當前，機關黨的工作面臨着新的形勢和任務，我們要更好地為全市改革發展穩定的大局服務，必須認真貫徹落實胡錦濤總書記在中紀委第七次全體會議上的重要講話精神，切實加強機關作風建設。
機關作風建設重點抓什麼？我認為，重點應該抓效能，抓公正，抓廉潔，抓學習，努力建設效能機關、公正機關、廉潔機關、學習型機關。
（一）
效能是檢驗機關工作作風的一個重要標準，是區域經濟社會發展的一種重要競爭力。加強效能機關建設具有重大的現實意義。
建設效能機關是提高黨的執政能力的需要。黨政機關是我們黨和政府執政行政的主要機構，在國家政治生活中居於重要地位。各級機關的工作如何，直接關係到黨的路線方針政策的貫徹落實，關係到黨和政府的形象。如果機關作風不好，工作效率低下，辦事不公，貪污腐化，就可能引發人民羣眾對黨和政府的不滿，甚至影響改革發展進程和社會政治穩定。換句話説，機關是不是為人民服務、對人民負責的機關，是不是高效廉潔的機關，不是一個小問題，而是一個關係到黨的執政地位能否鞏固的大問題。
建設效能機關是促進又好又快發展的需要。隨着我國在市場領域與國際制度接軌力度的不斷加大，政府提速、機關提速已成為一個現實而又緊迫的問題。近些年來，全國各地特別是沿海發達地區把建設效能政府擺上了重要議事日程。温州市早在四年前就開始實施“效能革命”，浙江省隨後在全省開展了機關效能建設活動。這些措施有力地促進了當地經濟社會快速發展。當前，我們常德已經站在一個新的發展起點上，面臨着良好的發展機遇，我們能不能搶奪先機、加快發展，機關效能的高低是一個關鍵性的因素。
建設效能機關是改善黨羣幹羣關係的需要。黨和國家的前途與命運最終取決於人心向背，取決於黨羣幹羣關係。市直機關是市委、市政府為基層、為廣大人民羣眾服務的工作部門，市直機關服務能力的強弱、服務態度的好壞、服務方式的優劣，直接關係到羣眾獲得實惠的多少，直接影響到羣眾對黨和政府的感情。黨和政府要獲得人民羣眾的信任、支持和擁護，各級黨政機關就必須充分發揮職能作用，快捷高效地為民辦事、為民造福。
建設效能機關，就是要在機關大力倡導勤政務實的工作作風，嚴謹細緻的工作作風，馬上就辦、辦就辦好的工作作風，使工作效率更高，服務質量更優，羣眾更滿意。在具體工作中，要把握好以下幾個方面：
堅持思想教育與制度建設相結合，注重依法辦事、規範行為。抓教育是效能建設的基礎，抓制度是效能建設的根本。古人説，“德教為先”、“修身為本”。抓機關效能建設也一樣，必須把機關幹部的思想教育擺到突出位置，加強宗旨觀、政績觀、改革觀、發展觀、民主觀、法制觀教育，把頭腦武裝好，把執政為民的理念樹立好。在抓思想教育的同時，還必須把制度建設貫穿於效能建設的各個方面和各個環節。從大的方面講，要堅持和完善調查研究制度、聯繫羣眾制度、民主決策制度、公開辦事制度等。具體到一個部門和一個單位，要堅持以規範化為目標，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制等制度，建立健全責任追究制，逐步實現以制度管人管事。
堅持突出重點與整體推進相結合，切實解決人民羣眾反映強烈的突出問題。機關效能建設領域廣泛，任務繁重，必須選準切入點和突破口。要通過深入調查研究，找準人民羣眾反映強烈的突出問題，抓住人民羣眾意見較大的重點領域、重點部門、重點行業、重點崗位，集中力量、有的放矢地開展整改。具體到一個部門一個單位，要區別情況，突出重點，主攻難點，化解熱點，有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就重點解決什麼問題。要堅持抓點帶面，不斷通過重點問題的解決和難點問題的突破，來實現效能建設的整體推進。
