳鎮管。xx從2002年8月份起試行村帳鎮管。該鎮做到“統一一個帳户”，即註銷各村在信用社開設的12個帳户，統一使用鎮開設的一個帳户；
“取消一個崗位”，即取消12個村的會計崗位；
“轉變三個職能”，是變分散管理為集中管理，變獨立核算為統一核算，變統收統支為“收支兩條線”。在此基礎上,做到“三個明確”：一是明確管理範圍，12個村的所有收支均列入統管範圍；
二是明確資金的權屬。凡納入統管的各村資金，其資金的使用權和財務自主權仍歸屬各村不變；
三是明確統一會計核算。各村所有資金的具體收支、結算和資金的監督，報表編制、會計檔案管理等工作均由鎮辦理和承擔。

二、我市會計委派制度改革的成效與不足

我市試行的三種會計委派制度改革模式，是深化財政改革的產物，在其運行這段時間以來，取得了如下成效：

    1、向行政事業單位派駐財務總監後，較好地加強了財政預算內、外資金管理，保證預算外資金及時、足額入庫，有力地履行了監督職能，防止貪污、挪用、轉移資金，公款私存等不法行為及腐敗現象的發生，提高了會計數據的真實性和準確性，杜絕虛假會計報表，會計信息質量顯著提高，財經法紀得到較好貫徹，同時，派駐單位會計人員的職業責任感和監督意識得到顯著增強。

2、鄉鎮會計進行集中核算和實行村帳鎮管後，一是健全了帳務，堵塞了漏洞。實行集中核算後，由鄉鎮所屬部門（村）都有帳户變成只有一個收支總帳户；
由分散管理、獨立核算變成集中核算、統一管理，這就有利於貫徹落實《會計法》，規範會計基礎工作，提高會計信息質量，有效地解決了過去財務管理混亂，私設“小金庫”，亂收濫支等問題，克服了幹部與幹部之間互相猜疑、鬧不團結的問題。二是從源頭上遏制腐敗的滋生。實行會計集中核算業務後，通過日常會計核算，對各部門（村）的財務活動進行事前、事中和事後全過程的監督管理，有效地堵塞了不合理的開支。三是保證了鄉鎮和村委正常運轉和人員工資及時發放。

我市試行會計委派制度改革以來，雖然取得了一定的成績，但也存在一些不足，主要表現在：

一是財務總監的監督權力較難得到有效落實。由於缺乏強有力的法律法規以及部分單位存在有較大的牴觸情緒，財務總監在實際工作中不能很好地行使正常的監督權力。

二是會計集中核算中心雖然較好地履行了監督職能，但是，目前有相當多的會計核算中心，都是利用鄉鎮財政所人員完成各項業務，這樣中心處理的收支業務就難免受到鄉鎮領導的左右。另一方面，各單位資金的構成比較複雜且大部分是專款，如水利、農業、國土、政法、教育、計生專款等。目前貧困地區鄉鎮在資金拮据、週轉困難的情況下，對開闢新的經濟增長點有較為迫切的願望，如果對項目的論證不夠周全，決策不盡科學便隨意使用各單位暫時閒置的資金盲目上馬，必將長期擠佔挪用專項資金。這樣既違反財經紀律，又必然引發財政風險，貽害無窮。

三、積極探索有效的會計委派方式，切實發揮會計監督職能

“經濟越發展，會計越重要”，會計工作是經濟管理工作的組成部分，在國民經濟中發揮着重要的基礎性作用。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮鬥目標，各級財政部門一定要深入學習貫徹黨的十六大精神，全面實踐"三個代表"重要思想，解放思想，實事求是，與時俱進，積極探索行之有效的會計委派制度改革形式，加快建設和完善公共財政體制，為全面建設小康社會提供更加強有力的財政保障。

    1、依法實施會計監督，確保財經法律法規的嚴肅性。財政部門主管會計工作，這是法律賦予的職責。各級財政部門要以各種形式廣泛宣傳《會計法》等財經法律法規，在全社會牢固樹立會計資料必須真實、完整的觀念，為社會經濟活動提供可靠的會計信息。要繼續整頓會計秩序，完善基礎管理制度。要健全和完善會計人員從業資格管理制度，嚴格執行持證上崗的規定。要加強對各單位會計工作情況的監督檢查，建立健全會計監督機構，實現會計監督的正常化、制度化，把會計監督與財政、審計監督結合起來。要把貫徹實施《會計法》與嚴肅財經紀律結合起來，嚴格規範會計行為，切實解決實際工作中存在的弄虛作假問題；
從加強會計基礎管理入手，從嚴治理財經領域存在的紀律鬆弛、秩序混亂的問題，堅決扭轉有法不依、有令不行、有禁不止的現象；
與實行財政性資金“收支兩條線”管理、政府採購制度、會計委派制度、領導幹部任期經濟責任審計制度以及清理預算外資金和“小金庫”等工作結合起來，有效運用會計監督手段，強化監督制約機制，促進廉政建設和反腐敗鬥爭的深入開展。

     2、會計委派制度改革必須符合財政國庫管理制度改革方向。

國庫集中收付制度包括預算收入集中入庫和預算資金集中支付兩方面。實行會計集中核算，統一開設賬户，相應設置總會計、資金會計、統管會計等會計崗位，負責各單位現金、轉賬、匯兑等資金結算和經費撥入、支出、往來款項的收付等業務。專項業務支出按照限額審批程序審批後，集中在核算中心支付。日常零星開支建立備用金制度，各單位憑發票到核算中心報銷。通過實行會計集中核算，能夠全方位、全過程掌握和監督各單位每筆資金的流向、流速、流量，從根本上杜絕在預算執行中的剋扣、截留、挪用等現象，從而逐步建立起“統一收付、統一核算、統一管理”和“單一賬户”的國庫集中收付制度形式。

     3、努力構建新型的會計人員職業化管理體制。要通過大力培育會計職業化市場，積極運用法律和市場手段促進會計職業化改革，逐步實行職業會計制度。