堅持內部整頓與外部推動相結合，充分發揮人民羣眾的監督作用。建設效能機關，一方面要增強自覺性和主動性，靠自我教育、自我提高、自我改進，依靠自身力量和內部整頓的辦法解決存在的問題。另一方面，要借用外力，虛心聽取羣眾的意見，自覺接受羣眾的監督，特別要重視發揮各級黨代表、人大代表、政協委員、民主黨派、社會各界羣眾的監督作用和輿論的監督作用。機關效能建設靠自覺、靠自我約束和發自內心的“自我革命”是必要的，但也是不夠的，還需要加強來自系統外部的監督、檢驗、考評。機關效能建設的每一個過程、每一個環節、每一個步驟，都要讓羣眾廣泛參與進來，查找問題要發動和依靠羣眾，解決問題要抓住羣眾反映的熱點，整改措施要以一定的方式公之於眾，成效如何最終要接受羣眾的評判和檢驗。
（二）
公正是公民社會的永恆話題。矛盾的必然性決定了公正的必要性。堅持公正的管理和處事原則，是每個機關工作人員的責任。
公正是社會主義制度的價值所在。公正是人類社會發展進步的保證和目標。社會主義社會是以公平為基本特徵，以正義為最終價值的社會。近年來，中央提出“五個統籌”的治國理念，推行惠及“三農”的一系列政策，高度關注和扶助社會弱勢羣體等等，都是出於維護社會公正。最近，温家寶總理在兩會期間答中外記者問時指出，“社會主義由不成熟到成熟，由不完善到完善，由不發達到比較發達，還需要一個很長的過程。在這個過程中，我們要完成兩大任務，一是集中精力發展社會生產力，二是推進社會公平與正義，特別是讓正義成為社會主義制度的首要價值。”這正是對社會主義制度價值的科學詮釋。因此，維護公正是我們建設中國特色社會主義的題中應有之義。
公正是促進社會和諧的根本所在。“和諧”作為一種社會理想，自古以來就是人類追求的目標和境界。對和諧的闡釋有無數種，但其哲理根基都離不開“公正”二字，否則就立不住。不平則鳴，不正則傾，不公則亂。社會上的亂子往往是因為不平、不正、不公鬧出來的。一個家庭是這樣，一個單位是這樣，整個社會也是這樣。無數事實證明，社會謊言止於公開，社會事端化於公平，社會和諧基於公正。我們構建社會主義和諧社會必須以公正為基準，靠公正來維護。
公正是人民羣眾的願望所在。公正是現代法治社會的基石。社會沒有公正，整個社會就會出現混亂無序、強權凌弱、道德淪喪的現象。正因為公正有這樣重大的社會作用，所以它就成為了人們的一種社會價值觀，成為了人們公認的一種社會道德規範。當人們的權利遭受侵害時，當人們要求社會保護他們的利益時，當人們在社會糾紛中遭遇不公平的對待時，人們就渴望公正、呼喚公正。不容否認，當今社會還存在着許多不公正的現象，比如建築領域裏的“暗箱操作”、“房價虛高”，司法領域的不公正審判，某些機關日常辦文、辦證、辦事過程中的“人為設障”、“看人發貨”、“優親厚友”等等，嚴重侵害了人民羣眾特別是弱勢羣體的利益。面對這些不平之事，人們對公正的企望顯得更加急切。
建設公正機關，就是要充分發揮機關管理職能，調動一切積極因素，為服務對象提供公平競爭的機會、公平辦事的環境，使其獲得公正滿意的結果。建設公正機關，需要我們從身邊做起、從自身做起、從解決人民羣眾最關心最直接最現實的利益問題做起。
行政要依法。機關作出的每一個決策、發出的每一次許可、徵收的每一分費用都必須有法可依、有據可查，每一次執法都必須在法律法規的框架內運行；
機關幹部的工作行為，必須遵守《黨章》、國家法律法規和公務員行為規範。要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償。
辦事要公平。羣眾到機關辦事，最擔心也最痛恨的就是不公平現象。我們要不斷完善機關工作制度，倡導“一站式”服務、推廣“一費制”管理等便捷服務形式，促使機關工作人員在辦事過程中，做到辦得公、辦得快、辦得廉、辦得好，杜絕拉關係、走後門現象。
政務要公開。沒有公開就沒有真正的公正。堅持政務公開是推行“陽光政務”的前提和保證。因此，在機關要公佈公務信息，機關負責人分工、科室職責、工作人員聯繫方式、辦事依據、辦理程序、辦結時限、辦理結果要向羣眾公開。要簡化辦事程序、減少審批環節，提高工作效率。要落實公示制度，政策調整、行政許可、利益分配、權證發放、人事安排等涉及公正、羣眾關注的事項，都必須向社會公示，接受羣眾監督。
（三）
“禮義廉恥，國之四維。四維不張，國乃滅亡。”恪守廉潔，不僅是古人修身齊家治國不可或缺的重要內容，也是當今時代機關工作人員做人做事的一項基本準則。
廉潔，是中華民族的優良傳統。我們中華民族自古就有守廉倡廉的優良傳統。“兩袖清風朝天去，免得百姓話短長”成為古代清官自律的座右銘，包拯、海瑞等廉吏的故事，千百年來在老百姓心中廣為傳頌。中國共產黨是中華民族優良傳統的偉大繼承者，在八十多年的奮鬥中，形成了鮮明的廉政風格。作為黨的機關幹部，一定要帶頭弘揚廉潔自律的傳統文化，按照“常修為政之德、常思貪慾之害、常懷律己之心、常棄非份之想”的要求，踐行廉潔，整肅心智。
廉潔，是執政興國的必由之路。“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”。從新中國成立的第一天起，我們黨便把廉政建設提上了重要日程。建國之初制定的《共同綱領》以國家根本大法的形式規定：一切國家機關“必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務的工作作風，嚴懲貪污，禁止浪費，反對脱離人民羣眾的官僚主義作風”。黨的十一屆三中全會以來，我們黨又以更大的力度推進反腐倡廉工作，逐步建立和完善了反腐敗工作的組織機構和制度體系，查處了一批大案要案，有力保障了經濟社會健康有序發展。實踐證明，只有堅定不移地推進反腐倡廉工作，才能確保黨的先進性和純潔性，推動中國特色社會主義事業不斷前進。
廉潔，是樹立機關良好形象的迫切需要。目前，我們市直機關在廉潔方面也還存在一些不容忽視的問題。有的單位一味強調部門利益，亂收費、亂罰款，影響經濟發展環境；
有的幹部為政不廉、以權謀私。這些現象如不加以解決，必將嚴重敗壞機關形象，嚴重影響市委市政府的威信。因此，必須採取有力措施，切實加強廉政建設，努力在市直機關係統形成“秉公用權、廉潔從政”的良好風氣。廉潔，是加強幹部道德修養的重要課題。古人云：“危從弄權來，亡從貪慾生。”歷史上、現實中，因為貪慾而自毀前程者不乏其人。對此，我們要時刻深思。儘管我們的國家現在還不是很富裕，但黨和政府給國家機關工作人員的待遇，相對而言，還是比較好的。我們實在沒有理由不珍惜。因此，機關幹部必須自覺加強道德修養，時時自重、自省、自警，處處慎權、慎微、慎獨，始終做到不為權力蝕、不為物慾惑、不為金錢動、不為聲色迷，努力塑造新時期機關幹部的良好形象。
建設廉潔機關，就是要創造一個勤政尚廉、秉公用權、風清氣正的良好環境，培養和造就一批又一批清廉從政、秉公盡責、艱苦奮鬥的機關幹部。
加強宣傳教育，築牢思想防線。作風之變關鍵在觀念之變，觀念之變關鍵在加強教育。機關黨組織要組織廣大黨員幹部認真學習黨章和黨紀黨規，深入開展理想信念教育、思想道德教育、紀律作風教育、典型示範教育和警示教育，切實增強廣大機關幹部的廉潔自律意識，從思想上築牢反腐倡廉、拒腐防變的堅固防線。
健全規章制度，強化監督管理。《國語》有云：“從善如登，從惡如崩”。就是説，學好的東西象登山一樣困難，學壞的東西象雪崩一樣迅速。因此，必須加強反腐倡廉制度建設，用制度約束幹部的行為。機關黨組織和紀檢監察部門，要按照黨風廉政建設責任制的要求，深化行政審批制度改革，建立科學合理的行政管理和監控機制。要加強對重大環節、重點部位、重要人員的監督，規範權力的使用，從源頭上預防和控制腐敗。
開展主題活動，營造廉潔氛圍。切合實際、生動有趣的主題活動能夠充分激發參與者的積極性。去年，市直機關工委部署的“廉政文化進機關”主題活動，通過讀廉政書、唱廉政歌、寫廉政文、定廉政規、評廉潔事、學廉潔人等豐富的活動形式，讓機關黨員幹部人人蔘與，使廉政意識入腦入心，在機關內部營造了良好的廉潔氛圍。這項主題活動今年還要繼續堅持下去，活動面要擴大到所有機關。要召開經驗交流會，互相學習，互相促進，共同提高。
（四）
黨的十六大報告提出，要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。我市從2003年起開展了創建學習型城市活動，建設學習型機關是其中的一個重要組成部分。幾年來的實踐表明，建設學習型機關，對於提高機關工作水平，提升機關幹部綜合素質，都具有十分重要的意義。
建設學習型機關，是學習貫徹黨的執政理論、始終堅持與時俱進的必然選擇。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了堅持科學發展觀、構建社會主義和諧社會、樹立社會主義榮辱觀等一系列重大戰略思想。這些重大戰略思想，是與時俱進的執政理論。我們要按照這些執政理論的要求，推進經濟社會又好又快的發展，就必須大力建設學習型機關。
建設學習型機關，是迎接信息社會和知識經濟新浪潮、努力提高幹部自身素質的根本要求。信息社會和知識經濟的來臨，使知識更新的速度大大加快。據英國技術預測專家詹姆斯·馬丁預測，人類知識在19世紀是每50年增加一倍，在20世紀初是每10年增加一倍，在20世紀70年代是每5年增加一倍，而近10年則是每3年增加一倍。到2050年，目前的知識只佔屆時知識總量的1％。廣大機關幹部是社會的精英，肩負着帶領羣眾建設全面小康社會的重任。如果不加速知識轉型和知識更新，不努力提高自身素質，我們就擔不起歷史重任，完不成工作任務。建設學習型機關，是提高機關工作水平、不斷營造常德後發優勢的重要支撐。現在，全國範圍內加快發展的熱潮一浪高過一浪，誰在人力資源開發和幹部培養上高人一籌，誰就會在經濟社會發展上搶先一步。我們要奪先發之機、激後發之勢，就必須大力提高機關幹部的知識水平和工作水平。市直機關各級黨組織和廣大幹部職工，一定要充分認識建設學習型機關的重大意義，通過學習全面提升個人和組織的創業意識、創造精神和創新能力。
建設學習型機關，就是要通過學習與工作的有機結合，在機關營造“人人是學習之人、處處是學習之所”的學習氛圍，逐步實現“學習工作化、工作學習化”。我市創建學習型機關已經取得了一些成功經驗，當前的主要任務是，尋求新的突破，促進水平提升。要增強針對性。從機關的工作特點和機關幹部的現實需要出發，有針對性地安排學習內容，“幹部缺什麼補什麼、工作需要什麼學什麼”。要注意學習新技能、新方法，不斷提高幹部的學習力、創造力。要注重多樣性。機關學習的開放性、動態性、廣泛性、超前性特徵，決定了機關學習不能千篇一律，而應百花齊放，力求多樣。要根據機關幹部的文化素養、個性特徵、興趣愛好來組織學習，只要是機關幹部感興趣的、內容健康的學習科目，都可以安排。要採取集中培訓與個人自學相結合、組織面授與開辦網校相結合、全員學習與辦專題班相結合等方法，豐富學習形式，提高學習成效。要突出實踐性。毛主席説：“讀書是學習，使用也是學習，而且是更重要的學習。”“精通的目的全在於應用。”要堅持學以致用，把學到的知識運用到工作中去，運用到解決實際問題中去，提高工作效能，促進事業發展。
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